張國(guó)軍

018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），經(jīng)2018年9月21日中共中央政治局會(huì)議審議，于2018年11月由中共中央印發(fā)并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行落實(shí)。這個(gè)《規(guī)劃》是改革開(kāi)放以來(lái)我黨頒布實(shí)施的第七個(gè)規(guī)劃。第一個(gè)是《1983—1990年全國(guó)干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》；第二個(gè)是《1991—1995年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》；第三個(gè)是《1996—2000年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》；第四個(gè)是《2001—2005年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》；第五個(gè)是《2006—2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》；第六個(gè)是《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。本文旨在對(duì)這七個(gè)規(guī)劃中關(guān)于干部教育培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理分析，以求從中探尋和把握其特點(diǎn)規(guī)律，找準(zhǔn)黨校干部教育培訓(xùn)的著力點(diǎn)，努力增強(qiáng)落實(shí)《規(guī)劃》的針對(duì)性和有效性，不斷提升干部教育培訓(xùn)的水平。

仔細(xì)研讀這七個(gè)規(guī)劃，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照比較，從黨校干部教育培訓(xùn)職責(zé)相關(guān)的內(nèi)容來(lái)看，有以下五個(gè)主要特點(diǎn)。

一、黨對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)不斷深化，重視程度不斷提高

主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是從規(guī)劃名稱(chēng)看，第一個(gè)規(guī)劃，沒(méi)有“教

育”二字。東歐劇變使我黨清醒認(rèn)識(shí)到黨和國(guó)家要出問(wèn)題主要出在黨內(nèi)，主要出在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重的問(wèn)題是教育干部；因此，從第二個(gè)規(guī)劃開(kāi)始，在名稱(chēng)上加了“教育”二字。二是從規(guī)劃頒布的層級(jí)看，第一、二個(gè)規(guī)劃，由中組部頒布；從第三個(gè)規(guī)劃開(kāi)始由中共中央頒布，權(quán)威性和重視程度提高。三是從規(guī)劃頒布時(shí)間看，前面的幾個(gè)規(guī)劃，大多與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步（第一個(gè)規(guī)劃除外，它在1983年頒布，緊貼黨的十二大）；從第六個(gè)開(kāi)始，改為與黨的代表大會(huì)同步；以黨的代表大會(huì)為節(jié)點(diǎn)，來(lái)謀劃部署全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作，更有利于落實(shí)黨中央的重大戰(zhàn)略部署，更有利于服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。四是從干部教育培訓(xùn)工作定位看，從第一個(gè)規(guī)劃的“保證黨的路線(xiàn)連續(xù)性的迫切需要”，到第三個(gè)規(guī)劃的“事關(guān)黨的建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作”，再到第四個(gè)規(guī)劃的“事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)”……一直到黨的十八大后，第六個(gè)規(guī)劃定位為“干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的地位和作用”；再到《規(guī)劃》與時(shí)俱進(jìn)提出“在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想中具有不可替代的重要地位和作用”，在“地位和作用”前面又加了“重要”二字，可見(jiàn)重視程度是與時(shí)俱增。五是將之前提出的

“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”和“全面深化干部教育培訓(xùn)改革，全面提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量”修改為“高質(zhì)量教育培訓(xùn)干

部，高水平服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展”。從“兩大”到“兩大、兩全”再到“兩高”的變化，反映了干部教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的發(fā)展軌跡，充分體現(xiàn)干部教育培訓(xùn)更加注重質(zhì)量、更好服務(wù)工作大局和干部成長(zhǎng)的價(jià)值取向。

二、馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)始終得到重視，更加突出

七個(gè)規(guī)劃始終堅(jiān)持了以馬克思主義為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)馬克思主義理論作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，這也充分體現(xiàn)了黨校姓黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大前夕，中國(guó)社會(huì)通過(guò)30多年的轉(zhuǎn)型取得了輝煌成就；但也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，并對(duì)如何解決這些問(wèn)題出現(xiàn)不少社會(huì)思潮。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)和黨所肩負(fù)的使命任務(wù)，推動(dòng)各級(jí)黨校和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大馬克思主義經(jīng)典著作教學(xué)的分量，推動(dòng)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作、不斷提高理論素養(yǎng)，不僅十分必要，而且十分緊迫。2011年習(xí)近平同志在中央黨校春季學(xué)期第二批進(jìn)修班開(kāi)學(xué)典禮上還專(zhuān)門(mén)作了《領(lǐng)導(dǎo)干部要重視馬克思主義經(jīng)典著作學(xué)習(xí)》的重要講話(huà)。所以第六個(gè)規(guī)劃把 “深入開(kāi)展馬克思主義基本原理學(xué)習(xí)培訓(xùn)”突出出來(lái)，并把它作為一個(gè)單獨(dú)的版塊，其目的在于通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)干部黨員知道我們從哪里來(lái)，根扎在哪里，深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念，增強(qiáng)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要性逐步提高，占比日益加大

理論武裝的力度逐步加強(qiáng)，占的比重也越來(lái)越大，而且黨的創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步。第一個(gè)規(guī)劃理論學(xué)習(xí)是馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義、中國(guó)革命史等四門(mén)政治理論課，文化、專(zhuān)業(yè)課程一般占總學(xué)時(shí)的70%到

80%。第二個(gè)規(guī)劃提出了“要把馬克思主義理論教育放在突出位置”。第三個(gè)規(guī)劃提出了理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心內(nèi)容是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論；第四個(gè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄧小平理論學(xué)習(xí)，把提高干部的思想政治素質(zhì)作為干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)。第五個(gè)規(guī)劃提出以馬克思主義中國(guó)化的最新成果為中心內(nèi)容，進(jìn)一步加大理論武裝的力度。第六個(gè)規(guī)劃突出中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。第七個(gè)規(guī)劃更是把全面深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)內(nèi)容單立，擺在最突出的位置，并且規(guī)定中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）和省、市兩級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)安排中，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想課程為主，理論教育和黨性教育的比重不低于總課時(shí)的70%。其目的就是要教育引導(dǎo)干部黨員知道我們?nèi)ツ睦?、怎么去，振奮精神，奮發(fā)進(jìn)取，更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

四、黨性教育受到重視，內(nèi)容不斷充實(shí)完善

第一至第三個(gè)規(guī)劃，教育培訓(xùn)內(nèi)容中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提及黨性教育。開(kāi)展“三講”以后，隨著四個(gè)危險(xiǎn)、四大考驗(yàn)的出現(xiàn)，隨著寬松軟問(wèn)題的蔓延，保持黨的先進(jìn)性與純潔性得到重視，黨性教育逐漸重視，內(nèi)容逐步完善。第四個(gè)規(guī)劃，提出了堅(jiān)持開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和思想道德教育，并把黨性教育放在干部教育培訓(xùn)三個(gè)重要內(nèi)容之一。第五個(gè)規(guī)劃提出鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，繼續(xù)加強(qiáng)黨史、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉潔自律教育。第六個(gè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和黨史國(guó)史教育，具體內(nèi)容為7個(gè)方面：黨章、黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線(xiàn)、作風(fēng)、反腐倡廉、黨史國(guó)史、世情國(guó)情黨情。第七個(gè)規(guī)劃，對(duì)黨性教育內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整完善，形成了現(xiàn)在的共8個(gè)方面，占總課時(shí)的20%以上。黨性教育形式上越來(lái)越豐富，內(nèi)容上越來(lái)越完善，課時(shí)占比越來(lái)越重要。

五、能力培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)層次不斷攀升，要求越來(lái)越高

專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)從熟悉本職崗位的技能到豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提升專(zhuān)業(yè)能力、錘煉專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、培育專(zhuān)業(yè)精神，實(shí)施“干部專(zhuān)業(yè)化能力提升計(jì)劃”。知識(shí)培訓(xùn)從斷文識(shí)字、搞好學(xué)歷教育，到互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等5個(gè)方面的培訓(xùn)內(nèi)容，著力培養(yǎng)又博又專(zhuān)、底蘊(yùn)深厚的復(fù)合型干部，使之做到既懂經(jīng)濟(jì)又懂政治、既懂業(yè)務(wù)又懂黨務(wù)、既懂專(zhuān)業(yè)又懂管理，培訓(xùn)的層次和要求全方位得到逐步提升。

此外，對(duì)培訓(xùn)保障體系建設(shè)也日益重視，更加注重機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度，關(guān)注課程教材建設(shè)，推動(dòng)培訓(xùn)方式創(chuàng)新，特別是更加注重了學(xué)風(fēng)建設(shè)。

著眼這些特點(diǎn)，全面落實(shí)好

《規(guī)劃》，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解把握好

《規(guī)劃》內(nèi)容。二是要調(diào)整完善現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容，加大習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教學(xué)比重，改進(jìn)黨性教育課程設(shè)置，補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)課程，更新知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。三是要不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式方法。提高用學(xué)術(shù)講政治的水平；開(kāi)發(fā)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的教學(xué)案例和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，增強(qiáng)教學(xué)的吸引力感染力說(shuō)服力；分級(jí)分類(lèi)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，嘗試運(yùn)用新的教學(xué)方法。四是要大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍和教務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立先進(jìn)培訓(xùn)理念，進(jìn)一步盤(pán)活教務(wù)力量，開(kāi)發(fā)特色、務(wù)實(shí)、管用的課程教材，加強(qiáng)后勤保障工作，著力提升培訓(xùn)效果。五是要進(jìn)一步健全培訓(xùn)制度體系建設(shè)，完善考核評(píng)議評(píng)鑒，通過(guò)各種途徑，不斷提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

（作者系中共上海市黃浦區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>