張戈

【摘 要】文章論述了項目成本管理的重要性，并對投標階段、施工準備階段、施工階段、竣工階段項目成本控制的方法進行了探討。

【關鍵詞】項目成本;過程;控制

【中圖分類號】F285;TU723.3【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）07-0210-02

我國改革開放40年來，最令世人矚目的就是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市建設發(fā)展波瀾壯闊，取得了前所未有的成就。工程建設項目是城鎮(zhèn)化建設的核心元素，對于建設企業(yè)來說，由于市場競爭更加激烈，經營環(huán)境也發(fā)生了重大變化，因此在工程建設項目中，如何采取科學、先進的投標辦法，參與建設企業(yè)之間公平競爭，降低企業(yè)工程建設成本，成為項目成本控制的重中之重。

1 投標階段成本控制

我國于1999年頒布了《招標投標法》，在建設工程采購領域是一個重要的里程碑。

鑒于我國大多數建設工程項目皆為國家投資，因此就政府投資的建設工程項目的招標投標而言，投標人一般應該具備招標文件中所要求的建筑企業(yè)資質等級、所完成的類似建設項目的業(yè)績、一定數量的專業(yè)技術人員和管理人員、足夠的資金及實施項目所需的各種機械設備、物資材料，而且法律法規(guī)規(guī)定的其他條件也必不可少。

投標與一般的買賣方式和普通交易有著明顯的不同。由于招標人可以在規(guī)定的期限內接受不同投標人提出的各種報價，而且還要通過評標委員會的評委們對所有投標文件進行比較和評審，因此客觀上迫使所有參與競爭的投標人必須無條件地接受比一般的買賣方式和普通交易方式更為直接而激烈的市場競爭。

過去，評標委員會大多采用的評標方法主要是最低評標法，往往容易使一些建設企業(yè)在編制投標文件時，著眼點僅僅放在投標價格上，而不是花大力氣認真研究分析施工方案，也不制定合理措施組織項目的實施，從而導致無序的低價競爭。這種做法看似控制了建設企業(yè)的成本，甚至有些企業(yè)采取低于成本價格中標，中標后，為了賺取更多利潤而致工程粗制濫造，大大地降低了工程質量，從而埋下安全隱患。具體的成本控制方法主要包括2個方面：一是直接費用;二是間接費用。項目的直接費用和間接費用大致包括5個方面：①工資和附加的有關費用;②材料費用;③建筑設備費用;④分包合同費用;⑤服務和其他開支。

實際上，真正的投標階段成本控制是對建設企業(yè)即投標的報價、工期、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等進行自我綜合評價，從而使建設項目投資者、建設企業(yè)可以各取所需，相互配合，把資源配置到效益相對較好的環(huán)節(jié)中去，保證資源利用效益的最大化。此外，通過競爭，使建設企業(yè)提高經營管理水平，并獲得應有的經濟效益，讓招標投標雙方的利益依法得到保護，實現共贏。

2 施工準備階段成本控制

施工準備階段，其內容包括為勘察、設計、施工創(chuàng)造條件所做的建設現場、建設隊伍和建設裝備等方面的各項準備活動。具體如下：①征地、拆遷和場地平整。②完成施工用水、電、路等基本工程。③材料和設備的招標采購及組織施工招標投標。④辦理各項建設行政手續(xù)。⑤編制項目管理實施規(guī)劃等。

施工準備工作是為了創(chuàng)造有利的施工條件，保證施工活動的順利進行，同時通過施工準備工作，進一步明確各項施工的技術特點、難點和目標要求，使相應的技術和管理措施更具針對性和有效性，并且能夠具體落實到位。細節(jié)往往決定成敗。因此，施工準備工作要從總體到局部，貫穿于工程項目開始、進行、驗收的全過程。以下幾個方面是施工準備工作不可忽視的重要內容。

第一，設計交底和圖紙會審。為了保證按照設計圖紙的要求順利地進行施工，使參與項目的建筑施工技術和經營管理的工程技術人員充分地了解和掌握設計圖紙的設計意圖、結構與構造特點和技術要求，并且通過審查發(fā)現設計圖紙中存在的問題和錯誤。圖紙的會審必須由建設單位或監(jiān)理單位主持，而且要有設計單位和施工單位參加，舉辦三方對設計圖紙的會審，讓擬建工程項目的設計依據、意圖和功能要求，同時就特殊結構、最新材料、新工藝和新技術對施工單位提出設計要求。而施工單位對設計意圖的了解，提出對設計圖紙的疑問和建議，對所探討的問題記錄在案，由此形成圖紙會審紀要，作為與設計文件同時使用的技術文件和指導施工的依據，最后成為建設單位與施工單位進行工程結算的憑據。

第二，根據本企業(yè)對該工程項目施工的管理方針和預期目標，進一步深化技術、經濟、管理和組織措施，形成可操作性的詳細施工組織文件，用于指導現場的施工作業(yè)和管理活動。

第三，組織架構。選派施工項目經理，組建項目經理部。發(fā)揮本企業(yè)技術和管理的整體優(yōu)勢，以最經濟合理的施工方案和有效的管理方法，確保在規(guī)定的工期內，完成質量符合規(guī)定標準的施工任務，力爭取得預期的施工經濟效益。

第四，施工預算。此項內容是準備階段成本控制的重中之重。施工預算是根據施工圖預算、圖紙、施工組織設計或施工方案、施工定額等文件進行編制的。施工預算是現場施工的計劃成本或現場目標成本，它是根據圖紙和施工方案的技術組織措施在分部分項工程人工、材料和機械使用費用分析的基礎上，結合本企業(yè)的施工管理水平和消耗標準（施工定額），參照現行市場價格計算的成本指標。它也是企業(yè)內部控制各項成本支出、考核用工、簽發(fā)施工任務單、限額領料、基層進行經濟核算的依據。

第五，合同策劃。進行施工總分包及技術咨詢服務等各類合同結構、合同管理和風險控制的策劃，通過確立合同關系和明確相互之間的責權利，構建以施工項目經理部為核心，各方協調運作的現場目標管理及風險控制的施工管理綜合系統(tǒng)。

第六，施工現場布置。施工項目經理部組建之后，必須及時派往施工現場，著手組織施工現場的各項布置工作，以創(chuàng)造最佳的開工條件，保證工程項目如期按照合同規(guī)定的時間開工。

由于每個具體施工項目的構成，皆形成一個相對獨立的、有配套使用條件的建設系統(tǒng)，其建設過程各個環(huán)節(jié)之間的平行和銜接，決定了施工管理的組織方式、建設速度和建設工期，影響著施工成本和經濟效益，所以成本控制必須嚴苛。

3 施工階段成本控制

施工實施階段的成本控制應該包含以下幾個方面。

（1）優(yōu)化施工組織設計。施工組織設計文件包含了施工組織構架、施工總體部署或具體方案、施工生產進度計劃、施工平面和各項技術組織措施等內容，是一個兼有施工技術含量又有施工組織安排和控制措施的綜合性技術和管理文件。優(yōu)化其設計，為成本控制提供了人力和物力、時間和空間、技術和組織諸方面的統(tǒng)籌安排，成為必不可少的生產組織和目標控制的專業(yè)手段。

（2）狠抓工程質量。按照國家現行建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準，關鍵落實到位即能達到目標：一是建筑工程采用的主要材料、半成品、成品、建筑構配件、器具和設備必須進行進場檢驗。二是各施工工序必須按照施工技術標準進行質量控制，每道施工工序完成后，經施工單位自檢符合規(guī)定后，才能進行下道工序施工。三是對于監(jiān)理單位提出檢查要求的重要工序，必須經監(jiān)理工程師檢查認可，才能進行下道工序施工。

（3）加強安全生產管理。施工企業(yè)的安全生產管理必須遵循國家頒布的《施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》和《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》執(zhí)行，做到目標明確、機構落實、責任到人、全員參與、安全文化建設、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理及應急管理等各個方面不可或缺，形成系統(tǒng)，真正保證安全生產落到實處。

（4）簽證、索賠缺一不可。建設工程施工中的索賠是建設單位和施工企業(yè)行使正當權利的行為，均可向對方索賠。它的性質屬于經濟補償行為，而不是懲罰。現場簽證和約定索賠是合同中風險控制缺一不可的必要程序。

4 竣工階段成本控制

該階段的成本控制主要是在實際竣工完成后，對以下內容進行分析：一是主要實物工程量。如果實物工程量出入比較大的情況下，必須查明原因。二是主要材料消耗量。考核主要材料消耗量，查明是在工程的哪個環(huán)節(jié)超出量最大，再進一步查明超耗的原因。

5 結語

世界著名的管理大師彼得·德魯克先生曾經這樣總結道：“管理是一種新的機能，一種新的規(guī)律，一種新的職業(yè)。這正是管理的全部意義。”對于建設企業(yè)來說，項目成本過程的控制，就是一種嶄新的管理。

參 考 文 獻

[1]李惠強.建設工程成本計劃與控制[M].上海：復旦大學出版社，2009.

[2]叢培經.工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997.

[3]戚艷玲.工程項目成本管理與控制[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2013（6）.

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