徐天舒 陳柳

引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路是國家促進民營中小企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，其中23條措施圍繞中小企業(yè)發(fā)展難題精準發(fā)力，在為中小企業(yè)優(yōu)化環(huán)境使其“輕裝上陣”的同時，強調(diào)以“專精特新”來推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這為中小企業(yè)指明了發(fā)展方向。加快培育和發(fā)展“專精特新”企業(yè)，可以推動中小制造企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，主動地融入大企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和協(xié)作配套的體系，有利于形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。江蘇中小企業(yè)應(yīng)牢牢把握難得的發(fā)展機遇，堅持走好“專精特新”發(fā)展道路，努力當好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍。

我省“專精特新”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于如何發(fā)展中小企業(yè)，2011年，工信部先后出臺了一系列的政策，例如2011年工信部發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》把“專精特新”發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。此后，國家出臺的《促進中小企業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》等都將“專精特新”中小企業(yè)培育作為一項重要工作，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。

“專精特新”，強調(diào)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化，是中小企業(yè)走出困境、出奇制勝的重要法寶。我省2013年首次公布了江蘇中小企業(yè)專精特新產(chǎn)品名單，2014年起開始在設(shè)區(qū)市評定“專精特新”企業(yè)。2016年3月工信部參考德國“隱形冠軍”的標準專門制定了“制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升”專項行動實施方案，為了鼓勵中小企業(yè)通過科技創(chuàng)新“做強做大”，又推出了“科技小巨人”企業(yè)的評選。這些舉措豐富了產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵，“隱形冠軍”是中小企業(yè)發(fā)展的目標，“專精特新”是實現(xiàn)“冠軍”市場地位的發(fā)展路徑，“科技小巨人”企業(yè)是“專精特新”發(fā)展之路的重要實現(xiàn)路徑。

截至2017年底我省科技型中小企業(yè)超過10萬家，累計認定省級科技小巨人企業(yè)260家、省級專精特新產(chǎn)品420個，全省65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都出自中小企業(yè)。今天是創(chuàng)業(yè)新兵，明天就是參天大樹。持續(xù)多年重視和發(fā)展“專精特新”企業(yè)，培育了一批像南京菲尼克斯電氣、蘇州好孩子、無錫藥明康德新藥開發(fā)、常州溧陽江南烘缸制造、鎮(zhèn)江海昌隱形眼鏡、南通通洋機電、徐州海倫哲專用車輛、淮安正大清江制藥、鹽城國瑞液壓、揚州萬方電子、泰州光芒新能源、宿遷晶晶新材料等優(yōu)秀的“專精特新”示范企業(yè)。

與此同時，培育“專精特新”示范企業(yè)也成為黨和政府培育支持中小民營企業(yè)的重要舉措。以蘇州為例，從2017年200家“專精特新”獲評企業(yè)來看，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模特征屬于“規(guī)模以下小型工業(yè)企業(yè)”，企業(yè)中省級以上高新技術(shù)企業(yè)占73.5%，民營企業(yè)占比53.5%，平均注冊資金為7383萬元。它們以小型企業(yè)的人員投入，較為靈活的所有制形式，較高技術(shù)等級的產(chǎn)品，獲取了規(guī)模以上中型企業(yè)的營業(yè)收入，取得了良好的支持效果。

加快培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)的對策

借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合江蘇省近年來培育和發(fā)展“專精特新”企業(yè)的實踐，提出如下對策。

鼓勵中小企業(yè)進行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進“專精特新”改造。對于江蘇以輕工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城市，大量2000萬元至4億元區(qū)間年營業(yè)收入的工業(yè)企業(yè)既是規(guī)模以上企業(yè)，又歸屬中小企業(yè)。一些跨國公司在華設(shè)立的制造型工廠，也能被歸屬為中小企業(yè)。也就是說，對于絕大部分非公企業(yè)來說，都應(yīng)當引導他們走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的道路。此外，應(yīng)平等看待歸屬中小企業(yè)的外資公司參與“專精特新”培育和發(fā)展計劃，鼓勵在華中小投資企業(yè)依托海外母公司技術(shù)進行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型或升級改造。

構(gòu)建科學的中小企業(yè)評價體系，制定科學的評審標準和獎補政策。在培育和發(fā)展過程中，不少城市的“專精特新”產(chǎn)品、“專精特新”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)等冠名和培育計劃多頭并進，分散了本來就不多的獎勵資金，大大削弱了集中資助的力度。因此，要歸并多個專項發(fā)展計劃，并避免將“專精特新”企業(yè)培育等同于高新技術(shù)企業(yè)培育?？梢怨膭罡鞯卣畤L試和摸索建立一套“科學、合理、有效、動態(tài)”的評價指標體系，例如蘇州2015年就較早地制定了科學的“專精特新”企業(yè)評價導向性指標體系?？梢試L試由省級單位逐步篩選并確定評價模型和評價方法，然后由各市因地制宜地制定“專精特新”培育企業(yè)的準入門檻和評價標準取值。此外，各級政府應(yīng)整合各類中小企業(yè)鼓勵獎項，建立相應(yīng)的省市兩級專項預(yù)算，依據(jù)科學公正的評價結(jié)果落實并及時發(fā)放優(yōu)秀“專精特新”企業(yè)的獎補資金，并在重視科技創(chuàng)新孵化企業(yè)的同時，探索建設(shè)“專精特新”中小制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

重點培育擁有產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)的中小企業(yè)、具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的平臺型新創(chuàng)企業(yè)。以往企業(yè)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上追求一體化策略，無論是同產(chǎn)業(yè)的橫向一體化，還是產(chǎn)業(yè)鏈前向和后向的縱向一體化，其實執(zhí)行的都是以資產(chǎn)為紐帶的所有權(quán)擴張。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，由于客戶價值主張的多樣性，所提供的解決方案需要行業(yè)領(lǐng)導企業(yè)實施跨邊界的產(chǎn)業(yè)協(xié)作?；ヂ?lián)網(wǎng)條件下領(lǐng)導型企業(yè)更多采用戰(zhàn)略聯(lián)盟、利潤分成、商業(yè)模式創(chuàng)新等形式與中小追隨企業(yè)達成協(xié)作關(guān)系。當前具有核心技術(shù)的中小企業(yè)受到普遍重視，但對于資源整合型的平臺型中小企業(yè)重視尚不夠。因此，培育和發(fā)展“專精特新”企業(yè)，還應(yīng)重點扶持具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的平臺型企業(yè)。

優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為發(fā)展和培育優(yōu)秀“專精特新”企業(yè)積累準確的企業(yè)數(shù)據(jù)資料。健全和完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，重點在于提供完備的中小企業(yè)信息咨詢、人才培訓和管理咨詢服務(wù)。可歸并各類省、市、縣（區(qū)）的中小企業(yè)服務(wù)平臺，通過歷年的網(wǎng)上申報和評審工作，滾動形成優(yōu)秀中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫。扶持大型網(wǎng)絡(luò)公司建立省級以上統(tǒng)一的創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺，將產(chǎn)學研各領(lǐng)域都歸口到創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺上，推進開放性協(xié)同創(chuàng)新。

在財稅、金融、外貿(mào)、信用擔保等領(lǐng)域建立綜合性的發(fā)展保障機制。借鑒發(fā)達國家設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金、貼息、風險補償資金等經(jīng)驗，切實落實《中小企業(yè)促進法》的要求。用好國家和省財政創(chuàng)新專項資金，更多地運用間接方式扶持企業(yè)，切實解決中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、融資、市場開拓等方面的瓶頸，例如，蘇州高新區(qū)設(shè)立風險補償資金池，利用企業(yè)信用信息搭建平臺，為銀行放貸提供決策依據(jù)，促進了中小企業(yè)的發(fā)展。

（徐天舒系蘇州科技大學城市發(fā)展智庫副教授、南京大學長江產(chǎn)經(jīng)研究院特約研究員;陳柳系南京大學長江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員，教授）

責任編輯：包詠菲