孫志燕

【摘要】以信息技術(shù)為核心的第三次技術(shù)革命已成為重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等不同要素跨區(qū)域流動(dòng)方式和空間聚集形態(tài)發(fā)生了根本性變化。技術(shù)進(jìn)步對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的影響已經(jīng)在不同層面有所體現(xiàn)，如不同產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整、城市體系結(jié)構(gòu)的變化等。這些影響已導(dǎo)致部分政策工具在新的技術(shù)條件下難以有效發(fā)揮作用，亟須改革優(yōu)化。鑒于此，本文擬從中國(guó)不同行業(yè)空間布局的變化趨勢(shì)為切入點(diǎn)，對(duì)新一代技術(shù)進(jìn)步的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行總體評(píng)估，為在新的技術(shù)條件下更有效地解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步提高區(qū)域政策的有效性提供參考依據(jù)。本文重點(diǎn)針對(duì)制造業(yè)、中高端服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的空間布局和區(qū)位選擇的相關(guān)性進(jìn)行分析，總體評(píng)估新一代技術(shù)進(jìn)步對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響——基于供應(yīng)鏈的功能分工成為區(qū)域格局重構(gòu)的核心動(dòng)力，地區(qū)之間傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工將被基于供應(yīng)鏈的功能分工所替代，產(chǎn)業(yè)空間布局非連續(xù)、非連片的特征趨于顯著，傳統(tǒng)基于核心一腹地的空間發(fā)展格局正在改變，城市體系結(jié)構(gòu)將由規(guī)模層級(jí)向功能層級(jí)演變。在此基礎(chǔ)上，本文針對(duì)如何更有效地適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)的地區(qū)功能分工深化和要素流動(dòng)新趨勢(shì)提出了相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】新技術(shù)革命;區(qū)域經(jīng)濟(jì);地區(qū)功能分工

以信息通訊、云計(jì)算、智能制造、現(xiàn)代交通等為核心的新一代技術(shù)變革，對(duì)資本、人口、知識(shí)等不同經(jīng)濟(jì)要素的跨區(qū)域流動(dòng)、空間組織模式以及聚集形態(tài)都產(chǎn)生了重要影響，已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重塑的重要?jiǎng)恿Α＜夹g(shù)進(jìn)步對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的影響已經(jīng)在不同層面有所體現(xiàn)，如不同產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整、城市體系結(jié)構(gòu)的變化等。這些影響已導(dǎo)致部分政策工具在新的技術(shù)條件下難以有效發(fā)揮作用，亟須改革優(yōu)化。鑒于此，本文擬從中國(guó)不同行業(yè)空間布局的變化趨勢(shì)為切入點(diǎn)，總體評(píng)估新一代技術(shù)進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，為在新的技術(shù)條件下更有效地解決區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步提高區(qū)域政策的有效性提供參考依據(jù)。

一、新技術(shù)革命背景下不同行業(yè)空間布局的變化趨勢(shì)

為了更好地觀察技術(shù)進(jìn)步對(duì)不同行業(yè)空間布局的影響，本文以中國(guó)地級(jí)以及地級(jí)以上城市為主要的空間單元，以分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)選取了技術(shù)密集型或者受新技術(shù)影響相對(duì)顯著的行業(yè)進(jìn)行分析，主要包括：制造業(yè)，中高端商業(yè)服務(wù)業(yè)（金融與保險(xiǎn)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等），傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)龋?。具體如下。

（一）制造業(yè)向大都市區(qū)周邊地區(qū)聚集的趨勢(shì)更加突出，區(qū)域性集聚增強(qiáng)

隨著物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、遠(yuǎn)程控制等技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用推廣，該行業(yè)要素投入組合以及生產(chǎn)方式都出現(xiàn)了重要變化，區(qū)域布局也隨之改變。首先，從國(guó)家整體層面來(lái)看，2016年制造業(yè)就業(yè)的空間集中度CR10（就業(yè)總量排名前10的城市占所統(tǒng)計(jì)的286個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上城市的比重）為27.8%，比2006年略有提高。東部地區(qū)仍是制造業(yè)主要聚集區(qū)，占全國(guó)制造業(yè)就業(yè)的比重在2006-2016年期間基本穩(wěn)定在60%左右。其次，從四大區(qū)域板塊內(nèi)部的空間布局變化來(lái)看，東部地區(qū)作為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行地區(qū)，在保持穩(wěn)定的集聚趨勢(shì)下，聚集的空間方位出現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)移。北京、上海、廣州、杭州等大都市制造業(yè)所占比重均明顯下降，與其相鄰的周邊地區(qū)正成為制造業(yè)新的聚集區(qū)域;中部和東北地區(qū)變化趨勢(shì)相近，制造業(yè)向區(qū)域內(nèi)省會(huì)城市或者規(guī)模較大的中心城市集聚的趨勢(shì)較為顯著;相比之下，西部地區(qū)的變化最為突出。2016年，該區(qū)域制造業(yè)就業(yè)的空間集中度（ CR5）比2006年提高了約8個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)區(qū)域新增就業(yè)中超過(guò)60%的比例集中在成都、重慶兩地。

制造業(yè)在國(guó)家層面并未出現(xiàn)新技術(shù)所預(yù)期的空間分散或者轉(zhuǎn)移，而是在區(qū)域?qū)用嫦虼蟪鞘谢蚱溧徑闹苓叺貐^(qū)集聚，其主要原因之一就是，在新的技術(shù)條件下，制造業(yè)（尤其是技術(shù)密集型的中高端制造業(yè)）對(duì)地理實(shí)體空間的需求規(guī)模降低，加上新技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，行業(yè)生產(chǎn)率的提高，在很大程度上緩解了土地、勞動(dòng)力等要素成本上升的壓力，空間聚集成本下降;其次是現(xiàn)代交通體系的快速發(fā)展，產(chǎn)品物流配送效率顯著改進(jìn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的物流成本降低，改變了制造業(yè)區(qū)位選擇的偏好。越是中高端制造業(yè)的空間布局，越是傾向于毗鄰大都市區(qū)的外圍地區(qū)，這樣既可以降低集聚成本，又可以利用大都市地區(qū)豐富的人才、信息、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源。 （二）中高端服務(wù)業(yè)空間集聚進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)地區(qū)的循環(huán)累積效應(yīng)突出

2016年，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查等行業(yè)就業(yè)的空間集中度CR10分別為55.4%、52.20/0和44.8%，其中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的就業(yè)空間集中度比2006年提高了18個(gè)百分點(diǎn)，是參與統(tǒng)計(jì)的行業(yè)中增幅最大的行業(yè)。從新增就業(yè)的空間分布來(lái)看，2006-2016年期間，上述三個(gè)行業(yè)中超過(guò)1/3的比重仍流向了北京、上海等優(yōu)勢(shì)地區(qū)，空間循環(huán)累積效應(yīng)依然突出，其次是成都、重慶兩地，該行業(yè)就業(yè)增幅較大，是西部地區(qū)中高端服務(wù)業(yè)聚集的中心。

中高端服務(wù)業(yè)在空間上之所以呈現(xiàn)出較高的集聚水平，除了與技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的聚集成本降低之外，另一個(gè)重要原因就是信息技術(shù)的發(fā)展使得專業(yè)化服務(wù)或產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、可移動(dòng)性被顯著增強(qiáng)，服務(wù)產(chǎn)品的供給與管理也可依靠互聯(lián)網(wǎng)、視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等技術(shù)在不同空間實(shí)現(xiàn)。而這些服務(wù)業(yè)傾向于聚集在大都市地區(qū)，與其行業(yè)屬性相關(guān)，即技術(shù)門(mén)檻相對(duì)較高，對(duì)從業(yè)者的技能水平、地域的公共服務(wù)質(zhì)量等要求較高。正因如此，先發(fā)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)被進(jìn)一步增強(qiáng)，虹吸效應(yīng)可能進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）金融、保險(xiǎn)與交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)在空間上表現(xiàn)出相對(duì)明顯的離散趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)一體化布局的特征顯著

隨著信息技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)散以及現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善，金融、交通運(yùn)輸業(yè)在空間上的分布與其他行業(yè)有所不同，表現(xiàn)出相對(duì)明顯的空間離散趨勢(shì)。盡管北京、上海等超大規(guī)模城市仍保持較高的比重，但其他地區(qū)的增長(zhǎng)已明顯加快。2016年，金融、保險(xiǎn)業(yè)新增單位就業(yè)中大約23.2%集中在500萬(wàn)-800萬(wàn)常住人口規(guī)模的地市，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中新增單位就業(yè)人員大約20.3%集中在300萬(wàn)-500萬(wàn)常住人口規(guī)模的地市。這表明在新的技術(shù)條件下，上述兩個(gè)行業(yè)向更低規(guī)模等級(jí)的城市延伸布局的趨勢(shì)增強(qiáng)，在一定程度上也反映出行業(yè)內(nèi)部功能分工的深化，即一些技術(shù)水平相對(duì)較低的環(huán)節(jié)正由成本較高的大都市地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二、新一代技術(shù)進(jìn)步對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的影響分析

與第二次技術(shù)革命相比，新一輪技術(shù)革命對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響主要是通過(guò)兩種路徑：一是技術(shù)替代與空間壓縮效應(yīng)，即通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力的替代或者減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)地理實(shí)體空間的邊際需求規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局;二是新技術(shù)創(chuàng)造的虛擬互聯(lián)空間，重塑地區(qū)間的關(guān)系。即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)在不同地區(qū)之間建立新的空間聯(lián)系路徑，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、交易、管理、控制等供應(yīng)鏈不同功能在不同空間實(shí)時(shí)、便捷地聯(lián)接，從根本上改變了要素流動(dòng)與空間配置的路徑，在地區(qū)間建立了一種基于全供應(yīng)鏈的新型功能分工聯(lián)系。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，基于供應(yīng)鏈的功能分工成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的重要?jiǎng)恿?，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工將逐漸被功能分工所替代。如上文所述，在新一代技術(shù)的推動(dòng)下，中國(guó)不同行業(yè)空間布局最明顯的變化趨勢(shì)就是不同功能在空間上的分離，即基于供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的功能，依托新技術(shù)沿著不同的空間區(qū)位向最具優(yōu)勢(shì)的地區(qū)積聚。地區(qū)之間傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工被功能分工所代替，形成了更多類(lèi)型的功能區(qū)域。如中高端產(chǎn)業(yè)積聚的地區(qū)形成國(guó)家或區(qū)域?qū)用娴膭?chuàng)新中心、金融中心等，制造業(yè)生產(chǎn)端聚集的地區(qū)形成模塊化生產(chǎn)的制造城市，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)集聚的地區(qū)形成消費(fèi)城市等。需要關(guān)注的是，在新技術(shù)的推動(dòng)下，中高端服務(wù)業(yè)空間上的集聚成為推動(dòng)和決定地區(qū)功能分工的主導(dǎo)力量。受此趨勢(shì)的影響，規(guī)模越大的城市其功能越多元化，而規(guī)模越小的城市其功能越傾向于專業(yè)化。可以預(yù)見(jiàn)，隨著技術(shù)的進(jìn)步，地區(qū)間的功能分工還將進(jìn)一步細(xì)化與深化。

第二，產(chǎn)業(yè)空間布局非連續(xù)、非連片的特征趨于顯著，傳統(tǒng)基于核心一腹地（外圍地區(qū)）的空間發(fā)展格局將隨之重構(gòu)。本文對(duì)不同行業(yè)區(qū)位間的相關(guān)性，以及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域性中心城市與周邊城市的相關(guān)性分別進(jìn)行了定量分析，可以發(fā)現(xiàn)在2006-2016年，制造業(yè)的集聚與科研技術(shù)、金融保險(xiǎn)、信息傳輸?shù)戎懈叨朔?wù)業(yè)的相關(guān)性平均下降20%左右，科研技術(shù)服務(wù)業(yè)與住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的相關(guān)性下降15%左右等。中心城市與地理臨近地區(qū)的相關(guān)性也出現(xiàn)了不同程度的下降。不同行業(yè)區(qū)位相關(guān)性的變化反映出在新的技術(shù)條件下，產(chǎn)業(yè)空間布局的非連續(xù)、非連片的特征更加突出，這就意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局將由傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集群或者核心一腹地向非連續(xù)、多中心、分散式的網(wǎng)絡(luò)化布局演變。

第三，城市體系結(jié)構(gòu)將由規(guī)模層級(jí)向功能層級(jí)演變，區(qū)域一體化的程度進(jìn)一步提高。對(duì)比不同行業(yè)空間上的集聚特點(diǎn)可以看出，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)間，還是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，都已出現(xiàn)了較為明顯的功能分離趨勢(shì)，即按照制造、消費(fèi)、分銷(xiāo)、研發(fā)等不同功能在不同空間集聚，獲取最優(yōu)成本收益。不同要素流動(dòng)的方向與空間聚合的形態(tài)決定了不同地區(qū)在整個(gè)功能分工體系中的地位和作用。與此同時(shí)，新的技術(shù)還將進(jìn)一步推動(dòng)不同功能在不同空間的疊加、整合、重組，以實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的分工與集聚效益。在此趨勢(shì)推動(dòng)下，傳統(tǒng)上依據(jù)規(guī)模層級(jí)而形成的城市體系將隨著地區(qū)的功能重組而逐漸演變成為以“功能層級(jí)”為主體的體系結(jié)構(gòu)。此外，在新一代信息技術(shù)及其衍生技術(shù)的推動(dòng)下，空間上相分離的功能在地區(qū)之間又形成了一種更復(fù)雜的交互式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，幾乎不受地理空間的限制，隨著功能網(wǎng)絡(luò)的拓展而不斷延伸，區(qū)域一體化的程度將隨之不斷提高。

三、政策建議

新一代技術(shù)進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響是多層次、系統(tǒng)性的，既有利于改進(jìn)資源要素的空間配置效率，也蘊(yùn)藏著不同的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響，如地區(qū)差距擴(kuò)大、各種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇等。這就需要更深入地理解和把握新技術(shù)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制和政策需求，構(gòu)建與技術(shù)進(jìn)步相匹配的政策體系，更加有效地發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

第一，實(shí)施更具有地區(qū)導(dǎo)向型的區(qū)域政策，為不同地區(qū)創(chuàng)造與新一代技術(shù)進(jìn)步相匹配的發(fā)展條件。在新的技術(shù)發(fā)展條件下，不同地區(qū)面臨著不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。不同地區(qū)在聚集不同要素方面的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)也會(huì)隨著技術(shù)條件的改變而發(fā)生變化。這就需要針對(duì)不同地區(qū)，制定實(shí)施更強(qiáng)調(diào)地區(qū)差異性、特殊性的地區(qū)導(dǎo)向性政策，引導(dǎo)不同類(lèi)型的資源要素能夠配置到最具有比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，為不同類(lèi)型、不同發(fā)展水平的地區(qū)創(chuàng)造更平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和更適宜的發(fā)展條件。同時(shí)也要關(guān)注到，先發(fā)地區(qū)的虹吸效應(yīng)可能隨著新的技術(shù)進(jìn)步而進(jìn)一步增強(qiáng)，其空間壟斷優(yōu)勢(shì)地位被進(jìn)一步強(qiáng)化，僅依靠地方和市場(chǎng)的力量很難破解這一內(nèi)生的循環(huán)機(jī)制，需要在國(guó)家層面通過(guò)差異性、導(dǎo)向性的政策供給。如針對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展需求實(shí)施不同的人才政策、與新技術(shù)相匹配的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施資源傾斜性布局等政策工具.改變不同地區(qū)聚集要素的條件，使各類(lèi)地區(qū)都能利用新的技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)本地區(qū)發(fā)展。

第二，加快完善相關(guān)的財(cái)稅政策和利益平衡機(jī)制，積極有效地應(yīng)對(duì)地區(qū)功能分工深化的負(fù)面效應(yīng)。伴隨著新一代技術(shù)的快速發(fā)展，地區(qū)間的功能分工將日趨深化，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)之一，是資源配置效率不斷提升的體現(xiàn)。但功能分工深化的過(guò)程也是利益再調(diào)整的過(guò)程，可能為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)新的問(wèn)題和矛盾，如地區(qū)間財(cái)政收入差距擴(kuò)大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不平衡加劇，長(zhǎng)距離、大規(guī)模的通勤式交通需求擴(kuò)大，跨區(qū)域的環(huán)境治理，水、電等能源、市政設(shè)施的跨區(qū)域聯(lián)接等。解決這些問(wèn)題的核心在于地區(qū)間財(cái)政能力的平衡，這就需要加快建立與地區(qū)功能分工相適應(yīng)的財(cái)稅政策和利益平衡機(jī)制。這包括加快完善以住房或常住人口為基礎(chǔ)的地方稅體系，確保每個(gè)地區(qū)都能獲得相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)期、不易轉(zhuǎn)移的稅源，承擔(dān)不同功能分工的地區(qū)能夠具有相對(duì)均衡的財(cái)政能力;適度提高中央政府對(duì)不同地區(qū)財(cái)政能力的統(tǒng)籌平衡能力，將各地區(qū)財(cái)政能力的差距控制在合理水平，防止部分地區(qū)因功能分工的不斷深化而出現(xiàn)財(cái)政惡化。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域?qū)用娼⒁詤^(qū)域性資金池和地區(qū)間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主體的利益平衡機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)不同地區(qū)財(cái)政能力的平衡。

第三，適應(yīng)新技術(shù)條件下要素流動(dòng)的主體趨勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域政策工具的系統(tǒng)性組合式優(yōu)化。由產(chǎn)業(yè)布局已顯現(xiàn)的變化可以初步判斷，在新的技術(shù)條件下，人口、資本、技術(shù)等要素流動(dòng)的基本趨勢(shì)為：中低技能水平的勞動(dòng)力受技術(shù)進(jìn)步替代效應(yīng)和中高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)生活成本上升等因素的影響，跨區(qū)域的流動(dòng)將減緩，可能在外圍地區(qū)形成新的聚集，形成不同收入群體的空間分化。資本在低成本、市場(chǎng)短期利益的驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)化布局會(huì)加速，可能導(dǎo)致技術(shù)驅(qū)動(dòng)的蔓延式增長(zhǎng)格局。技術(shù)、知識(shí)要素的擴(kuò)散更依賴于虛擬空間內(nèi)的功能聯(lián)系，先發(fā)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)的輻射路徑可能中斷，地區(qū)間的“蛙跳效應(yīng)”增強(qiáng)等。不同要素的流動(dòng)趨勢(shì)是相互關(guān)聯(lián)而非獨(dú)立的，需要以區(qū)域整體和系統(tǒng)性的思路來(lái)構(gòu)建與之相適應(yīng)的政策工具組合。包括將不同政策工具的空間單元逐步由行政區(qū)向功能區(qū)轉(zhuǎn)化，以提高政策工具與作用空間的匹配度;建立更加一體化的空間規(guī)劃體系，加大對(duì)不同地區(qū)發(fā)展路徑和功能定位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，防止地區(qū)間的“功能分工”因局部利益的競(jìng)爭(zhēng)而演變成“功能復(fù)制”;從創(chuàng)造更平等發(fā)展機(jī)會(huì)的角度優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新設(shè)施的空間布局，加快在不同地區(qū)之間建立更加有效的輻射與承接通道，引導(dǎo)資源要素多向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的共同發(fā)展。

第四，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面推動(dòng)技術(shù)變革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略研究。新一代技術(shù)革命已經(jīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局和各國(guó)的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。區(qū)域是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要空間支撐。技術(shù)進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響已受到各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并已成為多數(shù)國(guó)家政策改革調(diào)整的主要依據(jù)之一。如美國(guó)自1996年在國(guó)家層面先后啟動(dòng)了兩期《技術(shù)變革與城市發(fā)展》戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，英國(guó)在2013年依托國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)成立了“未來(lái)城市”研究機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)組織推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究。歐盟、日本也先后啟動(dòng)了類(lèi)似的戰(zhàn)略研究。中國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)該領(lǐng)域跨學(xué)科的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究，從更深層次理解新技術(shù)革命對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)理，這有利于準(zhǔn)確研判各類(lèi)資源要素未來(lái)空間布局的趨勢(shì)，制定實(shí)施更有效的至關(guān)重要的發(fā)展政策。

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