董照星 袁瀟

[摘要]對口招生是我國高等職業(yè)教育分類考試招生的重要方式之一。改革開放40年來，我國高等職業(yè)教育對口招生經(jīng)歷了統(tǒng)考統(tǒng)招、包分配（1985—1987年），省級統(tǒng)考、高職院校自主實(shí)施（1997—2010年）和 “文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的分類考招模式（2011年至今）三個(gè)階段。對口招生實(shí)施過程中存在中職生升學(xué)比例低，生源質(zhì)量差;筆試內(nèi)容多，技能操作比重低;缺乏行業(yè)企業(yè)的參與監(jiān)督等問題。完善我國高等職業(yè)教育對口招生，要擴(kuò)大中職生的招生比例，提升生源質(zhì)量;調(diào)整文化課考試內(nèi)容并擴(kuò)大職業(yè)技能考試的分值比例;行業(yè)企業(yè)以多角色參與考試招生。

[關(guān)鍵詞]改革開放40年 高等職業(yè)教育 考試招生制度 對口招生

[中圖分類號]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）04-0013-07

對口招生是招收中職學(xué)生的一種考試招生方式，有招生自主權(quán)的高職院校按照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”這一模式進(jìn)行考試招生，在促進(jìn)中高職銜接方面發(fā)揮著重要作用。為構(gòu)建符合職業(yè)教育特征的考試招生制度，2013年教育部出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育招生考試制度改革的指導(dǎo)意見》，提出高職院校實(shí)行多樣化的考試招生辦法，增加單獨(dú)招生、對口單招、中高職貫通培養(yǎng)、綜合評價(jià)等分類考招形式。2014年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，提出高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考招模式。作為我國高職院?？荚囌猩贫鹊闹匾M成部分，40年來高等職業(yè)教育對口招生隨著我國高等教育的發(fā)展經(jīng)歷了幾次改革，取得了不錯(cuò)的成就。在我國從人口紅利到人才紅利轉(zhuǎn)變的大背景下，高等職業(yè)教育通過對口招生選拔人才的意義不言而喻。

一、改革開放40年來我國高等職業(yè)教育對口招生的發(fā)展

我國高等職業(yè)教育對口招生是由招收中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生發(fā)展而來的。20世紀(jì)80年代之后，高等職業(yè)教育對口招生依附高考進(jìn)行，主要從中職院校吸納生源，為中職學(xué)生提供升學(xué)機(jī)會(huì)?；謴?fù)高考后，以省級教育主管部門為核心組織對口招生，并在不斷探索高職院校自主招生的基礎(chǔ)上，于2011年開始實(shí)行高職院校分類考試招生制度。至此，高職院?？荚囌猩推胀ǜ咝７珠_執(zhí)行，開創(chuàng)了高等職業(yè)教育對口招生的新局面。

1.統(tǒng)考統(tǒng)招，包分配（1985—1987年）。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個(gè)從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”①。這一文件的發(fā)布為中職畢業(yè)生提供了升學(xué)渠道，高等職業(yè)教育對口招收中職學(xué)生初具雛形。1987年出臺(tái)的《關(guān)于普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》，要求普通高校招收中職畢業(yè)生并為其培養(yǎng)師資，規(guī)定招生人數(shù)不超過當(dāng)年中職院校畢業(yè)生的1%。此文件的發(fā)布為解決中等職業(yè)學(xué)校的師資問題邁出重要一步，不僅為中職學(xué)生提供了更高一級的學(xué)歷教育，而且使得中職畢業(yè)生畢業(yè)后直接分配到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校任教。

2.省級統(tǒng)考，高職院校自主實(shí)施（1997—2010年）。1997年國家教育委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作的通知》，決定將上海、北京和河北等十個(gè)省及直轄市作為試點(diǎn)區(qū)域，招收中職學(xué)生舉辦高等教育。1999年1月教育部、國家計(jì)委發(fā)布了《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)教育實(shí)施意見》，指出“在不影響中專辦學(xué)層次的穩(wěn)定和中等職業(yè)教育發(fā)展的前提下經(jīng)?。ㄊ校┘壢嗣裾鷾?zhǔn)，允許極少數(shù)中等專業(yè)學(xué)校就近實(shí)質(zhì)性并入舉辦高職的普通高等學(xué)校，以擴(kuò)大高等職業(yè)教育資源”②。1999年6月頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：職業(yè)院校招收中職學(xué)生和普通高中生，可采用多種方式進(jìn)行。至此，我國分類考試招生進(jìn)入探索階段。2002年8月頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》提出：要提升中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)的比例，尤其是升入高等職業(yè)院校的比例。高等職業(yè)院校通過對口招生考試，可優(yōu)先招收中職學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生。這一文件的發(fā)布使得高職院校招收中職畢業(yè)生有章可循，為高職院校招收中職學(xué)生提供政策指導(dǎo)。2007年，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意江蘇、浙江、湖南、廣東等四省在部分示范性高等職業(yè)院校中開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作的復(fù)函》，批準(zhǔn)了一批高職院校開展單獨(dú)招生試點(diǎn)工作，但招生人數(shù)不得超過本校招生計(jì)劃的10%。2010年教育部發(fā)布的《關(guān)于2010年部分高等職業(yè)院校開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作的通知》提出：試點(diǎn)院校的招生范圍除了省域內(nèi)的普通高中生，也將中職畢業(yè)生納入招生范圍。這一試點(diǎn)工作的實(shí)施使中職畢業(yè)生升學(xué)有了新方法、賦予高職院校招收中職生一定的權(quán)力。

3.“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的分類考招模式（2011年至今）。2011年教育部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：要積極推廣“知識+技能”的考招模式，逐步完善職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生的直接升學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)制度，探索中高職貫通培養(yǎng)模式。這一政策的發(fā)布開始將職業(yè)技能考試直接納入高職人才選拔的必考環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升了中高職銜接質(zhì)量。2013年教育部出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，提出各省級招生委員會(huì)要加強(qiáng)對口招生專業(yè)技能考核辦法，完善以專業(yè)技能考試成績作為主要錄取依據(jù)的招生辦法。2014年教育部出臺(tái)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，提出高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考招模式。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校需參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。此文件的發(fā)布標(biāo)志著我國高職院校選拔人才有了自成體系的方式，逐漸脫離高考進(jìn)行考試招生。

改革開放40年來，對口招生的發(fā)展是一個(gè)由統(tǒng)一到多元、由僵化到靈活、由閉塞到開放的演變過程。對口招生經(jīng)歷了三大轉(zhuǎn)變：組織形式從依附高考轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗氃盒Ｗ灾髡猩?考試形式從單一的文化課考試轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”的考核模式;管理體制從國家統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖壗逃块T主管。改革后的對口招生更加有利于高職院校從中職學(xué)校選拔優(yōu)質(zhì)生源，大大推動(dòng)了高職院?？荚囌猩贫鹊陌l(fā)展。

二、當(dāng)前我國高等職業(yè)教育對口招生的發(fā)展困境

對口招生實(shí)施以來，高職院?？荚囌猩母锶〉昧瞬诲e(cuò)成效，中高職銜接愈發(fā)緊密，有利于我國高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，但從實(shí)踐來看，對口招生在招生計(jì)劃、考試內(nèi)容和監(jiān)督機(jī)制等方面還存在一定的問題。

1.中職生升學(xué)比例低，生源質(zhì)量差。對口招生的對象主要是中職學(xué)生，他們是高職院校生源的重要組成部分。從我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系縱向發(fā)展情況來看，中職學(xué)生無疑成為我國構(gòu)建“中職—高職—應(yīng)用本科—專業(yè)碩士”這一升學(xué)渠道的重要生源。遺憾的是，中職學(xué)生的升學(xué)欲望并不高，每年升入高職院校的中職學(xué)生占高職院?？傉猩藬?shù)的比例不太高。以陜西省2014—2016年中職畢業(yè)生的畢業(yè)去向?yàn)槔?，中職畢業(yè)生畢業(yè)之后馬上就業(yè)的人數(shù)較多，進(jìn)入事業(yè)單位的人數(shù)占了一半左右，升入高一年級繼續(xù)深造的學(xué)生分別占了15.39%（2014年）、15%（2015年）和27.49%（2016年），如右上表1所示。從這組數(shù)據(jù)可以看出，陜西省中職學(xué)生進(jìn)入高職院校甚至是本科院就讀的學(xué)生并不多，升學(xué)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中生的升學(xué)比例。③

生源質(zhì)量是高職院校衡量辦學(xué)水平的一個(gè)重要指標(biāo)。一般來說，國家示范高職院校、具有辦學(xué)特色的院校和具有區(qū)域特色的專業(yè)比較受學(xué)生青睞，這些高職院校不愁生源，高職院校招生通常是優(yōu)中選優(yōu)。相反，沒有辦學(xué)特色、專業(yè)千篇一律的高職院校既愁生源數(shù)量也愁生源質(zhì)量，在兩者都不能保全的情況下，只能犧牲生源質(zhì)量以換取生源數(shù)量。從近幾年高職院校的招生現(xiàn)狀可知，在分類考試招生的背景下，對口招生亂象叢生。以重慶市部分高職院校為例，通過調(diào)研大一新生可知：“沒有考試成績也可以進(jìn)入高職讀書”“凡是參加考試的學(xué)生都能被錄取”或“沒有參加面試也可以被錄取”等現(xiàn)象愈演愈烈。對口招生的分?jǐn)?shù)低，但不代表沒有分?jǐn)?shù)就能入讀高職，參加了職業(yè)技能考試也不代表可以免去面試。這種招生亂象的發(fā)生顯然和分類考試招生的初衷背道而馳，其不但沒有提升招生質(zhì)量，反而帶來新的問題。

2.筆試內(nèi)容多，技能操作比重低?？荚噧?nèi)容是高職院校考試招生制度實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其改革主要體現(xiàn)在命題改革上。雖然高職院校實(shí)行單獨(dú)的考試招生方式，但高職院?？荚囌猩诳己说男问?、試題編制和考核內(nèi)容等方面都承襲了高考模式。從本質(zhì)上說，高職院校考試招生和高考對學(xué)生文化知識方面的考查既要有“量”的區(qū)別也要有“質(zhì)”的區(qū)別。

雖然從國家政策到高職院校都認(rèn)識到了技能考試對選拔技術(shù)技能型人才具有重要意義，但在落實(shí)過程中總存在一定的偏差。以2017年部分省份對口招生為例（見16頁表2），對口招生由筆試和實(shí)操兩部分構(gòu)成，其中筆試考查語文、數(shù)學(xué)和英語以及專業(yè)理論知識，實(shí)操按專業(yè)類別進(jìn)行考查。這種考試招生模式符合我國“文化素質(zhì)+職業(yè)技能測試”的考核要求，但從分值分布來看，實(shí)操部分只占了很小的比例甚至不到一半，其中江蘇省對實(shí)操部分的考查占考試總分的30%;重慶市占考試總分的18%（本科層次）和21%（?？茖哟危?安徽省占考試總分的50%;廣東省占考試總分的43%;湖北省雖是“技能高考”的首創(chuàng)者（2011年），實(shí)操部分的考查也僅占考試總分的48%左右。這組數(shù)據(jù)反映了對口招生中筆試部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)操部分，這種情況未能凸顯高職院校選拔高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的目標(biāo)。

3.缺乏行業(yè)企業(yè)的參與和監(jiān)督。由于行業(yè)企業(yè)參與高職院?？荚囌猩牡匚唤缍ū容^模糊，缺乏必要的制度保障，企業(yè)參與動(dòng)力不足，高職院校和行業(yè)企業(yè)合作的協(xié)調(diào)度也難趨同。目前，行業(yè)企業(yè)參與高職院?？荚囌猩纳僦稚?，一般在學(xué)生就業(yè)或?qū)嵙?xí)階段參與較多。例如，江蘇省常州市教育部門梳理出五個(gè)層面的校企合作內(nèi)容形式，即五個(gè)共同——共同建立實(shí)習(xí)就業(yè)基地、共同參與職教辦學(xué)、共同培養(yǎng)技能人才、共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、共同開展技術(shù)研發(fā)。這五個(gè)層面的合作都是基于人才培養(yǎng)制定的，沒有涉及人才選拔的入口關(guān)。就目前我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，高職院校是人才培養(yǎng)的主要場所，如果不能將企業(yè)招工的要求與學(xué)校招生的要求相結(jié)合，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才很難滿足企業(yè)的需求。顯而易見，只在人才培養(yǎng)階段進(jìn)行校企合作是值得商榷的。

相比于學(xué)術(shù)教育，職業(yè)教育更傾向于以工作體系為導(dǎo)向，這種工作體系是在行業(yè)與職業(yè)出現(xiàn)之后形成的，由職業(yè)、工作和技術(shù)這三個(gè)基本要素構(gòu)成，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的特色。與其他教育相比，職業(yè)教育與社會(huì)、市場的聯(lián)系更緊密，也意味著職業(yè)教育發(fā)展要受到社會(huì)和市場的監(jiān)督。就高職院?？荚嚩裕湓跒樯鐣?huì)選拔人才、迎合市場需求方面具有重要的作用，但很少受到社會(huì)和市場的監(jiān)督。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，教育領(lǐng)域內(nèi)考試招生行政色彩濃厚，政府管理部門“既當(dāng)管理員，又當(dāng)裁判員，也當(dāng)選錄員和監(jiān)察員”⑤。這種多角色重疊的管理模式雖然有利于兼顧效率和公平，但是在高等教育大眾化時(shí)期，顯然有礙于高等教育的發(fā)展。

三、完善我國高等職業(yè)教育對口招生的改革路徑

對口招生是中高職銜接的考招方式之一，其改革必然是中職學(xué)校、高職院校、教育主管部門、行業(yè)企業(yè)及社會(huì)等機(jī)構(gòu)在多方參與、動(dòng)態(tài)博弈的過程中逐漸推進(jìn)的?！案呗氃盒？荚囌猩贫雀母锏淖罱K目的是形成符合高職院校發(fā)展階段、類型屬性及人才培養(yǎng)特征的人才選拔機(jī)制?！雹?/p>

1.擴(kuò)大中職生升學(xué)比例，提升生源質(zhì)量。無論從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀角度出發(fā)還是從高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)?？矗響?yīng)將中職學(xué)生作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的首要對象。省級教育主管部門、高職院校要從兩方面進(jìn)行改進(jìn)：一方面，省級教育主管部門要靈活調(diào)整招生比例。在審核高職院校的招生計(jì)劃之前要進(jìn)行調(diào)研，收集中職在校生升學(xué)意愿、升學(xué)中遇到的困難、想要升學(xué)的目標(biāo)院校等信息，通過對數(shù)據(jù)的處理和分析，將每個(gè)學(xué)校的招生計(jì)劃與高職院校的實(shí)際發(fā)展情況相匹配，將每個(gè)專業(yè)的招生計(jì)劃與區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)對人才的需求量相匹配。如果所調(diào)研區(qū)域內(nèi)學(xué)生升學(xué)的有關(guān)信息與省招生辦預(yù)估的信息存在偏差，則要有計(jì)劃地調(diào)整當(dāng)年的招生計(jì)劃——當(dāng)招生計(jì)劃多于學(xué)生的需求時(shí)，采取相應(yīng)的措施鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考;當(dāng)招生計(jì)劃不能滿足學(xué)生的需求時(shí)，盡可能地?cái)U(kuò)大招生比例。另一方面，高職院校要深入中職學(xué)校進(jìn)行宣傳。在對口招生之前，高職院校招生辦要派遣招生人員去中職院校就院校與專業(yè)的選擇、考試、錄取等各方面的問題進(jìn)行宣講，為學(xué)生提供明晰的報(bào)考方向，消除學(xué)生報(bào)考顧慮，提升報(bào)考率。此外，高職院校要利用互聯(lián)網(wǎng)，如“學(xué)校網(wǎng)站、本省教育網(wǎng)、本省高招咨詢平臺(tái)、360 教育在線，特別是‘90后學(xué)生使用最多的QQ群、微信圈、微博等”⑦ ，加強(qiáng)信息發(fā)布的密度和準(zhǔn)確度。每個(gè)社交平臺(tái)開辟專門的人工咨詢窗口，方便學(xué)生咨詢。只有這樣，才有望提升高等職業(yè)教育的吸引力。

生源質(zhì)量對提升我國職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。生源質(zhì)量涉及考試招生中的效率問題。“效率通常是指資源配置的效率。”⑧在對口招生中，主要涉及人才選拔方面的效率，即如何提高對口招生的信度、效度和區(qū)分度，準(zhǔn)確檢測應(yīng)試者的實(shí)際水平并進(jìn)入相應(yīng)的高職院校就讀。提高生源質(zhì)量并不在于和其他高職院校搶奪生源，而在于提升人才和院校的匹配度，達(dá)到人盡其才、物盡其用的效果。假設(shè)應(yīng)試者具有A水平，相應(yīng)的只能進(jìn)入專業(yè)水平為A的高職院校（A1，A2，A3）。類似的，具有B水平的應(yīng)試者也要在專業(yè)水平為B的高職院校（B1，B2，B3）就讀，以此類推……如果具有A 水平的應(yīng)試者想選擇專業(yè)水平為B的高職院校（B1，B2，B3），雖然可以保證高職院校的生源質(zhì)量，卻沒有實(shí)現(xiàn)人力資源的最佳配置;如果專業(yè)水平為C的高職院校（C1，C2，C3）想招收具有A水平和B水平的應(yīng)試者，這對高職院校而言非常困難，畢竟選擇權(quán)在應(yīng)試者手中（如圖1所示）。只有應(yīng)試者的水平和高職院校專業(yè)招生要求相配，才能實(shí)現(xiàn)高職院校對生源質(zhì)量的要求和學(xué)生對高職院校專業(yè)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)應(yīng)試者與高職院校的最佳匹配。

2.調(diào)整文化課考試內(nèi)容，擴(kuò)大職業(yè)技能考試分值比例。首先，如果考試內(nèi)容能有效檢測學(xué)生的文化素養(yǎng)，提升招生質(zhì)量，說明考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)是符合高職院校人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的。因此，對口招生文化課的改革應(yīng)從以下方面著手：一是調(diào)整文化課考試的科目組合。語文、數(shù)學(xué)和英語一直都是對口招生的?？伎颇浚瑢W(xué)生在參加文化課考試時(shí)沒有任何選擇的空間，這種科目組合過于僵化，學(xué)生的個(gè)性化需求得不到滿足。所以，要建立必考科目和選考科目相結(jié)合的文化課考試體系，即在文化課考試中實(shí)行“3+x”的模式，“3”即語文、數(shù)學(xué)、英語或德育等必考科目;“x” 包括信息技術(shù)、體育、生化等學(xué)生感興趣的任何科目，這部分選考科目的范圍可以無限擴(kuò)大。靈活設(shè)計(jì)選考科目的原因在于部分學(xué)生對語文、數(shù)學(xué)和英語等科目確實(shí)不感興趣，如果這部分學(xué)生文化課成績達(dá)不到最低分?jǐn)?shù)線，就意味著不能填報(bào)志愿，也意味著高職院校將流失部分中職生源。在生源危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)重的背景下，任何一個(gè)升學(xué)對象都應(yīng)該是高職院校爭取的生源。二是考試內(nèi)容凸顯職業(yè)性。高等職業(yè)教育和普通高等教育只有類型差別而沒有高下之分，所以在文化課考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)上不能只有簡易之分，還要凸顯職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。從我國職業(yè)教育整體發(fā)展情況看，中高職教育都是按照專業(yè)類別培養(yǎng)的，所以在文化課考核中按照不同專業(yè)大類考查，方能凸顯職業(yè)教育的屬性。就空乘類專業(yè)的文化課考試而言，語文考試中的閱讀理解、作文等這類開放試題加入經(jīng)典案例，讓學(xué)生在閱讀和分析的過程中彰顯責(zé)任意識和服務(wù)意識;英語考試要以國際化作為出發(fā)點(diǎn)，以不同國家的航空發(fā)展情況作為背景知識，潛移默化地考查學(xué)生的國際視野。一般認(rèn)為，衡量考試成功與否的標(biāo)準(zhǔn)在于：考試欲測的內(nèi)容是否與考試所測結(jié)果一致;考試結(jié)果與被測者應(yīng)試方面的實(shí)際水平是否一致。如果考試內(nèi)容、考試結(jié)果、應(yīng)試者三者所具有的實(shí)際水平一致，說明考試是成功的。

其次，職業(yè)技能考試的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工程。從宏觀上講，職業(yè)技能考試涉及職業(yè)院校、考生、社會(huì)和行業(yè)企業(yè)各方面的協(xié)調(diào)與參與，從組織實(shí)施、監(jiān)督管理、評估反饋等各方面需要有機(jī)互動(dòng);從微觀上講，職業(yè)技能考試內(nèi)容既要體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求又要符合學(xué)生發(fā)展規(guī)律?？梢?，職業(yè)技能考試改革并不是一蹴而就的。即使職業(yè)技能面對眾多的挑戰(zhàn)，仍要加大對職業(yè)技能的考核力度，具體從以下兩方面實(shí)行：一是省級教育主管部門在每年發(fā)布的關(guān)于對口招生的通知中要逐年加大對職業(yè)技能的考查力度，從政策層面為職業(yè)技能考試樹立威信，逐步達(dá)到職業(yè)技能考試比重和文化課考試至少各占一半。只有突破50%的職業(yè)技能的考查比重，對口招生才能稱之為為選拔技術(shù)技能型人才而設(shè)。二是高職院校在制定招生簡章時(shí)要明確職業(yè)技能的考試地位，為學(xué)生宣傳職業(yè)技能考試在升學(xué)中的重要地位，為擴(kuò)大職業(yè)技能考試比例做好宣傳工作。理想狀態(tài)下，學(xué)生、老師、家長提到對口招生時(shí)，首先應(yīng)該想到的是其選拔的是技術(shù)技能型人才，職業(yè)技能考試是中職學(xué)生升入高職時(shí)必要的考查科目和非常重要的考查點(diǎn)。只有從思想觀念上扭轉(zhuǎn)考生、家長對高職院?？荚囌猩恼J(rèn)識，才能使職業(yè)技能考試深入考生內(nèi)心。

3.行業(yè)企業(yè)以多重角色參與考試招生。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高職院校考試招生也要向著市場化的方向發(fā)展，逐步形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。1984年，弗里曼明確提出了“利益相關(guān)者管理理論”，任何一個(gè)企業(yè)只有從利益相關(guān)者的整體利益出發(fā)才可能盈利，企業(yè)經(jīng)營者要基于各個(gè)利益相關(guān)者的利益進(jìn)行管理活動(dòng)。培養(yǎng)優(yōu)秀員工的基礎(chǔ)是優(yōu)質(zhì)的人力資源，而優(yōu)質(zhì)的人力資源必然來自教育?？梢?，讓企業(yè)參與高職院校考試招生具有一定的價(jià)值。因此，高職院校和企業(yè)要尋找到共同招生（招工）的合作點(diǎn)，成立“招生—招工委員會(huì)”，從招生專業(yè)設(shè)置和職業(yè)技能考試兩方面進(jìn)行合作。一方面，行業(yè)企業(yè)作為咨詢者的角色向高職院校提供行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)及未來行業(yè)信息演變趨勢，方便高職院校在招生專業(yè)的設(shè)置上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級相適應(yīng);另一方面，行業(yè)企業(yè)以參與者、監(jiān)督者、投資者的身份參與職業(yè)技能考試。聘請行業(yè)企業(yè)人員參與職業(yè)技能考試試題的制定，提升職業(yè)技能考試效度和區(qū)分度;以監(jiān)督者的身份參與職業(yè)技能考試現(xiàn)場評分，提高職業(yè)技能考試的信度;以投資者的身份為舉辦職業(yè)技能考試的院校提供資金、設(shè)備等方面的支持（如19頁圖2所示）。只有基于共同價(jià)值訴求的雙方才有合作的可能性，只有高職院校和企業(yè)找到一個(gè)合作的契合點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

考試招生的管理監(jiān)督權(quán)集中在政府手中并不利于凈化招考環(huán)境，很大程度上還會(huì)助長權(quán)力的異化，因此，有必要建立高等職業(yè)教育考試招生的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一方面，高等職業(yè)教育考試招生的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)由教育主管部門、高職院校、學(xué)生等構(gòu)成。教育主管部門做好對口招生統(tǒng)籌及內(nèi)部監(jiān)督工作，并將權(quán)力下放至高職院校。另一方面，高等職業(yè)教育考試招生的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)由評估機(jī)構(gòu)、家長、民間團(tuán)體和專家學(xué)者等構(gòu)成。評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對口招生錄取環(huán)節(jié)的工作，保證“陽光錄取”;家長、民間團(tuán)體做好外部監(jiān)督工作，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等途徑將招生和錄取中的不公平問題反映至教育主管部門;專家學(xué)者要對考試招生中的任何有歧義的問題與現(xiàn)象做出專業(yè)分析，并上報(bào)相關(guān)單位?？荚囌猩械膬?nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制約，建立“以內(nèi)促外，內(nèi)外結(jié)合”的考試招生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有助于推動(dòng)對口招生走向規(guī)范化。

綜上所述，改革開放40年來，我國高等職業(yè)教育對口招生的發(fā)展取得了不錯(cuò)成效，并在我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景之下逐步形成“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”這一考試招生模式。雖然在招生計(jì)劃、考試內(nèi)容和監(jiān)督機(jī)制方面存在問題，但可以通過一系列措施得到改善。從長遠(yuǎn)來看，高等職業(yè)教育對口招生要整合教育行政部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)等諸多力量，最終形成政府監(jiān)督、高職院校自主實(shí)施、行業(yè)企業(yè)積極參與、社會(huì)有效監(jiān)督的運(yùn)行體系。

[注釋]

①溫穎.我國高等職業(yè)教育招生考試制度改革研究[D/OL].秦皇島：河北科技師范學(xué)院碩士學(xué)位論文，2015 [2018-11-29].http：//www.wanfangdata.com.cn/details/detail.do？_type=degree&id=Y2858555.

②教育部.教育部辦公廳關(guān)于《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)教育的實(shí)施意見》中的有關(guān)問題的通知（教發(fā)廳〔1999〕2號）[Z].1999-01-20.

③當(dāng)年普通高等教育本?？乒舱猩?04774人（其中：本科170623人）;在校生1069374人（其中：本科670588人），比上年減少6880人;畢業(yè)生305124人（其中：本科172708人），比上年減少16224人。

④江蘇省實(shí)行“專業(yè)技能考試+文化統(tǒng)考”的考核形式;重慶實(shí)行“文化課考試+專業(yè)綜合考試”的考核形式，專業(yè)綜合考試包括專業(yè)基礎(chǔ)理論和專業(yè)技能考試;安徽實(shí)行“文化素質(zhì)測試+職業(yè)技能測試”的考核形式，職業(yè)技能測試包括專業(yè)理論和專業(yè)技能測試;廣東省實(shí)行“文化基礎(chǔ)考試+職業(yè)技能考核”的考核形式，文化基礎(chǔ)考試內(nèi)容涉及自然科學(xué)和人文科學(xué)基本知識、職業(yè)道德基本要求、人際交往基本常識、漢語言寫作基本能力、專業(yè)綜合理論等技術(shù)技能型人才必備的實(shí)用性知識要求，職業(yè)技能考核包括專業(yè)綜合理論和職業(yè)技能考核;湖北省實(shí)行“文化綜合考試+專業(yè)技能測試”的考核形式，文化綜合包括語文、數(shù)學(xué)和外語三科。

⑤周海濤，景安磊.招考分離的意義、內(nèi)涵和路徑[J].中國高教研究，2014（10）：8.

⑥李小娃.高職院?？荚囌猩贫茸冞w與改革趨勢[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（34）：10.

⑦戴成林.高職招生改革的特征、問題與對策[J].教育與職業(yè)，2017（20）：18.

⑧劉海峰.高校招生考試制度改革研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009：344.