摘 ? 要：伴隨高職教育的誕生及發(fā)展，高職院校規(guī)章制度也經(jīng)歷了初創(chuàng)、完善、創(chuàng)新三個階段。在當(dāng)前的創(chuàng)新發(fā)展階段，高職院校規(guī)章制度面臨建設(shè)主體水平不高、建設(shè)程序不規(guī)范、建設(shè)內(nèi)容不具體等三個瓶頸問題。提升高職院校規(guī)章制度的法治化水平，需要在培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊伍、強化規(guī)章制度的管控、熔鑄濃郁的法治文化三個方面下功夫。

關(guān)鍵詞：法治;高職院校;規(guī)章制度

基金項目：江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度青年專項重點自籌項目“高職院校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑研究——以常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（項目編號：C-b/2016/03/15）;常州大學(xué)高等職業(yè)教育研究院2016年度重點項目“職業(yè)院校管理水平提升背景下高職內(nèi)部規(guī)章的法治化研究”（項目編號：CDGZ2016030）

作者簡介：熊威，男，副研究員，主要研究方向為高等職業(yè)教育管理。

中圖分類號：G718 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2019）03-0041-05

高職院校作為社會組織之一，為了實現(xiàn)培養(yǎng)技術(shù)技能人才和服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度來保證辦學(xué)行為在法治框架內(nèi)展開。對于職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化而言，制度問題可以說是其根本問題，推進制度的現(xiàn)代化也是實現(xiàn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的前提條件與本質(zhì)要求。[1]高職院校亟待通過提升規(guī)章制度的法治化水平，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障政府、社會、學(xué)生對高職教育的需求得到有效滿足。

一、高職院校規(guī)章制度建設(shè)的歷史進程

歸根結(jié)底，制度就是規(guī)范行為的系列規(guī)則，是一個組織賴以生存和發(fā)展的基本保障。美國經(jīng)濟學(xué)家T.W.舒爾茨將制度定義為“一種行為規(guī)則”，這些規(guī)則涉及社會、政治及經(jīng)濟行為。[2]高職院校的規(guī)章制度就是高職院校在履行技術(shù)技能人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新以及傳承地方文化的使命中制定并遵循的行為準(zhǔn)則，是教師員工共同遵守的契約。伴隨高職教育的誕生及發(fā)展，高職院校規(guī)章制度經(jīng)歷了初創(chuàng)、完善、創(chuàng)新三個階段，每一個階段都蘊含著獨特的時代背景，都發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）高職院校規(guī)章制度的初創(chuàng)期

高職教育作為一種教育類型，誕生于20世紀(jì)80年代。在改革開放的滾滾潮流中，一批職業(yè)大學(xué)應(yīng)運而生，它們承擔(dān)了技術(shù)教育、技術(shù)培訓(xùn)、社區(qū)教育與成人教育的職責(zé)，與當(dāng)前的高職教育職能完全一致。職業(yè)大學(xué)成立初期，由于缺乏經(jīng)驗積累，在管理模式上只能參照地方本科高校，這就造成了職業(yè)大學(xué)管理制度的原型都來自于地方本科高校，喪失了“職業(yè)”屬性。在這一階段，職業(yè)大學(xué)的規(guī)章制度呈現(xiàn)出四個方面的問題：一是體系不健全。作為一種新的高等教育類型，理應(yīng)按照章程來辦學(xué)，但所有的職業(yè)大學(xué)幾乎都是按照政府的批復(fù)文件進行辦學(xué)，沒有形成自己的章程;在辦學(xué)過程中逐步建立了學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等組織，但這些組織的運行缺乏章程的規(guī)制，缺乏操作流程的指引;由于職業(yè)大學(xué)實施的是一級管理模式，所有的制度文件都是學(xué)校職能部門起草頒布，系（部）只要執(zhí)行即可，這種模式造成系（部）規(guī)章制度缺失。二是弱化了“職業(yè)”屬性。職業(yè)大學(xué)成立伊始，學(xué)校在沒有完全厘清職業(yè)大學(xué)定位的情形下，出臺了系列制度，一定程度上保證了順利辦學(xué)，但也忽視了學(xué)校的“職業(yè)”屬性，最嚴(yán)重的后果便是學(xué)校的專業(yè)與課程嚴(yán)重脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，一度被社會嘲笑為“本科的壓縮餅干”。三是救濟機制缺乏。由于職業(yè)大學(xué)剛剛建立，還處于摸索階段，很多制度處于缺失狀態(tài)，其中就包括涉及師生員工的權(quán)利救濟機制。一些職業(yè)大學(xué)發(fā)生的侵權(quán)事件，由于校內(nèi)缺乏相應(yīng)的應(yīng)對和救濟制度來支撐，在社會上不斷發(fā)酵，造成了不良影響。四是利益相關(guān)者的參與不足。在改革開放初期，人們的思想剛剛開始解放，職業(yè)大學(xué)作為一個相對封閉的學(xué)術(shù)機構(gòu)，解放思想的程度相對滯后，明顯的例證便是職業(yè)大學(xué)的規(guī)章制度將管理者與服務(wù)對象對立起來，將教育服務(wù)與社會需求割裂開來。這一時期職業(yè)大學(xué)出臺的規(guī)章制度，基本都是以管理者為中心，鮮有考慮到基層教師、家長、學(xué)生、社區(qū)與行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者的訴求。

（二）高職院校規(guī)章制度的完善期

進入21世紀(jì)，高等職業(yè)教育迎來了大發(fā)展的黃金期。國家在2006年立項建設(shè)了28所國家示范性高等職業(yè)院校，2007年立項建設(shè)了42所國家示范性高等職業(yè)院校，2008年立項建設(shè)了30所國家示范性高等職業(yè)院校。通過這100所國家示范性高等職業(yè)院校的引領(lǐng)和帶動，職業(yè)教育的整體質(zhì)量水平獲得顯著提升，與之配套的制度建設(shè)在這個階段也得到了大力推進，規(guī)章制度的法制化水平上升到了一個新階段。作為高職院校運行的基本保證，這一階段的規(guī)章制度建設(shè)呈現(xiàn)三個明顯的特點：一是行業(yè)企業(yè)的角色得到重視。國家示范校建設(shè)項目的主題就是校企合作，通過學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作辦學(xué)，拉近職業(yè)教育與真實崗位的距離。在國家示范校建設(shè)帶動下，行業(yè)企業(yè)開始深度介入高職教育，或者聯(lián)合辦學(xué)，或者聯(lián)合共建平臺，或者聯(lián)合開發(fā)專業(yè)與課程等。此時的規(guī)章制度建設(shè)主體中也開始出現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的身影，出現(xiàn)學(xué)生的身影，特別是在與專業(yè)建設(shè)相關(guān)的制度中，行業(yè)企業(yè)的角色日益彰顯。二是首次提出了現(xiàn)代高職院校制度的概念。在普通本科高校中建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)成為共識，但把現(xiàn)代大學(xué)制度引入高職院校，并提出現(xiàn)代高職院校制度的概念，還是歷經(jīng)了十余年的探索。2013年，董仁忠博士在其專著《現(xiàn)代高職院校制度研究》中首次提出現(xiàn)代高職院校制度的概念，并概括了現(xiàn)代高職院校制度的三種主要特征，即舉辦管理分開、依法自主辦學(xué)，社會多元參與、治理結(jié)構(gòu)完善，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向。[3]現(xiàn)代高職院校制度的提出，為高職院校進一步完善規(guī)章制度提供了理論視角和實踐框架。三是開始試點二級管理體制。以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的高職院校率先突破一級管理體制，探索建立具有準(zhǔn)實體性質(zhì)的二級學(xué)院。系向二級學(xué)院的轉(zhuǎn)變，不僅僅是名稱的改變，更多的是權(quán)責(zé)利的重新分配。至此開始，高職院校的管理重心日益下移，二級學(xué)院逐漸成為具有辦學(xué)自主權(quán)的“諸侯”，基層的首創(chuàng)精神和辦學(xué)活力得到最大程度激發(fā)。這種形勢下的規(guī)章制度不再是學(xué)校職能部門“包打天下”，而是更加注重宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)，具體實施的制度由二級學(xué)院自行制定。

（三）高職院校規(guī)章制度的創(chuàng)新期

2012年，教育部印發(fā)了《全面推進依法治校實施綱要》，從制定具有自身特色的學(xué)校章程、建立規(guī)范性文件審查與清理機制、健全科學(xué)民主決策機制、完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制、完善民主管理和監(jiān)督機制、健全社會參與機制、建立健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機制等方面部署了依法治校的主要任務(wù)。[4]可以說，《全面推進依法治校實施綱要》的出臺，標(biāo)志著高職院校規(guī)章制度建設(shè)正式進入守正出新的創(chuàng)新期。這一階段出現(xiàn)了幾個關(guān)鍵性的突破：一是高職院校紛紛制定并頒布了學(xué)校章程。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》出臺以后，一批高水平的高職院校率先行動，制定并頒布了學(xué)校章程，為依法依規(guī)自主辦學(xué)提供了“根本法”。有了章程的統(tǒng)領(lǐng)，高職院校規(guī)章制度建設(shè)就擺脫了“無源之水”的窘境，正式步入了法制化、科學(xué)化快車道。二是學(xué)術(shù)權(quán)力日益得到彰顯。由于高職院校大多脫胎于中專校，長期采取行政化管理模式，造成學(xué)術(shù)權(quán)力式微，學(xué)術(shù)制度的制定、審議均被行政權(quán)力掌控。但進入新階段后，特別是在“管辦評分離”的背景下，高職院校的學(xué)術(shù)權(quán)利得到前所未有的尊重，不僅學(xué)術(shù)體系更加健全，有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的規(guī)章制度的制定權(quán)、審議權(quán)逐步回到學(xué)術(shù)組織。三是產(chǎn)教融合的精神融入到了高職院校規(guī)章制度中。產(chǎn)教融合既是高職院?！鞍采砹⒚钡母就緩?，也是高職院校謀求高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。進入新時代，高職院校的規(guī)章制度由“自說自話”走向“產(chǎn)教對話”，這是歷史的必然，也是高職教育發(fā)展的必然。

二、高職院校規(guī)章制度建設(shè)的瓶頸問題

歷經(jīng)三十余年的建設(shè)，高職院校的規(guī)章制度逐步由封閉走向開放，從單一主體走向多元主體，從管制走向共治，步入了高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新階段，成為建設(shè)中國特色高職教育的重要保障。但是，在高職院校從管理走向治理的過程中，規(guī)章制度建設(shè)仍然面臨著諸多亟待突破的瓶頸問題。

（一）制度建設(shè)主體的水平不高

規(guī)章制度的質(zhì)量與建設(shè)主體的水平、學(xué)校文化有著直接關(guān)系，可以說，沒有高水平的制度建設(shè)主體，就不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的規(guī)章制度。當(dāng)前，高職院校的制度制定主體主要是中層干部，而中層干部的整體素質(zhì)還有待進一步提升。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因有四個：一是高職院校舉辦高職教育的歷史較短，中層干部隊伍建設(shè)的歷史積淀不夠，精神資產(chǎn)和經(jīng)驗比較缺乏。干部隊伍建設(shè)是一個長期積累的過程，不可能一蹴而就，短期的建設(shè)難以彌補經(jīng)驗及文化上的缺失。二是高職院校的中層干部缺少系統(tǒng)性培養(yǎng)。目前的培養(yǎng)體系僅僅關(guān)注政治思想素質(zhì)的教育，忽視了業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、心理素質(zhì)、政策素質(zhì)的培養(yǎng)。很多高職院校的中層干部連基本的教育法、高等教育法等教育法規(guī)都沒有學(xué)習(xí)過，對國家有關(guān)職業(yè)教育和行業(yè)發(fā)展的政策文件的學(xué)習(xí)也不夠。三是高職院校中層干部的質(zhì)量意識、質(zhì)量精神比較欠缺。大多數(shù)高職院校都沒有形成精益求精、追求卓越的質(zhì)量文化，身處其中的中層干部也難以避免。沒有質(zhì)量精神的驅(qū)動，僅僅依靠干部績效考核制度，難以全面激發(fā)中層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，難以持續(xù)提升規(guī)章制度的質(zhì)量水平。四是高職院校的選人用人機制有待健全?！澳苷呱?、庸者下、優(yōu)者升”的機制在執(zhí)行過程中還存在漏洞，帶病提拔、突擊提拔的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這也挫傷了部分中層干部的積極性，影響到了優(yōu)秀人才的脫穎而出。

（二）制度建設(shè)程序有待規(guī)范

任何規(guī)章制度的產(chǎn)生都應(yīng)該是利益主體不斷博弈的結(jié)果，只有各方達(dá)成共識的制度，才能有效發(fā)揮作用。但是，在實踐中，高職院校往往陷入一個極端，常常用威權(quán)主義的方式來制定制度、頒布制度，忽視了服務(wù)對象等利益相關(guān)者的意見。在相當(dāng)一部分高職院校中，規(guī)章制度的制定、頒布、實施較為隨意，因為一件臨時性的工作而訂立一個制度的現(xiàn)象屢見不鮮。有些制度在正式出臺前，沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，沒有征求利益相關(guān)者的意見。這類制度一旦實施，常常因為利益相關(guān)方的質(zhì)疑導(dǎo)致無疾而終。有的高職院校專門出臺了制度的制定規(guī)范，對規(guī)章制度的緣起、制訂過程、主要內(nèi)容、管控事項、操作流程等進行規(guī)范，希冀能夠控制制度的過程質(zhì)量，但實踐卻背道而馳，很多規(guī)章制度的出臺仍然我行我素，沒有嚴(yán)格按照制度制定規(guī)范進行操作。教育部在《全面推進依法治校實施綱要》里明確要求，高等學(xué)校要建立制度的審查與監(jiān)督機構(gòu)，配備專職工作人員對制度的制定過程和實施過程進行監(jiān)控。本科院校行動比較快，紛紛成立政策研究室或政策法規(guī)處，對制度建設(shè)進行管控。高職院校出于機構(gòu)精簡的考慮，沒有成立獨立的制度管理機構(gòu)，只是把制度管理職能賦予校長辦公室。然而，在高職院校的校長辦公室職責(zé)里，很難看到制度管理的條款。因此，制度管理的職能在高職院校中基本處于失位的狀態(tài)。

（三）規(guī)章制度的內(nèi)容過于籠統(tǒng)

高質(zhì)量的規(guī)章制度如果得不到有效執(zhí)行，就等同于“沒有制度”，而有效執(zhí)行的前提便是規(guī)章制度具備可操作性和明確性。由于受到管理者素質(zhì)和文化氛圍的影響，高職院校規(guī)章制度中存在過于概括、籠統(tǒng)的問題，已經(jīng)成為制約高職院校治理水平提升的重要因素。在高職院校的規(guī)章制度中，經(jīng)常可見一些模棱兩可或含混不清的表達(dá)，既讓執(zhí)法者“難以下手”，也讓師生找不到方向。例如，《某某職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》第六條第2款規(guī)定：考入學(xué)校的學(xué)生，如確有實際困難，不轉(zhuǎn)出學(xué)校不能繼續(xù)學(xué)習(xí)、或確有專長明顯適宜轉(zhuǎn)至其他學(xué)校進行培養(yǎng)的，可以轉(zhuǎn)學(xué)。這里的“實際困難”“專長明顯”都是概括性用語，不僅難以操作，而且學(xué)生也難以理解。從明確性原則來看，應(yīng)該將其具體化，盡可能列舉出具體的問題和表現(xiàn)。在有關(guān)教師的管理制度中，也存在模糊的表達(dá)方式，這不僅不利于激發(fā)教師的創(chuàng)造性，更可能為暗箱操作留下空間。如果有一個機構(gòu)對規(guī)章制度的產(chǎn)生過程進行管控，及時發(fā)現(xiàn)制度的模糊性問題，及時提醒管理者修改完善，此問題就可迎刃而解。

三、高職院校規(guī)章制度建設(shè)的有效對策

任何規(guī)章制度建設(shè)都是有規(guī)律可循的，只要按照規(guī)律辦事，規(guī)章制度就能成為高職院校辦學(xué)的最根本保障。高職院校規(guī)章制度建設(shè)中存在上述瓶頸問題，深究其原因，主要是缺乏高素質(zhì)的管理隊伍，缺乏過程監(jiān)管，法治文化不濃。只有突破制約制度建設(shè)的瓶頸問題，高職院校才能真正實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊伍

制度建設(shè)的關(guān)鍵在于人，在于高素質(zhì)的制度建設(shè)主體。能夠制定出高質(zhì)量的規(guī)章制度的管理人員必須具備以下素質(zhì)：一是熟悉黨和國家的教育方針政策、各級法律法規(guī)、行業(yè)政策與規(guī)劃、學(xué)校的各類規(guī)章制度。二是掌握學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和年度重點任務(wù)，了解各部門的定位及重點工作。三是深刻理解自己所在崗位的職責(zé)，熟悉本部門內(nèi)其他崗位的職責(zé)。四是具備較高的公文處理能力，能夠按照黨政機關(guān)公文處理規(guī)范獨立起草制度文本。當(dāng)前，高職院校管理人員的能力素質(zhì)亟待提升，至少應(yīng)強化三方面的工作。首先，要加強系統(tǒng)性培養(yǎng)，不僅僅是培訓(xùn)中層干部，更要培訓(xùn)基層的管理人員。人力資源部門應(yīng)將基層管理人員的培養(yǎng)納入師資發(fā)展規(guī)劃中，從培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考核等方面系統(tǒng)性規(guī)劃基層管理人員的培養(yǎng)，特別是要在培訓(xùn)內(nèi)容中增加法律法規(guī)、行業(yè)政策的相關(guān)內(nèi)容。其次，要加大人才輪崗力度，鼓勵管理人員在部門內(nèi)輪崗，在全校范圍內(nèi)跨部門輪崗。一方面，可以防范管理風(fēng)險，規(guī)避職業(yè)倦怠;另一方面，可以通過跨崗位鍛煉，增強管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力和全面素質(zhì)。最后，要加快破除職務(wù)終身制，推進職員制改革，為基層管理人員搭建成長通道，讓他們有目標(biāo)地工作、有激情地奮斗，激發(fā)他們提升自我素質(zhì)的積極性和創(chuàng)造性，營造每個追求進步的人都有舞臺的氛圍。

（二）強化規(guī)章制度的管控

高校有些制度在制定的時候沒有嚴(yán)格按照程序來進行，往往是“個人代替部門，部門代替學(xué)?！?，就是由擬稿人起草相關(guān)制度文稿，職能部門沒有經(jīng)過充分的論證就上報給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，正式文件隨即倉促出臺。如此一來，制度規(guī)定中難免帶有一定的個人意志和部門利益色彩。[5]任何規(guī)章制度的建設(shè)程序都要包括動議、立項、審批、起草、征求意見、審核、會簽、審議、修訂、簽發(fā)、實施等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都影響著制度的質(zhì)量，都不能忽視。高職院校規(guī)章制度在立項審批、征求意見、審核三個環(huán)節(jié)尚存在立項隨意、審核不嚴(yán)、意見不充分等諸多問題，只有解決這三個環(huán)節(jié)中存在的問題，才能有效提升高職院校規(guī)章制度的建設(shè)質(zhì)量。為此，一要把好“入口關(guān)”，可立可不立的制度不立，不成熟的制度不立，管控臨時性事項的制度一般不立。高職院校應(yīng)盡快成立法規(guī)部門或明確承擔(dān)法規(guī)職責(zé)的職能部門，配備專職人員負(fù)責(zé)全校規(guī)章制度的管控。任何一個制度在出臺前，都要經(jīng)過法規(guī)部門對其可行性、必要性進行審核，只有通過審核的制度，才能進入起草階段。二要嚴(yán)控“過程關(guān)”，對起草過程進行全程監(jiān)控，確保制度的制定過程符合法定程序。特別是在征求意見階段，必須通過座談會、研討會、訪談等方式征求相關(guān)部門和服務(wù)對象的意見，同時，應(yīng)保證有法規(guī)部門人員參與征求意見。三要把好“審核關(guān)”，法規(guī)部門要對職能部門提交的制度文本進行內(nèi)容與形式審查。審核內(nèi)容包括是否符合國家、地方的法律法規(guī)，是否符合行業(yè)規(guī)范和學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，是否與其他規(guī)章制度沖突，是否存在跨界矛盾等。只有通過法規(guī)部門審核的制度，才能提交會議審議。

（三）熔鑄濃郁的法治文化

規(guī)章制度建設(shè)不僅僅是起草制度文本的顯性活動，其背后蘊含的是法治文化，是依法治校的文明風(fēng)尚。如果高職院校缺乏濃郁的法治文化，規(guī)章制度的質(zhì)量就無法得到保證，是不可能持續(xù)的。法治文化對高職院校規(guī)章制度的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是影響制度制定主體的行為。優(yōu)良的法治文化可以使制度制定主體自覺遵守法律法規(guī)，自覺用法治思維來制定、實施規(guī)章制度。二是保證制度的持續(xù)改進。任何制度都要隨著形勢發(fā)展不斷完善，不存在一成不變的制度。優(yōu)良的法治文化能夠讓高職院校自覺根據(jù)形勢變化及時對制度進行修訂或廢止，能夠讓每一個制度都變成“活的規(guī)范”。三是保證制度得到高質(zhì)量執(zhí)行。當(dāng)前，高職院校規(guī)章制度的質(zhì)量水平不高，其原因之一就是很多制度“掛在墻上”，沒有得到有效執(zhí)行。優(yōu)良的法治文化可以浸潤每一位師生的心靈，讓每一位師生知法守法，讓學(xué)校的每一項制度都能得到不折不扣的施行。熔鑄濃郁的法治文化，可以從以下幾個方面入手：一是打造法治載體，在校園中布置法治宣傳教育內(nèi)容，在教師和中層干部隊伍中開展法治教育培訓(xùn)。二是組織法治文化活動，包括法治講座、學(xué)術(shù)研討會、知識競賽、法治先進人物評選等。通過打造品牌法治活動，讓每一位師生參與法治、融入法治、享受法治。

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Research on the Rules and Regulations in Higher Vocational

Colleges from the Perspective of Rule of Law

XIONG Wei

（Changzhou Institute of Engineering Technology， Changzhou ?213164， China）

Abstract： With the birth and development of Higher Vocational education， the rules and regulations of higher vocational colleges have gone through three stages： initiation， perfection and innovation. In the current stage of innovation and development， the rules and regulations of higher vocational colleges are facing three bottlenecks： low level of construction subjects， non-standard construction procedures and non-specific construction contents. To improve the legalization level of rules and regulations in Higher Vocational colleges， efforts should be made in three aspects： cultivating high-quality management team， strengthening the control of rules and regulations， and melting a strong culture of rule of law.

Key words： rule of law; higher vocational colleges; the rules and regulations

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