齊世香

〔摘要〕?社會(huì)信用體系的建立和完善是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的標(biāo)志。在法治中國(guó)的大環(huán)境下，社會(huì)信用體系與法治建設(shè)相輔相成。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)存在信用主體自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)、信用體系缺乏頂層設(shè)計(jì)、制度化建設(shè)薄弱等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。本文提出應(yīng)從法治精神貫穿、法律制度保障、嚴(yán)格執(zhí)法行為等方面構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)信用體系，不斷推進(jìn)法治社會(huì)、法治中國(guó)建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕?法治中國(guó);社會(huì)信用體系;路徑研究

〔中圖分類號(hào)〕D923;B82?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕1008-0694（2019）01-0094-06

誠(chéng)信自古以來(lái)都在我國(guó)社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。新中國(guó)成立后，更是不斷傳承和發(fā)揚(yáng)“誠(chéng)信”文化，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面始終要求踐行“誠(chéng)實(shí)守信”，在法治社會(huì)建設(shè)中也特別強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，并將其上升到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)在很多基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展。

一、法治中國(guó)的時(shí)代視域

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)首次正式提出“法治中國(guó)”的概念，并明確提出“推進(jìn)法治中國(guó)”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，其實(shí)質(zhì)是不斷推進(jìn)國(guó)家的法治化建設(shè)，以此加快推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。中國(guó)在邁入現(xiàn)代化國(guó)家的偉大征程中，法治已經(jīng)成為新時(shí)代最強(qiáng)音。構(gòu)建社會(huì)信用體系是法治中國(guó)建設(shè)地基中的一塊巨石，只有在層層巨石的堆砌上，法治中國(guó)這座大廈才能巍峨聳立。黨的十九大指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，必須堅(jiān)持以社會(huì)信用體系為依托，讓中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的步伐越走越強(qiáng)勁。

二、社會(huì)信用體系的內(nèi)涵

社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。在社會(huì)運(yùn)行機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上，信用理念逐漸由一種主體意識(shí)或觀念轉(zhuǎn)變成社會(huì)規(guī)定，即社會(huì)規(guī)范、圭臬。社會(huì)信用體系成為國(guó)家治理的工具或手段，不僅優(yōu)化了我們的社會(huì)秩序環(huán)境，而且體現(xiàn)了公信力在社會(huì)運(yùn)行中的實(shí)效性。

1.內(nèi)涵

“信”是儒家“五常”的基本內(nèi)容之一，其所意蘊(yùn)的“誠(chéng)信、信用”，作為中國(guó)傳統(tǒng)道德規(guī)范貫穿于中華倫理發(fā)展全過(guò)程。社會(huì)信用是社會(huì)主體遵循信用理念達(dá)成的一種社會(huì)契約或自覺(jué)程序。從廣義上來(lái)講，社會(huì)信用體系是一項(xiàng)社會(huì)綜合治理的規(guī)范、機(jī)制、制度，它涉及整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的信用問(wèn)題，既有道德層面的“軟規(guī)范”，又有法治層面的“剛約束”。從狹義上來(lái)講，社會(huì)信用體系是一種市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，主要偏向于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易環(huán)境營(yíng)造條件，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

2.信用與法治的辯證關(guān)系

古代中國(guó)的信用文化起始于一種道德理念，而沒(méi)有走向法律化。當(dāng)下建設(shè)社會(huì)信用體系旨在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步，把信用與法治掛鉤，實(shí)現(xiàn)信用法律化。為了探討我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須先厘清信用與法治的辯證關(guān)系。

（1）信用理念是法治精神的延展。信用作為一種思想觀念，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積淀與變革，逐漸形成一套成熟穩(wěn)定且為大家所認(rèn)可的信用理念。信用理念有其歷史內(nèi)涵，尤其是它所倡導(dǎo)的維護(hù)社會(huì)公平正義和義務(wù)等，都是法治化所追求的目標(biāo)。換句話說(shuō)，信用理念不僅是在道德上對(duì)社會(huì)成員行為規(guī)范的要求，更是法治精神在制度化執(zhí)行中的延展，二者在改善社會(huì)中存在的坑蒙拐騙、制假售假等不良現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)健康有序發(fā)展中高度契合，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的路徑之一。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，提高全民族法治素養(yǎng)，涵養(yǎng)法治意識(shí)和法治精神，旨在堅(jiān)持以人民為中心的思想，構(gòu)建人民美好生活藍(lán)圖。信用理念作為個(gè)人的意識(shí)自覺(jué)，從個(gè)體到人類形成社會(huì)信用關(guān)系網(wǎng)乃至一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，讓社會(huì)基于信用而形成某種關(guān)系，為法治所倡導(dǎo)的平等、公平提供一種環(huán)境、一種話語(yǔ)體系，讓法治精神貫穿于整個(gè)社會(huì)發(fā)展。

（2）法治是信用體系的有力保障。法治是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。大力倡導(dǎo)法治建設(shè)，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)新格局，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，不僅體現(xiàn)了“法治中國(guó)”這一先進(jìn)社會(huì)治理理念，更是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的內(nèi)在要求。法治強(qiáng)調(diào)“法律至上、制約權(quán)力、制度規(guī)范、權(quán)利保障”的價(jià)值和原則，它不僅是一種社會(huì)治理方式和運(yùn)行原則，更是一種體現(xiàn)法律精神、法律價(jià)值的理想社會(huì)，“法治就是國(guó)家的誠(chéng)信?！薄?〕同時(shí)，信用體系的建設(shè)還需要法治各環(huán)節(jié)運(yùn)行的強(qiáng)力保障，需要法治精神和價(jià)值觀念的滲透和融合。只有依靠健全的法律體系建設(shè)社會(huì)信用信息制度，才能使信用信息法治化、公開(kāi)化，才能完善信用體系發(fā)揮作用的空間環(huán)境，讓信用體系成為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源。

三、構(gòu)建良好社會(huì)信用體系的時(shí)代意義

中國(guó)是第一個(gè)明確提出廣義社會(huì)信用體系概念的國(guó)家?！?〕我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，汲取和沿襲了古代誠(chéng)信道德的優(yōu)良傳統(tǒng)，將誠(chéng)信道德建設(shè)作為重要組成部分。社會(huì)信用體系建設(shè)不僅有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促使社會(huì)現(xiàn)代文明不斷進(jìn)步。

1.建設(shè)社會(huì)信用體系是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亦是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。社會(huì)信用體系作為國(guó)家宏觀調(diào)控的手段之一，可以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。信用作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要前提和基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障，是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的助推器。社會(huì)信用體系的完善度也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，在全面深化改革的大局中，建設(shè)社會(huì)信用體系亦是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革取得突破、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

2.建設(shè)社會(huì)信用體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義

黨的十八屆三中全會(huì)提出要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從宏觀層面部署了我國(guó)全面深化改革的整體目標(biāo)，而社會(huì)信用體系的建設(shè)則是從微觀層面推進(jìn)市場(chǎng)治理的有效策略。因此，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要組成部分。國(guó)家治理體系包含政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理三個(gè)重要領(lǐng)域，社會(huì)信用體系中所涉及的政府信用體系、企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系三大方面，正是與政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理三個(gè)領(lǐng)域中的核心內(nèi)容相對(duì)應(yīng)?！?〕隨著我國(guó)社會(huì)信用體系日趨完善，信用工具將廣泛應(yīng)用于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面，比如在城鄉(xiāng)治理體系中，城市可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理有效等，都依托自治、德治和法治相結(jié)合，將信用作為資源配置的重要依據(jù)，讓社會(huì)信用體系成為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的有效抓手和重要支撐。

3.建設(shè)社會(huì)信用體系是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的迫切要求

信用不僅僅是一種美德，更是一種社會(huì)市場(chǎng)的管理手段。社會(huì)信用體系的日益完善，其所倡導(dǎo)的道德風(fēng)尚也會(huì)不斷鞏固和強(qiáng)化，人的道德意識(shí)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。而且，約定俗成的道德示范變成既定的社會(huì)制度，也有利于社會(huì)文明由內(nèi)在非理性的構(gòu)筑上升至理性的規(guī)范化約束，進(jìn)而形成一種文化，不斷推進(jìn)我國(guó)精神文明建設(shè)。黨的十九大指出，沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興，把建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)擺在更加突出的位置?！?〕而法治文化、誠(chéng)信文化正是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是增強(qiáng)文化自信的內(nèi)在要求。新時(shí)代，應(yīng)加快建設(shè)完善社會(huì)信用體系，培育信用文化，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的精神文明，讓法治成為一種信仰，讓誠(chéng)實(shí)守信成為一種習(xí)慣。

四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的內(nèi)在要求，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)中政府起著主導(dǎo)作用，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制也在不斷完善，但在法治中國(guó)的大背景下，信用體系建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.信用主體自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)十分重視誠(chéng)信的國(guó)家，但由于歷史和體制等因素的影響，當(dāng)前全社會(huì)的誠(chéng)信氛圍相對(duì)較缺乏。在日常生活中，誠(chéng)信問(wèn)題也屢屢被推上輿論的風(fēng)口浪尖，人作為信用主體往往被其所處的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系異化?！熬热朔幢挥灐薄芭龃伞薄胺霾环觥钡纫幌盗锌絾?wèn)誠(chéng)信的社會(huì)現(xiàn)象，說(shuō)明我們必須倡導(dǎo)法治理念，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，制假售假行為屢見(jiàn)不鮮，“毒奶粉”“瘦肉豬”“假雞蛋”等層出不窮，這些行為不僅丟失了人與人之間最基本的誠(chéng)信，更觸碰了法律底線。由于社會(huì)信用主體自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)，全民法治素養(yǎng)不高，我國(guó)缺乏社會(huì)信用體系建設(shè)的良好社會(huì)氛圍與基礎(chǔ)。

2.信用體系缺乏頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)涵蓋的范圍較廣，不僅體現(xiàn)為道德領(lǐng)域的誠(chéng)信原則，而且包含著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行規(guī)則的強(qiáng)制執(zhí)行。在如今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各種社會(huì)信息呈爆炸式擴(kuò)散，信息真假的界限越來(lái)越模糊化，各類事件主體對(duì)信息真假的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越式微，由此帶來(lái)的社會(huì)信用問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)仍然缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在體制上，仍然存在條塊分割的管理體制，這與社會(huì)信用體系的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性等自然特性沖突?！?〕在技術(shù)上，各種信息技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的制定相對(duì)滯后，信息共享機(jī)制缺乏，信用平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在組織保障上，資金投入較少，人才開(kāi)發(fā)等相關(guān)工作缺乏專門(mén)的機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一指導(dǎo)。

3.信用體系制度化建設(shè)薄弱

近現(xiàn)代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較重視且逐步建立了完善的社會(huì)信用制度，確保了社會(huì)信用體系在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮重要作用。目前，我國(guó)信用關(guān)系仍然不發(fā)達(dá)，信用應(yīng)用范圍不廣，在制度化建設(shè)上相對(duì)滯后，缺乏系統(tǒng)性的信用法律體系。另外，盡管我國(guó)的《民法通則》《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等規(guī)定了將誠(chéng)實(shí)信用作為民事行為的指導(dǎo)性原則，但在司法實(shí)踐中，上述法律都缺少可操作性的條款，針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)于個(gè)人失信行為沒(méi)有明確規(guī)定懲罰力度和方式。〔6〕由于法律約束的缺位，法治體系不完善，市場(chǎng)上失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制尚未配套，導(dǎo)致對(duì)失信者懲戒力度不夠，對(duì)守信者的行為激勵(lì)和權(quán)利保護(hù)不夠，讓失信者有“可趁之機(jī)”。

五、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法治化路徑

在法治中國(guó)視域下，針對(duì)信用體系建設(shè)面臨的問(wèn)題，需要從法治化的視角切入，找準(zhǔn)發(fā)展方向，提出有效解決路徑。

1.將法治精神貫穿于社會(huì)信用體系建設(shè)全過(guò)程

在信用主體自覺(jué)意識(shí)缺乏的社會(huì)中，信用體系建設(shè)應(yīng)從觀念意識(shí)的改變出發(fā)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)。一方面，社會(huì)信用體系需要一個(gè)良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍，也需要社會(huì)個(gè)體加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，二者相輔相成。誠(chéng)信建設(shè)既需要自律，也需要他律。法治精神蘊(yùn)含著十分豐富的內(nèi)涵，在信用體系建設(shè)中，法治精神往往具有強(qiáng)化信用廣泛適用的作用，既有利于個(gè)體在主觀意識(shí)中對(duì)誠(chéng)信內(nèi)化于心，提高誠(chéng)信的“軟約束”，又有利于為信用體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)相關(guān)法律制度的制定和執(zhí)行，進(jìn)而提高信用的強(qiáng)制性和權(quán)威性。另一方面，對(duì)社會(huì)中存在的諸多失信行為，也需要從凈化社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境入手，通過(guò)加強(qiáng)誠(chéng)信教育來(lái)塑造良好的誠(chéng)信氛圍。如在信用體系建設(shè)中，用法治精神貫穿整個(gè)發(fā)展過(guò)程，讓誠(chéng)信作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理基礎(chǔ)，也可以強(qiáng)力支撐社會(huì)治理的創(chuàng)新和改革，逐步規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、提升國(guó)家整體形象。

2.完善法律制度為社會(huì)信用體系運(yùn)行提供制度保障

社會(huì)個(gè)體的自律或內(nèi)在修養(yǎng)十分重要，但制度的監(jiān)督約束也必不可少。因此，社會(huì)信用體系建設(shè)中，針對(duì)失信行為應(yīng)該從法律的角度予以懲治。社會(huì)信用體系建設(shè)需要完善制度建設(shè)，其中法律制度是保障。國(guó)家治理的現(xiàn)代化也需要體制機(jī)制作保障，信用體系建設(shè)作為國(guó)家治理的重要組成部分，也必須著力解決信用體系制度缺失的基礎(chǔ)性問(wèn)題，盡快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的信用法律體系，為構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)奠定基礎(chǔ)。在信用管理上，應(yīng)依據(jù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的信用信息管理制度，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)各類信用主體加強(qiáng)管理。在信用獎(jiǎng)懲上，應(yīng)及時(shí)建立信用檔案，完善誠(chéng)信保護(hù)的外圍法，加強(qiáng)對(duì)守信行為的獎(jiǎng)勵(lì)和守信者權(quán)利的保護(hù)，同時(shí)，通過(guò)各種媒體加大對(duì)守信行為的宣傳力度，傳播社會(huì)正能量，營(yíng)造良好的輿論氛圍。針對(duì)失信行為，應(yīng)利用法律加大懲處力度，增加失信成本。在信用結(jié)構(gòu)上，對(duì)于政府、企業(yè)、個(gè)人或是中介組織等不同信用主體，信用法律體系都應(yīng)該全面覆蓋，確保法律體系有效調(diào)整各主體的行為。

3.嚴(yán)格執(zhí)法以提升社會(huì)信用體系的運(yùn)行效力

為保障我國(guó)社會(huì)信用體系與國(guó)際接軌，更加充分地發(fā)揮作用，還需要強(qiáng)化法律執(zhí)行力。法律制度的建立是為了保障各類信用主體的合法權(quán)益，更是維護(hù)社會(huì)公平正義的有力抓手?！皩?duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信?！薄?〕信用體系是在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮作用，相關(guān)的法律體系應(yīng)在市場(chǎng)中得到有力執(zhí)行，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范社會(huì)秩序。另外，信用體系中包括的司法誠(chéng)信，既是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，又是發(fā)揮信用體系效力的結(jié)果。對(duì)市場(chǎng)信用主體而言，遵守法律法規(guī)是基本義務(wù)，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定從事社會(huì)行為，構(gòu)筑良好的信用形象。對(duì)執(zhí)法主體而言，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)法，必須堅(jiān)決杜絕“態(tài)度執(zhí)法”“關(guān)系執(zhí)法”“人情執(zhí)法”，讓失信行為付出相應(yīng)的代價(jià)并承擔(dān)應(yīng)有法律懲罰，〔8〕確保信用體系發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

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（責(zé)任編輯?肖華堂?廖祖君）