趙毅剛 張收鵬

摘要：黨的十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大命題。新聞媒體是黨重要而特殊的執(zhí)政資源。在界定新聞執(zhí)政相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)新聞執(zhí)政的主體、客體、功能、途徑，以及新聞執(zhí)政能力建設(shè)的重心、路徑進(jìn)行了探討，認(rèn)為在輿論環(huán)境、媒體格局、傳播方式都發(fā)生巨大改變的情況下，需要從“輿論宣傳”向“新聞執(zhí)政”這一理念升級(jí)，加強(qiáng)黨的新聞執(zhí)政能力建設(shè)，以應(yīng)對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ魈岢龅木薮筇魬?zhàn)。

關(guān)鍵詞：新聞執(zhí)政；能力建設(shè)；路徑探索

中圖分類號(hào)：G206.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）06-0064-03

黨的十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大命題，指出“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”①。新聞媒體是黨重要而特殊的執(zhí)政資源，黨通過(guò)新聞媒體，向人民群眾傳遞自己的理論、路線、方針和政策；人民群眾通過(guò)新聞媒體反映自己的心聲、要求和愿望。新聞媒體天然具有“政治交流”和“利益表達(dá)”功能，擔(dān)負(fù)著其他執(zhí)政手段不可替代的“潤(rùn)滑劑”和“減壓閥”作用。增強(qiáng)引導(dǎo)和管理意識(shí)形態(tài)的能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然選擇。

當(dāng)前，輿論環(huán)境、媒體格局、傳播方式都發(fā)生了巨大改變，這對(duì)黨的新聞?shì)浾摴ぷ魈岢鼍薮筇魬?zhàn)。本文從新聞執(zhí)政的角度，探討中國(guó)共產(chǎn)黨如何加強(qiáng)新聞執(zhí)政能力建設(shè)。

一、新聞執(zhí)政相關(guān)概念的界定

新聞是指報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體經(jīng)常使用的記錄與傳播信息的一種文體，是對(duì)正在或新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，是記錄社會(huì)、傳播信息、反映時(shí)代的一種文體。執(zhí)政是指掌管國(guó)家政事，掌握國(guó)家政權(quán)。在現(xiàn)代民主社會(huì)，執(zhí)政主要通過(guò)執(zhí)政黨來(lái)實(shí)施。我國(guó)的執(zhí)政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨，各民主黨派是參政黨。

新聞執(zhí)政（Governing with the news）是指執(zhí)政黨運(yùn)用新聞媒體向社會(huì)公眾傳播其決策意圖、施政方針，來(lái)提高其執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政的合法性。[1]

新聞媒體天然具有意識(shí)形態(tài)的屬性。在我國(guó)，新聞媒體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)作，是黨和人民的喉舌。新聞媒體不是一般的執(zhí)政資源，而是有一定特殊性的資源。遵循新聞規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“善管媒體、善用媒體”；有效進(jìn)行輿論引導(dǎo)；借助新聞媒體實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員；通過(guò)輿論監(jiān)督消除肌體上的毒瘤來(lái)鞏固執(zhí)政地位，這些都是新聞執(zhí)政能力建設(shè)的具體內(nèi)容。

二、新聞執(zhí)政的主體、客體

新聞執(zhí)政的主體、客體與手段，可以通俗地理解為新聞執(zhí)政過(guò)程中，誰(shuí)在管理、管理什么、如何管理這三個(gè)方面的內(nèi)容。

新聞執(zhí)政的主體是指按照一定的信仰、目的、利益組織起來(lái)的共同行動(dòng)集團(tuán)。由于新聞執(zhí)政的主體范圍比較廣，本文選取新聞執(zhí)政的狹義主體即執(zhí)政黨來(lái)進(jìn)行研究，重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨的新聞執(zhí)政實(shí)踐。新聞執(zhí)政的客體是新聞執(zhí)政指向的對(duì)象，既包括國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，也包括目標(biāo)群體，即公眾。新聞執(zhí)政手段是新聞執(zhí)政主體對(duì)新聞執(zhí)政客體的處理方式，回答“如何管理”。

在現(xiàn)代社會(huì)，新聞媒體與政黨的關(guān)系表現(xiàn)為三種關(guān)系：一是共生型，新聞媒體充當(dāng)政黨的喉舌，維護(hù)政黨的權(quán)威。二是對(duì)抗型，政黨與新聞媒體發(fā)生沖突，政黨壓制新聞媒體，新聞媒體設(shè)法揭露政黨丑行。三是依賴型，新聞媒體依賴政黨，政黨有求于新聞媒體，二者時(shí)而沖突，時(shí)而緩和。我國(guó)的執(zhí)政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨，人民是國(guó)家的主人，人民行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)為人民代表大會(huì)和政府。因此，新聞媒體作為黨和人民的喉舌，在利益方面表現(xiàn)出高度的統(tǒng)一。

三、新聞執(zhí)政的功能

在當(dāng)今輿論環(huán)境日益復(fù)雜的傳媒政治時(shí)代，新聞媒體在政黨執(zhí)政中擔(dān)負(fù)著日益重要的功能，主要功能如下：

一是發(fā)布執(zhí)政信息。信息公開是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)作的基本要求。因此在考慮國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，借助新聞媒體及時(shí)發(fā)布公共信息，滿足公眾的信息獲取權(quán)，是現(xiàn)代政黨的重要職責(zé)。信息公開制度作為保障公民基本權(quán)利的最好手段，是主權(quán)在民的體現(xiàn)，有利于公民參與，是最好的社會(huì)防腐劑。

二是引導(dǎo)社會(huì)輿論。新聞媒體傳播信息，反映人民群眾呼聲，執(zhí)政者可以從中了解到人民群眾的愿望和需求。新聞媒體不僅反映輿論，還引導(dǎo)輿論，如通過(guò)議程設(shè)置，把同一意見在短期內(nèi)反復(fù)報(bào)道，成為公眾輿論。不過(guò)，在新媒體環(huán)境中，把關(guān)人作用的弱化，“公民記者”的崛起，加大了輿論引導(dǎo)的難度，這考驗(yàn)執(zhí)政黨的新聞執(zhí)政能力。

三是監(jiān)督執(zhí)政行為。在當(dāng)前新聞?shì)浾摥h(huán)境下，政黨及其執(zhí)政行為被新聞媒體推到了前臺(tái)，那些濫用人民賦予權(quán)力的行為很容易被曝光。在我國(guó)，新聞媒體通過(guò)輿論監(jiān)督在揭露社會(huì)弊端、促進(jìn)政府高效、純潔黨的干部隊(duì)伍方面發(fā)揮了重要作用。

四是樹立執(zhí)政形象。執(zhí)政黨通過(guò)新聞媒體傳播大量的信息，公眾獲取這些新聞報(bào)道后，會(huì)形成對(duì)執(zhí)政黨的印象。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，執(zhí)政黨的社會(huì)形象與新聞報(bào)道有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。

五是緩解執(zhí)政壓力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。新聞媒體通過(guò)代行公共參與促成社會(huì)矛盾的解決，通過(guò)提供娛樂(lè)疏導(dǎo)社會(huì)情緒，通過(guò)設(shè)置議程激發(fā)社會(huì)正能量等方式，起到了減壓、鼓勁的作用。

六是推進(jìn)民主政治。新聞媒體作為黨和人民的喉舌，對(duì)民主政治有巨大推動(dòng)作用。新聞媒體通過(guò)民主內(nèi)容的不斷傳播，增強(qiáng)了公民的民主意識(shí)，通過(guò)輿論監(jiān)督有效促進(jìn)了公平正義，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)通過(guò)新聞媒體得到有效表達(dá)。

四、新聞執(zhí)政的途徑

新聞執(zhí)政的途徑很多，比較常見的有以下五種：

一是黨務(wù)信息公開。圍繞黨各個(gè)時(shí)期的工作重心，通過(guò)信息的采集、編制、報(bào)送、發(fā)布和反饋，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動(dòng)，及時(shí)把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和面臨的實(shí)際情況反映出來(lái)，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量。

二是新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人是指國(guó)家、政黨、社團(tuán)任命或指定的專職新聞發(fā)布人員，就某一重大事件或時(shí)局問(wèn)題舉行新聞發(fā)布會(huì)，并代表本部門回答記者提問(wèn)，用以引導(dǎo)輿論，解決公共危機(jī)，建構(gòu)公共形象。在公眾和媒體兩股力量的綜合作用下，我國(guó)新聞發(fā)言人制度在不斷完善。

三是議程設(shè)置。通過(guò)議程設(shè)置將突發(fā)公共事件處置與應(yīng)急預(yù)案，處理成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，進(jìn)而使公眾形成強(qiáng)烈的政治認(rèn)同感。這種駕馭輿論的執(zhí)政能力順應(yīng)新聞規(guī)律，運(yùn)用傳播技巧，能調(diào)動(dòng)新聞媒體和受眾的興奮點(diǎn)。作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的突破口，議程設(shè)置所塑造的輿論，可以使社會(huì)成員獲得強(qiáng)烈的政治認(rèn)同感。

四是輿論引導(dǎo)。信息傳播技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)傳媒生態(tài)巨大改變，導(dǎo)致在重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中，輿論引導(dǎo)越來(lái)越難，如果處置不當(dāng)，就很容易引發(fā)輿論危機(jī)。因此，黨的輿論引導(dǎo)工作要與時(shí)俱進(jìn)，在內(nèi)容和形式上進(jìn)行不斷創(chuàng)新，把握好“時(shí)、效、度”，這樣才能占領(lǐng)輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)。

五、新聞執(zhí)政能力建設(shè)的重心

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，黨的執(zhí)政能力是指黨在執(zhí)政過(guò)程中駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。新聞執(zhí)政能力建設(shè)也應(yīng)注重從以上五個(gè)方面提升：

一是善用媒體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新聞媒體既是見證者，也是推動(dòng)者。作為黨的重要執(zhí)政資源，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，新聞報(bào)道雖然不直接創(chuàng)造GDP，但通過(guò)各類信息的傳播直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展，通過(guò)新聞報(bào)道營(yíng)造的良好社會(huì)輿論，如對(duì)正面行為的鼓勵(lì)、倡導(dǎo)以及對(duì)不法行為的揭露、鞭撻，可以營(yíng)造出公平、公正、公開的良好發(fā)展環(huán)境。

二是善用媒體推動(dòng)民主政治的能力。新聞媒體為公眾提供議事和交流的公共平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)更大范圍的民主創(chuàng)造了可能。新聞媒體通過(guò)輿論對(duì)執(zhí)政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，可以有效限制權(quán)力的濫用，可以懲惡揚(yáng)善，維護(hù)社會(huì)公平、正義，從而真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，真正踐行“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的執(zhí)政目標(biāo)。

三是善用媒體傳播先進(jìn)文化的能力。新聞媒體不僅擁有話語(yǔ)權(quán)，還有文化引領(lǐng)作用，體現(xiàn)在對(duì)新思想、新觀念的傳播和啟蒙。在利用新聞媒體推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展中，把新聞媒體作為文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域予以關(guān)注，從而形成新聞事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

四是善用媒體構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。新聞媒體可以通過(guò)輿論影響整個(gè)社會(huì)，因此在構(gòu)建和諧社會(huì)中，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)的作用，發(fā)布正確的思想理論、行動(dòng)綱領(lǐng)、價(jià)值觀念，形成健康向上的主流輿論，就能在全社會(huì)形成共識(shí)，最大限度把廣大群眾的意志和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，形成促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的巨大合力。

五是善用媒體處理國(guó)際事務(wù)的能力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其傳播優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)際輿論主導(dǎo)地位，導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)際形象很大程度上是“他塑”而非“自塑”，在國(guó)際傳播中處于“有理說(shuō)不出、說(shuō)了傳不開、傳開叫不響”的境地。對(duì)此，我國(guó)的新聞媒體要不斷提高國(guó)際傳播本領(lǐng)，遇到國(guó)際輿論的誤讀或歪讀，有能力進(jìn)行有效回應(yīng)，并能向全球展示一個(gè)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)。

六、新聞執(zhí)政能力建設(shè)的路徑

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終同黨中央保持高度一致。在多重價(jià)值追求和多元社會(huì)思潮激蕩下，輿論場(chǎng)中的雜音、噪音、負(fù)面消極、反動(dòng)言論此起彼伏，或擾亂視聽或蠱惑人心。這就要求我們要始終堅(jiān)持黨管新聞、黨管媒體原則，在導(dǎo)向、陣地、隊(duì)伍上嚴(yán)加管理，確保新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在忠于馬克思主義、對(duì)黨忠誠(chéng)的人手里，能夠把黨的意志變?yōu)樾侣劽襟w的自覺行動(dòng)，始終同黨中央保持高度一致。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)新聞?shì)浾摴ぷ餍赂窬帧Ｐ旅襟w技術(shù)給新聞?shì)浾摴ぷ鲙?lái)許多挑戰(zhàn)，要求黨的新聞?shì)浾摴ぷ髟诶砟?、?nèi)容、手段、體制等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新。在理念創(chuàng)新上，新聞?shì)浾摴ぷ髡咭鳇h的政策主張的傳播者、時(shí)代風(fēng)云的記錄者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者、公平正義的守望者；在內(nèi)容創(chuàng)新上，努力推出有思想、有溫度、有品質(zhì)的新聞作品；在手段創(chuàng)新上，充分運(yùn)用新技術(shù)、新應(yīng)用、新方法創(chuàng)新表達(dá)和傳播方式；在體制創(chuàng)新上，堅(jiān)決破除不利于媒體融合發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙。

三是設(shè)置議題，引導(dǎo)正確社會(huì)輿論方向。引導(dǎo)社會(huì)輿論，是增強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ麽槍?duì)性的一個(gè)重要方面。黨要引導(dǎo)社會(huì)輿論，就要善于設(shè)置議題，讓該熱的熱起來(lái)，該冷的冷下去，對(duì)于新聞媒體而言報(bào)道什么、不報(bào)道什么、多宣傳什么、少宣傳什么，都要從大局出發(fā)，體現(xiàn)大局要求。在當(dāng)前新形勢(shì)下，黨要帶領(lǐng)人民推進(jìn)“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。新聞?shì)浾摴ぷ骶鸵獓@這個(gè)中心任務(wù)設(shè)置議題，讓這類議題成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題。

四是敢于交鋒，占領(lǐng)輿論引導(dǎo)制高點(diǎn)。新聞?shì)浾摴ぷ魈幵谝庾R(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿，在事關(guān)大是大非的政治原則問(wèn)題上要敢于交鋒，有理有節(jié)開展輿論斗爭(zhēng)，要通過(guò)鮮明的新聞報(bào)道來(lái)劃清是非界限，澄清模糊認(rèn)識(shí)。在各種輿論交鋒中，要把握輿論形成的總體情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓住輿論引導(dǎo)的主攻目標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在內(nèi)容、時(shí)機(jī)、位置、角度等方面搶占優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)取主動(dòng)、掌控局勢(shì)，壓制負(fù)面輿論傳播空間，影響和帶動(dòng)輿論要素朝著有利于黨的工作大局方向發(fā)展。

五是融合發(fā)展，借助新平臺(tái)放大主流聲音。隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播呈現(xiàn)移動(dòng)化、社交化、視頻化發(fā)展態(tài)勢(shì)，舊的手段已無(wú)法適應(yīng)新的傳播環(huán)境。推動(dòng)媒體融合發(fā)展，借助新平臺(tái)放大主流聲音，可以順利地把傳統(tǒng)媒體權(quán)威、專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)向網(wǎng)絡(luò)空間延伸。推動(dòng)媒體融合發(fā)展，需要將技術(shù)建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)擺在同等重要的位置，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析挖掘、信息可視化、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)擁有多媒體技術(shù)的采編平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多元生成、多渠道傳播”，為做好新聞?shì)浾摴ぷ魈峁┯辛χ巍?/p>

六是講究藝術(shù)，推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外宣傳手段方式，讓全世界都能聽到并能聽清中國(guó)聲音。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于國(guó)際交流和傳播的方方面面，講好中國(guó)特色社會(huì)主義的故事，講好中國(guó)夢(mèng)的故事，講好中國(guó)和平發(fā)展的故事。把對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)作為國(guó)際傳播的突破口，在中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度、中國(guó)文化等重大問(wèn)題的對(duì)外傳播上掌握主動(dòng)權(quán)。加快國(guó)際傳播一流媒體建設(shè)，突出發(fā)揮新媒體在國(guó)際傳播中的重要作用，借力國(guó)外媒體平臺(tái)，讓中國(guó)聲音傳播全球。

注 釋：

①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2004年9月19日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）蘭斯·班尼特.新聞：政治的幻象[M].楊小紅，王家全譯.北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2005.

作者簡(jiǎn)介：趙毅剛，陜西西安人，陜西廣播電視臺(tái)新聞中心廣播新聞部一級(jí)播音員，記者，中級(jí)職稱。

張收鵬，陜西武功人，陜西廣播電視臺(tái)新聞中心主任編輯，西安交通大學(xué)新聞與新媒體學(xué)院在讀博士。

（責(zé)任編輯：薛耀晗）