沙勇

習近平總書記明確指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。2018年7月31日、12月13日，中共中央政治局兩次會議都把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，今年政府工作報告更是首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面?？梢?，穩(wěn)定和擴大就業(yè)已成為高質(zhì)量發(fā)展階段各項工作開展的“指南針”。如何在就業(yè)優(yōu)先政策紅利集中釋放期更好發(fā)揮政府作用，同時又充分發(fā)揮市場作為吸納就業(yè)主力軍、穩(wěn)就業(yè)主體的積極作用，顯得尤為重要。

促進市場主體良性發(fā)展是穩(wěn)定與擴大就業(yè)的根本

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境較為嚴峻。同時，今年834萬人的高校畢業(yè)生總量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于1100萬人的目標，亟需大量新增就業(yè)崗位。而我國經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力，基本上是國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長一個百分點，可以帶動190萬到200萬人就業(yè)。以就業(yè)優(yōu)先作為宏觀政策取向，加強政策制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進作為吸納就業(yè)主力軍的市場主體的良性發(fā)展，是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的根本。

一是支持更多企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。首先要加大對吸納就業(yè)起到壓艙石和頂梁柱作用的民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，保障批零貿(mào)易、交通運輸、快遞、餐飲等增勢平穩(wěn)，繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的吸納能力。加大力度支持金融、醫(yī)療、教育、文化等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為面廣量大的大學生群體等高質(zhì)量就業(yè)需求者提供更多相對匹配的就業(yè)機會。其次，宏觀政策要進一步支持消費、擴大內(nèi)需。在我國新的經(jīng)濟增長格局中，內(nèi)需無疑是最可靠的決定性力量，而消費則是內(nèi)需之本，我國2018年全年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率已達76.2%。從消費品類來看，節(jié)能、智能等升級類產(chǎn)品受到市場歡迎，旅游、文化、教育、養(yǎng)老等服務(wù)消費發(fā)展迅速，消費升級穩(wěn)步推進，有力支撐經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量的同時，提供了大量高質(zhì)量就業(yè)崗位。再次，要以更大力度整合財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策和進一步深化“放管服”等制度改革，以更加公平的市場環(huán)境、更低的稅費成本、更完善的人力資本形成機制，促進新動能發(fā)展，使更多的企業(yè)能夠安全度過轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，保持持續(xù)平穩(wěn)運營，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和就業(yè)增加的良性循環(huán)。

二是進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式。充分考量人才培養(yǎng)的滯后效應，以預見性的戰(zhàn)略部署、市場需求為導向，加大對以技術(shù)開發(fā)應用為主的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度，切實提升大學畢業(yè)生就業(yè)能力，向用人單位輸送亟需的有用人才，有效助力發(fā)展而不是向社會輸出就業(yè)壓力，以人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐企業(yè)升級發(fā)展。

三是營造積極的就業(yè)政策環(huán)境。就業(yè)優(yōu)先政策要著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)及企業(yè)用工面臨的各項制度壁壘和制度羈絆，注重激發(fā)市場主體的用人積極性，著力依托市場配置勞動力資源的效率優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的勞動力市場，注重就業(yè)環(huán)境與營商環(huán)境并重共抓。建立針對靈活性就業(yè)等新就業(yè)形勢的系統(tǒng)性保障機制，制定靈活的參保繳費及轉(zhuǎn)移機制，著力提高靈活性就業(yè)和高流動性群體的社會保障覆蓋面和便利可及性。完善能夠合理厘清靈活性從業(yè)者與用人主體責任權(quán)利邊界的法規(guī)政策，保障個性化職業(yè)從業(yè)人員權(quán)益的同時，合理降低用人單位風險與成本，以激勵企業(yè)提供更多的靈活性工作崗位。

建立積極內(nèi)部勞動力市場是穩(wěn)定與擴大就業(yè)的關(guān)鍵

內(nèi)部勞動力市場表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部所建立的員工技能培訓、職級晉升、福利保障、職業(yè)發(fā)展的階梯制度設(shè)置。企業(yè)通過建立一系列內(nèi)部勞動力市場制度提升勞動者工作技能、專有性的工作經(jīng)驗及發(fā)展預期，可以有效穩(wěn)定具有專有技能的員工并激勵更多工人學習掌握這類技能，在提高勞動生產(chǎn)率的同時切實增加員工的收入待遇。外部法律制度的促進和企業(yè)內(nèi)部客觀的績效評價、福利體制和公平穩(wěn)定的勞動關(guān)系等制度體系的完善，是建立積極的內(nèi)部勞動力市場、提高就業(yè)質(zhì)量的前提。一方面，隨著《勞動合同法》等法律制度的規(guī)范，企業(yè)解雇難度及成本增加，加之整體適崗人員的稀缺，企業(yè)有意愿增加對員工技能培訓的投資;另一方面，通過對員工技能培訓可以提高勞動生產(chǎn)效率，提升企業(yè)效益，進而提升工資水平，也會增強勞動者對企業(yè)的歸屬感和創(chuàng)造力，形成更加穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。

因而，要整合財政、貨幣等宏觀政策，制定激勵措施，把企業(yè)對職工的培訓教育作為營造和諧勞動關(guān)系、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的主要途徑。積極探索實施把企業(yè)發(fā)生的職工培訓教育經(jīng)費支出，在計算企業(yè)應納稅所得額時全額扣除，并給予相關(guān)費用減免、補貼。把政府主辦職業(yè)培訓的部分經(jīng)費轉(zhuǎn)移給用人主體開展自主培訓，以稅費優(yōu)惠支持企業(yè)建立提高人力資本水平和培育創(chuàng)新人才的教育體系。因為相較于學校教育乃至政府提供的職業(yè)教育，企業(yè)對員工的職業(yè)教育更會緊扣崗位需要和企業(yè)發(fā)展乃至社會實際需求，可以精準提高勞動力素質(zhì)，也是提高企業(yè)競爭能力進而穩(wěn)定與擴大就業(yè)市場的一個有效途徑。

在高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)要充分釋放就業(yè)優(yōu)先的政策紅利，加大對職工教育培訓投入的力度，把員工素質(zhì)提升作為提升企業(yè)競爭力、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的主要抓手，為助力穩(wěn)定與擴大就業(yè)、實施人才強國擔當起國有企業(yè)的職責與使命。

穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、拓展新空間是穩(wěn)定與擴大就業(yè)的有力支撐

通常情況下，出口量越大、外來投資越多，企業(yè)吸納從事生產(chǎn)活動的勞動力就會越多，不僅可以解決當?shù)卮罅縿趧恿蜆I(yè)，還會吸納外地勞動力流入，有利于穩(wěn)定和擴大就業(yè)。改革開放的歷史實踐也可以看出，外資企業(yè)在穩(wěn)增長、惠民生等方面貢獻巨大。但當前，全球經(jīng)濟增長動能趨弱、外需下降，貿(mào)易增長勢能開始減弱，世貿(mào)組織將今年第一季度全球貿(mào)易景氣指數(shù)從前一季度的98.6調(diào)低至96.3，持續(xù)低于榮枯線，衡量全球貿(mào)易走勢的波羅的海干散貨指數(shù)年初一度大跌，經(jīng)濟下行壓力背景下，必將對穩(wěn)定和擴大就業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)。當前，亟需構(gòu)建“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”的長效機制，促進外貿(mào)外資提質(zhì)增效，培育和發(fā)展各類新型外貿(mào)、外資經(jīng)營主體，大力促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，縮小服務(wù)貿(mào)易逆差，努力全面融入全球價值鏈，對標國際營商標準，促進貿(mào)易、投資便利化與自由化，通過激發(fā)外貿(mào)外資市場活力進一步助力穩(wěn)定與擴大就業(yè)。

同時，要注重“一帶一路”倡議下沿線勞動力市場的主動嵌入?！耙粠б宦贰毖鼐€60多個不同發(fā)展類型的國家，總?cè)丝?4億，GDP規(guī)模超過21萬億美元，有望成為全球活力最強的新興經(jīng)濟帶。國家商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，首屆中國國際進口博覽會“一帶一路”沿線有58個國家參展，數(shù)量占比超過四成，表明與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟深化合作尚有巨大潛力，在促進沿線市場深度融合、資源高效配置、要素廣泛流動方面機遇前所未有。我國應大力促進西部地區(qū)成為這一輪發(fā)展的前沿地帶，順應近年來西部地區(qū)勞動力回流、中西部地區(qū)農(nóng)民工務(wù)工增速高于全國2.6個百分點的活躍趨勢，針對沿線國家市場需求，精準培訓更多中西部地區(qū)技能勞動力積極參與“一帶一路”建設(shè)。既務(wù)實推動人才、項目積極走向沿線相關(guān)國家，造福沿線國家人民，與其分享中國發(fā)展福祉，增強其對中國的理解信任，也使我國更多勞動力能夠積極參與沿線勞動力市場分工，拓展國際國內(nèi)兩個勞動力市場，拓展就業(yè)市場新空間，在穩(wěn)定與擴大就業(yè)的同時有效助力“一帶一路”建設(shè)。

（作者系南京郵電大學社會與人口學院院長、教授）

責任編輯：王 婷