国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)

2019-06-11 05:49白雅溶
財(cái)訊 2019年10期
關(guān)鍵詞:離任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部

摘 要:對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任進(jìn)行審計(jì),有利于推動可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展,是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施,我國自然資源審計(jì)主要包括:國土資源,水利資源,森林資源,海洋資源等四個(gè)方面,本文在自然資源離任審計(jì)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上,對自然資源的審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述,針對我國的自然資源離任審計(jì)的發(fā)展情況,指出存在的相關(guān)問題并針對每個(gè)問題提出解決建議。

關(guān)鍵詞:自然資源審計(jì);領(lǐng)導(dǎo)干部;離任審計(jì)

一、自然資源離任審計(jì)相關(guān)概念

自然資源,是指在其原始狀態(tài)下就有價(jià)值的自然物,如土地,礦產(chǎn),水利,生物,氣候,海洋等資源,是生產(chǎn)的原料來源和布局場所。狹義的自然資源只包括實(shí)物性資源。資源性國有資產(chǎn),是指產(chǎn)權(quán)歸屬于社會公眾,按照現(xiàn)有的認(rèn)知水平,經(jīng)濟(jì)和科技水平。通過對資源進(jìn)行開發(fā)利用,能給產(chǎn)權(quán)主體帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值,收益和財(cái)富的自然資源。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的補(bǔ)充,站在宏觀角度評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行與環(huán)境責(zé)任,自然資源開發(fā)利用等方面是否做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一,是績效審計(jì)的延伸。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)的客體。審計(jì)的客體又稱為審計(jì)的對象或?qū)徲?jì)對象負(fù)責(zé)的主體,也就是責(zé)任方。審計(jì)的客體根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)和性質(zhì)不同有不同的界定,針對自然資源離任審計(jì)來說,關(guān)于審計(jì)客體的界定存在兩種觀點(diǎn):一種認(rèn)為自然資源資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)內(nèi)容的一部分,可以單獨(dú)開展;第二種觀點(diǎn)主張審計(jì)的客體應(yīng)該是承擔(dān)自然資源開發(fā),利用和保護(hù)責(zé)任的相關(guān)部門,各級政府及其相關(guān)負(fù)責(zé)人,可能包括地方政府黨政負(fù)責(zé)人,自然資源主管部門負(fù)責(zé)人,資源性國有企業(yè)負(fù)責(zé)人等。

二、自然資源離任審計(jì)的內(nèi)容

自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展也要關(guān)注生態(tài)方面的發(fā)展,確保經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)文明同步增長,在自然資源內(nèi)容中,我國的自然資源主要涉及四個(gè)方面,分別是國土資源,水利資源,林業(yè)資源,海洋資源。自然資源審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有密切關(guān)系,在進(jìn)行自然資源離任審計(jì)時(shí),不僅要針對自然資源中的每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行有重點(diǎn)的審查,而且也要對相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的執(zhí)行情況和針對自然資源制定的有關(guān)政策進(jìn)行審計(jì),以保證自然資源的合理配置,從而實(shí)現(xiàn)社會效益好和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。根據(jù)自然資源的使用和政策等方面開展的審計(jì)可以分為以下幾個(gè)方面:

(1)自然資源使用情況

審計(jì)要監(jiān)督自然資源的資產(chǎn)價(jià)格和稅費(fèi)改革情況,自然資源的市場定價(jià)是否合理,是否能反映其稀缺性和市場供給情況,是否需要征收相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)和保護(hù)費(fèi),對于稀缺性自然資源是否實(shí)施價(jià)格管制和保護(hù)性措施,以造成國有資源的不要浪費(fèi)。

(2)自然資源管理情況

審計(jì)要關(guān)注自然資源的管理是否建立了完整健全的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策,并且關(guān)注其政策的履行是否落到實(shí)處而不是流于形式,并檢查每個(gè)政策指標(biāo)內(nèi)容是否制定合理規(guī)范,是否達(dá)到國家要求,并將自然資源的使用情況與績效考核相掛鉤,避免一味的發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè),在資源管理方面要注重新能源的開發(fā)和使用,制定激勵政策鼓勵綠色資源的發(fā)展,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(3)自然資源監(jiān)管情況

審計(jì)應(yīng)檢查是否建立了責(zé)任追究制度,在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間,是否一味的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞自然資源,對自然資源盲目開發(fā)利用,造成自然資源的損失嚴(yán)重等,針對此情況,是否建立了有關(guān)制度來對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督;對于自然資源的用途是否合理合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督,檢查是否存在任意變更土地使用的情況和對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)的資源是否做到明令禁止等。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)存在的問題

我國的自然資源審計(jì)僅僅停留在審計(jì)資金管理使用,財(cái)務(wù)收支情況層面,沒有針對自然資源資產(chǎn)建立專門的審計(jì)評價(jià)體系,對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)仍然處于起步階段,各個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部仍是重視經(jīng)濟(jì)增長而對自然資源的管理情況的審查只是停留于表面工作,沒有引起重視,此外《審計(jì)法》沒有明確的具體講自然資源資產(chǎn)列入審計(jì)對象和內(nèi)容,因此,對于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì),還存在諸多問題:

(1)自然資源的信息溝通不暢

自然資源所包含的內(nèi)容和信息廣泛且復(fù)雜,我國的自然資源管理并未設(shè)置一個(gè)專門的部門,而是由國家發(fā)改委,國家林業(yè)局,國土資源局,海洋林業(yè)局等部門共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容也只是為具體的目標(biāo)提供服務(wù),而不是針對自然資源整體目標(biāo),且每個(gè)職能部門相互獨(dú)立存在,所采集到的數(shù)據(jù)缺乏整合和溝通,不能實(shí)現(xiàn)資源共享,在采集信息的過程中也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求,所采集到的信息較為分散,不利于審計(jì)證據(jù)的收集和整理,造成自然資源審計(jì)的困難。

(2)自然資源離任審計(jì)的專業(yè)性有待提高

在進(jìn)行自然資源離任審計(jì)時(shí),需要對自然資源的價(jià)值進(jìn)行估計(jì)和計(jì)量,而自然資源的價(jià)值評估需要用到自然資源管理,生態(tài)數(shù)據(jù),環(huán)境勘探等非財(cái)務(wù)性的知識,而這些技術(shù)方法只有專業(yè)人員才具備,因此,審計(jì)人員在進(jìn)行自然資源審計(jì)時(shí),往往會因?yàn)閷I(yè)技術(shù)而造成審計(jì)證據(jù)不能滿足充分性與適當(dāng)性的要求,造成審計(jì)報(bào)告的不合理,在專業(yè)性問題上,審計(jì)人員的專業(yè)性不強(qiáng),需要進(jìn)一步提高。

(3)自然資源的審計(jì)任務(wù)較重,但現(xiàn)有的審計(jì)力量不足

自然資源所涉及到的種類繁多,自然資源的使用情況,資產(chǎn)類型,領(lǐng)導(dǎo)干部對資產(chǎn)的管理情況,專項(xiàng)資金的使用和收支,對自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)等各個(gè)方面都需要進(jìn)行詳細(xì)審計(jì),按照常規(guī)的審計(jì)業(yè)務(wù)流程來看,需要大量的人力和物力,有時(shí)可能還會存在領(lǐng)導(dǎo)干部臨時(shí)調(diào)離,無法及時(shí)獲得審計(jì)證據(jù)等情況,造成審計(jì)工作的拖延。

(4)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計(jì)資源責(zé)任難以界定

我國在自然資源審計(jì)責(zé)任方面的制度規(guī)定仍不完善,自然資源資產(chǎn)具有長期性和滯后性等特點(diǎn),可能會出現(xiàn)由于上一屆領(lǐng)導(dǎo)干部的某些經(jīng)濟(jì)決策造成的自然資源問題在下一屆領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)出現(xiàn),對下一屆資源治理造成不利影響,并且我國為制定責(zé)任追究制度,對于自然資源的利用不當(dāng)和監(jiān)管不力沒有明確的法律法規(guī)制度的規(guī)定,懲罰力度較弱,無法引起領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)相關(guān)建議

針對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)存在的有關(guān)問題,需要在制度和審計(jì)程序方面進(jìn)行改進(jìn):

(1)健全自然資源信息系統(tǒng)機(jī)制

針對較為分散的自然資源信息進(jìn)行整合管理,要求各個(gè)部門在進(jìn)行資源審計(jì)之后匯總信息,建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)分享機(jī)制,使各個(gè)部門能夠及時(shí)了解掌握最新的審計(jì)信息,豐富各自然資源的信息采集渠道,確保信息的完整性和準(zhǔn)確性,便于審計(jì)人資在領(lǐng)導(dǎo)任職期間能夠合理利用信息,估計(jì)其潛在風(fēng)險(xiǎn),做出相應(yīng)的應(yīng)對措施,確保自然資源的合理利用和最優(yōu)配置。

(2)提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)水平

在進(jìn)行自然資源審計(jì)時(shí),應(yīng)聘請具備相關(guān)知識技能的專家協(xié)同審計(jì),解決自然資源審計(jì)人員專業(yè)化水平較低的問題;同時(shí)也要對相關(guān)專家進(jìn)行審計(jì)職業(yè)知識的培訓(xùn),使得其提供的信息能夠更好的為審計(jì)自然資源服務(wù),確保審計(jì)證據(jù)的充分性和適當(dāng)性,提高審計(jì)質(zhì)量和保證審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性。

(3)加強(qiáng)自然資源審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

針對自然資源審計(jì)任務(wù)繁重,而審計(jì)人員不足等問題,無論從人力物力還是財(cái)力等方面,都應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)硬件設(shè)施的建設(shè),使得自然資源審計(jì)的實(shí)施規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,而不能因?yàn)閷徲?jì)人員的缺乏和審計(jì)資源不足使得自然資源審計(jì)僅僅是流于形式,一方面要針對不同自然資源的分配具有相關(guān)專業(yè)知識的審計(jì)人員,另一方面要保證審計(jì)人員的數(shù)量在審計(jì)自然資源時(shí)能獲得充分詳實(shí)的審計(jì)證據(jù),做出合理的審計(jì)報(bào)告。

(4)加大責(zé)任追究力度,實(shí)行,先審計(jì),后離任的辦法

要完善審計(jì)結(jié)果和公開機(jī)制,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)結(jié)果報(bào)告,報(bào)送上級政府部門,審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開,接受公眾監(jiān)督,在自然資源審計(jì)出現(xiàn)重大問題的領(lǐng)導(dǎo)尕布,要嚴(yán)格追究相應(yīng)的責(zé)任,實(shí)行先審計(jì),后離任的辦法,以作為組織部門績效考核的重要依據(jù)。

五、總結(jié)

自然資源責(zé)任審計(jì)對于健全神態(tài)文明制度,豐富國家審計(jì)理論體系以及推動國家審計(jì)服務(wù)國家治理方面都具有重要的作用,自然資源審計(jì)不僅僅是以國家審計(jì)為主體,同時(shí)包含注冊會計(jì)師審計(jì)和內(nèi)部審計(jì),只是其側(cè)重點(diǎn)不同。我國的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計(jì)目前還處于初步探索階段,存在諸多不足和問題,為了能使自然資源的利用率最大化,應(yīng)該從審計(jì)制度和程序等方面制定合理措施,規(guī)范自然資源審計(jì),從而是資源效益最大化。

參考文獻(xiàn)

[1]夏晶晶.對自然資源離任審計(jì)的思考[J].財(cái)經(jīng)監(jiān)督,2014

[2]陳獻(xiàn)懂.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)的若干思考[J].審計(jì)研究,2014

[3]林忠華.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)探討[J].審計(jì)研究,2014

[4]劉西友.深化資源環(huán)境審計(jì)[J].中國審計(jì)報(bào),2014

作者簡介:白雅溶(1994年-),女,漢,山西,碩士在讀,蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué),審計(jì)。

猜你喜歡
離任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)體系
加強(qiáng)干部考德 注重領(lǐng)導(dǎo)干部德行建設(shè)
黨員干部要以好家風(fēng)涵養(yǎng)好作風(fēng)
參加體育運(yùn)動對改善領(lǐng)導(dǎo)干部“亞健康”狀態(tài)的積極影響
領(lǐng)導(dǎo)干部如何做好群眾的思想政治工作
自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的問題與建議
對開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的思考
自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)體系研究
領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)探討
自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論思考
张北县| 余江县| 崇礼县| 交城县| 宜兰市| 武鸣县| 陈巴尔虎旗| 顺平县| 登封市| 花莲县| 肇源县| 石首市| 普格县| 手机| 福州市| 隆回县| 兴文县| 镇远县| 达孜县| 腾冲县| 汉阴县| 荔浦县| 蓝山县| 长汀县| 左权县| 石棉县| 定南县| 高雄市| 百色市| 蚌埠市| 莎车县| 商河县| 鲁甸县| 黑山县| 贵州省| 南和县| 高州市| 乃东县| 岳阳县| 昌乐县| 绥棱县|