李素平

[摘要]衡水農(nóng)村學(xué)前教育面臨著新農(nóng)村建設(shè)、計生新政策等新形勢，呈現(xiàn)出資源缺乏且不均衡的情況。通過進(jìn)行多種方式的調(diào)查，對衡水農(nóng)村學(xué)前教育師資資源、教育園舍、教學(xué)設(shè)施、教育規(guī)模和形式種類四個方面進(jìn)行了歸納、總結(jié)、分析，對衡水農(nóng)村學(xué)前教育資源供給和改善，提出了較為具體的綜合建議。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村;學(xué)前教育;資源供給

[中圖分類號]G61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）06-0068-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.06.031 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

一、衡水農(nóng)村學(xué)前教育師資資源供需現(xiàn)狀及增加建議

（一）衡水農(nóng)村學(xué)前教育師資資源現(xiàn)狀

1.整體專業(yè)素質(zhì)不高。農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)水平參差不齊，整體素質(zhì)不高。有幼兒教師資格證的為數(shù)不多，部分是原中小學(xué)在學(xué)校撤并中留下的老師，年齡偏大，有中小學(xué)教師資格證，有的是高中或其他門類中專畢業(yè)生，甚至學(xué)歷更低。缺乏系統(tǒng)的學(xué)前教育專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，沒有時代前沿的理論知識和技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2.師資資源配置不均。位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)較弱地區(qū)村落，幼兒園規(guī)模漸趨變小，幼兒園教師只一個老師包攬教學(xué)保育等一切事宜。經(jīng)濟(jì)條件好和交通便利的農(nóng)村，基本上可以達(dá)到兩個老師。一些私立園最大限度地利用員工，低齡段班級每班兩個老師，而中班、大班、學(xué)前班一般一個教師。師資資源配置區(qū)域性不均衡。

3.隊伍流動性嚴(yán)重。農(nóng)村師資隊伍流動性很大。一些年齡較小的幼師，在得到待遇較好和工作環(huán)境好的機會后辭職，有些是婚育后，投入家庭或改行。比較穩(wěn)定的是那些年齡偏大的留守老師。而年齡段的單一會給教育教學(xué)造成很大缺陷。

4.工作環(huán)境、待遇有待提高。農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)，交通不便，給教師生活也帶來不便。有些幼兒園設(shè)施過于簡單，園舍過于簡陋，影響到教學(xué)工作的正常進(jìn)行和教學(xué)目標(biāo)的實施，甚至也影響到老師的生活。一些農(nóng)村非在編教師工資過低，幼兒園規(guī)模小，導(dǎo)致教學(xué)積極性不高，相應(yīng)地教學(xué)水平和教學(xué)效果也不能盡如人意。

（二）衡水新農(nóng)村學(xué)前教育師資資源建設(shè)及增加建議

1.拓展渠道，構(gòu)建師資培訓(xùn)體系。學(xué)前教育知識、教學(xué)方法和技能不斷更新。農(nóng)村幼兒園地處偏僻，比較封閉，造成老師各方面專業(yè)素質(zhì)相對滯后。這些老師工作量大，很難脫崗進(jìn)修學(xué)習(xí)，要求增加專業(yè)培訓(xùn)渠道，聯(lián)合職業(yè)院校、師范院校、優(yōu)秀幼兒園、學(xué)前教育專家等，對農(nóng)村幼師分期分批進(jìn)行不同層次和形式的培訓(xùn)。

2.大幅招聘，完善班級師資配置。大部分農(nóng)村幼兒園班級師資配置差距較大，造成教師工作量超負(fù)荷，多崗并兼，挫傷教師教學(xué)積極性，本身特長和專業(yè)不能很好發(fā)揮，影響教師身心健康，教師沒有時間和精力接受新知識的學(xué)習(xí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，不能保證教學(xué)質(zhì)量。要根據(jù)情況，有計劃地招聘高質(zhì)量人才，補充到師資隊伍。

3.優(yōu)化待遇，穩(wěn)定學(xué)前教師隊伍。農(nóng)村學(xué)前教育師資流動性大有多方面原因，最主要的一點就是工作環(huán)境不好，工作量大，但是工資水平和福利較低，有些老師并不能享受各種保險，一些年齡偏大的和新進(jìn)職的編外人員更是如此。優(yōu)化待遇，可以大大提高農(nóng)村幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定性。

4.因地制宜，實行教師輪崗制度。經(jīng)濟(jì)較薄弱或是地處偏遠(yuǎn)幼兒園，幼兒教師流失嚴(yán)重，而有的幼兒園幼兒數(shù)不穩(wěn)定。可以因地制宜，實行教師輪崗制度，在不同地點輪流轉(zhuǎn)崗。讓基礎(chǔ)薄弱的幼兒園的孩子享受到公平的高質(zhì)量的教育，也讓所有的老師們走進(jìn)不同的幼兒園，得到鍛煉和提高。

二、衡水新農(nóng)村學(xué)前教育園舍供需現(xiàn)狀及增加建議

（一）農(nóng)村幼兒園目前園舍建設(shè)的狀況

1.原有公辦園：貧困區(qū)農(nóng)村公辦幼兒園，由于民辦園的沖擊，長期得不到發(fā)展，園舍建設(shè)不規(guī)范，入園幼兒少，因而投入少，家長滿意度低。富裕地區(qū)公辦園，相對于貧困地區(qū)的幼兒園條件要好些。但是園舍建設(shè)方面也需要繼續(xù)改善，來滿足幼兒活動和娛樂的需要。

2.閑置校舍改建公辦園：房舍不少，空間足夠。在幼兒園的園舍建筑方面，離政府要求的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。辦公及輔助用房僅限于行政辦公用途和教師辦公室、而圖書資料室、玩教具及活動器械貯藏室、衛(wèi)生保健室等，很多幼兒園達(dá)不到要求。

3.較正規(guī)民辦園：辦公及輔助用房比較齊備，空間寬松。園舍建設(shè)基本能滿足孩子學(xué)習(xí)活動的需求：有寢室、有班級活動室，有幼兒專用廁所，有多功能活動室，有的民辦園各種特色教室較齊全。但也存在班級活動空間不能滿足幼兒身心發(fā)展的需要的民辦園。

4.不在冊民辦園：鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處貧困農(nóng)村，家庭作坊式的民辦園，占地面積小，教室空間狹小，無法為兒童提供足夠的休息和娛樂場地。辦園條件方面與規(guī)范幼兒園相差很太多。

（二）衡水新農(nóng)村學(xué)前教育園舍資源增加建議

1.科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處農(nóng)村幼兒園建設(shè)。農(nóng)村幼兒園布點不合理，多集中在交通便利村莊，加之農(nóng)村人口分散居住，給家長的接送造成困擾。

2.政府加大資金投入，加強硬件建設(shè)，創(chuàng)造良好的幼兒園環(huán)境，改善公立園辦園條件，以政府行為引領(lǐng)學(xué)前教育的正確方向，讓國家的學(xué)前教育政策真正落地。

3.政府加大對民辦園的監(jiān)管和干預(yù)。從辦學(xué)方向、課程內(nèi)容等方面，國家應(yīng)該加大對民辦園的監(jiān)督和干預(yù)，使其成為公辦園的有益補充形式。

三、衡水新農(nóng)村學(xué)前教育設(shè)施供需現(xiàn)狀及增加建議

（一）教學(xué)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果及存在問題

1.室外活動場地少，不能滿足教學(xué)需求。幼兒園戶外場地蘊藏著豐富的教育資源，戶外游戲?qū)和纳硇陌l(fā)展具有重要意義。從調(diào)查結(jié)果來看，室外有活動場地的只占48.27%。農(nóng)村幼兒園多是自家的庭院，由于面積較小，很難滿足孩子們真正娛樂的需求。

2.一些場地沒能充分利用。有些幼兒園雖有場地，但出于教師孩子安全的考慮和家長錯誤意識不能很好利用，或場地被占用，使得幼兒戶外活動場地面積不足。

3.室內(nèi)硬件設(shè)備簡單，滿足不了教學(xué)需求。從調(diào)查結(jié)果看，幼兒園有滅火器的只占38.82%，有疏散指示燈的僅占20%，有這些設(shè)施的這些多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的育兒園，一些音響設(shè)備、鋼琴、多媒體的比例更少。幼兒主要是靠感知來認(rèn)識世界，教學(xué)設(shè)施的缺乏限制了孩子心智的發(fā)展。

4.教學(xué)設(shè)備陳舊，存在安全隱患。從實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村幼兒園尤其是自辦幼兒園，幼兒園教育教學(xué)必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數(shù)量都極少，其他的教具標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)量也不多，就連基本的辦學(xué)設(shè)施桌椅也是多方拼湊，大小不一，規(guī)格不標(biāo)準(zhǔn)，幼兒的健康、學(xué)習(xí)質(zhì)量難以得到有效保證。

（二）衡水新農(nóng)村學(xué)前教育設(shè)施增加建議

1.政府加強規(guī)劃和管理：各級政府根據(jù)村落分布及人口密集來統(tǒng)籌規(guī)劃，對一些不具備辦園條件的，但是布局合理的幼兒園，要積極主動幫助其創(chuàng)造條件，對既不符合布局規(guī)劃，又不具備辦園條件的，要堅決予以取締。

2.增加政府性投入：為了使農(nóng)村幼兒園硬件設(shè)施盡快滿足日益增長的幼兒的需求，政府應(yīng)增加幼兒教育的投入，依法確立各級政府農(nóng)村學(xué)前教育財政經(jīng)費分擔(dān)比例，依照相關(guān)規(guī)定，各級政府分項目、按比例承擔(dān)農(nóng)村學(xué)前教育財政經(jīng)費，保證農(nóng)村學(xué)前教育財政投入金額呈增長態(tài)勢。

3.拓寬融資渠道，構(gòu)建多元辦園模式：通過財稅等相關(guān)政策鼓勵各方面社會力量參與到農(nóng)村幼兒園發(fā)展中，努力構(gòu)建多樣化辦園形式。同時對辦園質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村民辦幼兒園應(yīng)該予以財政資助和獎勵，引導(dǎo)其向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)變。

四、衡水農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模和形式種類供需現(xiàn)狀即增加建議

（一）衡水農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模和形式種類供需現(xiàn)狀

1.農(nóng)村幼兒園覆蓋情況。調(diào)查顯示有幼兒園的村子占48.24%，其中有一所的53.66%，有兩所以上的占46.34%;在所有村子當(dāng)中，距離附近幼兒園距離在1公里以內(nèi)的占57.35%，在1.5 2公里的和2-5公里的均占16.18%，距離在5公里以上的占10.29%;已經(jīng)或有意讓幼兒就近入園的占調(diào)查人數(shù)的74.62%。家長選擇幼兒園時，大部分主要考慮的是距離近的園所，覆蓋率低給農(nóng)村學(xué)前兒童就近入園造成困難。

2.農(nóng)村附近幼兒園的類型、性質(zhì)和規(guī)模。問卷顯示衡水市農(nóng)村地區(qū)的幼兒園均為全日制，其中民辦園占61.99%，教育部門辦園為27.49%，集體辦園有4.71%，其他形式辦園為1.18%。衡水市農(nóng)村幼兒園，全部為中小型園，又以小型園為主，這與隨著城鎮(zhèn)化農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童數(shù)量減少并且分布比較分散不無關(guān)系。

3.附近幼兒園滿意度及不滿意的原因。家長對附近幼兒園的滿意度只有43.53%。幼兒園的教育質(zhì)量是引起幼兒家長不滿的主要原因，農(nóng)村幼兒園師資緊張，尤其是優(yōu)秀師資緊缺是現(xiàn)實問題。設(shè)施設(shè)備短缺、落后等不能滿足幼兒需要，甚至存在潛在的安全隱患也是因其家長不滿的重要原因。由于幼兒園在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率嚴(yán)重不足，使得學(xué)前兒童難以就近入園，家長接送幼兒困難，也是引起家長不滿意的重要原因。

（二）衡水農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)模和形式種類增加建議

1.根據(jù)區(qū)域內(nèi)居住的適齡幼兒數(shù)量、分布、增長趨勢和現(xiàn)有幼兒園狀況，加快建設(shè)一批普惠型幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，大幅解決農(nóng)村適齡兒童“入園難”的問題。爭取國家資金和省配套資金支持，增加必需的園舍設(shè)備，排查、修繕舊有的不達(dá)標(biāo)設(shè)施設(shè)備。

2.采取補貼等措施，支持社會力量舉辦非營利性辦園、普惠性民辦園。理順機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位辦園體制，實行屬地化管理;通過政府接收、與當(dāng)?shù)毓k園合并、政府購買服務(wù)等多種形式，確保其向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)提供普惠性服務(wù)。

3.適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)實際需要，現(xiàn)有園所可增加多種服務(wù)，滿足不同家庭需求。對于幼兒數(shù)量極少的村落，創(chuàng)設(shè)多樣化幼兒教育形式。由鄉(xiāng)中心園配備教師巡回授課輔導(dǎo);可將多個村落幼兒集中一起聯(lián)合舉辦大型活動;建立親子活動站，幫助家長提高育兒水平。

綜合以上調(diào)研，對于多渠道增加衡水新農(nóng)村學(xué)前教育資源，我們給出以下建議：（1）加大宣傳，提高學(xué)前教育意識。在全社會大力宣傳學(xué)前教育的重要性，提高對學(xué)前教育的認(rèn)識，尋求各方支持;（2）政府統(tǒng)籌監(jiān)管，以公辦機構(gòu)為主，整合社會力量，就近開辦多種規(guī)模、類型學(xué)前教育機構(gòu)，特別要增辦普惠型幼教機構(gòu)，滿足不同需求;（3）聯(lián)合學(xué)前教育職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校提升師資水平，選派優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)行幫教，或者優(yōu)質(zhì)師資輪崗教學(xué)等;（4）利用農(nóng)村當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，加強現(xiàn)代教育教學(xué)設(shè)施的補充;（5）按標(biāo)準(zhǔn)改修現(xiàn)有園舍場地，改造棄用中小學(xué)校舍，或是增建新校舍。