曹繽尹

摘 要：我國(guó)因?yàn)闅v史原因，結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定了先富帶后富、共奔富裕路，然后實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)如今已經(jīng)到了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)別家庭貧困問(wèn)題，國(guó)家需要對(duì)其進(jìn)行援助，保證我國(guó)貧困人口能夠在2020年都實(shí)現(xiàn)脫離貧困。為此，針對(duì)我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際政策條件，就如何開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和異地搬遷政策的全面發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);農(nóng)村扶貧;開(kāi)發(fā)問(wèn)題;政策建議

貧困是一個(gè)世界性問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情決定了我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，在龐大的人口基數(shù)下，貧困問(wèn)題是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)的巨大阻礙，嚴(yán)重制約了我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)度。針對(duì)這些問(wèn)題，政府制定了一系列的扶貧措施，利用經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和社會(huì)資源再分配的方式，使得我國(guó)貧困人口逐漸減少，尤其是在農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，針對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，不斷出臺(tái)新的政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，增加農(nóng)民的收入水平。

從1986年開(kāi)始，我國(guó)就有了專門(mén)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展扶貧工作。隨著改革開(kāi)放的全面推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在得到全面發(fā)展的同時(shí)，在扶貧上也有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。通過(guò)對(duì)我國(guó)的人口狀況進(jìn)行分析，我國(guó)從1978年開(kāi)始，人口增加速率和人口數(shù)量都在增加，并且當(dāng)時(shí)的貧困人口的數(shù)量高達(dá)2.5億，截至2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)的人口雖然在不斷的增長(zhǎng)，但是貧困人口已經(jīng)縮減到了2148萬(wàn)。但同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況因?yàn)闀r(shí)代的發(fā)展而有了新的變化，利用傳統(tǒng)的扶貧方式已經(jīng)難以為農(nóng)村貧困人口提供進(jìn)一步的幫助。并且很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原因等各種問(wèn)題，出現(xiàn)了很多的家庭溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決的現(xiàn)象，這和我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情和未來(lái)的發(fā)展方向嚴(yán)重不符。為此，需要針對(duì)這些問(wèn)題開(kāi)展更進(jìn)一步的扶貧工作。

一、扶貧政策實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

（1）政策目標(biāo)定位不清，扶貧對(duì)象模糊。扶貧的主要目的就是針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中的貧困家庭給予一定的幫助，使其能夠通過(guò)自身的奮斗建設(shè)出自己的小康家庭。其中重要的發(fā)展方式就是根據(jù)每一個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中結(jié)合對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，改變當(dāng)?shù)夭唤】档氖袌?chǎng)導(dǎo)向，使得農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力得到提升，貧困家庭能夠在貧困款和一些經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變的情況下得到發(fā)展。但是目前扶貧政策混淆了扶貧對(duì)象，尤其是市縣一級(jí)的政府在開(kāi)展扶貧工作的過(guò)程中，還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要的參考方向，為了減少扶貧款的浪費(fèi)，提升利用效率，進(jìn)行扶貧工作往往是以貧困縣這類縣一級(jí)區(qū)域作為主要的扶貧對(duì)象，期望通過(guò)增加縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。這種狀況雖然在一定程度上增加貧困縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，并且縣內(nèi)的貧困狀況得到緩解，但是就現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧的目的來(lái)說(shuō)，這樣的工作方式使得農(nóng)村的貧困人口很難得到幫助。尤其是一些村內(nèi)的貧困家庭，更不能因此實(shí)現(xiàn)脫貧的目的，其中主要的原因就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是圍繞著城市的情況下，進(jìn)行這種宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，往往都是縣城的居民受到的收益最大，而很多最需要進(jìn)行援助的貧困人口沒(méi)有在縣城內(nèi)定居的能力，所以在開(kāi)展這一工作時(shí)，很難將扶貧工作深入到真正的貧困人口中。雖然早在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001―2010）》中就對(duì)扶貧對(duì)象有著明確的規(guī)定，但是該項(xiàng)政策的執(zhí)行不夠徹底。

（2）政策效果追求片面，生態(tài)保護(hù)措施缺乏。開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)的扶貧方式在我國(guó)的扶貧工作中已經(jīng)取得了非常大的成就，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和沒(méi)有全面開(kāi)發(fā)的區(qū)域，利用開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)的方式讓很多的人口脫離了貧困，但是這種扶貧開(kāi)展方式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在各個(gè)區(qū)域出現(xiàn)極大的阻力。尤其是一些地區(qū)政府在開(kāi)展這一工作時(shí)，沒(méi)有認(rèn)清當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，選擇正確的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式，使得選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不但和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向所違背，還引起了一系列的非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)不但在開(kāi)發(fā)程度上不夠徹底，還因?yàn)樽匀粭l件惡劣，自然資源不夠豐富的原因使得難以支持經(jīng)濟(jì)投入后需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。并且在發(fā)展中存在著背離可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧發(fā)展的策略，該地區(qū)的環(huán)境和自然資源因此受到巨大破壞，加速了“生態(tài)環(huán)境惡化――扶貧”的惡性循環(huán)。從我國(guó)的貧困人口分布情況來(lái)看，大部分的貧困人口都是在一些基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以進(jìn)行資源利用和促進(jìn)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的地區(qū)，尤其是在山區(qū)和高寒區(qū)，這類現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些地區(qū)甚至需要通過(guò)退還耕地的方式才能夠讓當(dāng)?shù)赜兄^為適合的居住環(huán)境，但是在當(dāng)前的扶貧方式下，為了實(shí)現(xiàn)這一工作，就需要對(duì)扶貧地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)開(kāi)發(fā)，利用增加該區(qū)域生產(chǎn)力的方式促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這類區(qū)域往往不能夠支持大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，使得這種扶貧方式難以繼續(xù)開(kāi)展。另一方面，在這類山區(qū)中，很多的基礎(chǔ)設(shè)施不夠發(fā)達(dá)也是制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，例如在很多扶貧區(qū)域?qū)儆谪毨丝诰奂瘏^(qū)域，往往都是一種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得自然生態(tài)和社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且這種滯后性已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。

（3）基層官僚主義嚴(yán)重影響政策實(shí)施。目前，基層政府負(fù)責(zé)扶貧政策的實(shí)施，然而，由于利益與保障措施缺乏，嚴(yán)重地影響了扶貧效果。因?yàn)樨毨丝谕ǔ６际且恍┪幕讲桓?，并且家庭勞?dòng)力嚴(yán)重缺失的家庭，其所進(jìn)行的工作一般耗時(shí)較長(zhǎng)，使得其沒(méi)有資金或者時(shí)間進(jìn)行一些副業(yè)營(yíng)收，家庭收入低。這類人在基層的官僚體系中難以取得關(guān)系，基層干部在進(jìn)行扶貧工作時(shí)，很容易因?yàn)猷l(xiāng)里間的各種人情選擇一些并不是很需要幫助的人，并且在進(jìn)行扶貧分配的過(guò)程中，為了取得這方面工作的利益性，會(huì)存在著扶貧款隨意分配的亂象，尤其是在進(jìn)行扶貧貸款的使用中，很多的基層官員通過(guò)挪用這類貸款，謀取自身的利益。

二、政策建議

貧困形成的原因多種多樣，尤其是對(duì)于一個(gè)家庭，疾病、災(zāi)害、文化水平、生活區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況等多種原因都會(huì)影響一個(gè)家庭的收入情況，通過(guò)對(duì)我國(guó)在這方面的扶貧經(jīng)驗(yàn)，和國(guó)際上先進(jìn)的方式進(jìn)行對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行扶貧的工作過(guò)程中，不能夠因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠，處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就將經(jīng)濟(jì)建設(shè)建立在生態(tài)環(huán)境的發(fā)展上。就我國(guó)目前的扶貧目標(biāo)和貧困人口狀況而言，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展來(lái)減少貧困人口，為此，在這一工作中，需要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的工作目標(biāo)，通過(guò)一些列的政策幫助，深入基層，幫助貧困家庭建立起良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，逐步擺脫貧窮，和全國(guó)人民一起邁入小康社會(huì)的新時(shí)代。為此，本文就我國(guó)的基本情況，總結(jié)出如下幾點(diǎn)看法。

（1）準(zhǔn)確定位貧困扶助目標(biāo)。在當(dāng)今精準(zhǔn)扶貧的政策要求下，當(dāng)?shù)卣瀼芈鋵?shí)各項(xiàng)扶貧政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將扶貧工作落實(shí)到具體的家庭中，對(duì)我國(guó)還存在一些沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的人民群眾進(jìn)行扶持。并且在幫助形式上，需要做到救一世之貧的要求，通過(guò)在該項(xiàng)工作中，對(duì)貧困人口進(jìn)行幫助，增加其自我的發(fā)展能力，同時(shí)在進(jìn)行扶貧的工作中一定要認(rèn)識(shí)到，以實(shí)際情況開(kāi)展扶貧工作的重要性，不能夠走平均主義的錯(cuò)誤路線，相關(guān)的干部在進(jìn)行資源分配工作時(shí)，除了不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行非法占用之外，還需要能夠擔(dān)起責(zé)任，根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)扶貧款進(jìn)行合理分配，促進(jìn)這一工作的合理性。

（2）加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善異地搬遷政策。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是在扶貧工作中針對(duì)個(gè)別區(qū)域因?yàn)樽匀毁Y源極度匱乏，并且出現(xiàn)了大量的損害現(xiàn)象，由我國(guó)中央進(jìn)行專項(xiàng)撥款進(jìn)行的一項(xiàng)環(huán)境修復(fù)工作，因?yàn)橛兄醒胫С值膶ｍ?xiàng)補(bǔ)償資金，在生態(tài)效益補(bǔ)償基金的支持下，大部分的貧困地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)行自然資源的開(kāi)發(fā)與利用，借助這些補(bǔ)助資金取得初步的脫貧。但是對(duì)于一些資源匱乏，并且人口分散的地區(qū)，無(wú)論使用何種開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行相應(yīng)的扶貧工作，都會(huì)出現(xiàn)成本過(guò)高的現(xiàn)象，為此，就需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，進(jìn)行移民處理，通過(guò)集中貧困人口的方式，方便扶貧工作的進(jìn)行。

（3）大力推進(jìn)參與式扶貧。參與式扶貧是被國(guó)際實(shí)踐所證明的一種行之有效的扶貧方法。在新時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，針對(duì)貧困農(nóng)戶被動(dòng)參與、影響扶貧開(kāi)發(fā)效果等問(wèn)題，要通過(guò)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、促進(jìn)賦權(quán)等途徑，建立貧困農(nóng)戶廣泛參與的良性發(fā)展機(jī)制，從而發(fā)揮貧困農(nóng)戶在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體作用。

扶貧工作需要結(jié)合實(shí)際情況，尤其是在當(dāng)今全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，進(jìn)行扶貧工作需要深入基層，通過(guò)解決欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)中一些家庭的溫飽問(wèn)題，提升農(nóng)村的生產(chǎn)力，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的方式，促進(jìn)扶貧工作的穩(wěn)步進(jìn)行，尤其是在扶貧資金投放中，需要切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源情況，防止因?yàn)榉鲐毠ぷ魇沟卯?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)被破壞，在當(dāng)今時(shí)代背景下，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一種非常錯(cuò)誤的行為，為此扶貧工作需要明確扶貧目標(biāo)，提升相關(guān)工作人員的思想覺(jué)悟等多種方式，促進(jìn)在這一方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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