唐天琪

【摘 要】當前，公共管理工作面臨著較大的難度，管理工作的壓力比較高，涉及的問題復雜，并且往往難以由獨立的某一個政府部門進行管控處理，在管理過程中也容易出現(xiàn)較多的問題和不足。對此，將協(xié)同管理模式引入公共管理成為未來發(fā)展的一個重要方向。文章介紹了協(xié)同視角下公共管理模式的具體特點，在詳細分析當前公共管理模式問題的基礎(chǔ)上，探討了協(xié)同公共管理模式的構(gòu)建策略，希望為未來公共管理提供一些參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】公共管理;協(xié)同視角;模式構(gòu)建

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）11-0253-03

隨著當前社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會管理難度不斷加大，存在著越來越多的不確定因素，很容易對政府公共管理工作形成威脅，進而也就容易給社會發(fā)展帶來影響。以往傳統(tǒng)的政府公共管理模式已無法適應(yīng)當前新形勢下的管理需求，如何進行調(diào)整和轉(zhuǎn)型成為政府需要考慮的重要問題?；诖耍瑸榱颂嵘陨砉芾硇Ч?，注重引入和應(yīng)用協(xié)同管理模式成為重要手段，轉(zhuǎn)變治理理念，才能夠最大限度地發(fā)揮政府職能。

1 協(xié)同視角下的公共管理概述

在當前我國政府公共管理工作的優(yōu)化發(fā)展中，由于復雜性越來越突出，因此涉及的利益主體越來越多元，必然涉及較多的不同區(qū)域和不同部門，對公共管理工作提出了更高的要求。基于此，在未來政府公共管理工作中加大對跨部門及跨區(qū)域治理的研究成為關(guān)鍵任務(wù)，也是解決當前公共管理困惑的重要手段，這就需要加大協(xié)同視角下公共管理模式的應(yīng)用，相對于傳統(tǒng)的公共管理機制，這種新型公共管理模式確實表現(xiàn)出了明顯優(yōu)勢。

首先，協(xié)同視角下的公共管理模式在資源應(yīng)用方面表現(xiàn)出較為明顯的獨特性，因為當前任何一個政府機構(gòu)都不敢說自身具備相對充分的資源，很難獨立應(yīng)用自身資源參與到公共管理中去，更加難以完成越來越復雜的任務(wù)。公共管理工作的開展和落實需要大量資源的有效依托，這也就必然需要重點圍繞資源整合應(yīng)用進行深化改革，尤其是對于一些較為復雜的社會治理問題，如何促使各個政府機構(gòu)在資源方面形成相互依賴和支持效果，成為未來公共管理模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的重要發(fā)展方向。這種資源方面的協(xié)同應(yīng)用也正是協(xié)同視角下公共管理模式的重要表現(xiàn)。

其次，協(xié)同視角下的公共管理模式在成本管理方面表現(xiàn)出了明顯優(yōu)勢，這也是當前政府各項工作優(yōu)化創(chuàng)新的重要著眼點，應(yīng)該致力于降低公共管理的成本，避免出現(xiàn)較為嚴重的資金損耗問題?；谠摲矫娴囊螅瑓f(xié)同視角下的公共管理模式符合交易成本理論的相關(guān)規(guī)定，可以圍繞各個公共管理治理單位進行充分協(xié)調(diào)，通過相互之間尋求合作，進而降低自身的資金支出，最終有助于形成預算控制效果。

最后，協(xié)同視角下的公共管理模式表現(xiàn)出了較為直接的跨部門協(xié)同治理特點，這也是該模式最為直接的優(yōu)勢表現(xiàn)，符合當前政府治理工作的新要求。這種跨部門協(xié)同治理機制的運行，各個公共管理機構(gòu)都不再是孤立存在，可以結(jié)合具體治理任務(wù)和目標進行詳細分析，并且在治理過程中積極尋求相關(guān)單位的密切配合，最終促使公共管理工作表現(xiàn)出更強的執(zhí)行效果，為社會公民提供更理想的服務(wù)。

2 現(xiàn)階段公共管理模式存在的問題分析

（1）難以滿足現(xiàn)代化公共管理要求。隨著當前我國社會的不斷發(fā)展，公共管理要求越來越高，如果政府部門依然沿用傳統(tǒng)的公共管理模式，很難達到較為理想的效果。具體到現(xiàn)階段公共管理模式的運行中來看，首先，其法治化程度不是特別理想，在很多方面依然存在明顯欠缺，無法對公共管理各個方面形成有效指導和約束，甚至存在有失公平的問題;其次，現(xiàn)階段公共管理工作還存在較為明顯的管理漏洞，尤其是在現(xiàn)代化發(fā)展中各個綜合性較強的管理任務(wù)上，落實效果不佳。

（2）公共管理技術(shù)方法單一。從現(xiàn)階段我國公共管理工作的具體開展過程中來看，公共管理技術(shù)的單一性也是比較突出的問題，由于相關(guān)公共管理技術(shù)過于滯后，難及時引入各類先進技術(shù)手段，對于信息化模式的關(guān)注度不高，因此會影響到公共管理的效果，對當前協(xié)同性要求較高的公共管理任務(wù)同樣也形成了較大阻礙，信息資料的應(yīng)用存在明顯欠缺。

（3）公共管理組織方面的問題。從現(xiàn)階段公共管理工作的具體開展狀況進行分析，由于相關(guān)公共管理任務(wù)越來越繁雜，如果依然依托于相對混亂的公共管理組織機構(gòu)，很可能會影響到公共管理的效果，還容易出現(xiàn)人力資源的嚴重浪費問題。這種公共管理組織方面的問題不僅表現(xiàn)在相應(yīng)政府機構(gòu)內(nèi)部，各個政府機構(gòu)之間因為存在較為明顯的矛盾，也難以形成穩(wěn)定的運行機制。

（4）頂層設(shè)計方面的問題。從當前公共管理工作開展情況看，其存在的問題和缺陷還表現(xiàn)在頂層設(shè)計上，由于頂層設(shè)計不夠理想，因此無法形成較為高效有序的管理機制，甚至導致各項工作的開展過于混亂，出現(xiàn)較多的矛盾問題。比如，在面臨參與主體較多的公共管理任務(wù)時，就容易由于缺乏頂層設(shè)計而影響到公共管理的效果。

（5）公共管理理論認識不深刻?，F(xiàn)階段公共管理工作存在的問題還表現(xiàn)在理論認識層面，相關(guān)公共管理組織機構(gòu)及其相關(guān)人員意識不到最新的公共管理需求，沒有能夠及時接納和學習相關(guān)公共管理新理念，也就無法對自身工作進行創(chuàng)新優(yōu)化，最終阻礙自身工作的開展。

3 協(xié)同視角下的公共管理模式構(gòu)建策略

（1）深化公共管理理論。在未來協(xié)同視角下公共管理模式的構(gòu)建中，從理論層面進行深化是比較重要的基本前提，只有轉(zhuǎn)變公共管理理念，才能夠更好地踐行協(xié)同管理模式，有效改變傳統(tǒng)孤立狀態(tài)。應(yīng)該重點把握好由碎片化向整合轉(zhuǎn)變及由部分向整體轉(zhuǎn)變兩個角度，確保未來公共管理工作不再是各部門或者是各區(qū)域各行其是，應(yīng)該致力于增加相互之間的溝通交流，促使相關(guān)工作的開展能夠具備較強的協(xié)同性效果，避免任何單位在公共管理工作中出現(xiàn)嚴重的缺位問題。針對公共管理理論進行深化需要確保各個政府部門共同認可這種新型公共管理服務(wù)模式，從信息資料到具體工作任務(wù)，都需要體現(xiàn)出較強的協(xié)調(diào)性和共享性特點，解決原有公共管理中存在的明顯“孤島”問題。基于此，未來需要加大對政府管理人員的培訓力度，促使其充分意識到新形勢下公共管理的新要求，能夠在遵紀守法的基礎(chǔ)上，進一步研究如何踐行協(xié)同管理模式，尋求新的公共管理途徑，打破自身原有的公共管理局限性。

（2）強化體系改革。在未來協(xié)同視角下公共管理模式的構(gòu)建中，為了優(yōu)化該模式的應(yīng)用效果，需要對當前公共管理體系進行改革，為協(xié)同管理模式的踐行提供較強的基礎(chǔ)條件。比如針對以往公共行政管理中存在的一些跨區(qū)域問題，就需要充分關(guān)注這一新型協(xié)同公共管理模式的構(gòu)建，促使相應(yīng)邊界問題能夠得到改善，能夠有針對性地設(shè)置相關(guān)組織機構(gòu)，確保政府各部門的參與較為合理有序，形成團結(jié)協(xié)同的公共管理效果。基于此，在未來政府公共管理體系的構(gòu)建中需要致力于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的管理體系，促使不同組織機構(gòu)共同圍繞某一個公共管理任務(wù)，有效發(fā)揮自身職能，但是又不會出現(xiàn)較為明顯的矛盾和沖突問題，各自職責的落實效果比較理想，同時還能夠提升各自的工作效率，有助于優(yōu)化成本管控。

（3）加大行政監(jiān)察力度。構(gòu)建協(xié)同視角下的公共管理模式還需要重點關(guān)注行政監(jiān)察工作，確保行政監(jiān)察可以針對具體公共管理形成較為理想的約束效果，最終保障公共管理工作可以發(fā)揮出較強的作用價值?；诖耍磥響?yīng)該首先明確行政監(jiān)察機構(gòu)的具體權(quán)責，為其提供相適宜的職權(quán)條件，然后在此基礎(chǔ)上要求其嚴格按照相關(guān)規(guī)定履責，形成較強的監(jiān)督管控機制。行政監(jiān)察機構(gòu)需要重點圍繞公共管理中存在的明顯違紀問題進行詳細分析，了解違紀問題的具體表現(xiàn)和責任人，按照規(guī)定予以懲罰，促使處罰手段更為合理。當然，行政監(jiān)察機構(gòu)也需要重點圍繞協(xié)同管理模式的踐行效果進行核查，了解相關(guān)政府機構(gòu)是否能夠協(xié)同運行，對于不能有效參與或者是履行職責的機構(gòu)及時溝通交流，最終確保公共管理模式能夠體現(xiàn)出較強的協(xié)同效果，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機構(gòu)的推動作用。

（4）創(chuàng)新結(jié)果導向。在公共管理中踐行協(xié)同管理模式，政府相關(guān)部門還需要重點關(guān)注結(jié)果，從結(jié)果入手進行分析，以結(jié)果為導向，進而創(chuàng)新優(yōu)化協(xié)同公共管理模式，避免該模式的設(shè)置存在較為嚴重的混亂局面。因為協(xié)同視角下的公共管理模式存在較為明顯的復雜性特點，涉及的機構(gòu)及層級較多，難以達到相應(yīng)結(jié)果，所以在任務(wù)落實中容易出現(xiàn)較多的問題和不足?；诖耍瑒?chuàng)新結(jié)果導向的協(xié)同公共管理模式成為重要手段，也是政府機構(gòu)未來發(fā)展的重要著眼點。以結(jié)果為導向進行創(chuàng)新發(fā)展，未來應(yīng)該致力于構(gòu)建“無間隙”的公共管理服務(wù)體系，對當前公共管理過程中各個政府機構(gòu)之間存在的矛盾進行分析，把握這些矛盾在結(jié)果上的具體影響機制，就可以進行有目的的調(diào)整和改進，促使公共管理模式的運行更為高效適宜，最終達到預期的公共管理服務(wù)效果。當然，以結(jié)果為導向進行協(xié)同公共管理模式的創(chuàng)新構(gòu)建還需要關(guān)注積極方面的要求，力求最終達到最佳的公共管理效益，明確現(xiàn)階段人們對公共管理的新要求，避免出現(xiàn)公共管理的滯后性問題。

（5）創(chuàng)新整合機制。結(jié)合協(xié)同視角下公共管理模式的運行特點來看，其表現(xiàn)出了明顯的協(xié)同優(yōu)勢，相對應(yīng)的也就需要避免傳統(tǒng)公共管理中存在的明顯碎片化及分散化問題，這涉及整合需求，創(chuàng)新整合機制成為未來公共管理優(yōu)化的重要著眼點。協(xié)同視角下公共管理模式的整合應(yīng)該重點從全局入手進行統(tǒng)籌分析，確保公共管理工作涉及的所有資源和要素都能夠得到全面協(xié)調(diào)，形成專業(yè)化整合效果。從信息資料方面來看，其往往面臨著較高的整合要求，需要體現(xiàn)出較強的信息共享效果，促使所有的信息資料都可以發(fā)揮出價值，對原有各部門之間存在的信息分散化問題進行徹底改變。此外，這種整合工作還需要關(guān)注時間層面，形成較為理想的縱向整合效果，避免公共管理工作僅僅是橫斷面的管控，需要考慮到動態(tài)發(fā)展下的管理需求，這也是協(xié)同視角下公共管理模式創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，應(yīng)該在未來加大整合力度，進一步優(yōu)化公共管理服務(wù)水平。

（6）參與主體多元化。在協(xié)同視角下構(gòu)建公共管理模式，往往還需要考慮到各個參與主體，力求形成參與主體的多元化局面，才能夠促使協(xié)同特點得到更好凸顯，最終保障公共管理模式得到更好應(yīng)用。結(jié)合當前公共管理的實際需求進行分析，其不再單純是政府相關(guān)部門的職責，也并非是單純的政府機構(gòu)和一些非政府機構(gòu)的相互配合，需要盡可能增多參與主體，促使各個參與主體都能夠在公共管理中各司其職，最終為公共管理工作的優(yōu)化創(chuàng)造理想環(huán)境。基于此，在未來公共管理中，除了要進一步明確各個政府部門的權(quán)責，要求加大各個政府部門之間的協(xié)調(diào)力度，往往還需要積極引入其他主體，對非政府組織、私人機構(gòu)及社會個人力量等，都應(yīng)該給予高度重視，分析這些主體在公共管理中參與的作用價值，最終有效提升公共管理的落實流暢性和高效性。與此同時，公共管理的踐行阻力同樣也會降低，有助于公共管理服務(wù)質(zhì)量的提升。

4 結(jié)語

綜上所述，協(xié)同視角下的公共管理模式成為未來公共管理發(fā)展的重要方向，為了較好地提升協(xié)同公共管理模式的應(yīng)用價值，需要明確以往公共管理工作存在的各個缺陷和不足，然后重點從公共管理的各個角度進行分析，做好橫向及縱向的全方位整合協(xié)調(diào)，促使公共管理的參與主體更為多元，保障協(xié)同視角下的公共管理模式能夠發(fā)揮出更強的作用價值，有助于優(yōu)化公共管理服務(wù)效果。

參 考 文 獻

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