丁寧

[摘要]日本在教育發(fā)展中一直秉承實用主義原則，重視職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。日本職業(yè)教育發(fā)端于19世紀(jì)70年代，在近百年的發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向期、內(nèi)容與層次擴(kuò)充期以及信息化發(fā)展影響時期。縱觀日本職業(yè)教育百年發(fā)展歷程，學(xué)校職業(yè)教育內(nèi)部體系層次分明，銜接暢通;私立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制靈活，成效顯著;企業(yè)教育制度不斷完善，終身教育體制已然建立。這些都為我國提供了良好借鑒。我國應(yīng)該完善學(xué)校職業(yè)教育的層次體系，強化銜接機制建設(shè);加大對民辦職業(yè)教育的支持力度;構(gòu)建并完善企業(yè)教育制度，以彌補學(xué)校職業(yè)教育制度的不足。

[關(guān)鍵詞]日本 職業(yè)教育 發(fā)展歷程 特征 借鑒

[中圖分類號]G719.3/.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）04-0079-07

日本自近代以來一直秉承“匠人立國”的目標(biāo)。明治維新之后，日本大力發(fā)展職業(yè)教育，在職教體系管理、辦學(xué)模式、經(jīng)費投入、教育轉(zhuǎn)換、企業(yè)培訓(xùn)等方面建立了一整套規(guī)范的制度體系。事實證明，日本職業(yè)教育的發(fā)展對日本經(jīng)濟(jì)的推動作用是極為明顯的，特別是“二戰(zhàn)”后日本經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇，與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)有直接的關(guān)系。因此，總結(jié)職業(yè)教育發(fā)展歷程，分析日本職業(yè)教育在發(fā)展過程中的特點，對我國的職業(yè)教育改革具有較好的借鑒作用。

一、日本職業(yè)教育發(fā)展的基本歷程

1.19世紀(jì)70年代到20世紀(jì)20年代：產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向發(fā)展時期。日本自從“黑船事件”之后，國門打開，開始進(jìn)入近代社會。從1853年之后到明治維新之前，日本經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，資本主義生產(chǎn)關(guān)系得以初步建立。在這個時期，手工工場通過開展民間學(xué)徒制培養(yǎng)工人的基本技藝。1868年明治維新之后，日本開始大力引進(jìn)西方的技術(shù)與人才，極力培養(yǎng)能夠適應(yīng)資本主義快速發(fā)展的技術(shù)技能人才及高素質(zhì)的勞動者。政府開始興辦官辦產(chǎn)業(yè)及工廠，由于政府官辦產(chǎn)業(yè)及工場的規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，急需大量的技術(shù)工人，但此時的民間學(xué)徒制人才培養(yǎng)方式已經(jīng)不能適應(yīng)官辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。此時，日本政府開始興辦各類正規(guī)職業(yè)學(xué)校，開始建立日本職業(yè)教育制度體系。1870年，日本內(nèi)閣成立工部省，成為日本政府實施“拓產(chǎn)興業(yè)”的主管部門。1871年9月，工部省在東京設(shè)立了日本第一個工學(xué)寮，這是日本第一所正規(guī)的職業(yè)學(xué)校，旨在培養(yǎng)能夠在工部省以及地方工部廳任職的技術(shù)官員。1872年，日本政府頒布了《學(xué)制令》，這是日本近代第一個教育改革法令，被視為推動日本教育近代化最為重要的法律之一。該法對職業(yè)教育規(guī)定較少，但對商業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校、工業(yè)學(xué)校等具有職業(yè)教育性質(zhì)的學(xué)校教育內(nèi)容與方式做了具體規(guī)定。同年，日本政府在東京地區(qū)成立了開成學(xué)校，這是一所以西方職業(yè)學(xué)校教學(xué)方法與教學(xué)模式為藍(lán)本的職業(yè)學(xué)校，標(biāo)志著日本中等職業(yè)教育的發(fā)端。

隨著《學(xué)制令》的實施，日本基礎(chǔ)教育及普通高等教育體系開始形成。但是，由于財政危機，官辦產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)虧損，從西方引進(jìn)的技術(shù)及人才脫離了日本本國的實際情況，亟待變革產(chǎn)業(yè)政策。這一情況的出現(xiàn)使日本政府注意到：職業(yè)教育發(fā)展必須本土化。為此，1880年，文部省頒布了《教育改正令》。按照該法令，全國的教育事務(wù)均歸文部省領(lǐng)導(dǎo)，并對職業(yè)學(xué)校劃分了幾種類型，明確了各自的專業(yè)特色與對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。1893年，日本政府頒布了《實業(yè)補習(xí)學(xué)校章程》《學(xué)徒學(xué)校章程》等法律。按照這些法律，日本政府將職業(yè)教育嵌入初級教育階段，在全國范圍內(nèi)成立初級職業(yè)學(xué)校，明確了其入學(xué)條件、課程體系及學(xué)制年限等。1894年，日本國會通過了《實業(yè)教育國庫補助法》，要求日本政府對公立的實業(yè)學(xué)校、學(xué)徒學(xué)校、簡易農(nóng)業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等進(jìn)行經(jīng)費補貼，經(jīng)過地方長官認(rèn)可的一般職業(yè)學(xué)校也可以獲得相應(yīng)的經(jīng)費支持。為了提升普通教育中學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，文部省要求從初級教育到高等教育各個階段開設(shè)相關(guān)的職業(yè)課程，并要求各個普通學(xué)校完善職業(yè)課程體系，如在中小學(xué)開設(shè)實習(xí)課、在高中開設(shè)“工業(yè)初步”等課程。隨著初等職業(yè)學(xué)校的不斷發(fā)展，日本初等職業(yè)教育體系基本形成。

“甲午戰(zhàn)爭”之后，日本獲得了清政府大額的戰(zhàn)爭賠款，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了大量的經(jīng)濟(jì)支持。為了應(yīng)對戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，日本政府于1899年正式頒布了第一部系統(tǒng)性的職業(yè)教育法律《實業(yè)學(xué)校令》。按照該法，確立了中等職業(yè)教育與普通中等教育并行的教育體系，逐步完善了工、農(nóng)、商、船、實業(yè)學(xué)徒等中等職業(yè)學(xué)校類型。進(jìn)入20世紀(jì)，日本政府又先后頒布了《農(nóng)業(yè)學(xué)校章程》《商業(yè)學(xué)校規(guī)程》等法律法規(guī)，正式確立了中等職業(yè)教育在國家教育體系中的地位，明確了其發(fā)展的制度規(guī)范。同時，為了解決學(xué)生向上流動的問題，日本政府開設(shè)高等專門學(xué)校。至此，由初級職業(yè)學(xué)校（實習(xí)學(xué)校）、中等職業(yè)學(xué)校（實業(yè)學(xué)校）和高等專門學(xué)校組成的日本職教體系正式形成。

整體觀之，這一歷史時期，日本職業(yè)教育盡管以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為發(fā)展目標(biāo)，但體系性日漸完整，從明治初期的單一技工學(xué)校發(fā)展到“一戰(zhàn)”后包含初級、中等、高等在內(nèi)完整的職教體系，并初步建立了企業(yè)培訓(xùn)制度。歸結(jié)這個時期日本職業(yè)教育發(fā)展的特點，有以下幾個方面：第一，辦學(xué)體制從明治初期分散領(lǐng)導(dǎo)到后來歸為文部省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);第二，管理體制上是以各產(chǎn)業(yè)部門為主;第三，教育經(jīng)費主要是由政府負(fù)擔(dān);第四，職業(yè)教育開始向普通教育體系滲透;第五，企業(yè)培訓(xùn)制度開始發(fā)展，盡管尚未體系化，但對日本職業(yè)教育體系是個較好的補充。

2.20世紀(jì)20年代到20世紀(jì)70年代：內(nèi)容擴(kuò)充及層次提升時期?！耙粦?zhàn)”后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了良好的契機，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，培養(yǎng)社會急需的高素質(zhì)科技人才，日本政府開始著手改革日本職業(yè)教育。1920年，日本政府第一次修訂了1899年頒布的《實業(yè)學(xué)校令》，其中，將水產(chǎn)學(xué)校（原來屬于農(nóng)業(yè)學(xué)校的一部分）改為一種獨立的職業(yè)學(xué)校類型;廢除學(xué)徒學(xué)校，將學(xué)徒學(xué)校納入工業(yè)學(xué)校體系;承認(rèn)實業(yè)補習(xí)學(xué)校的獨立地位等。1922年，日本政府頒布了《實業(yè)補習(xí)學(xué)校教員養(yǎng)成令》，確立了對初級職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費補助制度，每年給予30萬日元的經(jīng)費支持。在中等職業(yè)學(xué)校體制上也進(jìn)行了大刀闊斧的改革，在教育目的中注重技術(shù)與道德并重;廢除甲類、乙類學(xué)校的區(qū)分;延長中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)制;加大政策法律、道德課程的比例等。通過這些改革，日本的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量及在校學(xué)生數(shù)量有了不同程度的擴(kuò)充。同時，隨著《高等教育規(guī)制法》的實施，高等專門學(xué)校、帝國大學(xué)預(yù)科部等高職學(xué)校的經(jīng)費也有了不同程度的增加。日本政府通過這些改革，大大擴(kuò)充了職業(yè)教育的數(shù)量，提升了辦學(xué)層次。

進(jìn)入20世紀(jì)30年代，隨著全球金融危機的爆發(fā)，日本經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滑坡，職業(yè)教育也受到一定的沖擊。面對經(jīng)濟(jì)危機及政府經(jīng)費的不足，日本政府也試圖對職業(yè)教育再次調(diào)整，如縮短學(xué)制年限、承認(rèn)私立學(xué)校地位、增開速成學(xué)校數(shù)量等，但職業(yè)教育倒退的局面并未得到真正緩解。隨著日本軍事擴(kuò)張的加速，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，重振職業(yè)教育的呼聲日漸高漲。于是，日本政府成立了實業(yè)教育振興委員會。在這個委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，一些新型的職業(yè)教育學(xué)校紛紛成立，如殖民拓展學(xué)校、機械工人培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)業(yè)拓殖學(xué)校等，但這些新成立的實業(yè)學(xué)校主要為日本侵華服務(wù)。為了鉗制思想，為侵略服務(wù)，日本文部省要求在普通教育體系中進(jìn)一步強化職業(yè)教育，其中，小學(xué)階段的工、商、農(nóng)學(xué)科列為必修科目;中學(xué)階段按照1931年頒布的《中學(xué)改革令》增設(shè)了公民科與職業(yè)科，加大了經(jīng)費支持，強化了政府對普通學(xué)校中職業(yè)教育的控制力。1937年，日本實業(yè)教育振興委員會發(fā)布了《新時局下職業(yè)教育實施對策》咨文，要求進(jìn)一步擴(kuò)充中等職業(yè)教育，在工業(yè)學(xué)校中增設(shè)采礦、冶金、機械制造等學(xué)科。1943年，日本政府廢除了1899年的《實業(yè)學(xué)校令》，取而代之的是《中等學(xué)校令》，要求中等職業(yè)學(xué)校、普通中學(xué)加強軍事動員，進(jìn)一步縮短學(xué)制。整體來看，這一時期的職業(yè)教育調(diào)整與改革基本為日本侵華服務(wù)，職業(yè)教育被納入戰(zhàn)時體制。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)凋敝，職業(yè)教育發(fā)展混亂。面對百廢待興的局面，日本政府加大了對市場的干預(yù)力度，在教育上重申政府主導(dǎo)辦學(xué)模式，企業(yè)教育逐漸邊緣化。1951年，日本國會通過了《產(chǎn)業(yè)教育振興法案》，要求在中央政府及都府道縣政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)教育審議委員會，明確了國家財政對職業(yè)教育的支持與援助措施，享有對職業(yè)學(xué)校發(fā)展的財政主導(dǎo)權(quán)。隨著日本經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，到20世紀(jì)60年代末期，這種辦學(xué)與管理體制已經(jīng)與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，亟待改革。1972年，日本政府頒布了《產(chǎn)業(yè)通商政策》，明確了市場對資源配置的主導(dǎo)權(quán)。1978年，日本國會通過了《職業(yè)訓(xùn)練法》，從法律上明確了企業(yè)教育的地位。日本職業(yè)教育開始由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)、政府協(xié)助轉(zhuǎn)變。1979年，日本政府頒布了《文部省設(shè)置法案》，開始削減文部省的教育管理權(quán)，將職業(yè)教育管理權(quán)下放給都府道縣的教育執(zhí)行機關(guān)。

1961年，日本國會通過了《學(xué)校教育法》，開始對日本學(xué)校進(jìn)行國立、公立劃分，其中，國立學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費主要來自中央政府;公立學(xué)校的經(jīng)費支持主要由都府道縣政府籌措，國家對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的公立學(xué)校實施一定的補助。對于職業(yè)教育而言，也開始劃分國立、公立兩種類型，經(jīng)費支持的責(zé)任各不相同。私立學(xué)校包括私立職業(yè)學(xué)校在“二戰(zhàn)”期間得到了政府的承認(rèn)，但市場地位較為邊緣化。1949年通過的《私立學(xué)校法》明確了私立學(xué)校的法人制度，學(xué)校經(jīng)費由政府補助、社會捐贈、學(xué)費、學(xué)校經(jīng)營收益、辦學(xué)主體投資等構(gòu)成。私立的職業(yè)學(xué)校在這一時期獲得了快速發(fā)展，學(xué)生人數(shù)急劇增長，到20世紀(jì)60年代，私立職業(yè)學(xué)校與公立、國立職業(yè)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)基本持平。1960年以后，日本政府對“二戰(zhàn)”期間成立的專門職業(yè)學(xué)校如農(nóng)業(yè)拓殖學(xué)校等開始進(jìn)行改革，將這些學(xué)校改為普通的職業(yè)高中，同時，職業(yè)高中也開設(shè)普通科。對于“二戰(zhàn)”期間成立的高等專門學(xué)校，日本政府也開始大力改革，模仿美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)模式，將這些學(xué)校改為短期大學(xué)，學(xué)制為2～3年。1962年，又將這些短期大學(xué)改為公立高等專科學(xué)校，學(xué)制5年，招收普通的初中生及初級職業(yè)教育學(xué)生。于是，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、職業(yè)基礎(chǔ)教育得到了較好的銜接。至此，日本職業(yè)教育分為國立、公立、私立三種模式。為了進(jìn)一步提升職業(yè)教育辦學(xué)層次，1976年日本開始仿照德國職業(yè)教育，設(shè)立技術(shù)科學(xué)大學(xué)，包括學(xué)部與研究生院;學(xué)部招收本科生，研究生院招收研究生，技術(shù)科技大學(xué)學(xué)科僅限于工科。可以說，到20世紀(jì)70年代末期，日本職業(yè)教育形成了包括職業(yè)高中、實業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校、技術(shù)科技大學(xué)在內(nèi)的完整職教體系。

“二戰(zhàn)”后，企業(yè)教育制度開始恢復(fù)并得到了較好的發(fā)展。20世紀(jì)50年代，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，日本政府看到學(xué)校職業(yè)教育培養(yǎng)的人才由于缺乏實用性知識以及技能傳授的落后，強化了中小型企業(yè)、公共職業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)在此期間的責(zé)任，開始恢復(fù)重建企業(yè)教育制度。按照《職業(yè)訓(xùn)練法》的規(guī)定，企業(yè)教育制度分為企業(yè)內(nèi)部訓(xùn)練制度及公共職業(yè)訓(xùn)練制度。日本政府鼓勵大中型企業(yè)成立企業(yè)教育學(xué)校，負(fù)擔(dān)本企業(yè)內(nèi)員工的崗位技術(shù)培訓(xùn)及崗位轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，而通用技術(shù)培訓(xùn)則主要由公共職業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)承擔(dān)，進(jìn)一步明確了兩者的分工。

縱觀這一歷史時期，日本職業(yè)教育先后經(jīng)歷了改革、調(diào)整、恢復(fù)重建、再改革等階段，建立了學(xué)校職業(yè)教育與社會職業(yè)培訓(xùn)兩大系統(tǒng)，其中，學(xué)校職業(yè)教育類型多樣、層次多元，辦學(xué)、管理、投資等體制逐漸完善，形成了國立、公立、私立三種模式。社會職業(yè)培訓(xùn)制度特別是企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)制度的完善，極大地調(diào)動了企業(yè)員工參加職業(yè)教育的積極性，保證了企業(yè)員工素質(zhì)的持續(xù)性發(fā)展?？梢哉f，到20世紀(jì)70年代，日本職業(yè)教育體系完善，特色鮮明，成為世界很多國家學(xué)習(xí)和模仿的樣本。

3.20世紀(jì)80年代至今：適應(yīng)信息化需求發(fā)展時期。20世紀(jì)80年代，隨著信息時代、知識經(jīng)濟(jì)的帶來，日本加緊了職業(yè)教育的改革步伐。1984年，中曾根出任首相，在內(nèi)閣府成立了臨時教育改革審議會，拉開了日本教育體制改革的步伐，職業(yè)教育被列入重點改革對象。1991年，臨時教育改革審議會發(fā)表了《新時代教育諸制度改革報告》，建議將普通教育與職業(yè)學(xué)科進(jìn)行結(jié)合，以提升學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力。到1994年，職業(yè)高中被改為綜合高中，同時進(jìn)行普通高中與中等職業(yè)教育。為了解決學(xué)生升學(xué)問題，在普通高中、中職教育之外還設(shè)立了平行的綜合學(xué)科，目的是讓學(xué)生有更多自由選擇的機會。在經(jīng)費支持方面，除了中央財政的支持外，地方財政與學(xué)校法人共同分擔(dān)教育經(jīng)費。1995年，日本文部省頒布了《職業(yè)教育改革規(guī)程》，明確在高等專門學(xué)校中設(shè)立綜合專攻科，經(jīng)過考核，高等專門學(xué)校的學(xué)生可以轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)攻科學(xué)習(xí)，學(xué)制為1年，畢業(yè)后可以獲得“副學(xué)士”稱號。1996年，日本國會修改《學(xué)校教育法》之后，將副學(xué)士改為短期大學(xué)士，后來又改為高級專業(yè)學(xué)士，實際上相當(dāng)于普通高校的本科學(xué)歷，獲得了進(jìn)入研究生院學(xué)習(xí)的機會。隨著教育國際化的發(fā)展，培養(yǎng)高級專門人才成為各國職業(yè)教育的共同目標(biāo)。1999年，日本文部省開始嘗試在大學(xué)研究生院中開設(shè)專業(yè)博士學(xué)位課程，以培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)時代高級職業(yè)人才。自此，博士學(xué)位也開始進(jìn)入職業(yè)教育體系。2000年，日本文部省決定在高等專門學(xué)校成立“專門研究生院”，在商業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科開設(shè)碩士課程。專業(yè)碩士課程的設(shè)立實現(xiàn)了職業(yè)教育研究生教育與普通教育研究生教育的對接。同時，普通高校本科畢業(yè)生也可以報考專業(yè)碩士學(xué)位。2003年，日本國會再次修訂了《學(xué)校教育法》，對專業(yè)碩士學(xué)位教育做了細(xì)致規(guī)定：學(xué)制為2年，對論文與課題不做要求，但需要提供案例研究成果報告，強化學(xué)生實地調(diào)查的實踐教育。隨著專業(yè)碩士學(xué)位的日臻完善，其覆蓋范圍不斷擴(kuò)展。

除了學(xué)校職業(yè)教育學(xué)位制度不斷完善之外，日本企業(yè)教育制度也日漸規(guī)范，成為學(xué)校職業(yè)教育的重要補充。1985年，日本國會廢除了1978年的《職業(yè)訓(xùn)練法》，以《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》取而代之。該法出臺后更加注重個體的終身職業(yè)訓(xùn)練，提升了公共職業(yè)訓(xùn)練制度的彈性，并將公共職業(yè)訓(xùn)練的管理權(quán)從產(chǎn)業(yè)省轉(zhuǎn)為勞動省，進(jìn)一步理順了企業(yè)教育制度的管理體制。此外，公共職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)的種類也日漸多元，包括企業(yè)職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校、技能開發(fā)中心、職業(yè)開發(fā)大學(xué)等。在教育內(nèi)容上，日本企業(yè)教育制度進(jìn)入20世紀(jì)90年代后開始注重培養(yǎng)員工的國際化視野與能力，在經(jīng)合組織中推進(jìn)了日本職業(yè)資格證書與其他國家職業(yè)資格證書的互認(rèn)。為了提升員工參與職業(yè)訓(xùn)練的積極性，日本企業(yè)也實施了一系列激勵制度，如在雇傭過程中實施終身雇傭制，員工的薪資水平與其職業(yè)資格等級以及參加職業(yè)訓(xùn)練的時長掛鉤等。就政策支持來看，日本政府不斷強化對其經(jīng)費、師資、組織體系等方面的支持，并要求國立、公立職業(yè)學(xué)校加大對企業(yè)職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校的支持力度。

二、日本職業(yè)教育發(fā)展的基本特征

1.建立職業(yè)教育內(nèi)部不同體系的流通渠道。日本職業(yè)教育體系復(fù)雜，職業(yè)學(xué)校種類、性質(zhì)繁多，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分結(jié)果。按照辦學(xué)性質(zhì)來劃分，可以分為國立、公立、私立三類;按照辦學(xué)類型來劃分，可以分為學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)教育;按照辦學(xué)層次來劃分，可以分為初級職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、技術(shù)科學(xué)大學(xué)、專業(yè)研究生院，覆蓋從高中到博士階段各個層次的學(xué)歷。日本各類職業(yè)學(xué)校、學(xué)科體系之間是相互融通的且有著密切的關(guān)系。除了初級職業(yè)教育之外，其他層次的職業(yè)教育畢業(yè)生可以直接進(jìn)入企業(yè)工作，如高等專門學(xué)校、短期大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)，與企業(yè)內(nèi)部教育培養(yǎng)出來的工人享有同等的待遇。當(dāng)然，這些學(xué)生也可以選擇畢業(yè)后進(jìn)入技術(shù)科學(xué)大學(xué)或普通大學(xué)繼續(xù)深造。換言之，接受職業(yè)教育的學(xué)生與接受普通教育的學(xué)生享有同等的教育轉(zhuǎn)換權(quán)利。同時，日本對于初級職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者也極為重視，盡管這些學(xué)校的畢業(yè)生畢業(yè)后不能進(jìn)入企業(yè)工作，但他們升入大學(xué)就讀的機會甚至要比普通高中的學(xué)生多。在專業(yè)設(shè)置方面，日本職業(yè)教育也順應(yīng)時代變化，隨時做出調(diào)整。從20世紀(jì)90年代之后，短期大學(xué)、高等專門學(xué)校日漸重視學(xué)科的應(yīng)用性，廢除了教育學(xué)專業(yè)以及對人才素質(zhì)要求高的醫(yī)學(xué)專業(yè)，重點培育應(yīng)對職業(yè)國際化的技術(shù)人才，如強化外語、信息技術(shù)、機械制造等職業(yè)學(xué)科。就日本職業(yè)教育發(fā)展而言，專業(yè)及學(xué)校類型的存廢與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢密切相關(guān)，再加上靈活互通的職業(yè)教育內(nèi)部體系，給不同興趣的學(xué)生提供了較為寬廣的交流渠道。

2.重視私立職業(yè)學(xué)校在職教體系中的作用。盡管日本的職業(yè)學(xué)校大多數(shù)是國立、公立的，但私立職業(yè)學(xué)校自20世紀(jì)80年代以來得到了快速發(fā)展，雖然在數(shù)量上不及國立、公立職業(yè)學(xué)校，但學(xué)生人數(shù)大致與國立、公立職業(yè)學(xué)校持平。日本私立職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)體制靈活，與勞動力市場實現(xiàn)了充分對接，各個學(xué)校與各區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持著緊密聯(lián)系。具體而言，第一，在學(xué)校行政管理方面，日本政府對不同性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校實行不同的管理體制與管理方式，賦予了私立職業(yè)學(xué)校較大的辦學(xué)自主權(quán)，但同時，在都府道縣政府中設(shè)置了私立學(xué)校審議會，專司監(jiān)督職責(zé)。各私立職業(yè)學(xué)校內(nèi)部也設(shè)立了獨立的監(jiān)事會或評議會，主要對學(xué)校民主管理的過程進(jìn)行監(jiān)督，確保私立職業(yè)學(xué)校的規(guī)范運行。第二，私立職業(yè)學(xué)校是獨立法人，除了開展正常的職業(yè)教育教學(xué)工作，還可以開辦各類創(chuàng)收性事業(yè)，也可以進(jìn)行商業(yè)活動。根據(jù)《私立學(xué)校法》的規(guī)定，只要在不妨礙正常教學(xué)的情況下，私立職業(yè)學(xué)?？梢宰灾鳑Q定開展多種性質(zhì)的營利活動，其所得的收益用于學(xué)校經(jīng)營，但為了保證允許過程透明，會計制度必須要分開。賦予私立職業(yè)學(xué)校開展?fàn)I利性事業(yè)的權(quán)利，不僅充分調(diào)動了學(xué)校法人的積極性，更通過獲取的利潤擴(kuò)充了學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施，進(jìn)而吸引更多的學(xué)生到學(xué)校就讀?？梢姡毡菊畯谋緡膶嶋H情況出發(fā)，通過法律手段來保障私立職業(yè)學(xué)校的獨立權(quán)利，引導(dǎo)這些學(xué)校實行規(guī)范發(fā)展。同時，為了更好地發(fā)揮私立職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，根據(jù)《私立學(xué)校法》的規(guī)定，日本地方政府應(yīng)該加大對私立職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費支持，地方政府的財政支持應(yīng)完全用于教育教學(xué)活動。日本政府的這種做法是為了避免私立職業(yè)學(xué)校完全陷入營利性事務(wù)的經(jīng)營，從而喪失了職業(yè)教育的公共屬性定位，充分實現(xiàn)了私立職業(yè)學(xué)校的教育服務(wù)營利性與公益性的結(jié)合。

3.注重企業(yè)教育制度的規(guī)范與完善。日本政府意識到，企業(yè)作為一個技術(shù)技能產(chǎn)生及培育的有機系統(tǒng)，技術(shù)技能更新的速度較快，學(xué)校職業(yè)教育體系所培養(yǎng)的人才有一定的滯后性，與企業(yè)對技術(shù)技能人才的要求不相匹配。因此，為了保障技術(shù)技能更新與企業(yè)需求的匹配，日本重視企業(yè)教育制度構(gòu)建。當(dāng)然，企業(yè)在對人才需求中通常有“搭便車”的想法，畢竟一個技術(shù)人才不可能一生只服務(wù)一個企業(yè)。為了調(diào)動企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，日本政府實施了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)揮其優(yōu)勢開展職業(yè)教育活動。比如，對企業(yè)教育有固定的經(jīng)費補貼;鼓勵技術(shù)科學(xué)大學(xué)、專業(yè)研究生院與企業(yè)實施聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的融合;對舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)的企業(yè)政府實施一定的稅收減免政策，將企業(yè)用于員工職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費排除在稅收之外。此外，為了保障企業(yè)教育制度的持續(xù)性，日本政府還實施了諸多的配套制度體系，如終身雇傭制，避免了某些企業(yè)“搭便車”的行為;薪資與職業(yè)資格、教育年限掛鉤政策;就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)資格獲取與職業(yè)培訓(xùn)掛鉤制度;企業(yè)教育師資與學(xué)校職業(yè)教育師資交流制度等。與此同時，企業(yè)為了鼓勵員工參加職業(yè)訓(xùn)練，還實施了崗位輪換制，要求任何員工進(jìn)入企業(yè)之后必須實施輪崗作業(yè)，以此來提升員工的通用技術(shù)能力以及崗位適應(yīng)能力，更主要的是鼓勵員工積極參加職業(yè)訓(xùn)練。日本企業(yè)這種以人為本的教育模式，不僅能夠充分調(diào)動員工的工作積極性，也保障了企業(yè)自身利益，減少了企業(yè)應(yīng)對勞動力市場變化的成本。日本企業(yè)實施的職業(yè)終身教育制度，已日漸成為全球各國效仿的對象。

三、日本職業(yè)教育發(fā)展對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

1.完善學(xué)校職業(yè)教育的層次體系。當(dāng)前，我國職業(yè)教育主要以中職、高職為主。從學(xué)歷層次看，高職教育屬于大學(xué)?？平逃?。本科層次的職業(yè)教育目前還處于起步階段，盡管應(yīng)用型本科院校數(shù)量較多，但職業(yè)性不是很強。中職、高職、應(yīng)用型本科院校之間缺乏應(yīng)有的聯(lián)系，職業(yè)教育體系內(nèi)部的銜接機制并不暢通。此外，專業(yè)學(xué)位研究生教育盡管在我國已成規(guī)模，近兩年專業(yè)學(xué)位博士教育也發(fā)展較快，但這兩個層次的教育職業(yè)性更低，與普通碩士、博士學(xué)位教育相差不大，學(xué)術(shù)性傾向較為明顯。因此，中職學(xué)校學(xué)生進(jìn)入高職院校較難，而高職院校學(xué)生進(jìn)入應(yīng)用型本科院校也不多，同時這些學(xué)生進(jìn)入研究生層次教育后更飽受歧視。因此，我國應(yīng)該借鑒日本的經(jīng)驗，完善職業(yè)教育的層次體系，打通各個層次之間的銜接通道。具體來說：第一，健全高職院校與應(yīng)用型本科院校之間的溝通與銜接。我國高職院校與應(yīng)用型本科院校在管理體制、辦學(xué)模式、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)方式等方面是相分離的，同時存在較大差異。為此，首先，各級政府要加大法律政策供給，通過完善法律政策，為兩者之間的相互銜接提供制度支持及法律依據(jù)。其次，應(yīng)用型本科院校要積極改革其招生考試制度，按照自身的專業(yè)特色及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，加大對高職院校畢業(yè)生的對口招生，實現(xiàn)兩者的融合，促進(jìn)應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。第二，改革現(xiàn)有的專業(yè)學(xué)位研究生教育制度。一方面，將專業(yè)學(xué)位研究生教育包括碩士、博士教育一律與學(xué)術(shù)性研究生教育分開，在課題、論文等方面提升職業(yè)屬性與實踐特色，實現(xiàn)不同類型的研究生教育在學(xué)位制度、評價認(rèn)證制度上的等價。另一方面，強化專業(yè)學(xué)位研究生教育的實踐課程比例，充實其調(diào)研與技術(shù)操作，建立產(chǎn)學(xué)研融合體系，提升他們的實踐能力與素質(zhì)。

2.加大對民辦職業(yè)教育的支持。民辦職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分，但近年來，由于很多民辦院校資金匱乏、生源不足，導(dǎo)致其教學(xué)軟硬件設(shè)施老化，發(fā)展陷入嚴(yán)重困境。事實上，民辦職業(yè)院校與市場的對接機制更為靈活，是探索職業(yè)教育市場化發(fā)展的很好范本。因此，我國各級政府應(yīng)該加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，從經(jīng)費、政策等方面做好扶持，促進(jìn)不同性質(zhì)的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。具體而言：第一，借鑒日本的經(jīng)驗，鼓勵民辦職業(yè)院校發(fā)展收益性事業(yè)。在不影響其教育教學(xué)的前提下，鼓勵這些學(xué)校積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)定、職業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)開發(fā)等收益性事業(yè)的發(fā)展，增加民辦職業(yè)院校的收入。同時，各級政府要鼓勵民辦職業(yè)院校與各類企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)，特別是與民營企業(yè)實施聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)各自資源、設(shè)備、設(shè)施的共享，減少民辦職業(yè)院校的教學(xué)成本。第二，各級政府應(yīng)該加大法律政策供給，探索多元化的融資體系。對于民辦職業(yè)院校的發(fā)展，在不違背《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的前提下，各級政府要對其實施更加開放的政策，如鼓勵民辦企業(yè)吸收外國資本;發(fā)行教育類彩票，向社會大眾籌措資金;還可以通過民間租賃、民間資本股份化等方式來擴(kuò)大其融資渠道，細(xì)化其產(chǎn)權(quán)體系，進(jìn)而擴(kuò)大經(jīng)費來源。

3.完善企業(yè)教育制度體系建設(shè)。盡管目前我國職業(yè)院校與企業(yè)之間開展了較多的校企合作、產(chǎn)教研相融機制建設(shè)，但由于體制束縛，校企合作、產(chǎn)教研融合還停留在較淺的層次，使得企業(yè)內(nèi)的員工職業(yè)培訓(xùn)在規(guī)模、管理、經(jīng)費投入等方式上沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。因此，我國各級政府應(yīng)該積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)與職業(yè)院校的合作，構(gòu)建符合中國國情的企業(yè)職業(yè)教育體系。具體而言：第一，建立輪崗培訓(xùn)制度。日本企業(yè)普遍實施崗位輪換制度，調(diào)動員工職業(yè)繼續(xù)再教育的積極性。對我國企業(yè)而言，特別是一些大中型企業(yè)，可以從最基層的崗位開始實施輪換。隨著崗位層次的提升，輪換范圍可以進(jìn)一步擴(kuò)大。通過崗位輪換，鼓勵員工自我展示與自我提升，企業(yè)提供必要的支持。第二，完善企業(yè)職業(yè)教育制度的保障體系。一方面，積極完善各企業(yè)的人力資源管理制度，保障企業(yè)對員工參與職業(yè)培訓(xùn)提供政策支持;另一方面，將員工職業(yè)培訓(xùn)的時長、成效及職業(yè)資格等級與薪資掛鉤，調(diào)動員工參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性。第三，完善企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費支持體系。日本企業(yè)教育的經(jīng)費部分來自政府補助，部分來自企業(yè)。對我國而言，各級政府也應(yīng)該加大對區(qū)域內(nèi)企業(yè)員工培訓(xùn)的經(jīng)費支持，其他資金鼓勵企業(yè)自籌。同時，政府應(yīng)加大政策供給，鼓勵校企合作，加強各類教育教學(xué)資源共享，減少企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費支出，提升企業(yè)辦學(xué)的積極性。

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