劉玲

摘 要：在信息革命的社會大背景下，高校管理手段、觀念和方法隨著信息化的推廣發(fā)生著根本性的改變。固定資產(chǎn)是衡量高等學(xué)校辦學(xué)效益和綜合實力的重要指標(biāo)，直接影響和制約著高等學(xué)校的發(fā)展。民辦高校一般沒有國家或地方政府的資金投入，主要依靠收取學(xué)生的學(xué)費作為收入，財力及辦學(xué)經(jīng)費有限。對民辦高校固定資產(chǎn)進行信息化管理，有利于提高固定資產(chǎn)管理水平、提升管理效率和使用效益，確保教學(xué)、科研、行政、后勤等工作在有限財力下順利、有效地開展。

關(guān)鍵詞：民辦高校;固定資產(chǎn);信息化管理

高校固定資產(chǎn)是教學(xué)、科研、行政等各項工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力保障，是培養(yǎng)合格建設(shè)者、可靠接班人的基本條件，固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，是評價高等學(xué)校綜合實力及辦學(xué)效益的重要指標(biāo)。民辦高校建校時間普遍較短，雖然辦學(xué)歷史不長，但是發(fā)展速度較快，民間資金投入到公益事業(yè)，彌補了國家財政資金上的不足。我國民辦高校對固定資產(chǎn)的投入逐年且不斷加大，資產(chǎn)規(guī)模在較短時間內(nèi)呈幾何級數(shù)增長，但固定資產(chǎn)管理水平?jīng)]有跟上固定資產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展步伐。

隨著“數(shù)字化”、“智慧化”校園理念的提出，各高校越來越認(rèn)識到信息化的作用和重視信息化建設(shè)，軟、硬件投入也越來越大。從固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，一般民辦高校都實施了固定資產(chǎn)的信息化管理。有的使用的是單機版軟件，由于軟件的局限性，只有資產(chǎn)管理部門的人員有管理權(quán)限，資產(chǎn)管理工作不能有效共享，管理協(xié)同性不高。有的民辦高校雖然使用的是網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)軟件，但在資產(chǎn)管理的過程中只重視前期登記入賬，沒有制度和人員來保障后期資產(chǎn)的動態(tài)管理，存在更新不及時，出現(xiàn)數(shù)據(jù)不同步現(xiàn)象。因為民辦高校經(jīng)費有限，一般較重視教務(wù)和學(xué)工軟件的信息化建設(shè)，資產(chǎn)管理軟件不能與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行有效對接。以上都說明，當(dāng)前民辦高校固定資產(chǎn)信息化管理水平需要進一步提升。

一、當(dāng)前民辦高校固定資產(chǎn)信息化管理存在的主要問題

1.管理體制不完善，管理制度不健全

民辦高校因為起步較晚、辦學(xué)時間短，沒有相對成熟的民辦高校固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗可循，只能借鑒公辦高校的管理模式和方法，是在探索中不斷前進、發(fā)展中不斷規(guī)范，缺少前瞻性、沒有全局性。并且公辦高校本身的固定資產(chǎn)管理就有一些問題，加上兩類高校的資產(chǎn)屬性也不相同，這就導(dǎo)致民辦高校不太適合直接借用公辦高校固定資產(chǎn)管理模式和方法。民辦高校管理機制比較靈活，這個特點也易造成固定資產(chǎn)管理體制變化較快、職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致民辦高校固定資產(chǎn)管理弱化。

部分高校固定資產(chǎn)管理機制不健全，機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)不清。大多數(shù)高校實行的是財物分離的管理體系，以多部門管理為主，比如：教學(xué)、科研類資產(chǎn)由設(shè)備處負(fù)責(zé)，行政辦公類資產(chǎn)、生活與后勤類資產(chǎn)由后勤處負(fù)責(zé)，圖書類資產(chǎn)由圖書館負(fù)責(zé)，而固定資產(chǎn)的賬務(wù)核算由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。管理部門與使用部門間的責(zé)、權(quán)不明確，沒有有力的協(xié)調(diào)和制約機制，導(dǎo)致部門各自為政，不能有效溝通協(xié)調(diào)，賬賬不符、賬實不符現(xiàn)象較明顯，主要原因就是缺乏學(xué)校層面總的統(tǒng)籌，沒有設(shè)立專門的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，歸口管理部門的邊界又界定不清，歸口管理落實不到位，造成日常管理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、上報數(shù)據(jù)等工作有難度。

2.管理意識淡薄，管理責(zé)權(quán)不明

民辦高校沒有財政投入，辦學(xué)資金來源單一且有限，與公辦高校相比，民辦高校在固定資產(chǎn)管理上普遍存在“重錢輕物”、“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，重視固定資產(chǎn)經(jīng)費支出和前期的采購，而忽視對已購固定資產(chǎn)的實物管理，導(dǎo)致的結(jié)果就是固定資產(chǎn)實物的使用壽命縮短，造成固定資產(chǎn)不能得到有效及高效利用。

一般來說，與公辦高校相比，民辦高校的辦學(xué)機制更加靈活，在固定資產(chǎn)購置上的自主性更強。但如果自主性過強，就不可避免帶來一定的隨意性，盲目或重復(fù)購置固定資產(chǎn)。大批量購置固定資產(chǎn)或購置重大固定資產(chǎn)時，沒有進行嚴(yán)格科學(xué)的論證，有時為了滿足某些領(lǐng)導(dǎo)的意圖，即使開了論證會也只是流于形式。管理機構(gòu)不穩(wěn)定、不明確，各職能部門及相關(guān)管理人員職責(zé)不清、權(quán)限不明，固定資產(chǎn)管理活動中容易出現(xiàn)缺位空失和越位操作，產(chǎn)生推諉扯皮等現(xiàn)象。

3.人員、機構(gòu)變動頻繁，造成資產(chǎn)流失

民辦高校教職員工一般不像公辦高校教職工享受事業(yè)編制，與公辦高校相比，民辦高校人員流動性強，轉(zhuǎn)崗、辭職、解聘、招聘等人員流動現(xiàn)象較頻繁，相應(yīng)地，資產(chǎn)使用和保管人也跟著頻繁發(fā)生變化。特別是從事具體工作的資產(chǎn)管理員崗頻繁調(diào)動，就會給資產(chǎn)管理工作的延續(xù)性造成較大影響，容易出現(xiàn)資產(chǎn)不清的問題。且一些高校只停留在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理階段，注重對資產(chǎn)的靜態(tài)管理，沒有對資產(chǎn)使用狀態(tài)和存量變化進行跟蹤，容易造成賬實不符和資產(chǎn)的流失。

民辦高校大多具有集權(quán)管理的特點，經(jīng)常根據(jù)需要進行機構(gòu)的拆分和合并，正所謂“船小好調(diào)頭”，而且拆分和合并非常頻繁，機構(gòu)的拆分和合并，就會導(dǎo)致人員的變動及辦公地點等的變動，有的甚至是在不同校區(qū)的變動，固定資產(chǎn)也要進行相應(yīng)變動，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)在頻繁的整合和搬遷中造成破壞和流失。學(xué)校機構(gòu)調(diào)整時，有時也會撤銷部分單位，撤銷單位沒有把固定資產(chǎn)進行變動處理，致使部分固定資產(chǎn)沒有人管理，造成損失。

4.管理手段落后，信息化水平有待提高

從“信息化”、“智慧化”校園建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢看，各高校都在努力建設(shè)數(shù)字化校園，但大部分的重點放在教務(wù)管理、學(xué)生管理、云課程建設(shè)等方面，對行政管理如固定資產(chǎn)等信息化建設(shè)方面的重視程度較低，投入的經(jīng)費也不足。民辦高校起步較晚，目前很多民辦高校對固定資產(chǎn)的管理不太重視，投入的信息化建設(shè)經(jīng)費就更少了。

部分高校目前雖然使用的是固定資產(chǎn)管理平臺，利用信息化手段來管理資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)登記錄入、查詢、變動調(diào)撥、報廢處置、清查等方面進行模塊化管理，做到信息公開、透明，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的交互，但實時、動態(tài)管理上仍要進一步完善。由于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，各高校資產(chǎn)平臺中的數(shù)據(jù)格式多種多樣，使得數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報時工作量較大。并且固定資產(chǎn)平臺沒有與財務(wù)、人事等職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和校園門戶網(wǎng)站進行對接，成為信息“孤島”，不能實現(xiàn)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享與交互。高校需要統(tǒng)計、上報的有關(guān)固定資產(chǎn)事項較多，如高基表、實驗室數(shù)據(jù)上報表、資產(chǎn)信息統(tǒng)計表、資產(chǎn)決算報表等，每個事項的填報要求和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，按目前管理現(xiàn)狀，資產(chǎn)使用狀況及數(shù)據(jù)分析都無法得到準(zhǔn)確保證，統(tǒng)計的信息缺乏實時性，給每次統(tǒng)計、上報工作造成困難。

5.沒有專職資產(chǎn)管理人員，管理成效不高

民辦高校因為經(jīng)費來源單一，經(jīng)費緊張，一人多崗現(xiàn)象是常態(tài)。一般二級單位的資產(chǎn)管理員由辦公室秘書或教輔人員兼任，作為二級部門具體資產(chǎn)管理的實施者，兼職管理員本身還要承擔(dān)諸如行政秘書、教學(xué)秘書等工作，同時，大家普遍認(rèn)為教學(xué)、行政工作重于資產(chǎn)管理工作。認(rèn)為教學(xué)、行政工作不能拖，資產(chǎn)管理工作后期補做沒有關(guān)系，這種根深蒂固的思想導(dǎo)致日常資產(chǎn)管理工作無法正常及時開展，兼職管理員優(yōu)先處理比較急的、重要的教學(xué)和行政工作，等以上工作都完成后，才抽出時間處理資產(chǎn)管理工作。

此外，由于固定資產(chǎn)績效管理制度不太完善，缺少對于資產(chǎn)管理員這一兼職崗位的激勵機制，二級部門領(lǐng)導(dǎo)也不重視資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理員責(zé)任心不夠，不積極主動工作，疲于應(yīng)付上級部門管理，不能將資產(chǎn)管理制度落到實處，也不愿發(fā)揮主觀能動性去考慮如何把固定資產(chǎn)工作做細(xì)、做好，管理成效不高。

二、完善民辦高校固定資產(chǎn)信息化管理的對策

1.發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，增強固定資產(chǎn)管理意識

民辦高校不同于公辦高校，沒有國家資金的投入，主要依賴于學(xué)費收入，財力資源有限，民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層必須加強固定資產(chǎn)的管理意識，把固定資產(chǎn)管理成效提高到直接影響學(xué)校生存發(fā)展，關(guān)系教學(xué)、行政、科研及各類事業(yè)平穩(wěn)、順利發(fā)展的高度。

借助校園網(wǎng)、宣傳櫥窗等加強輿論宣傳，努力擴大資產(chǎn)管理重要性的宣講，不斷增強人人參與資產(chǎn)管理的意識，發(fā)動每位教職員工參與資產(chǎn)管理工作，努力營造“人人有責(zé)管資產(chǎn)，管好資產(chǎn)為人人"的氛圍。學(xué)校管理層要加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定、流程及國家有關(guān)固定資產(chǎn)政策法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，并根據(jù)學(xué)校的實際及發(fā)展需要，建章立制，對固定資產(chǎn)管理制度進行修訂和完善，做到有章可循、便于日常管理。定期或不定期組織管理人員進行經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理人員的理論及實際操作水平，增強固定資產(chǎn)管理效率，提升固定資產(chǎn)的管理效益。

資產(chǎn)管理部門要做到管理思想、管理手段與時俱進，不斷改進和完善管理方法，充分利用信息化手段來提高固定資產(chǎn)管理成效，將資產(chǎn)管理與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，建立信息化管理體系，樹立“使用、管理”并重的觀念，努力提升固定資產(chǎn)管理水平。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)和各項規(guī)章制度

建立固定資產(chǎn)專職管理機構(gòu)，既建立學(xué)校層面的資產(chǎn)管理部門，對學(xué)校的固定資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的原則，完善資產(chǎn)管理體系，理順資產(chǎn)管理工作職能。實行校長負(fù)責(zé)制，加快“總會計師”試點工作，設(shè)立總會計師崗，由其協(xié)助校長管理高校資產(chǎn)和財務(wù)，提升資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的專業(yè)化水平。建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理框架：校級層面的資產(chǎn)管理部門，對全校資產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào);相關(guān)職能部門根據(jù)權(quán)限進行二級歸口管理;各部門、各單位具體負(fù)責(zé)使用管理。明確各個部門權(quán)限和責(zé)任，避免工作權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)缺位等現(xiàn)象，制定和優(yōu)化工作流程，使操作程序化、規(guī)范化。

目前，大部門高校都制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)操作流程》《固定資產(chǎn)報廢、報失管理辦法》等規(guī)章，隨著信息化管理逐步深化，應(yīng)進一步完善原有規(guī)定，再結(jié)合信息化要求制訂《固定資產(chǎn)信息化管理規(guī)定》《固定資產(chǎn)化信息化管理績效考核辦法》等制度，明確信息化管理的主客體及各自職責(zé)、信息化管理的要求、信息化管理績效評價體系等，根據(jù)信息化管理中的實際問題進行細(xì)化，使固定資產(chǎn)信息化管理工作做到有章可循、有法可依。在制度建設(shè)的同時，必須狠抓制度的執(zhí)行和落實情況，加大檢查和監(jiān)督力度，做得好的給予獎勵，不好的進行懲罰，力爭把制度落到實處，自覺養(yǎng)成遵章守紀(jì)的好習(xí)慣。

3.建立完善的固定資產(chǎn)信息化管理績效考核體系

要重視各級各類資產(chǎn)管理人員的工作，特別是各部門二級資產(chǎn)管理員的工作，他們兼職處理資產(chǎn)管理工作沒有待遇補助，在各種評優(yōu)評先進、職務(wù)職稱晉升時都沒有兼顧考慮其資產(chǎn)工作的付出，導(dǎo)致兼職管理員沒有積極性。在固定資產(chǎn)信息化管理中，應(yīng)建立或完善績效考核制度，將資產(chǎn)管理工作計入工作量，對其超工作量的任務(wù)應(yīng)給予適當(dāng)經(jīng)濟補助。

實行固定資產(chǎn)信息化管理年度考核制度，每年初，學(xué)校和資產(chǎn)管理職能部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，資產(chǎn)管理職能部門和各個使用部門簽訂固定資產(chǎn)管理責(zé)任書，采取分層推進的方式進行管理。以目標(biāo)考核為基準(zhǔn)，將各個資產(chǎn)管理崗位的年終達成目標(biāo)與工作計劃目標(biāo)進行對比，參照完成率及考核權(quán)重，最終計算考核指標(biāo)完成情況。對年度評價中成績優(yōu)秀的單位和個人，給予精神和物質(zhì)獎勵;對未充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效率效益，造成資產(chǎn)平臺數(shù)據(jù)沒有實時更新、固定資產(chǎn)空置率多或固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)管理不當(dāng)?shù)膯挝缓蛡€人，要分析原因，追究當(dāng)事人及負(fù)責(zé)人的責(zé)任，給予必要的經(jīng)濟或行政處罰。給予壓力，形成動力，必然會促成固定資產(chǎn)信息化管理水平的提升。

4.推進數(shù)字化校園建設(shè)，實現(xiàn)教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享

數(shù)字化校園是指以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用先進的信息化手段和工具，實現(xiàn)從環(huán)境、資料到活動整體過程數(shù)字化，以便最終實現(xiàn)教育過程全面信息化，從而提高教育教學(xué)質(zhì)量、提升管理水平與效率。

目前，大部分高校在財務(wù)、教務(wù)、學(xué)工、資產(chǎn)、人事等管理方面都啟用了信息化系統(tǒng)進行管理，但是各系統(tǒng)獨立而分散，各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能進行有效對接，數(shù)據(jù)交換難度較大，形成一個個“信息孤島”。為促進數(shù)字化校園建設(shè)，信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)就是整個建設(shè)過程的基礎(chǔ)，是促進數(shù)字化校園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。要實現(xiàn)校內(nèi)教育信息資源交流與共享，打破信息孤島，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與信息門戶、財務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等的無縫對接，搭建高校一站式數(shù)字化、智慧化管理服務(wù)平臺，使數(shù)據(jù)庫能夠?qū)崿F(xiàn)相互接入、相互聯(lián)系，保證決策的正確性、統(tǒng)一性和實效性。通過統(tǒng)一信息門戶單點登錄（SSO），實現(xiàn)一次認(rèn)證，避免多次登錄，提高高校固定資產(chǎn)信息化管理水平，為民辦高?？焖佟⒎€(wěn)定發(fā)展提供物質(zhì)保障。

5.建立高素質(zhì)、專業(yè)化的固定資產(chǎn)信息化管理隊伍

學(xué)校要高度重視固定資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，選拔責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力精的教職工充實資產(chǎn)管理隊伍。高校固定資產(chǎn)信息化管理對資產(chǎn)管理人員也提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，不僅要有資產(chǎn)管理知識和會計知識，還要有一定的計算機知識，可以較熟練地操作計算機，能將信息技術(shù)與管理知識相融合。資產(chǎn)管理是一個連續(xù)性的工作，資產(chǎn)管理人員應(yīng)該熟悉自己本單位的資產(chǎn)狀況，資產(chǎn)管理員一經(jīng)確立，最好相對穩(wěn)定。高校要設(shè)立資產(chǎn)管理員崗位，計算工作量，在職稱評定、評優(yōu)評獎時能夠進行公正公平的工作量核算，對于超工作量或工作做得比較好的，給予一定精神獎勵和物質(zhì)獎勵。要采取相應(yīng)的激勵措施，激發(fā)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心，提高他們工作的能動性和積極性，鼓勵他們安心從事資產(chǎn)管理工作。

要把固定資產(chǎn)信息化管理隊伍建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的資產(chǎn)管理隊伍。多提供“走出去”或“請進來”的機會，讓他們學(xué)習(xí)其他高校先進的固定資產(chǎn)信息化管理經(jīng)驗。通過短期培訓(xùn)、外出交流學(xué)習(xí)、開研討會等各種方式，加強對現(xiàn)任資產(chǎn)管理人員的知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，提高其專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，從而提升高校固定資產(chǎn)綜合管理水平。

三、結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，對高校固定資產(chǎn)進行信息化管理是大勢所趨，民辦高校經(jīng)費有限，在大力發(fā)展自身教學(xué)、科研教育事業(yè)的同時，需進一步提高民辦高校固定資產(chǎn)信息化管理的重視程度，分析和總結(jié)信息化工作推進過程中遇到的一系列問題，善于借鑒好的做法，有針對性地提出優(yōu)化方案或解決對策。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)全面動態(tài)的管理好固定資產(chǎn)，實現(xiàn)民辦高校固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化、科學(xué)化、精細(xì)化等高效管理的目標(biāo)，提高固定資產(chǎn)管理效率和使用效益，確保教學(xué)、科研、行政、后勤等各項工作在有限財力下順利、有效地開展。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：蘭卡）