徐美銀

改革開放以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了動態(tài)變化，土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了有效分割，制度環(huán)境變化所產(chǎn)生的潛在利潤“顯性化”或者復(fù)雜產(chǎn)權(quán)的“細(xì)分”成為土地產(chǎn)權(quán)制度演化的重要方式[注]張曙光、程煉：《復(fù)雜產(chǎn)權(quán)論與有效產(chǎn)權(quán)論——中國地權(quán)變遷的一個分析框架》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(季刊)2012年第4期。。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，又將根據(jù)人地關(guān)系變化對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步分解，從而形成新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。因此，需要研究農(nóng)民工市民化與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之間的適應(yīng)關(guān)系，及其對土地流轉(zhuǎn)的影響。

一、理論分析

(一)農(nóng)民工階層分化

按照市民化程度不同，農(nóng)民工群體逐步分化為兼業(yè)者、務(wù)工者、準(zhǔn)市民和市民[注]徐美銀：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第4期。。農(nóng)民工兼業(yè)者戶籍在農(nóng)村，兼業(yè)從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入水平較低，僅僅處于市民化的開始階段，市民化程度很低。農(nóng)民工務(wù)工者戶籍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是主要收入來源，收入水平有了一定程度的提高，但工資水平較低，就業(yè)穩(wěn)定性較差，社會保障程度較低，市民化程度較低。農(nóng)民工準(zhǔn)市民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，但時間較短，一般在1～2年以內(nèi)，從事比較穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入水平較高，基本適應(yīng)了城市生活，市民化程度較高，但還不是完全意義上的市民。農(nóng)民工市民很早就轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高，完全適應(yīng)城市生活，已經(jīng)成為完全意義上的市民，市民化程度很高。

(二)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一組關(guān)于財產(chǎn)的權(quán)利[注]Armen A. Alchian and Harold Demsetz, “The Property Rights Paradigm”, The Journal of Economic History, Vol. 33, No. 3. 1973.，這些權(quán)利之間存在相互關(guān)系，進(jìn)而形成特定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。所謂土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)上是以土地為客體的各種權(quán)利的總和。在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革過程中，為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的合理意愿，我國實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，由此，形成了特定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

1.農(nóng)村土地所有權(quán)。我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)由農(nóng)民集體擁有。所謂集體所有權(quán)，從法理上講，就是由全體集體成員共同所有，因此，農(nóng)村土地集體所有權(quán)就是土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體農(nóng)民共同所有。2016年中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確指出，農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用?？梢?，我國農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利主體在法律規(guī)定上是明確的，即農(nóng)民集體。

然而，在實(shí)踐中農(nóng)村土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)卻存在一些困難。一是由于農(nóng)民缺乏行使集體所有權(quán)的組織形式或程序，客觀上就由集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)，而對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表的監(jiān)督機(jī)制不健全，可能產(chǎn)生代表“越權(quán)”現(xiàn)象；二是由于農(nóng)村集體組織處于國家行政科層結(jié)構(gòu)的最末端，上級行政機(jī)構(gòu)可以憑借行政權(quán)力對農(nóng)村集體的土地所有權(quán)權(quán)利進(jìn)行不同程度的侵害，削弱農(nóng)村集體的土地所有權(quán)利，造成一定程度的產(chǎn)權(quán)“殘缺”[注]劉守英：《中國農(nóng)地制度的合約結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)殘缺》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1993年第2期。錢忠好、徐美銀：《基于ESPC分析框架的我國農(nóng)地所有制改革路徑研究》，《學(xué)術(shù)研究》2010年第12期。。這就需要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，探索農(nóng)村集體土地所有權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

2.農(nóng)村土地承包權(quán)。我國法律明確規(guī)定，農(nóng)戶家庭作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法擁有農(nóng)村集體土地承包權(quán)。2016年中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確指出，農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變；土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利；在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。由此可見，農(nóng)民家庭作為土地承包權(quán)主體對承包土地依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

(1)占有權(quán)。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制度規(guī)定了農(nóng)民家庭實(shí)際控制土地，擁有土地的占有權(quán)。農(nóng)民家庭可以根據(jù)依法擁有的實(shí)際控制權(quán)，分享土地的合理收益、適當(dāng)處置土地。更為重要的是，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)村土地會以多種方式流轉(zhuǎn)，還會有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)地非農(nóng)化，帶來一定的土地流轉(zhuǎn)收益和較大的農(nóng)地非農(nóng)化增值收益，農(nóng)民家庭可以憑借實(shí)際控制權(quán)，擁有剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，分享土地增值的剩余收益。

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度規(guī)定了明確的委托-代理關(guān)系[注]陳劍波：《農(nóng)地制度：所有權(quán)問題還是委托—代理問題？》，《經(jīng)濟(jì)研究》2006年第7期。，農(nóng)村集體是土地承包合同的委托方，農(nóng)民家庭是土地承包合同的代理方。由于主體的有限理性、外在環(huán)境的不確定性、信息的不完全性，任何契約都不可能是完全的[注]Hart, O. and J. Moore, “Incomplete Contracts and Renegotiation”, Econometrica, 1988, pp.755-785.，我國農(nóng)村土地承包合同也不例外。雖然國家政策強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包合同長期不變，但一些地區(qū)的土地調(diào)整、國家對土地的征用等都會對土地未來控制權(quán)的分配帶來影響。因此，農(nóng)民家庭對土地的未來控制權(quán)就存在著一定的不確定性。

(2)使用權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同賦予農(nóng)民家庭直接利用土地的權(quán)利，農(nóng)民家庭擁有農(nóng)村土地的使用權(quán)。同時，國家對農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，堅持“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”的原則，限制農(nóng)地非農(nóng)化[注]Lall S V, Mila Freire, Belinda Yen, “Urban land market.” World Bank Springer. 2009.。由此可見，農(nóng)民家庭在土地承包期內(nèi)享有比較充分的農(nóng)業(yè)用途使用權(quán)，但非農(nóng)用途使用權(quán)則受到嚴(yán)格限制。

(3)收益權(quán)。農(nóng)村土地承包權(quán)中的收益權(quán)主要包括四個方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益權(quán)、流轉(zhuǎn)收益權(quán)、農(nóng)地非農(nóng)化增值收益權(quán)、剩余收益權(quán)。

根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同，土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益全部由直接經(jīng)營的農(nóng)民家庭獲取。

中央文件明確規(guī)定，堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益主要由轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民家庭獲取。由于我國農(nóng)村土地市場化程度較低，土地流轉(zhuǎn)價格的市場形成機(jī)制不太健全，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價格總體上處于一個較低的水平，并沒有真實(shí)反映農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的供求關(guān)系?？梢灶A(yù)見，隨著我國農(nóng)村土地市場的逐步建立和完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格會對供不應(yīng)求的市場狀況做出反應(yīng)，最終土地流轉(zhuǎn)價格會不斷提高。

我國相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地只能通過土地征收轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，進(jìn)而通過政府出讓國有土地使用權(quán)的方式開發(fā)利用。同時，《土地管理法》規(guī)定，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。由此可見，國家壟斷了農(nóng)村土地征用的一級市場，獲取了大部分農(nóng)地非農(nóng)化增值收益；農(nóng)村集體在土地征用、補(bǔ)償款分配等方面擁有較大的決策權(quán)，也分享了一部分農(nóng)地非農(nóng)化增值收益；農(nóng)民家庭所處的弱勢地位，只能獲取小部分農(nóng)地非農(nóng)化增值收益。

我國農(nóng)村土地發(fā)揮了多維度功能，具有多方面價值，如社會保障價值、資產(chǎn)投資價值和未來增加價值等。考慮到制度環(huán)境對制度結(jié)構(gòu)的約束作用，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同是在一定的制度環(huán)境下生成的，必然存在一定的局限性，不可能對農(nóng)村土地的全部價值在事前做出完備的規(guī)定，導(dǎo)致一部分剩余價值留存其中。由于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在著一定程度的“公共域”，圍繞土地剩余收益分配，政府、農(nóng)村集體可能會侵害農(nóng)民的正當(dāng)利益。

(4)處分權(quán)。農(nóng)村土地承包權(quán)中的處分權(quán)主要包括流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)、退出權(quán)。

我國《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，通過家庭承包取得的土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。黨的十八屆三中全會又進(jìn)一步規(guī)定，鼓勵經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2017年中央“一號文件”明確指出，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營；積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式,實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種；完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。現(xiàn)階段，雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場尚不完善，土地流轉(zhuǎn)收益偏低，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，有時還存在政府行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，但農(nóng)民家庭的土地流轉(zhuǎn)權(quán)基本得到保證，承包土地的農(nóng)民可以根據(jù)自身條件決定是否流轉(zhuǎn)土地、選擇合適的流轉(zhuǎn)方式。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，農(nóng)村土地的財產(chǎn)功能日益顯現(xiàn)，許多農(nóng)民對土地抵押權(quán)提出了強(qiáng)烈需求。近年來，為了適應(yīng)農(nóng)民對土地抵押權(quán)的要求，政府開展了試點(diǎn)工作，也啟動了立法程序，努力擴(kuò)大農(nóng)村土地抵押規(guī)模，為農(nóng)民工提供資本支持。2016年中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》指出，在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶抵押承包地等各項權(quán)能，承包農(nóng)戶有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押。

在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村，部分農(nóng)民工希望通過有償退出承包地的方式，既實(shí)現(xiàn)承包土地的財產(chǎn)價值，也為實(shí)現(xiàn)市民化提供必要的資本積累。中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》指出，承包農(nóng)戶有權(quán)依法依規(guī)自愿有償退出承包地，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶退出承包地等各項權(quán)能；不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

3.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》指出，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)；在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利，使土地資源得到更有效合理的利用；鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。由此可見，土地經(jīng)營權(quán)人依法享有在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)占有、使用、收益、處分土地的權(quán)利。

(1)占有權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)人依照流轉(zhuǎn)合同，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)依法依規(guī)對經(jīng)營土地進(jìn)行實(shí)際控制，擁有土地的占有權(quán)。經(jīng)營主體可以根據(jù)依法擁有的實(shí)際控制權(quán)，在符合規(guī)定的前提下，自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益；經(jīng)承包戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施等。

(2)使用權(quán)。經(jīng)營主體依據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，有權(quán)直接使用土地，自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，擁有土地的使用權(quán)?，F(xiàn)階段，國家對農(nóng)業(yè)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，農(nóng)村土地使用權(quán)僅限于農(nóng)業(yè)用途，非農(nóng)用途使用權(quán)則受到嚴(yán)格限制。

(3)收益權(quán)。經(jīng)營主體依據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同，依法經(jīng)營土地并享有相應(yīng)收益。土地經(jīng)營權(quán)中的收益權(quán)主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相應(yīng)收益。

(4)處分權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)人依法依規(guī)，在土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，享有一定的土地處分權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)中的處分權(quán)主要包括土地經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)。中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》指出，鼓勵經(jīng)營主體依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。2016年3月15日，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，在北京市大興區(qū)、天津市薊縣等地開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資規(guī)模會不斷擴(kuò)大。

(三)農(nóng)民工市民化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)偏好與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

不同市民化程度的農(nóng)民工，會依據(jù)家庭資源稟賦條件對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不同方面提出差異性偏好，從而以直接經(jīng)營、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、退出承包權(quán)等不同方式利用土地，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。為此，可以建立一個農(nóng)民工市民化對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響的理論分析框架，如圖1所示。

1.農(nóng)民工市民化程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響。理論和實(shí)證研究都表明，農(nóng)民工中的兼業(yè)者等群體，市民化程度較低，大多數(shù)直接經(jīng)營土地，土地流轉(zhuǎn)行為較少；而市民化程度較高的準(zhǔn)市民、市民等群體，土地流轉(zhuǎn)行為較多。據(jù)此，可以提出如下研究假設(shè)1：農(nóng)民工市民化程度越高，土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生的可能性越大。

2.農(nóng)民工土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)偏好程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響。農(nóng)民工對農(nóng)村土地占有權(quán)的偏好程度越強(qiáng)，意味著其對農(nóng)村土地未來控制權(quán)偏好程度越強(qiáng)，希望通過掌握未來控制權(quán)來獲取農(nóng)村土地一定的剩余索取權(quán)和剩余收益權(quán)等，因此，這類群體比較重視土地承包權(quán)，選擇以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的可能性較小。然而，這類群體現(xiàn)階段究竟選擇何種土地利用方式具有不確定性，可能選擇保留土地經(jīng)營權(quán)，直接經(jīng)營土地；也可能選擇放棄土地經(jīng)營權(quán)，以互換、代耕、轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。這就意味著，這類農(nóng)民工可能選擇流轉(zhuǎn)土地，也可能選擇不流轉(zhuǎn)土地。所以，可以提出如下研究假設(shè)2：農(nóng)民工對農(nóng)村土地占有權(quán)的偏好程度對其土地轉(zhuǎn)出行為的影響具有不確定性。

農(nóng)民工對農(nóng)村土地生產(chǎn)性收益權(quán)的偏好程度越強(qiáng)，意味著農(nóng)民工家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入越加重要，保留土地經(jīng)營權(quán)直接經(jīng)營土地的可能性越大，轉(zhuǎn)出土地的可能性越小。據(jù)此，可以提出如下研究假設(shè)3a：農(nóng)民工對農(nóng)村土地生產(chǎn)性收益權(quán)的偏好程度越強(qiáng)，土地轉(zhuǎn)出的可能性越小。

農(nóng)民工對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)性收益權(quán)的偏好程度越強(qiáng)，意味著土地流轉(zhuǎn)收益對農(nóng)民工家庭的重要性越大，土地轉(zhuǎn)出的可能性越大。市民化程度較高的農(nóng)民工，對土地流轉(zhuǎn)性收益權(quán)偏好強(qiáng)烈[注]傅晨、任輝：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的機(jī)理：一個分析框架》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2014年第3期。。據(jù)此，可以提出如下研究假設(shè)3b：農(nóng)民工對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)性收益權(quán)的偏好程度越強(qiáng)，土地轉(zhuǎn)出的可能性越大。

農(nóng)民工對農(nóng)村土地增值性收益權(quán)的偏好程度越強(qiáng)，意味著農(nóng)民工對土地承包權(quán)的重視程度越大，希望通過掌握承包權(quán)分享土地增值收益。然而，其對農(nóng)民工家庭土地經(jīng)營權(quán)的影響具有不確定性，這類農(nóng)民工群體可能選擇保留土地經(jīng)營權(quán)，直接經(jīng)營土地；也可能選擇放棄土地經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)出土地。因此，可以提出如下研究假設(shè)3c：農(nóng)民工對農(nóng)村土地增值性收益權(quán)的偏好程度對其土地轉(zhuǎn)出行為的影響具有不確定性。

農(nóng)民工對農(nóng)村土地剩余性收益權(quán)的偏好程度越強(qiáng)，意味著農(nóng)民工家庭對土地未來的剩余收益重視程度越大，這類農(nóng)民工群體保留土地承包權(quán)的可能性越大。然而，其對農(nóng)民工家庭土地經(jīng)營權(quán)的影響方向具有不確定性，這類群體可能選擇保留土地經(jīng)營權(quán)，直接經(jīng)營土地；也可能選擇放棄土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)土地。因此，可以提出如下研究假設(shè):3d：農(nóng)民工對農(nóng)村土地剩余性收益權(quán)的偏好程度對其土地流轉(zhuǎn)行為的影響具有不確定性。

現(xiàn)行農(nóng)村土地制度安排，在三權(quán)分置改革創(chuàng)新背景下，正在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)[注]2015年12月27日，全國人大正式授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點(diǎn)縣(市、區(qū))允許以農(nóng)村承包的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，并于2017年12月27日延長授權(quán)至2018年12月31日。2018年12月23日，國務(wù)院向全國人大提交《關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)情況的總結(jié)報告》。。農(nóng)民工對農(nóng)村土地抵押權(quán)的偏好程度越高，意味著這類群體希望通過擁有土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押融資的愿望越強(qiáng)，流轉(zhuǎn)土地的可能性越小。據(jù)此，可以提出如下研究假設(shè)4：農(nóng)民工對農(nóng)村土地抵押權(quán)的偏好程度越強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)的可能性越小。

二、統(tǒng)計分析

為了深入分析農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，課題組于2014年11月至2015年8月進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研。選擇江蘇、浙江、湖北、四川的9個城市的農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1500份，收回有效問卷1371份。

(一)農(nóng)民工市民化程度狀況

為了實(shí)地了解農(nóng)民工市民化程度，課題組設(shè)計了一系列問題，對農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)民工市民化程度總體上仍然較低，而且存在較大差異，其中兼業(yè)者約占25.2%，務(wù)工者約占55.9%，準(zhǔn)市民約占12.3%，市民約占6.6%。

(二)農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)偏好狀況

1.對農(nóng)村土地所有權(quán)的偏好。我國法律明確規(guī)定，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制。為了了解農(nóng)民工對農(nóng)村土地所有權(quán)的偏好，課題組設(shè)計了如下兩個問題：問題一，“你認(rèn)為農(nóng)村土地的所有權(quán)歸誰所有？”；問題二，“如果可以選擇，你認(rèn)為農(nóng)村土地所有權(quán)歸誰比較好？”。調(diào)查結(jié)果如表2和表3所示。

表2 農(nóng)民工對農(nóng)村土地所有權(quán)的認(rèn)知程度(%)

注：加權(quán)平均=兼業(yè)者*0.252+務(wù)工者*0.559+準(zhǔn)市民*0.123+市民*0.066，其中0.252、0.559、0.123、0.066分別為總樣本中兼業(yè)者、務(wù)工者、準(zhǔn)市民、市民所占比例。下同。

由表2可以發(fā)現(xiàn)，有40.4%的農(nóng)民工正確認(rèn)識到農(nóng)村土地所有權(quán)主體是農(nóng)村集體；有29.3%的農(nóng)民工混淆了國家和農(nóng)村集體，錯誤認(rèn)為農(nóng)村土地所有權(quán)主體是國家；有23.5%的農(nóng)民工錯誤認(rèn)為農(nóng)村土地所有權(quán)主體是農(nóng)民家庭；還有6.8%的農(nóng)民工不清楚農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬。同時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化程度越高，對農(nóng)村土地所有權(quán)主體認(rèn)知的正確程度越高，分別有71.2%的農(nóng)民工市民和50.1%的農(nóng)民工準(zhǔn)市民能夠正確認(rèn)識到農(nóng)村土地所有權(quán)主體是農(nóng)村集體，分別只有32.7%的農(nóng)民工兼業(yè)者和38.1%的農(nóng)民工務(wù)工者能夠正確認(rèn)識到農(nóng)村土地所有權(quán)主體是農(nóng)村集體。對此的解釋是，一方面，農(nóng)民工市民化程度越高，其綜合素質(zhì)可能越高；另一方面，農(nóng)民工市民化程度越高，在其市民化過程中越有可能涉及到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題，因而對農(nóng)村土地法律、政策等認(rèn)知程度越高。

表3 農(nóng)民工對農(nóng)村土地所有權(quán)的偏好(%)

由表3可以發(fā)現(xiàn)，26.1%的農(nóng)民工對農(nóng)村土地所有權(quán)具有偏好，希望農(nóng)村土地所有權(quán)主體是農(nóng)民家庭；51.0%的農(nóng)民工仍然希望農(nóng)村土地所有權(quán)主體歸農(nóng)村集體。同時，還可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化程度越低，對農(nóng)村土地所有權(quán)偏好越強(qiáng)烈，分別有31.1%的農(nóng)民工兼業(yè)者和27.3%的農(nóng)民工務(wù)工者對農(nóng)村土地所有權(quán)偏好強(qiáng)烈，分別只有18.9%的農(nóng)民工準(zhǔn)市民和10.2%的農(nóng)民工市民對農(nóng)村土地所有權(quán)偏好強(qiáng)烈。對此的解釋是，一方面，農(nóng)民工市民化程度越低，對農(nóng)村土地的依賴程度越高，越希望由農(nóng)民家庭擁有土地所有權(quán)；另一方面，農(nóng)民工市民化程度越高，越能夠正確認(rèn)識到農(nóng)村土地所有權(quán)變更的難度，對土地所有權(quán)偏好越加理性，越偏好于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的其他方面。

2.對農(nóng)村土地占有權(quán)的偏好。我國法律規(guī)定了農(nóng)戶家庭對承包地的實(shí)際占有權(quán)，農(nóng)戶家庭可以根據(jù)依法擁有的實(shí)際控制權(quán)，分享土地的合理收益、適當(dāng)處置土地?？紤]到農(nóng)村土地承包合同的不完全性，農(nóng)村土地未來控制權(quán)所帶來的剩余索取權(quán)和剩余收益權(quán)就顯得非常重要。在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，各個階層的農(nóng)民工家庭對農(nóng)村土地的未來控制權(quán)會產(chǎn)生一定程度的偏好。為了了解農(nóng)民工對農(nóng)村土地占有權(quán)的偏好程度，課題組設(shè)計了如下問題：“你認(rèn)為農(nóng)村土地未來控制權(quán)重要嗎？”。選項包括兩項，即重要、無所謂。調(diào)查結(jié)果如表4所示。

表4 農(nóng)民工對農(nóng)村土地占有權(quán)(未來控制權(quán))的偏好(%)

由表4可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對農(nóng)村土地未來控制權(quán)具有較為強(qiáng)烈的偏好，有87.7%的農(nóng)民工認(rèn)為重要。這說明，大多數(shù)農(nóng)民工理性預(yù)期到農(nóng)村土地未來巨大的增值價值，希望通過擁有土地未來控制權(quán)來獲取一定的剩余索取權(quán)和剩余收益權(quán)。

3.對農(nóng)村土地使用權(quán)的偏好。農(nóng)村土地承包合同明確賦予農(nóng)戶家庭土地使用權(quán)，同時也施加了嚴(yán)格的用途管制，保證農(nóng)地農(nóng)用。在三權(quán)分置背景下，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)逐步分離，不同市民化程度的農(nóng)民工會對農(nóng)村土地使用權(quán)產(chǎn)生差異化偏好。為了了解農(nóng)民工對農(nóng)村所有權(quán)的偏好程度，課題組設(shè)計了如下問題：“你認(rèn)為農(nóng)村土地使用權(quán)重要嗎？”。選項包括兩項，即重要、無所謂。調(diào)查結(jié)果如表5所示。

表5 農(nóng)民工對農(nóng)村土地使用權(quán)的偏好(%)

由表5可以發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)查的農(nóng)民工，仍然有不少家庭對農(nóng)村土地使用權(quán)具有偏好，有65.4%的農(nóng)民工認(rèn)為重要。這說明，現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然存在市場不完善、供求不匹配、流轉(zhuǎn)價格不合理等問題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢。同時，還可以發(fā)現(xiàn)，以兼業(yè)者為代表的市民化程度較低的農(nóng)民工階層，對農(nóng)村土地使用權(quán)的偏好更為強(qiáng)烈，分別有93.4%的農(nóng)民工兼業(yè)者和65.7%的農(nóng)民工務(wù)工者對農(nóng)村土地使用權(quán)偏好強(qiáng)烈，分別只有33.8%的農(nóng)民工準(zhǔn)市民和15.4%的農(nóng)民工市民對農(nóng)村土地使用權(quán)偏好強(qiáng)烈。其中的原因非常簡單，兼業(yè)者等市民化程度較低的農(nóng)民工家庭，非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入較低，仍然希望通過經(jīng)營土地等方式獲得一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。

4.對農(nóng)村土地收益權(quán)的偏好。農(nóng)村土地收益主要包括四個方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益、流轉(zhuǎn)收益、農(nóng)地非農(nóng)化增值收益、剩余收益。我國相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益由承包農(nóng)戶獲??；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益由轉(zhuǎn)出農(nóng)戶獲取；農(nóng)地非農(nóng)化增值收益由政府、農(nóng)村集體、農(nóng)戶家庭、用地企業(yè)等分享，但分配比例不太明確；農(nóng)村土地剩余收益，主要包括土地未來價值上升給剩余控制權(quán)擁有者所帶來的收益，由政府、農(nóng)村集體、農(nóng)戶家庭等相關(guān)主體分享，但分配比例不太明確。為了了解農(nóng)民工對農(nóng)村土地多種收益的偏好程度，課題組設(shè)計了一組相關(guān)問題：問題一，“你認(rèn)為農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益重要嗎？”；問題二，“你認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益重要嗎？”；問題三，“你認(rèn)為農(nóng)村土地非農(nóng)化增值收益重要嗎？”；問題四，“你認(rèn)為農(nóng)村土地未來的剩余收益重要嗎？”。選項有兩項，即重要、無所謂。調(diào)查結(jié)果如表6所示。

表6 農(nóng)民工對農(nóng)村土地收益權(quán)的偏好(%)

由表6發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村土地的多種收益中，59.3%的農(nóng)民工認(rèn)為土地的生產(chǎn)收益重要，70.6%的農(nóng)民工認(rèn)為土地的流轉(zhuǎn)收益重要，91.3%的農(nóng)民工認(rèn)為土地的增值收益重要，86.2%的農(nóng)民工認(rèn)為土地的剩余收益重要。同時，還可以發(fā)現(xiàn)，市民化程度較低的農(nóng)民工兼業(yè)者最為重視農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，分別有86.3%的農(nóng)民工兼業(yè)者和57.6%的農(nóng)民工務(wù)工者認(rèn)為土地的生產(chǎn)收益重要，分別只有31.9%的農(nóng)民工準(zhǔn)市民和6.5%的農(nóng)民工市民認(rèn)為土地的生產(chǎn)收益重要；農(nóng)民工務(wù)工者和準(zhǔn)市民比較重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)收益，分別有85.6%的農(nóng)民工準(zhǔn)市民和79.2%的農(nóng)民工務(wù)工者認(rèn)為土地的流轉(zhuǎn)收益重要；大多數(shù)農(nóng)民工非常重視農(nóng)村土地非農(nóng)化的增值收益和未來的剩余收益。不難理解，農(nóng)民工兼業(yè)者仍然直接經(jīng)營土地，對農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益比較重視；農(nóng)民工務(wù)工者和準(zhǔn)市民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，希望通過合理方式流轉(zhuǎn)土地，比較重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)收益，這也說明，這個群體的農(nóng)民工是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要供給者。在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，農(nóng)村土地非農(nóng)化所產(chǎn)生的巨大增值收益以及增值預(yù)期下的土地剩余收益，越來越得到農(nóng)民工群體的重視。

5.對農(nóng)村土地處分權(quán)的偏好。農(nóng)村土地處分權(quán)主要包括流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)。我國法律明確規(guī)定，農(nóng)戶家庭擁有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)。近年來，我國積極探索農(nóng)村土地抵押權(quán)的改革試點(diǎn)，在三權(quán)分置框架范圍內(nèi)逐步賦予農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資功能[注]2016年10月30日中共中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》明確， “支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資”。。為了了解農(nóng)民工對農(nóng)村土地處分權(quán)的偏好程度，課題組設(shè)計了一組問題：問題一，“你認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)重要嗎？”；問題二，“你認(rèn)為農(nóng)村土地抵押權(quán)重要嗎？”。選項有兩項，即重要、無所謂。調(diào)查結(jié)果如表7所示。

由表7可以發(fā)現(xiàn)，約2/3的農(nóng)民工對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)有較強(qiáng)偏好，其中，農(nóng)民工務(wù)工者的偏好強(qiáng)度最高，農(nóng)民工準(zhǔn)市民的偏好強(qiáng)度次之，然后是農(nóng)民工市民和農(nóng)民工兼業(yè)者的偏好強(qiáng)度；超過7成的農(nóng)民工對農(nóng)村土地抵押權(quán)有較強(qiáng)偏好，其中，農(nóng)民工準(zhǔn)市民的偏好強(qiáng)度最高，農(nóng)民工市民的偏好強(qiáng)度次之，然后是農(nóng)民工務(wù)工者和兼業(yè)者的偏好強(qiáng)度。這說明，在新的制度環(huán)境下，農(nóng)村土地處分權(quán)已經(jīng)受到農(nóng)民工群體的重視。不同階層農(nóng)民工根據(jù)自身條件，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)分別產(chǎn)生了不同的偏好，農(nóng)民工務(wù)工者和準(zhǔn)市民希望流轉(zhuǎn)土地，從而更好從事非農(nóng)就業(yè)，同時獲取非農(nóng)就業(yè)收入和土地流轉(zhuǎn)收益，這兩個農(nóng)民工群體構(gòu)成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的主要供給者；農(nóng)民工準(zhǔn)市民和市民已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活，市民化程度較高，希望土地發(fā)揮更多資本功能，因而對土地抵押權(quán)偏好強(qiáng)烈。

表7 農(nóng)民工對農(nóng)村土地處分權(quán)的偏好(%)

(三)農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為

課題組在對多地農(nóng)民工的問卷調(diào)查過程中，專門設(shè)計了一組問題實(shí)地調(diào)研農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)行為，得到了一系列調(diào)研結(jié)果。在1371份總有效問卷中，有626份問卷沒有發(fā)生土地轉(zhuǎn)出，有745份問卷發(fā)生了土地轉(zhuǎn)出，即54.3%左右的農(nóng)民工有土地轉(zhuǎn)出行為，45.7%左右的農(nóng)民工沒有土地轉(zhuǎn)出行為。進(jìn)一步地，考慮農(nóng)民工市民化程度差異，將農(nóng)民工階層分化為兼業(yè)者、務(wù)工者、準(zhǔn)市民和市民四類群體，分別討論四類農(nóng)民工群體的土地轉(zhuǎn)出行為，調(diào)研結(jié)果如表8所示。

表8 農(nóng)民工市民化程度與土地轉(zhuǎn)出行為 (%)

由表8可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化程度對土地轉(zhuǎn)出行為具有明顯影響，農(nóng)民工兼業(yè)者市民化程度最低，絕大多數(shù)農(nóng)民工在非農(nóng)就業(yè)的同時直接經(jīng)營土地，只有少數(shù)農(nóng)民工家庭由于勞動力不足、土地細(xì)碎化等原因轉(zhuǎn)出土地；農(nóng)民工務(wù)工者市民化程度較低，大多數(shù)農(nóng)民工轉(zhuǎn)出土地，少數(shù)在非農(nóng)就業(yè)的同時直接經(jīng)營土地；農(nóng)民工準(zhǔn)市民化程度較高，大多數(shù)農(nóng)民工轉(zhuǎn)出土地，少數(shù)在非農(nóng)就業(yè)的同時直接經(jīng)營土地；農(nóng)民工市民市民化程度最高，全部發(fā)生了土地轉(zhuǎn)出行為。

三、實(shí)證分析

(一)變量選取

選取農(nóng)民工市民化程度、農(nóng)民工對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同方面的偏好程度方面7個變量作為自變量；同時，選取農(nóng)民工個人特征、家庭特征、就業(yè)特征方面6個控制性變量也作為自變量。兩者相加，共選取13個自變量，作為影響農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素。因變量為農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為，有0和1兩個取值，取值0表示沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)，取值1表示發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)。變量取值說明見表9所示。

表9 變量取值說明

(二)模型建立

由于因變量土地流轉(zhuǎn)行為為二分變量，取值為0或1，分別表示沒有流轉(zhuǎn)土地或流轉(zhuǎn)土地，因此適宜建立二元logit回歸模型進(jìn)行研究。

具體模型為：

上式中，Y為因變量，表示農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為，p1、p2分別表示“流轉(zhuǎn)”、“沒有流轉(zhuǎn)”的概率。Xi為自變量，表示包括農(nóng)民工市民化程度、農(nóng)民工對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同方面偏好程度、控制性變量等一系列影響農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為的因素。?為隨機(jī)擾動項。

(三)模型估計結(jié)果

運(yùn)用SPSS18.0統(tǒng)計軟件對上述模型進(jìn)行l(wèi)ogit回歸分析。為了保證回歸結(jié)果的穩(wěn)定性，采取逐一加入變量的方法分別進(jìn)行回歸，得到模型一、模型二和模型三三個模型，見表10所示。模型一只包含農(nóng)民工個體特征、農(nóng)民工市民化程度變量；模型二在模型一的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)民工對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)偏好程度變量；模型三在模型二的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)民工家庭特征、就業(yè)特征變量。模型估計結(jié)果如表10所示。

由表10可以發(fā)現(xiàn)，模型一、模型二和模型三整體檢驗(yàn)參數(shù)均達(dá)到規(guī)定要求，說明三個模型擬合程度良好，都具有較強(qiáng)解釋力。

從估計結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化程度、土地生產(chǎn)性收益權(quán)偏好程度、流轉(zhuǎn)性收益權(quán)偏好程度、抵押權(quán)偏好程度、農(nóng)民工受教育程度、非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性、非農(nóng)就業(yè)收入、家庭非農(nóng)收入所占比例8個變量通過了顯著性檢驗(yàn)。而農(nóng)民工土地占有權(quán)偏好程度、增值性收益權(quán)偏好程度、剩余性收益權(quán)偏好程度、農(nóng)民工年齡、家庭承包土地面積5個變量始終未通過顯著性檢驗(yàn)。

表10 Logit模型估計結(jié)果

注：*、**、***分別表示顯著性水平為10%、5%、1%。

(四)估計結(jié)果分析

1.農(nóng)民工市民化程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響。農(nóng)民工市民化程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響通過了10%的顯著性水平檢驗(yàn)，且系數(shù)為正。這說明市民化程度越高的農(nóng)民工家庭，土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生的可能性越大，研究假設(shè)1得到了驗(yàn)證。農(nóng)民工市民化程度越高，家庭財富稟賦越強(qiáng)，非農(nóng)就業(yè)收入越高，農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占比例越低，直接經(jīng)營土地的可能性越小，流轉(zhuǎn)土地的可能性越大；而農(nóng)民工市民化程度越低，家庭對農(nóng)業(yè)收入的依賴程度越大，直接經(jīng)營土地的可能性越大，流轉(zhuǎn)土地的可能性越小。課題組實(shí)地調(diào)研結(jié)果也證實(shí)了這一研究結(jié)論，市民化程度較低的農(nóng)民工兼業(yè)者和務(wù)工者土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生比例分別為9.3%和63.4%，而市民化程度較高的農(nóng)民工準(zhǔn)市民和市民土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生比例分別為80.5%和100%，前者小于后者。

2.農(nóng)民工農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)偏好對土地流轉(zhuǎn)行為的影響。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同方面的偏好程度對農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為具有不同的影響。具體而言，農(nóng)民工農(nóng)村土地生產(chǎn)性收益權(quán)、流轉(zhuǎn)性收益權(quán)、抵押權(quán)的偏好程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響分別通過了1%、5%、10%的顯著性水平檢驗(yàn)，而農(nóng)民工農(nóng)村土地占有權(quán)、增值性收益權(quán)、剩余性收益權(quán)的偏好程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響不顯著。下面分別進(jìn)行解釋。

農(nóng)民工農(nóng)村土地生產(chǎn)性收益權(quán)的偏好程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，且系數(shù)為負(fù)。這表明對農(nóng)村土地生產(chǎn)性收益權(quán)偏好程度越強(qiáng)的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性越小，研究假設(shè)3a得到了驗(yàn)證。農(nóng)村土地生產(chǎn)性收益主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入方面，對農(nóng)村土地生產(chǎn)性收益偏好程度越強(qiáng)的農(nóng)民工家庭，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的重視程度越高，農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中的重要性越大，直接經(jīng)營土地的可能性就越大，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性就越小。課題組實(shí)地調(diào)研結(jié)果也證實(shí)了這一研究結(jié)論，認(rèn)為農(nóng)村土地生產(chǎn)性收益權(quán)重要的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例僅為32.7%，而沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例高達(dá)67.3%；相反，認(rèn)為農(nóng)村土地生產(chǎn)性收益權(quán)無所謂的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例高達(dá)85.8%，而沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例僅為14.2%。

農(nóng)民工農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)性收益權(quán)的偏好程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，且系數(shù)為正。這表明對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)性收益權(quán)偏好程度越強(qiáng)的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性越大，研究假設(shè)3b得到了驗(yàn)證。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)性收益直接來源于各種形式的土地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)性收益權(quán)偏好程度越強(qiáng)的農(nóng)民工，通過土地流轉(zhuǎn)獲取收益的可能性越大，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性越大。課題組實(shí)地調(diào)研結(jié)果也證實(shí)了這一研究結(jié)論，認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)性收益權(quán)重要的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例高達(dá)69.2%，而沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例僅為30.8%；相反，認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)性收益權(quán)無所謂的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例僅為18.5%，而沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例高達(dá)81.5%。

農(nóng)民工農(nóng)村土地抵押權(quán)的偏好程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響通過了10%的顯著性水平檢驗(yàn)，且系數(shù)為負(fù)。這表明對農(nóng)村土地抵押權(quán)偏好程度越強(qiáng)的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性越小，研究假設(shè)4得到了驗(yàn)證。在三權(quán)分置改革創(chuàng)新背景下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)逐漸被賦予抵押權(quán)。農(nóng)民工對農(nóng)村土地抵押權(quán)偏好程度越強(qiáng)，意味著其通過擁有土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)而獲得土地抵押權(quán)的意愿越強(qiáng)，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性越小。課題組實(shí)地調(diào)研結(jié)果也證實(shí)了這一研究結(jié)論，認(rèn)為農(nóng)村土地抵押權(quán)重要的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例僅為40.3%，而沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例高約59.7%；相反，認(rèn)為農(nóng)村土地抵押權(quán)無所謂的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例高達(dá)88.7%，而沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例僅為11.3%。

農(nóng)民工農(nóng)村土地占有權(quán)的偏好程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響沒有通過顯著性檢驗(yàn)，這表明農(nóng)民工土地占有權(quán)偏好程度對其土地流轉(zhuǎn)行為沒有顯著影響，研究假設(shè)2得到了驗(yàn)證。農(nóng)民工對農(nóng)村土地占有權(quán)的偏好，本質(zhì)上意味著其對農(nóng)村土地未來控制權(quán)的偏好，即農(nóng)民工希望通過擁有土地占有權(quán)來掌握土地的未來控制權(quán)和未來土地剩余索取權(quán)，進(jìn)而能夠分享土地的剩余收益。因此，對農(nóng)村土地占有權(quán)的偏好程度越強(qiáng)的農(nóng)民工，對農(nóng)村土地承包權(quán)的重視程度越大，但對是否流轉(zhuǎn)土地的影響具有不確定性，這類群體可能選擇保留土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)土地，也可能保留土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)土地。

農(nóng)民工農(nóng)村土地增值性收益權(quán)的偏好程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響沒有通過顯著性檢驗(yàn)，這表明農(nóng)民工土地增值性收益權(quán)偏好程度對其土地流轉(zhuǎn)行為沒有顯著影響，研究假設(shè)3c得到了驗(yàn)證。農(nóng)村土地增值性收益主要發(fā)生在土地用途由農(nóng)業(yè)用途改變?yōu)榉寝r(nóng)用途的過程中，按照現(xiàn)有農(nóng)村土地增值收益分配制度，增值收益由國家、農(nóng)村集體、承包農(nóng)戶家庭及用地企業(yè)共同分享。其中，農(nóng)戶家庭憑借土地承包權(quán)分享農(nóng)村土地增值性收益，而土地經(jīng)營者則不能憑借土地經(jīng)營權(quán)分享土地增值性收益。因此，對農(nóng)村土地增值性收益偏好程度越強(qiáng)的農(nóng)民工，放棄土地承包權(quán)的可能性越小，但對其是否放棄土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地具有不確定性，這類群體可能選擇保留土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)土地，也可能選擇保留土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)土地。

農(nóng)民工農(nóng)村土地剩余性收益權(quán)的偏好程度對土地流轉(zhuǎn)行為的影響沒有通過顯著性檢驗(yàn)，這表明農(nóng)民工土地剩余性收益權(quán)偏好程度對其土地流轉(zhuǎn)行為沒有顯著影響，研究假設(shè)3d得到了驗(yàn)證。由于農(nóng)村土地承包合同具有不完全性，受限于交易成本，農(nóng)村土地承包合同無法完全規(guī)定所有細(xì)節(jié)，必然會留下一些未做規(guī)定或者模糊之處，相應(yīng)的，這些模糊權(quán)利可能會產(chǎn)生一定的收益，這就是農(nóng)村土地剩余性收益的主要來源。農(nóng)戶家庭可以通過擁有土地承包權(quán)來分享土地的剩余收益。對農(nóng)村土地剩余性收益權(quán)偏好程度越強(qiáng)的農(nóng)民工，放棄土地承包權(quán)的可能性越小，但對其是否放棄土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為則具有不確定性，這類群體可能選擇保留土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)土地，也可能選擇保留土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)土地。

3.其他控制性變量對農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為的影響。從估計結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在6個其他控制性變量中，農(nóng)民工受教育程度、農(nóng)民工家庭非農(nóng)收入所占比例、農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性和非農(nóng)就業(yè)收入4個變量分別通過了10%、5%、5%、5%的顯著性水平檢驗(yàn)，而農(nóng)民工年齡、農(nóng)民工家庭承包土地面積2個變量沒有通過顯著性檢驗(yàn)。

①個人特征。農(nóng)民工受教育程度對其土地流轉(zhuǎn)行為的影響通過了10%的顯著性水平檢驗(yàn)，且系數(shù)為正，表明農(nóng)民工受教育程度越高，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性越大。這是因?yàn)?，一方面，農(nóng)民工受教育程度越高，非農(nóng)就業(yè)技能學(xué)習(xí)能力越強(qiáng)，非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性和非農(nóng)就業(yè)收入越高，土地流轉(zhuǎn)的可能性越大；另一方面，農(nóng)民工受教育程度越高，城鎮(zhèn)生活適應(yīng)能力越強(qiáng)，市民化意愿及能力越強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)的可能性越大。這一研究結(jié)論與課題組實(shí)地調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計分析相一致，初中及以下受教育程度農(nóng)民工發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例約為45.7%，而初中以上農(nóng)民工發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的比例約為72.0%，后者遠(yuǎn)高于前者。

農(nóng)民工年齡對土地流轉(zhuǎn)行為的影響沒有通過顯著性檢驗(yàn)，表明年齡對農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為的影響具有不確定性。一方面，年齡偏小的農(nóng)民工，可能外出務(wù)工時間較短，非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能較為欠缺，城鎮(zhèn)生活適應(yīng)能力也在學(xué)習(xí)中，對農(nóng)村承包地的仍然有一定程度的依賴，流轉(zhuǎn)土地的可能性較??；另一方面，年齡偏大的農(nóng)民工，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢漸漸消失，選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的比例較高，流轉(zhuǎn)土地的比例也較??；再一方面，年齡居中的農(nóng)民工，正值青壯年，外出務(wù)工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可能性較大，直接經(jīng)營土地的可能性較小，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的可能性也較小。由此可以初步推斷，農(nóng)民工年齡與其土地流轉(zhuǎn)行為之間是非線性關(guān)系，呈倒“U”型關(guān)系。為了利用計量模型進(jìn)行論證，因而在模型三的基礎(chǔ)上增加了年齡的平方項，估計結(jié)果表明，年齡的一次項系數(shù)仍然為正，二年齡的二次項系數(shù)為負(fù)，雖然兩個變量均未通過顯著性檢驗(yàn)，但可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工年齡與土地流轉(zhuǎn)行為之間確實(shí)存在倒“U型關(guān)系”，年齡偏小和年齡偏大農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)的可能性較小，而年齡居中的農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)的可能性較大。

②家庭特征。農(nóng)民工家庭非農(nóng)收入所占比例對土地流轉(zhuǎn)行為的影響通過了10%的顯著性水平檢驗(yàn)，且系數(shù)為正，表明農(nóng)民工家庭非農(nóng)收入占比越高，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性越大。這是因?yàn)?，非農(nóng)收入占比較高的農(nóng)民工家庭，非農(nóng)就業(yè)收入對家庭的貢獻(xiàn)更為重要，這就意味著家庭成員非農(nóng)就業(yè)收入及穩(wěn)定性都比較好，相對而言，家庭對農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的依賴程度較低，流轉(zhuǎn)土地的可能性較大。這一研究結(jié)論與課題組實(shí)地調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計分析相一致，家庭非農(nóng)收入占比小于60%的農(nóng)民工家庭，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的比例僅為43.3%，而家庭非農(nóng)收入占比大于60%的農(nóng)民工家庭，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的比例為65.8%，后者明顯高于前者。

農(nóng)民工家庭承包土地面積對土地流轉(zhuǎn)行為的影響沒有通過顯著性水平檢驗(yàn)，表明家庭承包土地面積不是影響農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為的關(guān)鍵性變量。一方面，在農(nóng)村土地均分的制度安排下，農(nóng)村人均承包土地面積相差不大，導(dǎo)致家庭承包土地面積差距也不是非常明顯，因而對農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為不會產(chǎn)生重要影響；另一方面，農(nóng)民工家庭主要依據(jù)家庭成員非農(nóng)就業(yè)狀況、市民化程度等因素進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)決策，家庭承包土地面積在決策過程中不會發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

③就業(yè)特征。農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性對土地流轉(zhuǎn)行為的影響通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，且系數(shù)為正，表明非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性越好的農(nóng)民工，流轉(zhuǎn)土地的可能性越大。這是因?yàn)?，農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性越好，越有信心在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的依賴程度越低，流轉(zhuǎn)土地的可能性越大。這一研究結(jié)論與課題組實(shí)地調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計分析相一致，非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性較差(包括很不穩(wěn)定、不太穩(wěn)定、一般)的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的比例約為63.0%，而非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性較好(包括比較穩(wěn)定、很穩(wěn)定)的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的比例約為39.3%，前者明顯高于后者。

農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)收入對土地流轉(zhuǎn)行為的影響通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，且系數(shù)為正，表明非農(nóng)就業(yè)收入越高的農(nóng)民工，流轉(zhuǎn)土地的可能性越大。這是因?yàn)?，非農(nóng)就業(yè)收入越高的農(nóng)民工，越有信心繼續(xù)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性較小，流轉(zhuǎn)土地的可能性越大。這一研究結(jié)論與課題組實(shí)地調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計分析相一致，月工資水平4000元以下的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的比例約為60.9%，而月工資水平4000元以上的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的比例約為41.2%，前者明顯高于后者。

四、研究結(jié)論與政策建議

在轉(zhuǎn)型期社會階層分化背景下，農(nóng)民工市民化程度總體水平不高且存在明顯差異。進(jìn)一步地，不同市民化程度農(nóng)民工對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不同方面存在異質(zhì)性偏好，進(jìn)而對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生直接影響。理論和實(shí)證分析結(jié)果表明，市民化程度越高的農(nóng)民工家庭，土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生的可能性越大；對農(nóng)村土地生產(chǎn)性收益權(quán)偏好程度越強(qiáng)的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性越小；對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)性收益權(quán)偏好程度越強(qiáng)的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性越大；對農(nóng)村土地抵押權(quán)偏好程度越強(qiáng)的農(nóng)民工，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性越?。晦r(nóng)民工土地占有權(quán)偏好程度對其土地流轉(zhuǎn)行為沒有顯著影響；農(nóng)民工土地增值性收益權(quán)偏好程度對其土地流轉(zhuǎn)行為沒有顯著影響；農(nóng)民工土地剩余性收益權(quán)偏好程度對其土地流轉(zhuǎn)行為沒有顯著影響。農(nóng)民工個人特征方面，農(nóng)民工受教育程度越高，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性越大；年齡對農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為的影響具有不確定性。農(nóng)民工家庭特征方面，農(nóng)民工家庭非農(nóng)收入占比越高，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為的可能性越大；家庭承包土地面積不是影響農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為的關(guān)鍵性變量。農(nóng)民工就業(yè)特征方面，表明非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性越好的農(nóng)民工，流轉(zhuǎn)土地的可能性越大；非農(nóng)就業(yè)收入越高的農(nóng)民工，流轉(zhuǎn)土地的可能性越大。

據(jù)此，可以提出幾點(diǎn)政策建議：

第一，采取綜合措施提高農(nóng)民工市民化程度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，協(xié)調(diào)推進(jìn)“人口城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”；深化戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍的福利待遇差別，還原戶籍的身份登記功能；以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提高農(nóng)村居民社會保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)居民全覆蓋；提高農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，消除對農(nóng)民工的就業(yè)、工資歧視；加快住房制度改革，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房供給力度，保證農(nóng)民工居有定所；提高農(nóng)民工的歸屬感，促進(jìn)農(nóng)民工盡快融入城市。這樣，可以逐步提高農(nóng)民工市民化程度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)。

第二，深化農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)制度環(huán)境變化，合理界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。適應(yīng)農(nóng)村人地分離的制度環(huán)境變化，在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，明確界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)涵和產(chǎn)權(quán)邊界，合理規(guī)定三權(quán)之間的相互關(guān)系，保證農(nóng)民工能夠在非農(nóng)就業(yè)的同時，在擁有長期穩(wěn)定承包權(quán)基礎(chǔ)上，自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，合理分享土地增值收益、剩余收益，減弱對土地的占有權(quán)偏好，促進(jìn)農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)。

第三，加快農(nóng)村土地市場建設(shè)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。成立各級農(nóng)村土地交易中心，制定市場交易規(guī)則，逐步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化交易，減少交易成本，提高交易效率。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制。通過市場交易，形成合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格，保證土地轉(zhuǎn)出戶能夠得到合理的土地流轉(zhuǎn)收益。

第四，提高農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性和工資收入水平，減弱農(nóng)民工對農(nóng)村土地生產(chǎn)性收益權(quán)的偏好程度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，仍然存在對農(nóng)民工的非農(nóng)就業(yè)歧視和工資歧視，需要采取措施，逐步消除這些歧視，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性和工資收入水平，提高農(nóng)民工家庭非農(nóng)收入所占比重。同時，采取措施，提高農(nóng)民工受教育程度，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工適應(yīng)新工作崗位的能力。在此基礎(chǔ)上，可以減弱農(nóng)民工對農(nóng)村土地生產(chǎn)性收益權(quán)的偏好程度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。