王啟超

[摘 要]黨章總綱是黨最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)，是整個(gè)黨章的靈魂。改革開放40年來，黨章總綱圍繞黨的性質(zhì)、黨的指導(dǎo)思想、社會(huì)主要矛盾、社會(huì)主義事業(yè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等核心內(nèi)容不斷進(jìn)行修改、完善。黨章總綱的歷史演進(jìn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)上穩(wěn)定成熟、內(nèi)容上充實(shí)完善、理論上與時(shí)俱進(jìn)、認(rèn)識(shí)上實(shí)事求是、目標(biāo)上執(zhí)政為民的顯著特點(diǎn)。遵循社會(huì)發(fā)展、依賴黨的成熟、根源人民需要，是黨章總綱進(jìn)行修改、得以成熟和不斷完善的經(jīng)驗(yàn)啟示。

[關(guān)鍵詞]改革開放;黨章總綱;歷史考察;特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] D219.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-4479（2019）03-0062-07

《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱黨章）是中國共產(chǎn)黨的根本大法，也是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨章總綱是黨章條文的前提和總則，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)目標(biāo)、理想信念、指導(dǎo)思想、路線綱領(lǐng)、建設(shè)部署等，是整個(gè)黨章的靈魂。學(xué)習(xí)黨章，首先要學(xué)好黨章總綱。黨章總綱的修改和完善折射出黨章的建設(shè)歷史，也展現(xiàn)了黨的建設(shè)和發(fā)展的基本歷程?；仡櫢母镩_放以來黨章總綱演進(jìn)的歷史過程，分析黨章總綱演進(jìn)的基本特點(diǎn)并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨章總綱演進(jìn)的歷史考察

重視制定并不斷修改完善黨章及其黨綱，歷來是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)行的黨章是2017年黨的十九大通過的，分為總綱和條例兩大部分，這樣的體例始于1945年黨的七大通過的黨章。1982年黨的十二大通過的黨章是改革開放以來修訂的第一部黨章，從十三大至十九大通過的各部黨章都是在十二大黨章基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)的。十二大以來黨章總綱的修改涉及到方方面面的諸多內(nèi)容，本文主要擷取“黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、社會(huì)主要矛盾、社會(huì)主義事業(yè)、黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)”等核心內(nèi)容作簡要考察。對(duì)改革開放以來八部黨章總綱（注：十三大只做部分條文修正，沒做總綱修改）的修改內(nèi)容進(jìn)行簡要回顧，以期對(duì)黨章總綱的研究有所助益。

（一）關(guān)于黨的性質(zhì)

關(guān)于黨的性質(zhì)問題，歷部黨章總綱都是開宗明義加以界定的。十一大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)的政黨，是無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)組織的最高形式，是由無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子所組成的、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)和革命群眾對(duì)于階級(jí)敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊(duì)組織。”[1]（pp87～88）十二大至十五大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”[2]（pp95～141）十六大至十九大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！盵3]（pp163～211）[4]（pp1～2）

在黨的性質(zhì)問題上，改革開放以來的黨章總綱呈現(xiàn)出三個(gè)顯著變化。第一，中國共產(chǎn)黨的身份由“無產(chǎn)階級(jí)”向“工人階級(jí)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了黨工人階級(jí)屬性的歸位，體現(xiàn)了馬克思主義政黨階級(jí)性的本質(zhì)。第二，中國共產(chǎn)黨的稱謂由“一個(gè)先鋒隊(duì)和一個(gè)代表”向“兩個(gè)先鋒隊(duì)和三個(gè)代表”的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了馬克思主義政黨先進(jìn)性的本質(zhì)。第三，中國共產(chǎn)黨的任務(wù)由“領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)戰(zhàn)斗”向“領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)”的轉(zhuǎn)變，摒棄了階級(jí)斗爭為綱的錯(cuò)誤和“左”傾思想的束縛，體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨對(duì)我國社會(huì)主要矛盾和黨的總?cè)蝿?wù)的正確認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于黨的指導(dǎo)思想

黨的指導(dǎo)思想總是在黨章總綱的第二段以提綱挈領(lǐng)、簡明扼要的形式加以闡釋的。十一大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想?！盵5]（pp87～88）十二大至十四大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想作為自己的行動(dòng)指南?！盵6]（pp96～120）十五大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動(dòng)指南。”[7]（p142）十六大至十七大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想作為自己的行動(dòng)指南?！盵8]（pp164～188）十八大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南?！盵9]（p213）十九大黨章總綱的表述：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為自己的行動(dòng)指南?！盵10]（p7）

在黨的指導(dǎo)思想問題上，改革開放以來的黨章總綱呈現(xiàn)出兩個(gè)轉(zhuǎn)變。第一個(gè)轉(zhuǎn)變是由“指導(dǎo)思想”到“行動(dòng)指南”具體稱謂上的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變實(shí)際上是在扭轉(zhuǎn)長時(shí)間以來思想上堅(jiān)持“馬列主義、毛澤東思想”，行動(dòng)上卻堅(jiān)持“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”思想和行動(dòng)兩者分離的局面，從而實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想與行動(dòng)指南的一致性。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是指導(dǎo)思想從馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新。它們分別圍繞什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，不斷作出新的理論概括，極大豐富發(fā)展了毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系，不斷推進(jìn)了馬克思主義中國化的進(jìn)程。

（三）關(guān)于社會(huì)主要矛盾

改革開放40年來，我們黨對(duì)于社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化和豐富的過程。十一大黨章總綱的表述：“在這個(gè)歷史階段中，始終存在著階級(jí)、階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭，存在著社會(huì)主義同資本主義兩條道路的斗爭，存在著資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)性，還存在著帝國主義對(duì)社會(huì)主義進(jìn)行顛覆和侵略的威脅。”[11]（pp87～88）十二大至十三大黨章總綱的表述：“我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。”[12]（p96）十四大至十八大黨章總綱的表述：“在現(xiàn)階段，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。”[13]（pp120～213）十九大黨章總綱的表述：“在現(xiàn)階段，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵14]（pp18～21）

世界每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，中國也每時(shí)每刻都在發(fā)生變化。對(duì)于社會(huì)主要矛盾的判斷，是制定黨和國家大政方針、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重要依據(jù)。長期以來，我們黨就是通過紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象揭示社會(huì)主要矛盾、分析和把握社會(huì)發(fā)展的階段性特征，從而科學(xué)制定黨在各個(gè)時(shí)期的綱領(lǐng)和路線的。從十一大黨章總綱到十九大黨章總綱關(guān)于社會(huì)主要矛盾表述的變化，可以清晰地看到有兩次轉(zhuǎn)變。第一次轉(zhuǎn)變是從“階級(jí)矛盾”到“人民內(nèi)部矛盾”的轉(zhuǎn)變，第二次轉(zhuǎn)變是從“物質(zhì)文化與生產(chǎn)的矛盾”到“美好生活與發(fā)展的矛盾”的轉(zhuǎn)變。對(duì)于社會(huì)主要矛盾的不同認(rèn)識(shí)自然決定了解決不同社會(huì)矛盾的方法，從“以階級(jí)斗爭為綱”的思維到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的路線再到“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)的深化和解決社會(huì)主要矛盾方法的科學(xué)性。因此，認(rèn)清我國社會(huì)主要矛盾，事關(guān)對(duì)我國基本國情的正確認(rèn)識(shí)和把握，事關(guān)科學(xué)制定黨和國家大政方針、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，更事關(guān)中國特色社會(huì)主義的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）關(guān)于社會(huì)主義事業(yè)

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中，逐步形成了中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度和文化。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，最根本的是依據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和基本路線，謀劃中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展布局。十二大黨章總綱對(duì)于中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)表述為“團(tuán)結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家?！盵15]（p96）十四大黨章總綱對(duì)于中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線表述為“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗?！盵16]（p121）

關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，從十二大黨章總綱到十四大黨章總綱有兩個(gè)顯著變化。第一個(gè)是“現(xiàn)階段總?cè)蝿?wù)”到“初級(jí)階段基本路線”具體表述上的變化。第二個(gè)是“四個(gè)現(xiàn)代化”要求向“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”內(nèi)容的變化。關(guān)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展布局，從十二大黨章總綱到十九大黨章總綱歷經(jīng)“兩大文明”、“三大文明”、“四位一體”、“五位一體”直到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展過程，因此，所追求的國家發(fā)展目標(biāo)也經(jīng)歷著“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”內(nèi)涵不斷豐富的演進(jìn)歷程。

（五）關(guān)于黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，為此，歷屆黨章總綱中關(guān)于黨的建設(shè)的基本要求有著清晰的表述。十二大黨章總綱的表述：“第一，思想上政治上的高度一致;第二，全心全意為人民服務(wù);第三，堅(jiān)持民主集中制?！盵17]（p98）十四大黨章總綱的表述：“第一，堅(jiān)持黨的基本路線;第二，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是;第三，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù);第四，堅(jiān)持民主集中制?！盵18]（pp123～124）十六大黨章總綱的表述：“第一，堅(jiān)持黨的基本路線;第二，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn);第三，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù);第四，堅(jiān)持民主集中制。”[19]（p168）十八大黨章總綱的表述：“第一，堅(jiān)持黨的基本路線;第二，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí);第三，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù);第四，堅(jiān)持民主集中制?！盵20]（pp217～218）十九大黨章總綱的表述：“第一，堅(jiān)持黨的基本路線;第二，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí);第三，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù);第四，堅(jiān)持民主集中制;第五，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。”[21]（p22）

梳理十二大以來的黨章總綱關(guān)于黨的建設(shè)的基本要求，有兩個(gè)顯著變化不難發(fā)現(xiàn)。第一，從“三項(xiàng)基本要求”到“四項(xiàng)基本要求”再到“五項(xiàng)基本要求”的變化，這些變化直接反映出對(duì)黨的建設(shè)的重視和極端迫切性。在長期執(zhí)政的歷史條件下，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，它直接關(guān)系到我們黨和國家的前途命運(yùn)。第二，從十四大黨章總綱開始，黨的建設(shè)的基本要求始終緊密圍繞“基本路線”而展開。黨的基本路線，是根據(jù)我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情而制定，它符合黨和各族人民的根本利益，是黨和國家的生命線，因此，必須全面堅(jiān)持、一以貫之。

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，十二大之前的黨章總綱并沒有特別指出，似乎成為了不言而喻的常識(shí)性問題。十二大以來黨章總綱在最后一段做了鄭重聲明。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體表述，十二大至十八大黨章總綱中明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)?！盵22]（pp98～219）而十九大黨章總綱則旗幟鮮明地指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵23]（pp1～2）從黨在“政治、思想、組織”方面的領(lǐng)導(dǎo)到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放以來關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)表述上的最大變化，也是新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最強(qiáng)音。我們深知，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中國特色社會(huì)主義。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，為著進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)又是現(xiàn)實(shí)的選擇、實(shí)踐的選擇。

二、黨章總綱演進(jìn)的特點(diǎn)分析

改革開放以來，從黨的十二大到黨的十九大共產(chǎn)生了8部新黨章，對(duì)黨章總綱進(jìn)行過7次修訂。正如上文所述，黨章總綱的修改涉及到“黨的性質(zhì)、黨的指導(dǎo)思想、社會(huì)主要矛盾、社會(huì)主義事業(yè)、黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)”等核心內(nèi)容?？v覽黨章總綱的歷史演進(jìn)和修改歷程，可以清晰地看到黨章總綱在結(jié)構(gòu)上穩(wěn)定成熟，在內(nèi)容上充實(shí)完善，在理論上與時(shí)俱進(jìn)，在認(rèn)識(shí)上實(shí)事求是，在目標(biāo)上執(zhí)政為民等顯著特點(diǎn)。其具體的特點(diǎn)分析概述如下。

（一）結(jié)構(gòu)上穩(wěn)定成熟

一般說來，黨綱結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從條文式的簡綱到形式多樣的詳綱，再到七大以后兼具全面性和概括性的總綱的發(fā)展過程。十二大黨章總綱更好地繼承和發(fā)展了七大和八大黨章總綱的結(jié)構(gòu)，形成了相對(duì)成熟穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系并一直沿用至今。穩(wěn)定成熟的黨綱結(jié)構(gòu)體系使其基本要素得以完整，也使其各要素之間具有了嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，具體表現(xiàn)為：共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定其共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須堅(jiān)持以馬克思主義及其中國化的理論成果為指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南;堅(jiān)持馬克思主義及其中國化的理論成果為指導(dǎo)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、與中國具體實(shí)際相結(jié)合，因而便從中國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，確立了黨現(xiàn)階段奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本路徑（即社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線）;圍繞黨的基本路線，又制定了當(dāng)前階段的基本綱領(lǐng)、行動(dòng)方略和具體任務(wù)及其基本政策;黨要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)、貫徹執(zhí)行既定方針政策，必須做到加強(qiáng)黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）內(nèi)容上充實(shí)完善

共產(chǎn)黨歷來重視黨章及其總綱的制定和修改工作，總是根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和黨的地位、環(huán)境、任務(wù)的變化，不斷地對(duì)黨章總綱的內(nèi)容進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。從十二大黨章總綱開始，比較全面而正確地回答了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、途徑和方法等基本問題，標(biāo)志著步入真正意義上的執(zhí)政黨建設(shè)軌道。從十四大黨章總綱開始，增加了社會(huì)主義本質(zhì)的論斷，改革開放的論述，“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)等重要原則性內(nèi)容。從十五大黨章總綱開始，陸續(xù)增加鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為中國特色社會(huì)主義理論體系的理論成果。從十六大黨章總綱開始，圍繞黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷豐富著黨的建設(shè)要求、黨的建設(shè)布局、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政體制等內(nèi)容。從十七大黨章總綱開始逐步增加了中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，并實(shí)現(xiàn)了“三大建設(shè)”到“四大建設(shè)”再到“五位一體”的轉(zhuǎn)變。黨章總綱內(nèi)容不斷充實(shí)完善的過程，反映了世情國情黨情的變化以及黨針對(duì)變化了的情況作出的戰(zhàn)略部署和重要調(diào)整。

（三）理論上與時(shí)俱進(jìn)

十九大黨章總綱指出：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為自己的行動(dòng)指南。”改革開放以來尤其是黨的十五大以來，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想依次寫進(jìn)黨章總綱，成為全黨的行動(dòng)指南和指導(dǎo)思想。它們共同構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義理論體系，在新的時(shí)代條件下系統(tǒng)回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義等重大理論和實(shí)際問題。可以說，中國特色社會(huì)主義理論體系，是在馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程中第二次歷史性飛躍的理論成果，彰顯出其既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，“這種與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，是160多年來馬克思主義始終保持蓬勃生命力的關(guān)鍵所在?！盵24]（pp16～17）

（四）認(rèn)識(shí)上實(shí)事求是

中國共產(chǎn)黨思想路線的核心是實(shí)事求是，實(shí)事求是也是貫穿我們黨的全部實(shí)踐和理論的一條基本線索，可以說，“一部中國革命、建設(shè)、改革的歷史，就是中國共產(chǎn)黨、中國人民、中華民族實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)中國、改造中國、建設(shè)中國、發(fā)展中國的歷史。”[25]理論上與實(shí)踐上的實(shí)事求是的前提是認(rèn)識(shí)上的實(shí)事求是。縱觀十二大以來黨章總綱的修改歷程，認(rèn)識(shí)上實(shí)事求是的突出表現(xiàn)是黨對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段和所處歷史方位的準(zhǔn)確判斷。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就曾指出：“認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)?！盵26]（p633）而在改革開放過程中認(rèn)識(shí)中國國情，最重要的是搞清楚現(xiàn)實(shí)社會(huì)的性質(zhì)和發(fā)展階段。從十三大系統(tǒng)闡述社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線開始一直到黨的十九大，黨章總綱中對(duì)于“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”和“社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線”的基本判斷一直沒有改變。這是對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)和科學(xué)判斷。在科學(xué)判斷社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，黨對(duì)于所處歷史方位有了更為清晰的認(rèn)識(shí)。第一是對(duì)黨的身份和社會(huì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！盵27]（pp536～537）第二是對(duì)社會(huì)主義事業(yè)和自身發(fā)展的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[28]（p10）認(rèn)識(shí)上的實(shí)事求是使我們能夠準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)和任務(wù)，科學(xué)制定并正確執(zhí)行黨的路線方針政策，才能做到既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時(shí)代、又不超越階段，真正實(shí)現(xiàn)我們的事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（五）目標(biāo)上執(zhí)政為民

“立黨為公，執(zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和本質(zhì)特征，也是黨在改革開放的歷史進(jìn)程中始終堅(jiān)持的一貫思想。十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平”，作為各項(xiàng)工作總的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“三個(gè)代表”重要思想，即“代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民的根本利益”，它是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的重大戰(zhàn)略思想，即“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”，它是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。從“三個(gè)有利于”中“人民生活水平”為標(biāo)準(zhǔn)，“三個(gè)代表”重要思想中“最廣大人民根本利益”的代表，“科學(xué)發(fā)展觀”中“以人為本”為核心到“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”中“以人民為中心”的發(fā)展理念，貫穿其中的是“人民”二字，矢志不渝的是對(duì)執(zhí)政為民目標(biāo)的一貫堅(jiān)持。

三、黨章總綱演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國共產(chǎn)黨是積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的馬克思主義執(zhí)政黨。改革開放以來黨章總綱與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展歷程表明，我們黨始終堅(jiān)持了馬克思主義科學(xué)創(chuàng)新精神和實(shí)事求是態(tài)度，在保證黨章總綱總體性內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定的前提下，又實(shí)現(xiàn)了黨章總綱主體性內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)。黨章總綱演變的豐富歷史，折射出的是黨章逐步完善的歷史，是我們黨從弱小組織走向成熟大黨的歷史，也是我們黨與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)改革開放事業(yè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展的歷史。認(rèn)真思考、系統(tǒng)總結(jié)黨的十二大以來黨章總綱發(fā)展演變的歷程，對(duì)于我們學(xué)習(xí)黨章，進(jìn)而理解黨的建設(shè)要求和黨的發(fā)展事業(yè)都有很好的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）黨章總綱的修改必須順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展

從“九大黨章”到“十一大黨章”是黨章史上的曲折時(shí)期。這段時(shí)期黨章總綱存在嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)為：一直沿用“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的提法，使用特定含義的“五十字建黨大綱”來概括黨的性質(zhì)和建黨目標(biāo)，在指導(dǎo)思想上用大量篇幅突出強(qiáng)調(diào)毛澤東個(gè)人的作用等，具有鮮明的“文化大革命”時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)。而從十二大黨章開始迎來了黨章史上的蓬勃發(fā)展時(shí)期。改革開放以來的黨章總綱開始系統(tǒng)清除“左”的錯(cuò)誤思想及其指導(dǎo)下的突出階級(jí)斗爭的一系列表述，對(duì)黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、社會(huì)主要矛盾、社會(huì)發(fā)展階段以及黨的建設(shè)要求和任務(wù)，重新做出了實(shí)事求是的規(guī)定，以符合社會(huì)發(fā)展需求、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展方向，從而實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)國家社會(huì)生活的正確領(lǐng)導(dǎo)作用。按照馬克思主義原理，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，同樣，社會(huì)意識(shí)又會(huì)反作用于社會(huì)存在，黨章總綱的修改與社會(huì)發(fā)展的辯證邏輯即是如此。當(dāng)黨章總綱的修改正確反映人民需求和社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及社會(huì)發(fā)展方向之時(shí)，不僅會(huì)迎來黨章的蓬勃發(fā)展，也帶來了改革開放波瀾壯闊的偉大進(jìn)程。而當(dāng)黨章總綱的修改歪曲甚至違逆社會(huì)發(fā)展方向之時(shí)，所導(dǎo)致的必然是國家和社會(huì)發(fā)展的艱難曲折。總之，十二大以來黨章總綱的修改，充分反映了黨的工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了十一屆三中全會(huì)以來的改革創(chuàng)新精神，也展現(xiàn)了改革開放40年浩浩蕩蕩的發(fā)展進(jìn)程。

（二）黨章總綱的成熟必然取決于黨的成熟

黨章總綱是中國共產(chǎn)黨制定路線、方針、政策的基本依據(jù)，正如鄧小平同志所言：“黨章的總綱是我們黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)?！盵29]（p11）因而，黨的自身發(fā)展?fàn)顩r會(huì)體現(xiàn)在黨章總綱的發(fā)展過程中，黨在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章總綱也會(huì)隨之成熟到什么程度。黨章總綱的成熟取決于黨的成熟，而黨的成熟的重要標(biāo)志是黨的思想理論的成熟。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，因?yàn)椤袄碚摐?zhǔn)備不足”的問題造成了革命和建設(shè)的極大損失，成為我們黨“必須記取的歷史教訓(xùn)”。正如劉少奇同志所指出的那樣：“我們?cè)谶^去很長時(shí)期內(nèi)，關(guān)于科學(xué)的馬列主義思想上的準(zhǔn)備是很不夠的。在過去歷史上我們最吃虧的地方，就是在革命運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)上還不免發(fā)生錯(cuò)誤，因而就使運(yùn)動(dòng)遭到部分的有時(shí)甚至是嚴(yán)重的不應(yīng)有的損失.”[30]（p368）

同樣，在建國初期和“文革”時(shí)期，也是因?yàn)椤包h的理論準(zhǔn)備不夠”的問題導(dǎo)致了對(duì)理論和實(shí)踐的關(guān)系問題上的兩種錯(cuò)誤傾向，即“一種是過分強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，輕視理論的重要性，輕視理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用;另一種是過分強(qiáng)調(diào)理論，輕視實(shí)踐的重要性，輕視實(shí)踐對(duì)理論的基源性和優(yōu)越性?！盵31]（p271）改革開放以來，伴隨著中國特色社會(huì)主義理論體系的形成和發(fā)展，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在不同歷史階段圍繞“社會(huì)主義”、“黨的建設(shè)”“和諧發(fā)展”、“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義”等問題進(jìn)行了科學(xué)的理論闡釋，很好地把理論與實(shí)踐的關(guān)系問題進(jìn)行了正確的解決和準(zhǔn)確的聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)了黨章總綱中的行動(dòng)指南和指導(dǎo)思想的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)一。

（三）黨章總綱的完善必定根源于人民的需要

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。黨的發(fā)展歷史、國家的建設(shè)歷史以及黨章總綱的完善歷程，都是以人民的需要為根源的。歷史和實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。近代以來，最廣大人民的需要是“獨(dú)立和解放”，所以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義革命;建國以來，最廣大人民的需要是“物質(zhì)和文化”，所以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了改革開放這一偉大的社會(huì)革命;十八大以來，最廣大人民的需要是“美好的生活”，所以中國共產(chǎn)黨又開啟了新一輪偉大社會(huì)革命的征程。我們黨成立97年來，一切理論和實(shí)踐都致力于實(shí)現(xiàn)人民的利益、滿足人民的需要，所以能夠在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期都能不斷取得勝利。

習(xí)近平同志曾深刻地總結(jié)到：“毛澤東同志要求全黨同志必須全心全意為人民服務(wù)，鄧小平同志要求我們做工作必須考慮群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，江澤民同志提出我們黨要始終代表中國最廣大人民根本利益，胡錦濤同志提出必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們這一屆黨中央明確提出‘人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，是一以貫之的?！盵32]（p112）一以貫之的不僅是“人民”兩字，更是矢志不渝的對(duì)人民需要的回應(yīng)和滿足。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這應(yīng)該是世界范圍內(nèi)最旗幟鮮明代表人民利益的執(zhí)政黨。只有時(shí)刻將人民利益放在首位，明白人民真正的需求是什么，如此才能制定正確的、有利于人民的政策，才能取得真正的成果。關(guān)注人民意愿，滿足人民需要，把最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這應(yīng)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放40年來取得成功的根本原因，這也應(yīng)是不斷完善和豐富黨章總綱的根本遵循。

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責(zé)任編輯：徐慧楓