朱寶生 劉爽

[摘要]本文以吉林省老年人口變化、老年教育現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以相關(guān)政策和法規(guī)為基準(zhǔn)，對(duì)我國老年教育的實(shí)踐展開了專題調(diào)查和研究。調(diào)查顯示，隨著人口老齡化而出現(xiàn)的老年人口對(duì)于教育的巨大需求與現(xiàn)實(shí)的教育資源、有限的教育服務(wù)水平之間存在著巨大的差距，我國老年教育的問題凸顯：一是老年教育缺乏頂層的規(guī)劃和有效的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制;二是已有的教育實(shí)踐沒有形成規(guī)模，且不成體系;三是老年教育法規(guī)政策缺乏可操作性、實(shí)效性和可持續(xù)性，亟須吉林省政府采取措施加以解決。因此，建議吉林省政府及有關(guān)部門依據(jù)國家和地方相關(guān)的法規(guī)政策，結(jié)合老年人終身學(xué)習(xí)的需求，制訂出相應(yīng)的老年教育發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)施相應(yīng)的老年教育工程。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化; 老年教育;老年規(guī)劃

[中圖分類號(hào)] ??G72[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2019）02-0015-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.02.004

中國是世界上人口最多的國家，由于巨大的人口基數(shù)和實(shí)行計(jì)劃生育等原因，我國老齡化社會(huì)迅速到來。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測，截止2020年我國老齡人口將達(dá)到2.5億，約占全國總?cè)丝跀?shù)量的18%，吉林省老齡人口將達(dá)到665萬，占全省人口總數(shù)的24%。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化是政府及相關(guān)部門亟待解決的重要問題，開展老年教育，以老養(yǎng)老、以老娛老是世界各國緩解老齡化社會(huì)危機(jī)的重要戰(zhàn)略舉措。

一、我國的老年教育及其現(xiàn)狀

（一）老年教育概念界定

世界各國的政治經(jīng)濟(jì)文化不同，對(duì)老年的定義也有差別，許多西方國家將老年人的年齡界定為65周歲以上，我國《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定達(dá)到60歲的公民即進(jìn)入老年階段。老年教育是針對(duì)老年人實(shí)施的非學(xué)歷的技能型或興趣型教育。我國老年教育的活動(dòng)場所是各級(jí)各類老年大學(xué)和社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)室。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年教育的發(fā)展程度越來越成為社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

為應(yīng)對(duì)吉林省人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，引領(lǐng)老年教育工作，進(jìn)一步推動(dòng)職教資源和高校繼續(xù)教育資源面向老年人開放，吉林省教育科學(xué)院開展了吉林省老年教育的專題調(diào)研。調(diào)查吉林省老年教育的現(xiàn)狀與需求，在調(diào)研的基礎(chǔ)上明確老年教育發(fā)展所面臨的問題，同時(shí)借鑒國內(nèi)外老年教育的成功經(jīng)驗(yàn)，就如何應(yīng)對(duì)吉林省人口老齡化發(fā)展趨勢、推進(jìn)老年教育事業(yè)提出建議，為研究制定《吉林省老年教育發(fā)展規(guī)劃》提供依據(jù)。

（二）我國發(fā)展老年教育的相關(guān)政策

我國1995年3月出臺(tái)的《中華人民共和國教育法》，明確提出了推進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展是社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù)，學(xué)習(xí)型社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)終身教育體系的建設(shè)，要采取多種形式為公民參與終身教育提供條件。老年教育作為終身教育的重要組成部分，應(yīng)該被納入國民教育的總體規(guī)劃之中。

1996年10月1日，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》公布實(shí)行。該法是推進(jìn)老齡化社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的重要保障?！侗Ｕ戏ā访鞔_了六個(gè)“老有”的老年工作方針，提出要充分保障老年人接受教育的權(quán)力，要大力開展形式多樣的老年教育活動(dòng)，各級(jí)政府要依法治教、依法助教，使老年人老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所學(xué)。

1999年，我國老齡委建立，作為老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，接受國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月，國務(wù)院將全國老齡工作委員會(huì)辦公室的管理職責(zé)進(jìn)行整合，人員、編制等劃歸中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)。國務(wù)院副總理孫春蘭任衛(wèi)生健康委主任，馬曉偉任副主任，機(jī)構(gòu)的其他成員由民政部、組織部、人力資源社會(huì)保障部的部分領(lǐng)導(dǎo)組成。

2000年8月，國務(wù)院頒布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)老齡工作決定》，進(jìn)一步明確了老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，要求各地要加大老年人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富老年人文化生活，做到老有所養(yǎng)，老有所樂。

2002年，我國參加在馬德里舉行的第二屆世界老齡大會(huì)，簽署了《政治宣言和2002年馬德里老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》。將世界各國先進(jìn)的老齡工作理念應(yīng)用在我國老年教育事業(yè)發(fā)展中。此后，一系列關(guān)于老年教育的課題和書籍不斷涌現(xiàn)，老年教育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

2010年7月中共中央和國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，將老年教育以文本的形式列入相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)了老年教育的公益屬性，并指出應(yīng)該系統(tǒng)地推進(jìn)老年教育各項(xiàng)工作的實(shí)施。老年教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，各地老年教育機(jī)構(gòu)常規(guī)性工作得到了進(jìn)一步充實(shí)。

2011年9月國務(wù)院印發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。明確要求加強(qiáng)對(duì)老年大學(xué)的投入，號(hào)召地方政府積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與老年教育的建設(shè)，同時(shí)注重老年人力資源的開發(fā)，把老齡事業(yè)的發(fā)展作為全社會(huì)共同的職責(zé)，創(chuàng)新老年工作的理念與形式。

2012年12月修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第70條指出，開展老年教育是各級(jí)各類政府應(yīng)盡的義務(wù)，老年人參加老年教育活動(dòng)符合人類發(fā)展的終身教育理念，應(yīng)把老年教育同社會(huì)各項(xiàng)其他事業(yè)結(jié)合起來，通盤考慮，以取得老年工作的實(shí)效。

2016年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》。要求到2020年，基本形成職責(zé)明確，方式多元、制度健全的老年教育體系，使經(jīng)常參加老年教育的老年人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的20%以上，讓老年人共享改革發(fā)展的新成就。

（三）我國實(shí)施老年教育的概況

因老齡社會(huì)的到來，中國老年教育日益受到重視，在國家的大力引導(dǎo)和支持下，采取“多樣主體和多元模式”的辦學(xué)方針，經(jīng)過30多年的探索和發(fā)展，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)日益成熟，逐漸形成政府與社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)的辦學(xué)之路。最初，老年教育被視為高層次人員的奢侈享受?，F(xiàn)在，老年教育已經(jīng)逐漸大眾化。

1.中國老年教育的現(xiàn)狀。30多年來，老年教育機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展起來。省、市、自治區(qū)以及中央機(jī)關(guān)、大專院校、社區(qū)、企業(yè)單位紛紛創(chuàng)辦老年大學(xué)、老年教育中心。老年教育開設(shè)的課程日趨多樣化，其團(tuán)體分班教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)自助教學(xué)等教學(xué)手段也緊隨時(shí)代發(fā)展。教育形式也越來越多樣化，不局限于學(xué)校形式，還有各種工藝、健身、娛樂形式，如歌唱比賽、練拳、旅游等活動(dòng)。有些地方政府從長遠(yuǎn)考慮，把老年教育當(dāng)成科學(xué)和事業(yè)來看待，成立了專門的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的理論探索，催生出了一大批優(yōu)秀的科研成果，提出了若干新觀點(diǎn)、新見解、新理念。這不僅推動(dòng)了老年教育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了各級(jí)各類老年學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，而且使老年教育逐漸成為了一門科學(xué)。截至2014年年底，全國已有老年大學(xué)（學(xué)校、教育中心）5萬多所，在校學(xué)員近500萬人。老年教育工作取得了一定的突破。但是，相對(duì)于老年人口的總體基數(shù)，老年教育群體還是很小，未來的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

2.中國老年教育的開展。1983年，由中國紅十字會(huì)倡議、山東分會(huì)協(xié)助，山東省創(chuàng)辦了我國第一所老年大學(xué)。隨后，全國各地相繼開辦了老年大學(xué)。1988年，老年大學(xué)發(fā)展到916所，增長了14倍，老年學(xué)員由4萬余人增長到13萬人，增長了2.25倍。2005年西藏老年大學(xué)成立后，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)，香港、澳門兩個(gè)特區(qū)、臺(tái)灣省都已成立了老年大學(xué)。1988年12月，中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)成立。中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)是我國民政部部屬社團(tuán)，在推動(dòng)老年教育的進(jìn)程中起著主導(dǎo)作用。

中國老年教育在體制上靈活多樣。中國老年教育不強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置系統(tǒng)性和完整性，學(xué)員可以根據(jù)自己的興趣和意志選擇課程，課程的設(shè)置突顯了休閑性、娛樂性、多樣性，能夠做到寓教于樂、寓學(xué)于樂，符合老年人的心理、身體特征。但是，整體來看，政府依然是推動(dòng)老年教育主要力量，其他力量相對(duì)來說還很薄弱，多元格局的形成尚需時(shí)日。由于沒有歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，并且受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，中國老年教育的主體辦學(xué)模式比較單一，基本上是以老年人舉辦的、專門的老年大學(xué)為主。其他辦學(xué)模式，如社區(qū)教育、企業(yè)教育等體制不夠完善，教育機(jī)制也不夠科學(xué)。

二、吉林省老年人口概況

截至 2016年底，吉林省 60 歲及以上戶籍老年人口共計(jì) 527.86萬人（表1），占總?cè)丝诒壤?19.6%，遠(yuǎn)高于 10% 這一國際通行的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)。同期，我國的老年人口（民政部今日公布2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）公報(bào)顯示，截至2016年底，全國60歲及以上老年人口共計(jì)23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%。吉林省的人口老齡化程度遠(yuǎn)高于全國平均水平，吉林省人口老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)峻。

2012—2016年，吉林省老年人口在數(shù)量和占總?cè)丝诒壤矫娴脑黾铀俣染诛@著（圖1）。人口快速老齡化加大了我省對(duì)老年教育的巨大需求，也預(yù)示著今后將出現(xiàn)一個(gè)更為龐大的老年教育需求群體。2012—2016年，吉林省各年齡組的戶籍老年人口數(shù)量均呈逐年增長趨勢 ， 尤其以 60歲以上的戶籍老年人口數(shù)量增長最為顯著。

按照現(xiàn)在的人口更替比率（圖2），到 2020 年，吉林省 60歲及以上的戶籍老年人口數(shù)量將達(dá)到650萬人左右，其占總?cè)丝诘谋壤龑⒏哌_(dá) 27.5%。綜合以上關(guān)于吉林省老年人口現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢數(shù)據(jù)，以及老年教育規(guī)劃編制針對(duì) 2016—2020 年吉林省老年人口的預(yù)測數(shù)據(jù)可以看出，吉林省呈現(xiàn)出人口老齡化加速發(fā)展的態(tài)勢。

三、吉林省老年教育現(xiàn)存問題

為了解吉林省老年教育現(xiàn)存問題，我們于2018年成立了吉林省教育科學(xué)院老年教育現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對(duì)策研究課題組，對(duì)吉林省3個(gè)地區(qū)的老年大學(xué)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)放了“吉林省老年人學(xué)習(xí)需求狀況抽樣調(diào)查問卷”，其調(diào)查結(jié)果如下。

（一）吉林省老年教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置與規(guī)劃

1.老齡委的設(shè)置。吉林省于2000年12月，經(jīng)省政府同意，成立了吉林省老齡工作委員會(huì)和吉林省老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)。吉林省老齡工作委員會(huì)由省委組織部、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省委宣傳部、省直機(jī)關(guān)工委、省委老干部局、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省教育廳、省民委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省外辦、省地稅局、省新聞出版廣電局、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局、省直機(jī)關(guān)離退休干部服務(wù)局、省國稅局、省軍區(qū)政治部、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省關(guān)心下一代工作委員會(huì)、省老齡辦等28個(gè)單位組成。根據(jù)2018年《吉林省機(jī)構(gòu)改革方案》，吉林省將省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省老齡工作委員會(huì)辦公室的行政職責(zé)等整合，組建省衛(wèi)生健康委員會(huì)作為省政府組成部門;將省老齡委的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作與衛(wèi)生健康等各項(xiàng)工作高度統(tǒng)籌，加強(qiáng)了老年教育工作的實(shí)施力度。

2.吉林省老年人權(quán)益保障條例。根據(jù)國家老齡工作的總體規(guī)劃和部署，吉林省在2005年適時(shí)推出了《吉林省老年人權(quán)益保障條例》，《條例》強(qiáng)調(diào)了老年教育對(duì)于緩解老齡化社會(huì)危機(jī)的重要意義。《條例》是在人口老齡化快速發(fā)展、老齡問題日益突出的嚴(yán)峻形勢下結(jié)合我省實(shí)際情況出臺(tái)的，是省委、省人大、省政府積極實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的重大舉措，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)全省廣大老年人的關(guān)懷，對(duì)推進(jìn)全省老齡事業(yè)快速發(fā)展，加大對(duì)老年人權(quán)益保障的力度將發(fā)揮著重要的作用。

3. 吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。2017年9月30日，吉林省人民政府頒布《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》從戰(zhàn)略背景、總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面對(duì)老年工作進(jìn)行了科學(xué)分析和部署，強(qiáng)調(diào)老年教育要對(duì)城鄉(xiāng)老年人公平開放，形成規(guī)范有序的老年教育布局。

（二）吉林省老年教育存在的問題

目前，吉林省面向老年人的教育服務(wù)主要有老年大學(xué)（含廣播電視大學(xué)系統(tǒng)）、各市、區(qū)（縣）老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大眾媒體、老教育工作者協(xié)會(huì)總會(huì)等機(jī)構(gòu)。截至2017年底，全省共有各級(jí)各類老年（老干部）大學(xué)325所。其中省級(jí)老年大學(xué)2所，市地級(jí)老年大學(xué)8所，縣級(jí)老年大學(xué)46所，街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯學(xué)校259所，長春廣播電視大學(xué)老年人教育學(xué)院、北華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院老年大學(xué)、東師人文福祉學(xué)院、吉林廣播電視大學(xué)磐石學(xué)院老年大學(xué)和吉林省教育學(xué)院老年大學(xué)，以及企業(yè)老年大學(xué)5所。盡管我省老年教育在省委省政府的高度重視下得到了較快的發(fā)展和推進(jìn)，但和全國同類省份及與老齡化社會(huì)發(fā)展對(duì)老年教育提出的迫切要求相比，仍然存在著很大差距。以老年大學(xué)為代表的老年教育機(jī)構(gòu)在多個(gè)方面都有改進(jìn)和加強(qiáng)的空間，具體問題如下。

1.對(duì)老年教育的重視不夠，其體制機(jī)制不健全。長期以來吉林省都沒有把老年教育納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中來，老年教育的政策與管理制度不健全，所以始終沒有形成良好的老年教育機(jī)制。無論是老年教育的總體供給、機(jī)構(gòu)布局、經(jīng)費(fèi)投入、師資建設(shè)、內(nèi)容開發(fā)，還是很多常規(guī)性規(guī)劃、教育等工作都進(jìn)展緩慢，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，隨著吉林省老齡化發(fā)展速度的加快，老年教育的實(shí)際發(fā)展要求也隨之增高，各級(jí)黨委和政府缺乏對(duì)加強(qiáng)老年教育緊迫性的認(rèn)識(shí)，特別是縣（市）區(qū)和基層部門，更是缺乏對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)，沒有把老年教育建設(shè)提到重要的工作日程上來，對(duì)我省老年教育的發(fā)展造成了不利影響。第二，多年來，我省老年教育處于管理體制不順、管理機(jī)制不健全的狀態(tài)中。盡管老年人口不斷增多，學(xué)習(xí)需求不斷增長，老年人要求學(xué)習(xí)的呼聲日益高漲，但由于沒有一個(gè)宏觀管理部門對(duì)老年大學(xué)進(jìn)行調(diào)控和優(yōu)化，使目前的老年大學(xué)只能滿足一小部分老人的學(xué)習(xí)要求，不能滿足日益增長的老年人口的學(xué)習(xí)需求。第三，調(diào)查顯示，我省各級(jí)政府均沒有把老年教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、教育規(guī)劃和民生規(guī)劃中，加之缺乏法治保障，我省老年教育發(fā)展遲緩，困難重重。

2.經(jīng)費(fèi)不足，硬件設(shè)施不完善。經(jīng)費(fèi)是一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)力源泉與根本保證。然而，我省目前對(duì)老年教育的資金投入明顯不足。全省僅有13所老年大學(xué)由公共財(cái)政支持，其他老年大學(xué)和老年教育機(jī)構(gòu)基本是由相關(guān)社會(huì)公益性團(tuán)體資助。調(diào)查顯示，財(cái)政全額撥款的老年大學(xué)，除了少數(shù)辦公經(jīng)費(fèi)外，沒有其他經(jīng)費(fèi)。每年靠少量的學(xué)費(fèi)來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，每年付給老師的講課費(fèi)全部靠自己籌集，其他工作由于沒有經(jīng)費(fèi)無法開展;財(cái)政撥款的老年大學(xué)，一方面靠收取學(xué)員的學(xué)費(fèi)來維持大學(xué)的工作;另一方面是靠化緣、人們資助來維持大學(xué)的日常開銷。種種情況表明，我省對(duì)老年大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，與外省老年大學(xué)相比，差距很大。我省對(duì)縣市老年大學(xué)和社區(qū)老年大學(xué)的資金投入情況更差，基本沒有將其列入財(cái)政預(yù)算。老年大學(xué)的教育場所設(shè)備短缺，校舍陳舊，實(shí)施多樣化老年教育困難重重。

3.師資短缺，教育質(zhì)量無法保障。師資是教育的核心問題，我省由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，在社會(huì)文化事業(yè)的推進(jìn)過程中，老年教育沒有得到足夠的重視，長期以來，老年大學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)一直不夠理想。一是教師數(shù)量少，多數(shù)是外聘教師;二是教師專業(yè)性不強(qiáng);三是教師年齡偏大，老年教育師資隊(duì)伍長期處于渙散狀態(tài)。因此，老年教育教學(xué)效果堪憂。

4.老年教育基礎(chǔ)比較薄弱。當(dāng)前，吉林省人口老齡化程度日趨嚴(yán)重，而老年教育的發(fā)展水平卻存在著與之不相適應(yīng)的情形。此次調(diào)查顯示，在吉林省龐大的老年群體中，有入學(xué)意愿的大約占20%，而目前老年人的入學(xué)率卻僅是老年人口的3%，還有500多萬老年人沒有享受到接受教育的權(quán)利。尤其是基層老年教育滯后。老年群體對(duì)精神文化生活的強(qiáng)烈需求和老年教育資源供給不足的矛盾突出?；鶎永夏甏髮W(xué)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦學(xué)力量不足、教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)偏少，師資人才短缺、開設(shè)課程乏力，活動(dòng)平臺(tái)局限，社會(huì)資源分散、遠(yuǎn)程教育落后等問題凸顯。

四、吉林省老年教育合理發(fā)展的建議

（一）合理借鑒國外老年教育的經(jīng)驗(yàn)

老年教育最早產(chǎn)生在國外，梳理老年教育的發(fā)展歷史，對(duì)于準(zhǔn)確把握老年教育的內(nèi)涵，增強(qiáng)對(duì)其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)十分必要。第一所老年大學(xué)的創(chuàng)立開啟了世界范圍內(nèi)的老年教育發(fā)展征程，被認(rèn)為是世界老年教育興起的標(biāo)志。由于地緣、經(jīng)濟(jì)與人口的原因，老年大學(xué)最早在歐洲和北美地區(qū)得到快速發(fā)展。至此，世界范圍內(nèi)的多數(shù)國家都有了自己的老年教育機(jī)構(gòu)，但是其形式各異，各有特色。

目前，美國老年大學(xué)的教育形式主要有三種：一是傳統(tǒng)形式。在普通高校中辦假期大學(xué)，并把假期大學(xué)的教育連貫起來，使之規(guī)范化、階段化、系統(tǒng)化。二是新興形式。在正規(guī)大學(xué)中設(shè)立老年學(xué)員班，以進(jìn)修和選修的方式設(shè)置與年輕人一樣的高等教育，只是不作考核，不頒發(fā)學(xué)歷。三是普通形式。由地方政府或社會(huì)力量興辦專門的老年大學(xué)，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)營大學(xué)的日常事務(wù)，并且接受相關(guān)機(jī)構(gòu)與組織的評(píng)估和考核。由地方政府出資的老年大學(xué)一般公益性很強(qiáng)，很多都是免費(fèi)教育。英國為了加強(qiáng)老年大學(xué)教育，還成立了全國第三年齡大學(xué)學(xué)會(huì)，負(fù)責(zé)老年大學(xué)教育的協(xié)調(diào)與組織工作。學(xué)會(huì)在各個(gè)大學(xué)成立了許多分會(huì)，并做出全國老年大學(xué)發(fā)展的總體規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)相關(guān)教育措施的實(shí)施。芬蘭成立了包含老年教育的資深公民大學(xué)，承擔(dān)繼續(xù)教育任務(wù)。資深公民大學(xué)由法斯屈大學(xué)的暑期大學(xué)演變而來?，F(xiàn)在，芬蘭的高等學(xué)校以資深公民大學(xué)的形式承擔(dān)著面向所有人的高層次教育，雖然這種教育在很大程度上是一種培訓(xùn)，但是其教育內(nèi)容和教育組織形式更加科學(xué)、合理。瑞士于1975年創(chuàng)建了日內(nèi)瓦老年大學(xué)，其建立后特別受歡迎，在提升老年人素質(zhì)，提高老年人生活品質(zhì)方面作用顯著。目前，瑞士已有幾十所老年大學(xué)，能夠滿足國內(nèi)老年人對(duì)教育的客觀需求。加拿大在正規(guī)大學(xué)設(shè)立老年教育中心，開設(shè)適合老年人的課程。有的大學(xué)還實(shí)行了老年學(xué)歷教育，比如魁北克大學(xué)哈爾分院老年教育系的老年教育，其專業(yè)設(shè)置十分系統(tǒng)。加拿大在全國實(shí)行老年教育公司化，利用社會(huì)資本盤活老年教育資源，同時(shí)配合國家相關(guān)教育計(jì)劃，利用網(wǎng)絡(luò)開展老年人遠(yuǎn)程教育。日本老年教育基本上由文部省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是形式多種多樣，名稱各異。如：高齡者大學(xué)、老年學(xué)院、長壽大學(xué)等。日本的老年教育機(jī)構(gòu)規(guī)范、機(jī)制運(yùn)行順暢，也因此成為了世界老年教育的典范。韓國正規(guī)老年教育發(fā)端于上世紀(jì)70年代，老年教育主要以社會(huì)組織運(yùn)行為主，隨著韓國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年教育日益壯大。

（二）引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)

老年教育問題具有全局性、普遍性、社會(huì)性等特點(diǎn)，僅靠政府單方面的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有廣開社會(huì)動(dòng)員之路，集中力量辦學(xué)、開門辦學(xué)、社會(huì)辦學(xué)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能扭轉(zhuǎn)其被動(dòng)落后的局面，使各類社會(huì)教育資源（資金、人才、設(shè)備、場地、載體、信息、新聞輿論等）得以有效地整合，切實(shí)把老年教育事業(yè)辦好。

（三）加強(qiáng)老年大學(xué)主體建設(shè)

目前，我省老年大學(xué)教育的硬件設(shè)施已初具規(guī)模。但是，在軟實(shí)力方面，特別是在辦學(xué)理念上，要著力實(shí)現(xiàn)黨和政府提出的“把老年教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的中堅(jiān)力量”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開創(chuàng)繼續(xù)教育的新局面。新時(shí)期的老年教育工作者要大膽解放思想，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，改變過去強(qiáng)調(diào)單科教育的局面，把老年活動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向老年社會(huì)文化建設(shè)，擴(kuò)大教育范圍，提高老年人的綜合素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)老年教育及相關(guān)制度建設(shè)

政府應(yīng)建立老年教育公共服務(wù)體系，根據(jù)老年教育的需要調(diào)整教育服務(wù)的內(nèi)容和規(guī)模。其一，建立老年教育培訓(xùn)體系;其二，建立老年教育需求調(diào)查、教育效果反饋和結(jié)果統(tǒng)計(jì)制度;其三，建立老年教育成績認(rèn)證制度，建立動(dòng)態(tài)的調(diào)整、檢測機(jī)制。時(shí)代在不斷進(jìn)步，老年教育的發(fā)展應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，才能永葆老年教育真正意義上的生命力。

（五）保障老年教育經(jīng)費(fèi)的投入

把老年教育納入政府年度預(yù)算，建立和完善養(yǎng)老教育經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)增長體制。建立多渠道籌集資金的機(jī)制。各級(jí)政府作為投入主體應(yīng)與各老年教育機(jī)構(gòu)合理地分擔(dān)教育成本，設(shè)置教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持重大教育項(xiàng)目的實(shí)施。如加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源的開發(fā)、優(yōu)化師資隊(duì)伍的建設(shè)、突出學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)，提高老年教育的整體服務(wù)水平，以滿足老年教育的需求。

（責(zé)任編輯：付英華）