劉亮亮

摘? ?要：英國現(xiàn)代學徒制下的弱勢群體學徒額外支持體系是指培訓機構、企業(yè)和其他社會組織為幫助弱勢群體成功應聘學徒而提供的額外資助和相關支持。該體系在英國政府的政策激勵下能夠為弱勢群體提供優(yōu)質的培訓機會和良好的就業(yè)環(huán)境，保障每個公民平等地享有職業(yè)教育與培訓的機會，體現(xiàn)了英國現(xiàn)代學徒制的人文關懷，同時促進英國學徒制體系更加完善。

關鍵詞：英國現(xiàn)代學徒制;弱勢群體;職業(yè)教育;學徒額外支持體系

英國現(xiàn)代學徒制中的弱勢群體主要包括兩類人群：一類是學習障礙者或殘障人士（Learning difficulty or disability，LDD），具體表現(xiàn)為社交困難、中度和嚴重學習困難、閱讀障礙、腦傷或疾病所致的計算障礙等;另一類是指需要社會保障支持的人群，如有心理健康問題、經濟困難、處于不穩(wěn)定的家庭生活中的人群。近年來，英國政府希望通過額外支持體系來提高弱勢群體學徒的比率，預計到2020年弱勢群體參與學徒制的比率由2016-2017年度的10%左右提升至20%[1]，達到參與學徒制總人數(shù)的11.9%[2]。因此，英國政府拓寬學徒制的準入渠道和資助范圍，降低對弱勢群體學徒的資格審查和能力要求，從而推進學徒制的均衡發(fā)展。

一、體系構建的背景

近年來，為構建現(xiàn)代學徒制背景下弱勢群體學徒的額外支持體系，英國社會各界廣泛關注并積極參與。

（一）政府的政策支持

2012年，英國私人企業(yè)家兼教育家道格·理查德（Doug Richard）接受委托調查英國學徒制的發(fā)展狀況，并發(fā)表了《理查德評論》報告（Richard Review）[3]。該報告描述了英國學徒制改革的狀況，為政府學徒制改革提出了建議。為回應《理查德評論》提出的問題，英國政府也隨即出臺了相應的政策，承諾在2017年4月引入學徒稅（Apprenticeship Levy），確保培訓機構和企業(yè)獲得更大的自主權并對弱勢群體的學徒支持做出更多的投資。根據2015年的《英國學徒：2020年愿景》[4]，英國政府提出了一個學徒發(fā)展規(guī)劃：在2020年之前提供300萬個優(yōu)質的學徒制崗位，增加學徒的培養(yǎng)數(shù)量;明確要求關注弱勢地區(qū)和弱勢群體;調動培訓機構、企業(yè)和其他社會組織參與學徒制的積極性;確保專項經費的公平使用，最大限度地發(fā)揮資助的作用;提升學徒的培養(yǎng)質量。2016年10月，英國教育部的《學徒資助政策報告》[5]明確提出，針對那些來自貧困地區(qū)的弱勢群體學徒給予額外支持，以滿足其所需的額外培訓費用。英國政府探索更簡單、公平和高效的學徒制資助體系，決定只保留現(xiàn)行資助制度的簡化版本，并提供至少相同水平的資金作為額外培訓費用，以資助那些來自貧困地區(qū)的人群，力爭以最好的方式支持不同背景的個體成為學徒，構建弱勢群體學徒額外支持體系。

英國教育部在2017年5月實施的新資助辦法中完善了學徒資助體系，加大了對殘障人士學徒的政策支持和財政資助，重點支持25歲以下的年輕人參與學徒制，滿足弱勢群體的學習和社會保障需求，加快弱勢地區(qū)學徒制的發(fā)展速度，最終建立起多層次的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)體系;同年教育部制定的《英國學徒標準》對學徒基本技能的最低要求做了相應的修改，免除了對學習障礙者和殘障學徒英語、數(shù)學水平的最低要求，充分考慮了具有學習障礙和需要社會支持的學徒的現(xiàn)實情況，體現(xiàn)了學徒制的內在吸引力以及參與形式的靈活性。[6]

（二）專門工作小組和國家學徒服務機構的支持

為探索如何幫助學習障礙者等弱勢群體成為學徒，2016年英國殘障人士事務部成立了專門工作小組，調查利益相關群體，了解影響弱勢群體成為學徒和完成學徒期的關鍵因素;找出有助于克服這些障礙的方法和提高弱勢群體參與學徒制的解決方案;對商業(yè)、創(chuàng)新和技能部（Department for Business，Innovation and Skills，BIS）與工作和津貼部（Department for Work & Pensions，DWP）等政府部門提出改進學徒制的具體建議和優(yōu)先事項，倡導建立多部門協(xié)同工作機制，針對弱勢群體學徒調整所需的英語和數(shù)學水平的最低標準，提供資金和財政支持，建立新的學徒制資助模式。通過殘障者自信活動（Disability Confident Campaign）鼓勵企業(yè)增加學徒崗位，評價為解決弱勢群體參與學徒制的問題而采取的相關措施，考察外部因素對學習障礙者或殘障學徒的影響，提高弱勢群體的技能水平和就業(yè)率（目前6.8%左右）。為擴大弱勢群體參與學徒制，企業(yè)應取消“不必要的規(guī)定”，支持學習障礙者或殘障人士等弱勢群體學徒成功就業(yè)，以提高弱勢群體的獨立性。[7]

國家學徒服務機構（The National Apprenticeship Service，NAS）積極協(xié)調政府部門、培訓機構、企業(yè)和其他社會組織的關系，致力于為各類人群參加學徒制提供平等的機會，尤其關注16～24歲的學習障礙者和殘障人士。根據NAS研究，學徒候選人按照學徒制框架要求成功獲得學徒資格的比例由2005-2006學年的55.3%上升到2010-2011學年的73.8%，其中學習障礙者和殘障人士候選人同期成功獲得學徒資格的比例由49.5%上升至69.9%。參與學徒制的弱勢群體候選人積極進取，不斷縮小與普通人群的差距。

（三）培訓機構、企業(yè)和其他社會組織的舉措

培訓機構通過評估識別弱勢群體學徒的額外需求，尤其是那些與學習直接相關的需求。很多培訓機構都設有專職評審員，負責監(jiān)督初步評估，并為學徒在整個學徒期制訂支持計劃。針對有學習障礙的學徒，培訓機構顧問會對其單獨訪談，以了解他們的喜好、學習障礙、先前的經歷等，為他們制訂合適的學徒期學習計劃。

培訓機構和企業(yè)主要通過教育和技能資助機構（Education Skills Funding Agency，ESFA）進行資助，考慮學徒的各類額外需求，采用多種方法和形式為學徒提供個性化支持服務。

二、弱勢群體學徒需求的類型

大多數(shù)培訓機構和企業(yè)不愿使用相對固定的形式對弱勢群體學徒進行額外資助，而是強調根據不同類型的學徒所需支持的程度逐一考慮。因此，培訓機構和企業(yè)主要支持擁有以下兩種類型的額外需求的學徒。

（一）學習支持需求

學徒為滿足自身學習所需要的支持，被稱為“學習支持需求”（learning support needs）。學習支持需求類型的學徒分為3類：其一，被認定為有學習障礙或殘障的學徒，即學習障礙者或殘障學徒已被正式認定并具有支持依據，如參加教育保健和護理計劃、特殊教育需求聲明或學習障礙評價;其二，未被認定為學習障礙者或殘障的學徒，盡管學徒已被識別出有學習障礙，但沒有被正式認定，同時這類學徒也沒有相應的支持依據表明自身參加教育保健和護理計劃、具有特殊教育需求聲明或學習障礙評價;其三學徒未被認定為有學習障礙，但為滿足學徒制規(guī)定的學習要求而需要額外的支持服務，如學徒可能被英語和數(shù)學的學習問題困擾，可能患有心理健康問題等。

（二）社會保障支持需求

除了獲得額外學習支持外，一些弱勢群體學徒需要社會保障支持，這類需求被稱為“社會保障支持需求”（social or safeguarding support needs）。具有以下幾種問題的學徒需要社會保障支持，如心理健康問題、經濟困難、缺乏社會支持、在不穩(wěn)定或不可預知的家庭生活、有無家可歸的經歷、有犯罪記錄等。這類群體一般是個人、社會、經濟等因素使他們處于社會不利處境，包括經濟困難、不安全的住房條件、缺乏家庭支持等。另外，心理健康問題也是社會和保障支持需求的一個重要方面。

三、弱勢群體學徒需求的識別

在弱勢群體學徒額外支持體系中，對他們需求的識別往往由培訓機構和企業(yè)來承擔，他們通過觀察學徒的行為表現(xiàn)來確定其需求。培訓機構傾向于在招聘學徒的過程中使用證據評估（如要求學徒提供曾經參加的教育保健和護理計劃）和正式測試（如功能性技能評估）相結合的方式，既可以識別學徒額外的學習支持需求，也可以通過深入了解學徒的家庭生活識別他們所需的社會保障支持需求。企業(yè)也可以識別學徒的額外學習支持需求，例如學習障礙已經影響到學徒的工作培訓效果或工作能力時。如果有學徒的許可，學徒的部門經理將成為提供額外支持服務的導師。

（一）學徒制項目的前期準備階段

在開始學徒項目之前，培訓機構和企業(yè)通過多種方式了解學徒的學習支持需求和社會保障支持需求，主要包括招聘和評估。

1.招聘

培訓機構和企業(yè)了解學徒學習支持需求的關鍵方式是招聘，主要采用以下3種形式。

·企業(yè)雇主主導招聘（employer-led recruitment）：企業(yè)招聘的新學徒希望在學徒制開始階段申請額外支持，雇主主導整個招聘流程。

·培訓機構主導招聘（provider-led recruitment）：培訓機構主導招聘流程和篩選過程，有時需要對學徒進行面試。

·合作伙伴主導招聘（partner-led recruitment）：培訓機構和企業(yè)與合作伙伴（如地方當局、學校或慈善機構）合作，以便為有學習障礙學徒或殘障學徒、需要社會保障支持的學徒提供具體和有針對性的培訓方案。

英國教育部的“學習和工作研究所”（Learning and Work Institute）的調查問卷[8]顯示，培訓機構或企業(yè)主要采用培訓機構或雇主主導的招聘方式，約有1/3的培訓機構參與了至少一項有針對性的合作伙伴主導型招聘活動，其中包括與工作中心、青年就業(yè)能力服務中心或慈善機構的合作。與地方當局、當?shù)貙W校和慈善機構密切合作被視為拓寬學徒制的理想途徑，尤其是針對那些需要社會保障支持的學徒候選人。很多培訓機構還鼓勵候選人在申請和面試時提供需要額外支持的自我聲明，但也會出現(xiàn)一些候選人由于擔心受到歧視而不申報的情況。

2.評估

在評估階段，有學習支持需求的學徒主要由培訓機構通過功能性技能測試或工作記憶評估來識別，可以有效識別患有誦讀困難癥等學習障礙的學徒。對于許多未認定的學習障礙或殘障人士，正式診斷很難進行，因為這涉及支付外部專家的測試費，或學徒可能根本不想參與測試。當培訓機構認為測試對學徒有利時，培訓機構愿意與相關專家合作，并支付正式測試的費用。通常培訓機構率先進行評估工作，企業(yè)再依據評估結果向學徒提供相應的學習支持。

當識別和評估需要社會保障支持的學徒時，一些培訓機構在最初的評估階段使用需求分析篩選器（analysis screener），采用圍繞關鍵問題討論的形式進行評估。篩選器可以使得培訓機構獲取學徒的社會背景、個人情況信息（是否已被地方當局關注、是否參與了社會護理系統(tǒng)、家人和朋友對他們的照顧與支持情況等）和學習需求（是否意識到自身的學習障礙、是否參加護理計劃等）。然而，培訓機構和企業(yè)發(fā)現(xiàn)在前期準備階段較難識別需要社會保障支持的學徒，往往在后續(xù)階段可逐漸明朗。

（二）學徒制項目的進行階段

許多需要學習支持和社會保障支持的學徒往往是在學徒期課程開始之后被確定的，其原因有以下幾種。

·學徒通常選擇在他們與培訓機構和企業(yè)雇主的關系處得更融洽時，提出額外支持的要求。

部分學徒由于擔心培訓機構和企業(yè)因未充分了解自身的實際情況，不愿在學徒初期就聲稱他們需要額外支持，往往選擇在更好地融入培訓機構和企業(yè)之后申請，并認為此時這些要求被滿足的幾率更大。因此，在整個學徒期間，為打消學徒的這種顧慮，培訓機構和企業(yè)經常采取定期會議、更換評審員以及導師的形式為學徒提供申請機會。如果學徒被識別或標記出有學習障礙，培訓機構將為其新建一個名為“補充報告請求”的專門文檔，學徒的技能導師將填寫該部分內容，培訓機構依據學徒實際情況提供相應支持。

·隨著學徒逐步完成有關評估和課程作業(yè)，他們的學習支持需求日漸清晰。

大多數(shù)培訓機構通常未能及時發(fā)現(xiàn)學徒的額外學習需求，直到學徒提交了課程作業(yè)或參加了評估。然而，企業(yè)可以在學徒的工作學習中有效確定學徒的額外支持需求，這些需求常常是培訓機構所不知道的。

·學徒在參與項目過程中，其需求情況是不斷變化和發(fā)展的。

一些培訓機構和企業(yè)意識到學徒的需求情況可能在學徒課程期間隨時改變，因此密切關注學徒的進展并與其保持經常性的接觸，確保在學徒需要時可以為其及時提供必要的額外支持。

培訓機構和企業(yè)在確定學徒需要額外支持需求時也面臨一些問題，如一些學徒因為害怕被打上不良的烙印或遭受歧視而沒有申報。此外，學徒有時并不知道自己確實存在學習障礙，可能在過去未被識別，或者他們沒有證據表明有這種需要等。

四、額外需求支持的有效方式

培訓機構和企業(yè)傾向于根據學徒的特定需求和評估結果提供相應的支持方式，而不愿采用“一刀切”的支持方案。他們認為在滿足學徒的特定需求后，學徒才更有可能參與并成功完成學徒項目。培訓機構和企業(yè)在遵循“以正確的數(shù)量和方式給予學徒支持”原則的基礎上，為學徒提供合適的工作崗位和額外支持，否則就可能出現(xiàn)高于或低于學徒額外需求的狀況。

（一）學習需求支持的方式

對于有學習需求的學徒，培訓機構主要采用以下幾種方法。

·為學徒提供額外的一對一輔導，幫助他們完成評估，掌握實用性技能;

·支付必要的專業(yè)評估和支持費用;

·結合學徒的工作場所或特定環(huán)境，為他們提供英語和數(shù)學的語境化教學;

·允許學徒用更多的時間參加考試;

·使用自適應技術（adaptive technologies）;

·鼓勵使用不同顏色的墨水、筆、紙等用品;

·為工作場所過程和系統(tǒng)提供適應性支持;

·提供有關額外學習需求的培訓;

·為內部員工提供最佳實踐培訓;

·提供伙伴系統(tǒng)（buddy system）。

培訓機構意識到所提供的額外學習支持其實是一種提升工作效果的“標準實踐”（standard practice）。盡管最普遍的支持方式是額外的一對一輔導和利用專家資源，但大多數(shù)培訓機構采用多種方法的組合以更好地滿足學徒的額外需要，保證每個學徒都得到個性化的支持方案，并以此作為提供資金支持的證據，同時注重探索有效的新實踐、新方法、新技術等額外支持資源。各類支持主要通過學徒導師、評估員和基于培訓機構的技能顧問來傳遞。由于有更多額外支持需求的學徒可能會受益于更多的專家支持，因此，培訓機構已經與能夠提供這種支持的專家組織建立了聯(lián)系，尤其是專門從事孤獨癥和阿斯伯格綜合癥研究和治療的專家。此外，一些培訓機構與外部支持的就業(yè)專家一起工作，以便了解如何在工作場所更好地支持學習障礙者或殘障學徒。

企業(yè)在支持學徒的學習需求時，通常采用以下方法的組合。

·提供一個詳細的歸納過程，讓學徒充分了解他們可以得到何種支持;

·允許學徒用更多的時間來制定計劃和完成任務;

·提供導師支持或榜樣示范;

·為提高就業(yè)能力提供支持和培訓;

·提供充足時間讓學徒與導師共處;

·與現(xiàn)有員工合作，確保員工理解并支持學徒的需要;

·進行工作分解和提供靈活性的工作輪換;

·借助多種途徑提高學徒的實際適應能力。

為更好地解決學徒的學習需求，大多數(shù)培訓機構與企業(yè)密切合作，支持學徒調整工作崗位。有時候第三方機構可能介入多方合作，第三方就業(yè)服務機構直接或通過學校為弱勢群體提供支持性就業(yè)服務，幫助他們獲得有償就業(yè)，支持他們培養(yǎng)必要的技能和信心，提供職業(yè)指導，幫助個人參加適合自身發(fā)展的不同類型的學徒崗位。例如，就業(yè)服務機構向雇主提供可供使用的多種資金來源，并提供培訓以確保學徒獲得充分支持，這有助于形成可持續(xù)性的支持體系范本，促成多方共建“就業(yè)支持服務伙伴關系”。

（二）社會保障需求支持的方式

依據學徒不同類型的社會保障需求，培訓機構和企業(yè)為學徒提供了廣泛的支持措施，雙方提供的支持類型往往相似。

·由導師、評估員、額外的支持人員和人力資源團隊提供一對一支持、指導和保障;

·提供顧問和伙伴支持;

·提供相關咨詢服務;

·提供旅行、住房和食物補貼;

·為學徒提供靈活的工作安排和時間表;

·提供就業(yè)能力支持;

·為資金管理問題提供建議和指導;

·為學徒課程提供筆記本電腦等設備。

培訓機構和企業(yè)結合學徒各自的實際情況采用一系列組合措施以確保他們提供的支持是最佳方案。當企業(yè)或培訓機構沒有合適的支持措施和資源時，可以通過第三方機構的參與來幫助學徒。例如，一些慈善組織專門為各類有學習障礙的人提供培訓機會，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)，同時具有豐富的實踐指導經驗，在培訓機構和企業(yè)之間充當聯(lián)絡人，提出幫助弱勢群體學徒的最佳實踐方案和獲得資助的資金來源等合理化建議。有的慈善組織還直接參加健康和社會保障部門組織的學徒支持項目，具體負責招聘學徒和為培訓導師支付專項工作經費等活動。

五、額外支持資金的獲得與使用

隨著現(xiàn)代學徒制的不斷改革創(chuàng)新，英國于2017年5月啟動了新的學徒資助模式，主要包括以下3種類型：針對有學習障礙的人士或殘障人士，規(guī)定年齡在19～24歲的學徒在參加教育健康和護理計劃時，其企業(yè)和培訓機構將獲得英國教育部每年1000英鎊的補助，同時培訓機構每月提供150英鎊的額外學習支持，以滿足學徒在完成規(guī)定學習目標時所需的費用;針對貧困地區(qū)的學徒，新的資助政策整合了各類標準和框架，同時英國教育部致力于審查向培訓機構提供的款項，以支持來自貧困地區(qū)的學徒;其他資金來源支持，包括一些專業(yè)支持機構的資助或者個人為學徒提供資助，以幫助殘障人士、健康狀況或心理狀況不佳的人群，提高他們的工作能力。

（一）資助學習障礙學徒和殘障學徒

大約1/3的培訓機構目前未針對學習障礙學徒和殘障學徒申請額外的學習支持資金，因為他們不知道何種證據能符合教育和技能資助機構所規(guī)定的條件。因此，培訓機構和企業(yè)建議教育和技能資助機構提供以下類型的信息作為參考樣式：詳細說明可用資金的類型和相應的培訓機構;明確資金所針對的額外支持類型和申請資格的具體限制;概述不同種類的資金對應的額外支持類型，并規(guī)定不允許使用資金的情況;根據審計要求和其他相關規(guī)定，明確各類支持信息和有關證據。

（二）資助有心理健康問題的學徒

大多數(shù)培訓機構和企業(yè)不要求為這類學徒提供額外的學習支持，因為心理健康問題的診斷的資格標準不確定，明確心理健康問題對學習產生的具體影響是具有挑戰(zhàn)性的證明。心理健康支持是一個日益增長的需求，可能需要更多的資金投入。一些培訓機構和企業(yè)質疑他們滿足與心理健康相關的需要應達到何種程度，有時需要相關專業(yè)知識。

六、結語

隨著英國現(xiàn)代學徒制改革的逐步深入，培訓機構和企業(yè)也會積極響應，持續(xù)不斷地為有額外支持需要的學徒提供支持。因此，培訓機構建議應該采用更廣泛的定義（例如學習需求和社會保障需求），以便更好地根據具體情況為學徒提供個性化的支持;運用于評估資助資格的篩選機制應被標準化，并作為學徒早期或后期評估的一部分。英國現(xiàn)代學徒制中的弱勢群體學徒額外支持體系得以初步構建，并發(fā)揮著積極的示范引領作用，促進英國現(xiàn)代學徒制改革向著均衡發(fā)展的目標邁進。

參考文獻：

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[5]Apprenticeship Funding in England from May 2018[EB/OL].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/562401/Apprenticeship_funding_from_May_2018.pdf， 2018-06-18.

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[7]AU-Creating an Inclusive Apprenticeship Offer Report May 2012[EB/OL].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/387040/AU-Creating-An-Inclusive-Apprenticeship-Offer-Report-May2012. pdf， 2018-04-15.

[8]Exploring the Funding and Support for Apprentices with Additional Support Needs[EB/OL].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/697649/Exploring_the_funding_and_support_for_apprentices_ with_additional_support_needs.pdf， 2018-05-19.

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷