摘????? 要：采用文獻(xiàn)研究與邏輯分析等方法對(duì)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)“主體責(zé)任”落實(shí)問題進(jìn)行探討。研究認(rèn)為：落實(shí)主體責(zé)任是新時(shí)代我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的關(guān)鍵;責(zé)任主體“漂浮”、責(zé)任內(nèi)容懸置、責(zé)任意識(shí)淡薄、責(zé)任能力弱化、責(zé)任制度軟化、責(zé)任行為不力、責(zé)任實(shí)效難彰是當(dāng)前落實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任面臨的主要困境。為此，提出化解我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)困境的5條主要路徑：（1）以建立“責(zé)任清單”為前提，推進(jìn)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的清單化;（2）以強(qiáng)化宣傳、教育、培訓(xùn)為重點(diǎn)，增強(qiáng)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)各主體的責(zé)任意識(shí)與能力;（3）以建立健全責(zé)任制度體系為保障，提高我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的剛性約束力和現(xiàn)實(shí)指引力;（4）以強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督考核、嚴(yán)格責(zé)任追究為手段，力促我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落地執(zhí)行、見實(shí)效;（5）以深化、拓展其基本理論研究為支撐，夯實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的理論基石。

關(guān)? 鍵? 詞：青少年體育;體質(zhì)健康促進(jìn);主體責(zé)任

中圖分類號(hào)：G807.0??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1006-7116（2019）03-0083-08

Abstract： By using methods such as literature research and logic analysis etc， the author probed into the issue of “subject responsibility” implementation in the practice of teenager physical health promotion in China， and drew the following conclusions： implementing “subject responsibilities” is the key to teenager physical health promotion in China in the new age; “floating” responsibility subjects， suspended responsibility contents; weak responsibility awareness， weakened responsibility abilities， softened responsibility systems， ineffective responsibility behaviors， unseen responsibility effects， are main predicaments faced by implementing teenager physical health promotion “subject responsibilities”. Therefore， the author put forward the following 5 main paths for solving the predicaments in teenager physical health promotion “subject responsibility” implementation in China： （1） by basing the precondition on establishing a “l(fā)ist of responsibilities”， promote the turning of teenager physical health promotion “subject responsibility” implementation in China into a list; （2） By basing the key on intensifying publicity， education and training， enhance the responsibility awareness and abilities of various teenager physical health promotion subjects in China; （3） by basing the assurance on establishing and perfecting a responsibility system， improve the rigid binding power and realistic guiding power of teenager physical health promotion “subject responsibility” implementation; （4） by basing the means on intensifying responsibility supervision and examination and strictly executing responsibility investigation， strive to boost the actual execution and effective implementation of teenager physical health promotion “subject responsibilities”; （5）by basing the support on deepening and expanding its basic theory research， solidify the theory foundation stone of teenager physical health promotion “subject responsibility” implementation.

Key words： teenager physical education;physical health promotion;subject responsibility

習(xí)近平總書記在2018年9月10日召開的全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出“人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)”“突出解決好青少年等重點(diǎn)人群的健康問題”“國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25%以上”等具體目標(biāo)要求。黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”重大決策。可見，提高青少年身體素質(zhì)，培養(yǎng)身心健康的一代，不僅是新時(shí)代實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略、加快推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要基石。因此，強(qiáng)化相關(guān)主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，是新時(shí)代我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的必然要求。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)“主體責(zé)任”無法落實(shí)是當(dāng)前我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)面臨的突出困境，亟待重視和化解。鑒于此，在新時(shí)代背景下，從主體責(zé)任的視角審視當(dāng)前我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中的責(zé)任落實(shí)問題，就具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1? 落實(shí)主體責(zé)任：當(dāng)前我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的關(guān)鍵所在

我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)實(shí)踐，盡管取得一系列可喜的成績(jī)，但客觀而言依然面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)。據(jù)2014年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，與2010年相比，盡管學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體有所改善，但也存在著大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)、各學(xué)段學(xué)生視力不良率繼續(xù)攀升并呈低齡化傾向、各年齡段學(xué)生肥胖檢出率持續(xù)上升等主要問題[1]。時(shí)隔4年，2018年7月25日由教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》表明，我國義務(wù)教育階段學(xué)生心肺功能、速度素質(zhì)達(dá)標(biāo)率較高，但仍然存在“學(xué)生肥胖比例較高、學(xué)生視力不良問題突出、學(xué)生睡眠時(shí)間總體不足”的問題[2]。再放眼現(xiàn)實(shí)，身邊、校園里越來越多“小胖墩”“小眼鏡”，因應(yīng)征者體格不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致連續(xù)多年被迫放寬的征兵標(biāo)準(zhǔn)，以及頻發(fā)的青少年學(xué)生在軍訓(xùn)、跑步等正常身體活動(dòng)中暈倒乃至猝死的現(xiàn)象等不一而足，不僅折射我國青少年體質(zhì)健康孱弱之事實(shí)，而且昭示其潛隱的深刻危機(jī)與深遠(yuǎn)影響[3]，還進(jìn)一步映證“盡管我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作已取得明顯成效，但還未得到根本性扭轉(zhuǎn)，其面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻”的論斷。

回顧與反思我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的理論與實(shí)踐成果，發(fā)現(xiàn)“從中央最高領(lǐng)導(dǎo)人到教育部黨組，從各級(jí)教育行政部門到全社會(huì)，都在高度關(guān)注學(xué)生的體質(zhì)健康問題”[4]，發(fā)布的一系列青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策制度，規(guī)格不可謂不高、數(shù)量不可謂不多、內(nèi)容不可謂不細(xì)、要求也不可謂不嚴(yán)。比如，2007年中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成全社會(huì)支持青少年體育工作的合力”，并針對(duì)“教育行政部門、衛(wèi)生行政部門、共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)組織、家長(zhǎng)、社區(qū)”等主體提出相應(yīng)的任務(wù)與要求，如“各級(jí)政府和教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查”“青少年活動(dòng)中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機(jī)構(gòu)要把開展青少年體育活動(dòng)作為重要職能”“加強(qiáng)家庭和社區(qū)的青少年體育活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭和社區(qū)的合力”等。又如，2016年5月6日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育 促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號(hào)），針對(duì)“體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場(chǎng)地設(shè)施缺乏、學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立、社會(huì)力量支持學(xué)校體育不夠”等突出問題，明確提出“要強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校體育綜合改革，整合各方資源，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持學(xué)校體育的良好氛圍”等要求。再如，2016年10月25日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出“制定實(shí)施青少年等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃;實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí);到2030年學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25%以上”等具體目標(biāo)。

然而，上述精心設(shè)計(jì)的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策制度，在實(shí)踐執(zhí)行中往往流于形式和口號(hào)，成效不盡如人意。究其深層原因則在于，我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)實(shí)踐中的主體責(zé)任未能得到全面落實(shí)，長(zhǎng)期存在著缺位、錯(cuò)位、越位等問題。一方面，從主體責(zé)任的視角來看，健康，是一種責(zé)任[5]。青少年的體質(zhì)健康，不僅是決定億萬家庭福祉、個(gè)體安身立命的民生大計(jì)，而且是推進(jìn)健康中國建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的基石所在，更是關(guān)系國家強(qiáng)盛、民族興衰的百年大計(jì)。在當(dāng)下“個(gè)體、家庭、社會(huì)、國家、民族、全人類”被視為命運(yùn)共同體的新時(shí)代，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，無論是對(duì)于政府部門、體育社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和家庭，還是對(duì)于個(gè)體都是一種客觀、普遍存在的責(zé)任[6]。這意味著，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，人人責(zé)無旁貸，人人不能置身其外，人人都是“責(zé)任主體”。誠如有學(xué)者研究指出，健康促進(jìn)不僅包括設(shè)計(jì)科學(xué)的例證體系，還包含責(zé)任倫理體系，從事健康促進(jìn)理論與實(shí)踐的人員應(yīng)該具有正確的責(zé)任倫理和價(jià)值觀念，而這又是決定健康促進(jìn)效果的關(guān)鍵要素[7]。另一方面，從政策制度的文本內(nèi)容來看，雖然突出強(qiáng)調(diào)了政府、社會(huì)、家庭、社區(qū)等主體在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康全面發(fā)展中的主體責(zé)任，但是，政策制度的生命力在于執(zhí)行，其剛性約束力的發(fā)揮最終取決于政策制度的設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者、監(jiān)督者等主體責(zé)任的全面落實(shí)。因此，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康全面發(fā)展，應(yīng)切實(shí)做到“心中有責(zé)，篤行擔(dān)當(dāng)”，成為“負(fù)責(zé)任”的“負(fù)責(zé)人”。

綜上所述，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)，不只是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問題，更是一個(gè)主體責(zé)任問題[8]，全面落實(shí)主體責(zé)任，是當(dāng)前我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的關(guān)鍵所在，也是治本之策。換言之，只有重視主體責(zé)任，明確主體責(zé)任，落實(shí)主體責(zé)任，才能從根本上破解我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)實(shí)踐中長(zhǎng)期存在“有責(zé)不知、知責(zé)不明、有責(zé)不履、履責(zé)不盡、問責(zé)不嚴(yán)”等積弊，更加積極有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下其所面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)而開創(chuàng)新時(shí)代我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的新格局，全面提高其實(shí)效性。

2? 我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的困境

2.1? 責(zé)任主體“漂浮”

責(zé)任主體是指明確判定承擔(dān)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)“主體責(zé)任”的“責(zé)任人”。由于責(zé)任主體承載著各主體的責(zé)任意識(shí)、責(zé)任能力、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任行為，決定著最終的責(zé)任結(jié)果，因此，全面、合理地確定“負(fù)責(zé)任”的“負(fù)責(zé)人”，是全面落實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。

由于青少年群體的獨(dú)特性，決定青少年體質(zhì)健康促進(jìn)是一種普遍存在的責(zé)任，涉及到個(gè)體、群體以及有關(guān)組織和部門等多元責(zé)任主體。通過具體考察我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)存在著責(zé)任主體“漂浮”的突出問題。比如，各級(jí)政府部門在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康中應(yīng)承擔(dān)不容推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，理應(yīng)優(yōu)先將促進(jìn)青少年體質(zhì)健康擺在絕對(duì)突出的重要位置，積極承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、保障、引導(dǎo)等責(zé)任[9]。然而，政府部門又是具有不同層次、不同職能定位、承擔(dān)著不同責(zé)任的集合概念，涉及到眾多單位、組織、集體和個(gè)體。如果僅僅止步于空泛地提出“促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，政府有責(zé)”，卻不進(jìn)一步追問并徹底理清各級(jí)政府部門尤其是各個(gè)職能部門在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康中的角色定位、作用地位及其相互關(guān)系等核心問題，那么，實(shí)踐中一些地方政府及其職能部門“重開會(huì)部署、輕實(shí)踐執(zhí)行”，慣常地將中央政府部門出臺(tái)的政策、制度等文件在標(biāo)題前冠以“××省或××市或××縣（區(qū)）”，進(jìn)行“層層轉(zhuǎn)發(fā)、一發(fā)了之”等現(xiàn)象，就是“政府”這個(gè)所謂的責(zé)任主體始終處于“漂浮”態(tài)的生動(dòng)體現(xiàn)。誠如習(xí)近平總書記[10]曾引對(duì)聯(lián)：“你開會(huì)我開會(huì)大家都開會(huì)”，“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，妙批“文山會(huì)?！钡臋M批“誰來落實(shí)”？！

又如，無論是理論還是實(shí)踐均表明，學(xué)校能夠采取多種策略提高學(xué)生參加體育活動(dòng)的“獲得性”和選擇性，進(jìn)而使學(xué)生獲得諸多健康效益，學(xué)校尤其是體育課被視為是促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的一個(gè)重要而理想的場(chǎng)所[11]。因此，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康，學(xué)校當(dāng)仁不讓是責(zé)任主體，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的主體責(zé)任。然而，眾多事實(shí)顯示，“學(xué)?！边@個(gè)責(zé)任主體也常常處于“漂浮”狀態(tài)。如為嚴(yán)防安全事故，近年來全國多所學(xué)校相繼采取“圈養(yǎng)”學(xué)生、拆除單雙杠、取消長(zhǎng)跑項(xiàng)目等一系列因噎廢食的做法;學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試質(zhì)量“打折”、數(shù)據(jù)“注水”，成為造假重災(zāi)區(qū);司空見慣的“放羊式”、游戲式體育教學(xué)等現(xiàn)象不一而足[12]。究其原因就在于，學(xué)校是由教師、學(xué)生、校長(zhǎng)、管理人員等共同構(gòu)成的責(zé)任主體，這些承擔(dān)促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康不同責(zé)任的責(zé)任人之間又存在著關(guān)系不明、定位不清等問題，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校的主體責(zé)任無法得到進(jìn)一步的細(xì)化、落實(shí)。因此，明確各責(zé)任主體，把責(zé)任分解到具體的、現(xiàn)實(shí)的負(fù)責(zé)人，是全面落實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任的第一要?jiǎng)?wù)。否則，“漂浮”的責(zé)任主體，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，人人有責(zé)”淪為“促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，無人擔(dān)責(zé)”的困局。

2.2? 責(zé)任內(nèi)容懸置

責(zé)任內(nèi)容是指責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體任務(wù)、目標(biāo)要求、職責(zé)范圍等。理清責(zé)任內(nèi)容，責(zé)任主體才能更好承擔(dān)責(zé)任。因此，全面落實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的主體責(zé)任，不僅要明確其責(zé)任主體，更要分解、細(xì)化其主體責(zé)任，做到任務(wù)具體、內(nèi)容清晰、邊界分明，確保我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)多元責(zé)任主體履責(zé)盡責(zé)不缺位、不失位、不越位、不錯(cuò)位。

聚焦我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中的主體責(zé)任落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在主體責(zé)任內(nèi)容模糊、邊界不清等問題。比如，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、體育總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》（國辦發(fā)[2012]53號(hào)）明確提出“實(shí)施好體育課程和課外體育活動(dòng)、加強(qiáng)學(xué)校體育教師隊(duì)伍建設(shè)、加快學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)、健全學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系、完善學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試和評(píng)價(jià)制度、實(shí)施學(xué)校體育工作評(píng)估制度”等任務(wù)與要求，而全面貫徹落實(shí)這些重要任務(wù)的責(zé)任主體，顯然應(yīng)包括各級(jí)政府部門尤其是學(xué)校體育的上級(jí)教育、體育主管部門、以校長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)核心的學(xué)校管理部門及其人員、教師尤其是體育教師、家長(zhǎng)、各級(jí)各類組織以及青少年自身。但是，當(dāng)進(jìn)一步追問各責(zé)任主體的責(zé)任來源、責(zé)任類型、責(zé)任邊界、責(zé)任性質(zhì)等問題時(shí)，理論和實(shí)踐界至今尚無法提供確切的答案。而這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各責(zé)任主體在貫徹執(zhí)行我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策制度時(shí)，難以做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格承擔(dān)起各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。因此，在確定責(zé)任主體后，應(yīng)進(jìn)一步明確、細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)將主體責(zé)任不僅落實(shí)到具體的人，更要進(jìn)一步細(xì)化到事。

2.3? 責(zé)任意識(shí)淡薄

責(zé)任意識(shí)是責(zé)任主體能夠自覺認(rèn)知到自身責(zé)任，并能以實(shí)際行動(dòng)去履行責(zé)任的一種穩(wěn)定性心理特征[13]。相關(guān)研究表明，強(qiáng)烈主體責(zé)任意識(shí)，不僅能極大激發(fā)責(zé)任主體的執(zhí)行動(dòng)力、釋放其潛力和活力，而且還會(huì)驅(qū)使其將事情做到圓滿[14]。由此推論，強(qiáng)烈主體責(zé)任意識(shí)也是全面落實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任的關(guān)鍵因素。

進(jìn)一步具體考察我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的現(xiàn)狀，還發(fā)現(xiàn)存在著主體責(zé)任意識(shí)淡薄的問題。比如，相關(guān)研究表明，身體鍛煉匱乏是影響青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的重要因素[15]，而有規(guī)律的身體鍛煉活動(dòng)是有效解決青少年肥胖等體質(zhì)健康問題的重要手段[16]。因此，對(duì)于促進(jìn)自身體質(zhì)健康負(fù)有主要責(zé)任的青少年學(xué)生來說，理應(yīng)積極參與體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)自身的體質(zhì)健康。然而，即使是在時(shí)間、場(chǎng)地、器械、天氣等條件都能夠充分滿足參與體育鍛煉的情況下，仍然有為數(shù)眾多的學(xué)生沒有選擇“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場(chǎng)”，積極參加運(yùn)動(dòng)鍛煉。事實(shí)上，即使是面對(duì)具有高利害性的國家學(xué)生體質(zhì)健康統(tǒng)一測(cè)試這一制度來說，仍然有為數(shù)眾多的學(xué)生對(duì)體質(zhì)健康測(cè)試的意義、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方法、要求及其影響等漠不關(guān)心。來自《中國學(xué)生健康相關(guān)行為與生活質(zhì)量調(diào)查》結(jié)果顯示，近20.2%的中學(xué)生每天近1個(gè)小時(shí)用于上網(wǎng)、看電視、打電子游戲，而在雙休日更有14.8%的中學(xué)生上網(wǎng)時(shí)間超過2個(gè)小時(shí)[17]。這些現(xiàn)象和事實(shí)都折射出青少年學(xué)生對(duì)自身的體質(zhì)健康促進(jìn)缺乏一種自覺的個(gè)體責(zé)任意識(shí)，未能自覺承擔(dān)起促進(jìn)自身體質(zhì)健康的主體責(zé)任。

2.4? 責(zé)任能力弱化

責(zé)任能力是責(zé)任主體化“責(zé)任之知”為“責(zé)任之行”與“責(zé)任之果”所應(yīng)具備的認(rèn)知、分析、判斷、溝通、選擇等素質(zhì)和技能，其強(qiáng)弱直接決定責(zé)任主體履責(zé)盡責(zé)質(zhì)量和效益[18]。

調(diào)查表明，高達(dá)32.9%的學(xué)校現(xiàn)有體育場(chǎng)地不能或完全不能滿足學(xué)校正常的體育教學(xué)需要，完全能夠滿足的學(xué)校僅占5.9%[19]，有超過60%的小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間超過國家規(guī)定的7個(gè)小時(shí)，初中生則為9個(gè)小時(shí)，約20%的初中學(xué)生每天完成作業(yè)的時(shí)間超過國家規(guī)定的1.5個(gè)小時(shí)，約10%的中小學(xué)生每天作業(yè)時(shí)間甚至超過3個(gè)小時(shí)[17]。顯然，面對(duì)捉襟見肘的學(xué)校體育物質(zhì)基礎(chǔ)、巨大的升學(xué)考試壓力、繁重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)以及學(xué)校體育活動(dòng)不可控的安全風(fēng)險(xiǎn)等眾多因素的制約，無論是代表學(xué)校師生利益的一校之長(zhǎng)，還是作為專業(yè)訓(xùn)練有素的體育教師，抑或是青少年自身，其全面、有效地促進(jìn)青少年學(xué)生體質(zhì)健康主體責(zé)任的落實(shí)能力無疑被極大地弱化。因此，如何提升各主體的責(zé)任能力，是新時(shí)期有效落實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任應(yīng)重點(diǎn)解決的難題。

2.5? 責(zé)任制度軟化

責(zé)任制度是指明確規(guī)定責(zé)任主體的職責(zé)任務(wù)、履責(zé)盡責(zé)的程序要求以及責(zé)任考核的標(biāo)準(zhǔn)辦法等具體政策、文本、規(guī)范。責(zé)任制度體系的建立、健全與嚴(yán)格執(zhí)行，是有效落實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任的重要保障和行動(dòng)指南[20]。

當(dāng)前，落實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的主體責(zé)任，在責(zé)任制度建設(shè)與執(zhí)行上存在著兩大突出問題：一方面，現(xiàn)有青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策制度主要是以辦法、意見、通知等形式發(fā)布，政策的系統(tǒng)性、政策之間的互補(bǔ)性還不完善，責(zé)任制度體系建設(shè)尚不健全。另一方面，既有的責(zé)任制度又存在著執(zhí)行疲軟、剛性約束力難以得到有效釋放的問題?！吨袊嗄陥?bào)》曾于2014年11月24日揭露學(xué)校諸多讓學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)“看上去很美”的造假做法[12]。如隨意縮減測(cè)試距離，學(xué)生請(qǐng)人“替考”而部分老師默許，甚至直接參與學(xué)生違規(guī)測(cè)試，以編造數(shù)據(jù)代替學(xué)生實(shí)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)等。2016年7月21日《中國青年報(bào)》又再次揭露學(xué)生體質(zhì)健康狀況抽樣檢測(cè)只抽取身體素質(zhì)好的學(xué)生的違規(guī)做法[21]。面對(duì)這類長(zhǎng)期存在的問題，作為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)責(zé)無旁貸的責(zé)任主體——學(xué)校教育主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生客觀上存在著失職、失責(zé)甚至瀆職與違紀(jì)的行為。依據(jù)2014年4月教育部印發(fā)的《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》《中小學(xué)校體育工作評(píng)估辦法》《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》等文件“對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、學(xué)校體育工作評(píng)估和年度報(bào)告中弄虛作假或工作不力的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者，依法給予行政處分;對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行一票否決”等條款規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人理應(yīng)受到嚴(yán)肅的追責(zé)、問責(zé)處理，然而正如相關(guān)專家坦言：即使是造假最嚴(yán)重的學(xué)校，也不會(huì)有任何人受到處罰。如此高規(guī)格的國家文件尚且難以得到有效執(zhí)行，那么，我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策執(zhí)行的軟化程度由此可窺見一斑。

2.6? 責(zé)任行為不力

責(zé)任行為是指責(zé)任主體為履責(zé)盡責(zé)而實(shí)際采取的各種具體行動(dòng)，是主體責(zé)任意識(shí)、責(zé)任能力的體現(xiàn)，直接決定著我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任能否落到實(shí)處。正所謂“一沓綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)”，離開責(zé)任主體的知行合一，所謂的落實(shí)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任也就只能流于口號(hào)和形式，無法取得實(shí)效。因此，促進(jìn)我國青少年體質(zhì)健康，貴在使各責(zé)任主體成為履責(zé)盡責(zé)的篤行者。

然而，主體責(zé)任行為不力，卻是我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)中存在的又一個(gè)突出問題。比如，從地方政府、學(xué)校主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理者等責(zé)任主體來看，在貫徹、執(zhí)行青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的過程中，存在著“重布置，輕落實(shí)”“重口號(hào)，輕行動(dòng)”“重形式，輕實(shí)效”等落實(shí)主體責(zé)任行為不力的問題，嚴(yán)重影響政策預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。又如，從家庭這個(gè)責(zé)任主體看，促進(jìn)子女身心健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)，承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命。相關(guān)研究也表明，家長(zhǎng)的體育態(tài)度、家長(zhǎng)參與體育鍛煉的頻度與時(shí)間、家庭的體育鍛煉氛圍以及家庭的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與社會(huì)支持等對(duì)青少年參與體育鍛煉的認(rèn)知層次、體育鍛煉意識(shí)與行為的形成均具有高度的顯著性意義[22]。因此，家長(zhǎng)應(yīng)積極落實(shí)青少年學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的主體責(zé)任，積極開展家庭體育活動(dòng)，充分發(fā)揮自身支持、引導(dǎo)、促進(jìn)青少年學(xué)生參加體育鍛煉活動(dòng)的榜樣作用[23]。然而，現(xiàn)實(shí)中很多家長(zhǎng)關(guān)注“能改變孩子命運(yùn)”的文化課成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)孩子體質(zhì)健康的關(guān)注，寧可舍棄孩子身體鍛煉的時(shí)間，也要文化課學(xué)習(xí)成績(jī)的進(jìn)步，課后補(bǔ)習(xí)、假期補(bǔ)課幾乎占據(jù)學(xué)生所有的課外時(shí)間，甚至常以沒有時(shí)間為借口不參加學(xué)校組織的各種體育活動(dòng)[24]。諸如此類的責(zé)任主體存在著落實(shí)主體責(zé)任不力的現(xiàn)象，亟待引起足夠的重視。

2.7? 責(zé)任實(shí)效難彰

責(zé)任實(shí)效是指經(jīng)由責(zé)任主體、責(zé)任意識(shí)、責(zé)任能力、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任制度、責(zé)任行為等諸要素有機(jī)結(jié)合、共同作用的最終結(jié)果，包括責(zé)任目標(biāo)的完成情況、責(zé)任履行的效率效益等。提出主體責(zé)任及其落實(shí)問題，旨在強(qiáng)調(diào)責(zé)任主體不僅應(yīng)對(duì)履責(zé)盡責(zé)的過程負(fù)責(zé)，更要對(duì)最終的責(zé)任結(jié)果負(fù)責(zé)，唯有對(duì)責(zé)任結(jié)果負(fù)責(zé)才是解決問題的根本所在，這也是評(píng)價(jià)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)效果應(yīng)遵循的一條根本原則。

由于面臨著責(zé)任主體“漂浮”、責(zé)任內(nèi)容懸置、責(zé)任意識(shí)淡薄、責(zé)任能力弱化、責(zé)任制度軟化、責(zé)任行為不力等諸多困境，導(dǎo)致我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的主體責(zé)任難以落到實(shí)處。突出表現(xiàn)在：無論是幾次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研的結(jié)果，還是頻繁見諸報(bào)端與網(wǎng)絡(luò)的青少年學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)猝死的慘痛事實(shí)，抑或是國防部征兵體檢標(biāo)準(zhǔn)的一降再降，無不表明我國青少年學(xué)生的體質(zhì)健康還未能得到根本性的扭轉(zhuǎn)。因而，還需進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任的全面落實(shí)。誠如全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研組負(fù)責(zé)人所言：“一方面，教育、體育、衛(wèi)生計(jì)生等部門要研究制定相應(yīng)的對(duì)策措施，并加大監(jiān)管力度;另一方面，廣大家長(zhǎng)也要樹立正確的成才觀和健康理念，避免幼兒教育小學(xué)化，注重從小培養(yǎng)體育鍛煉、飲食衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式”[25]。顯然，要推進(jìn)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任的全面落實(shí)，就必須從影響主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵要素出發(fā)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)，唯此才能真正形成“多元參與，齊抓共促”的責(zé)任合力，確保我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落到實(shí)處，全面促進(jìn)青少年身心健康全面發(fā)展。

3? 我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)困境的消解路徑

3.1? 以建立“責(zé)任清單”為前提，推進(jìn)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的清單化

建立責(zé)任主體明確、角色定位準(zhǔn)確、責(zé)任目標(biāo)具體、責(zé)任內(nèi)容與邊界清晰的“責(zé)任清單”，著力破解我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)長(zhǎng)期存在的責(zé)任主體“漂浮”、主體責(zé)任內(nèi)容懸置，進(jìn)而導(dǎo)致主體責(zé)任落實(shí)中存在責(zé)任主體缺位、越位、錯(cuò)位等問題。

首先，應(yīng)明確責(zé)任主體，合理判定“負(fù)責(zé)任”的“負(fù)責(zé)人”。這就要求將我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)“漂浮”的責(zé)任主體予以明確，落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中的負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)解決以往地方政府及其教育行政部門、社會(huì)第三方組織、家長(zhǎng)、學(xué)校行政管理人員尤其是校長(zhǎng)等長(zhǎng)期游離于責(zé)任主體之外而導(dǎo)致出現(xiàn)責(zé)任真空的狀況。其次，建立主體責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清各責(zé)任主體的角色定位、內(nèi)容邊界及其相互關(guān)系，真正將我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落小、落細(xì)、落實(shí)。比如，針對(duì)學(xué)校這個(gè)集合性的責(zé)任主體，則可通過建立《學(xué)校促進(jìn)青少年體質(zhì)健康校長(zhǎng)主體責(zé)任清單》 《學(xué)校促進(jìn)青少年體質(zhì)健康班主任主體責(zé)任清單》 《學(xué)校促進(jìn)青少年體質(zhì)健康黨委（或團(tuán)委）書記主體責(zé)任清單》《學(xué)校促進(jìn)青少年體質(zhì)健康教師主體責(zé)任清單》等，進(jìn)一步明確、細(xì)化其內(nèi)含的責(zé)任主體在青少年學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)中應(yīng)具體承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、教育、服務(wù)、指導(dǎo)、保障等方面的責(zé)任。針對(duì)政府這個(gè)集合性的責(zé)任主體，則可通過建立《促進(jìn)青少年體質(zhì)健康政府主體責(zé)任清單》，責(zé)任主體進(jìn)一步細(xì)分為中央政府及其各級(jí)行政部門、地方政府及其各級(jí)行政部門等，并對(duì)應(yīng)細(xì)化、明確其在領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、保障、監(jiān)督等方面應(yīng)具體承擔(dān)的責(zé)任。

3.2? 以強(qiáng)化宣傳、教育、培訓(xùn)為重點(diǎn)，增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任意識(shí)與能力

主體責(zé)任認(rèn)知的殘缺、責(zé)任意識(shí)的淡薄以及履責(zé)盡責(zé)能力的弱化，同樣是影響我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任難以落實(shí)的核心要素。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化宣傳、教育和培訓(xùn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)“學(xué)校、社區(qū)、家庭”三位一體青少年體質(zhì)健康促進(jìn)責(zé)任教育體系的理論構(gòu)建與實(shí)踐創(chuàng)新[26]，著力增強(qiáng)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)各主體的責(zé)任意識(shí)與能力，為使其將“責(zé)任之知”化為“責(zé)任之行”奠定基礎(chǔ)。

具體而言，首先應(yīng)重視學(xué)校教育主渠道，統(tǒng)籌幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等學(xué)段，注重各學(xué)科領(lǐng)域間的有機(jī)融合，整合課內(nèi)課外的教育、教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生牢固樹立“我的健康我負(fù)責(zé)”“體質(zhì)健康促進(jìn)，主體責(zé)任在我”的責(zé)任人意識(shí)[27]。其次，應(yīng)整合社區(qū)的人力物力資源，不斷創(chuàng)新社區(qū)開展青少年體質(zhì)健康促進(jìn)責(zé)任教育的載體、內(nèi)容、形式與方法，充分發(fā)掘社區(qū)責(zé)任教育在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康方面不可或缺的獨(dú)特作用[28]。再者，抓住家長(zhǎng)這個(gè)責(zé)任主體，積極引導(dǎo)家庭開展青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的責(zé)任教育?？梢酝ㄟ^開展家長(zhǎng)會(huì)、校園親子運(yùn)動(dòng)會(huì)、運(yùn)動(dòng)與健康促進(jìn)專題教育講座等形式，提高家長(zhǎng)的主體責(zé)任意識(shí)、體育綜合素養(yǎng)，引導(dǎo)、激勵(lì)家長(zhǎng)發(fā)揮其在促進(jìn)學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)成良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和健康生活方式等方面的榜樣、促進(jìn)作用，進(jìn)而與社區(qū)、學(xué)校協(xié)同推動(dòng)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任的全面、有效落實(shí)。

3.3? 以建立健全責(zé)任制度體系為保障，提高我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的剛性約束力和現(xiàn)實(shí)指引力

“倫理意識(shí)對(duì)于大多數(shù)人的行為來說不具有必然支配力量，只在沒有重大利益變量的常態(tài)情況下，倫理意識(shí)才是實(shí)踐有效用的，但只要遇到重大的得失選擇，倫理意識(shí)就會(huì)變得較為脆弱”[29]。顯然，全面落實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的主體責(zé)任，預(yù)期交出貨真價(jià)實(shí)的“責(zé)任成績(jī)單”，僅僅寄希望于各責(zé)任主體的自覺意識(shí)和自覺行為無疑是不可靠的，還必須著力建立健全青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任的制度體系，以充分發(fā)揮制度體系對(duì)責(zé)任主體的剛性約束力和現(xiàn)實(shí)指引力，重點(diǎn)解決既有制度存在的不配套、不協(xié)調(diào)、操作性差、剛性不足等突出問題，切實(shí)保障我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任“有責(zé)可依、有責(zé)必履、履責(zé)務(wù)盡、履責(zé)必問、問責(zé)必究”。

首先，突出針對(duì)性。立足我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中的主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持以問題解決為導(dǎo)向，圍繞明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)四大核心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全主體責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制和問責(zé)追責(zé)機(jī)制。比如，針對(duì)責(zé)任主體不明、責(zé)任內(nèi)容不清的問題，應(yīng)建立主體“責(zé)任清單”制度，針對(duì)主體責(zé)任意識(shí)淡薄、責(zé)任能力弱化、責(zé)任行為不力的問題，則應(yīng)建立常態(tài)化的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)責(zé)任教育制度、青少年體質(zhì)健康促進(jìn)責(zé)任主體約談制度等。其次，確保可操作性。比如，將主體責(zé)任細(xì)化、量化、固化時(shí)，為減少自由裁量、回旋的空間，責(zé)任制度文本條款在表述上應(yīng)力求準(zhǔn)確，避免使用“應(yīng)當(dāng)、應(yīng)該、建議、盡可能、一定程度”等模糊性、主觀性、自由性語詞。再者，注重互補(bǔ)性，最大程度減少存在的制度漏洞，以及制度之間的相互掣肘。比如，在建立《落實(shí)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任制》的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步制訂《落實(shí)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任清單》《落實(shí)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任承諾書》《落實(shí)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任定期書面報(bào)告規(guī)定》《落實(shí)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任考評(píng)細(xì)則》《落實(shí)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任約談辦法》等配套性制度。

3.4? 以強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督考核、嚴(yán)格責(zé)任追究為手段，力促我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落地執(zhí)行、見實(shí)效

強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督、考核，才能出效能。毋庸置疑，建立健全責(zé)任制度體系，可為全面落實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任提供堅(jiān)實(shí)而可靠的制度保障。然而，制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的效果最終也取決于責(zé)任主體。倘若責(zé)任主體不配合，慢執(zhí)行、假執(zhí)行抑或不執(zhí)行，那么，責(zé)任制度就很可能會(huì)形同虛設(shè)，難以產(chǎn)生預(yù)期的效果。因此，強(qiáng)化青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)，除要重視明確責(zé)任主體、厘清責(zé)任內(nèi)容邊界、提高責(zé)任意識(shí)與能力、建立健全責(zé)任制度體系外，更要強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督考核、嚴(yán)格責(zé)任追究，以此來倒逼各責(zé)任主體將青少年體質(zhì)健康促進(jìn)“責(zé)任之知”化為“責(zé)任之行”和“責(zé)任之果”，克服諸如“齊抓共管但誰都不管，人人有責(zé)但誰都不負(fù)責(zé)”等現(xiàn)象的發(fā)生。

一方面，應(yīng)創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督考核的針對(duì)性、靈活性、規(guī)范性和便捷性。比如，運(yùn)用第三方評(píng)估、日常督查、專項(xiàng)督查、掛牌督查、隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查、座談約談、開通監(jiān)督專線電話、借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等，力求形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、務(wù)實(shí)高效的主體責(zé)任監(jiān)督考核網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，應(yīng)以責(zé)任目標(biāo)為導(dǎo)向，嚴(yán)格責(zé)任追究。重點(diǎn)解決長(zhǎng)期以來我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)在責(zé)任追究上存在“失之于寬、失之于軟”的問題，切實(shí)維護(hù)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和指引力。為此，需要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，明確責(zé)任追究的主體和范圍，細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容與具體情形，規(guī)范責(zé)任追究的過程，嚴(yán)格責(zé)任追究結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)做到真追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、追好責(zé)。此外，責(zé)任追究的根本目的在于督促主體責(zé)任的落實(shí)。因此，不能一究了之，還應(yīng)注重運(yùn)用正反典型案例展開教育。比如，對(duì)落實(shí)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任的個(gè)體、集體及有關(guān)組織、部門，應(yīng)及時(shí)給予公開表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于落實(shí)主體責(zé)任不力甚至是弄虛作假的，則應(yīng)堅(jiān)持“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，公開嚴(yán)肅問責(zé)、追究。

3.5? 以深化、拓展其基本理論研究為支撐，夯實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的理論基石

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)和指南。缺失先進(jìn)理論指導(dǎo)的實(shí)踐，很可能是盲目、低效的。檢視我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的既有理論研究成果，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)研究觸及到主體責(zé)任落實(shí)問題。比如有研究在探析我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康致因時(shí)，提出優(yōu)化青少年社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和生活環(huán)境、學(xué)校教育應(yīng)提升青少年學(xué)生的健康知識(shí)和技能、社區(qū)應(yīng)為青少年學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生保健服務(wù)等建議[30]。又如有研究指出“提高青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平，需要提高包括體育教師在內(nèi)的全體教師的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)全體教師的責(zé)任”[31]。但由于缺乏對(duì)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)多元責(zé)任主體的系統(tǒng)性、整合性研究，既有研究成果尚難以有效回應(yīng)和解釋我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)所面臨的多重困境與挑戰(zhàn)。鑒于此，研究認(rèn)為，至少有以下四大主題亟待給予重點(diǎn)關(guān)切和深耕細(xì)作：一是關(guān)于主體責(zé)任與青少年體質(zhì)健康促進(jìn)之間密切關(guān)系的理論研究。該主題主要包括：科學(xué)界定主體責(zé)任、青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任等術(shù)語概念、解析其豐富內(nèi)涵;深刻揭示主體責(zé)任落實(shí)之于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)不可或缺的重要意義和價(jià)值;全面揭示我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任的構(gòu)成要素、內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其特征。二是關(guān)于我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的實(shí)證研究。該主題應(yīng)重點(diǎn)考察、研究我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)成效、存在問題及其深層次原因等。三是關(guān)于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的比較研究。該主題側(cè)重于研究國內(nèi)外如美國、德國、日本、中國臺(tái)灣、香港等在落實(shí)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任方面的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以期為全面落實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任提供新的啟示和借鑒。四是關(guān)于落實(shí)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任的創(chuàng)新性研究。該主題應(yīng)在上述研究的基礎(chǔ)上致力于提出科學(xué)合理、具體可行、務(wù)實(shí)有效的實(shí)踐對(duì)策與政策建議。

在建立健全我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)相關(guān)政策制度體系的情況下，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到全面落實(shí)主體責(zé)任對(duì)新時(shí)代推動(dòng)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)所具有的重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。概言之，唯有更加聚焦、聚神、聚力于主體責(zé)任落實(shí)，才能變“促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，匹夫有責(zé)”為“促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，我有責(zé)”，將漂浮的責(zé)任主體、懸置的責(zé)任內(nèi)容具體到“我”，做到“我”不僅負(fù)責(zé)，而且“我”會(huì)負(fù)好責(zé)，進(jìn)而更加自覺地將“責(zé)任之知”化為“責(zé)任之行”和“責(zé)任之果”，最終形成多元參與、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)大責(zé)任合力，真正將我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)主體責(zé)任全面有效地落到實(shí)處，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)奠基。

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