鄭青青

摘 要：在十九大報告中，習近平總書記提出要“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。①這對新時代中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，本文在分析中國高中階段教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，澄清人們對于普及高中階段教育認識的兩大誤區(qū)，再闡述普及高中階段教育對中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。

關(guān)鍵詞：十九大報告;普及高中階段教育;現(xiàn)代化建設(shè);人力資源強國

2017年10月一則關(guān)于“中考取消，實行12年義務(wù)教育”的謠言在網(wǎng)絡(luò)上傳播，關(guān)于中考和12年義務(wù)教育一直是社會關(guān)注焦點，這次該話題又被熱議起來緣起于微信公眾號的一篇文章，該作者以十九大報告中的一句“普及高中階段教育”拿出來作為論證，說取消中考是十九大的要求，教育部的政策。一時這篇文章刷爆朋友圈，各路專家紛紛出來分析取消中考的利弊，許多家長更是對此深信不疑。直到教育部回應(yīng)說明“當前，還不具備把高中階段教育納入義務(wù)教育的條件?！痹撝{言才慢慢消散。這反映出社會日益嚴重的教育焦慮，特別在高考指揮棒下的初高中教育，也說明普及高中階段教育的必要性。

一、我國高中階段教育取得的進展

教育一直都是我國發(fā)展的重中之重，近年來在我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的背景下，教育獲得了很大的發(fā)展空間，高中階段教育也越來越受到重視。國家“十三五”規(guī)劃將高中階段教育普及攻堅計劃列入了教育現(xiàn)代化重大工程，提出到2020年實現(xiàn)全國普及高中階段教育。當前，在國家政策的高度重視和普及高中階段教育目標的指導(dǎo)下，高中階段教育取得了很大的進展與成就。2017年，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知，我國教育總體發(fā)展水平已經(jīng)進入了世界中上行列，高中階段教育毛入學率已達87%，圓滿完成了2012年“十二五”規(guī)劃的目標。

二、我國高中階段教育現(xiàn)階段的困境

1. 與發(fā)達國家相比仍有一定的差距。

近年來，中國的高中階段教育發(fā)展迅速，但從國際比較來看與發(fā)達國家的差距還是很大的。首先，早在2012年，高中階段教育在世界上的高收入國家已經(jīng)達到了完全普及的目標，高中階段教育平均毛入學率高達98.5%。而中國2012年的高中階段教育毛入學率是85%，且要實現(xiàn)完全普及還需要到2020年，已經(jīng)遠遠落后于發(fā)達國家。其次，經(jīng)過四年的發(fā)展2016年我國高中階段毛入學率是87.5%。在此基礎(chǔ)上，2020年要實現(xiàn)高中階段教育達到毛入學率90%以上的普及目標任重而道遠。最后，發(fā)達國家高中階段教育的個性化教育和職業(yè)教育體系已經(jīng)非常成熟，而我國還停留在應(yīng)試教育階段，離素質(zhì)教育還有很長的路要走。

2. 高中階段教育發(fā)展的不平衡不充分。

十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。②在教育領(lǐng)域也存在著不平衡和不充分的發(fā)展，其中高中階段教育發(fā)展的不平衡重點體現(xiàn)我國的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間甚至城市內(nèi)部教育資源分布的不平衡，長期以來的東西部和城鄉(xiāng)之經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致各地區(qū)之間的教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資資源相差甚遠。在城市的家長們重金爭奪名校學區(qū)房時，在中西部的農(nóng)村卻有很多家長正為孩子無學可上而苦惱。高中階段教育發(fā)展的不充分則主要是指現(xiàn)階段中國高中階段教育整體發(fā)展的水平還不夠充分，體現(xiàn)在我國高中階段教育整體的質(zhì)量和規(guī)模還不能滿足人民群眾日益增長的教育需求、不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求、不能滿足青少年多樣化、個性化、全面化發(fā)展的需求。

3. 普通高中與職業(yè)高中“雙軌制”的對立。

“千方百計要上高中，寧死不屈不上中職”這種重普高輕職高的思想觀念在當今社會依舊根深蒂固。重普高輕職高的畸形發(fā)展形勢，一直都是高中階段教育急需突破的難點和急需補齊的短板。并且在事實上職校學生在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前是供不應(yīng)求的，但由于人們的固有觀念和整個社會的不良的評價體系和價值導(dǎo)向，還有我國藍領(lǐng)社會地位不高的現(xiàn)實情況，導(dǎo)致普通高中和職業(yè)高中在生源、師資和經(jīng)費等各方面的資源嚴重分布不均，職業(yè)高中一直都很難得到發(fā)展和得到人們認同，從而陷入一種惡性循環(huán)。造成的結(jié)果就是我國勞動力供給和需求的錯位。藍領(lǐng)用工荒，白領(lǐng)就業(yè)難，一邊是大學生數(shù)量持續(xù)增長，大部分學生都面臨就業(yè)難題和嚴峻的就業(yè)形勢，每年畢業(yè)季都是最難就業(yè)季，甚至畢業(yè)即失業(yè)。一邊卻是大量企業(yè)招工難，技能性勞動者總量嚴重不足，即使工資水漲船高也招不到人。

三、關(guān)于普及高中階段教育的兩個誤區(qū)

1.“普及教育”=“義務(wù)教育”。

把 “普及高中階段教育” 當作 “普及十二年義務(wù)教育” 是大家對新政策的一種誤讀，取消中考更是無稽之談。因為義務(wù)教育就意味著減免學費，所以社會上早就有實行高中階段義務(wù)教育的呼聲，但是我們應(yīng)該理智看待這一現(xiàn)象，要認識到實施高中階段義務(wù)教育需要一定的條件，而我國目前的發(fā)展還不具備這些條件。目前，學齡前兒童教育也是我國教育的一塊亟待補齊的大短板。近年來關(guān)于幼兒園的問題層出不窮，校車不規(guī)范、老師體罰學生、學費過高等等問題頻出。特別是在二胎開放后我國新生兒快速增多的情況下，這些問題顯得更為迫切，所以國家和政府也需要花費資源完善學前教育。同時“普及十二年義務(wù)教育”也并非有利無弊，很多人只看到義務(wù)教育的免費卻忽視了義務(wù)教育還有強制性的一面。高中階段的學生正處于青春期，這一時期是身心發(fā)展的關(guān)鍵期，我們應(yīng)該遵循青少年發(fā)展的自然規(guī)律，給他們個性化發(fā)展的空間、更寬松的環(huán)境和更多更好的選擇，而不是用“強迫”的方式使他們?nèi)雽W限制他們的發(fā)展。

2.“高中階段”=“普通高中”。

“高中階段教育包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)中專和技工學校，是國民教育體系的重要環(huán)節(jié)。”③但是談及高中階段教育，大多數(shù)人往往局限于普通高中的范圍，忽視普通中專、職業(yè)中專等其他的存在，但這些都是普及的對象，這種觀念和誤區(qū)只會讓高中階段的教育發(fā)展地越來越不平衡。我們必須重新認識到職業(yè)教育也是國家人才培養(yǎng)體系中不可或缺的一部分，甚至是更為關(guān)鍵的一部分;認識到我國高中階段教育的任務(wù)不僅僅是為了高等學校輸送優(yōu)質(zhì)生源，也要為社會各行各業(yè)輸送了大批合格的勞動者和建設(shè)者;認識到發(fā)展高中階段教育也要堅持市場導(dǎo)向，根據(jù)新情況不斷地調(diào)整教育結(jié)構(gòu);認識到要打破普通高中與職業(yè)高中“雙軌制”的對立的局面，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，才能滿足不同層次學生發(fā)展的需要和能滿足社會建設(shè)和發(fā)展的需要。

四、普及高中階段教育的意義

1. 保障人民的受教育權(quán)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

學校時光是每個人的人生中必不可少且至關(guān)重要的一部分，學校教育在個體發(fā)展中也起著主導(dǎo)作用，它的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在可讓青少年迅速有效掌握各相關(guān)知識和技能，一定程度上決定著人生的發(fā)展。在當今這個競爭日益激烈現(xiàn)代社會，知識和技能就是一個人最大的軟實力，是人們生存的武器和資本。同時教育是黨和國家高度重視的一項民生工程。所以普及高中階段教育，在國家層面上能保障人民基本的受教育權(quán)，是保障和改善民生的一項重要舉措，有利于加強和創(chuàng)新社會治理體系。在個人層面上能幫助每個受教育者享有公平而有質(zhì)量的教育，提高自身能力和素質(zhì)，實現(xiàn)自身的發(fā)展和價值。

2. 補齊短板，有利于我國教育現(xiàn)代化的建設(shè)。

黨的十九大報告作出“2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化， 本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排?！辈⒚鞔_指出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程， 要求必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置， 深化教育改革， 加快教育現(xiàn)代化， 辦好人民滿意的教育?！雹芩詮慕逃F(xiàn)代化的角度看，高中階段教育是連接九年義務(wù)教育和高等教育的重要紐帶，是我國國民教育體系中不可或缺的必要環(huán)節(jié)，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。近年來我國經(jīng)濟實力大幅提高，教育事業(yè)發(fā)展迅速，與發(fā)達國家差距在逐漸縮短，但高中階段教育依舊問題重重。所以提出普及高中階段教育有利于整個國民教育體系的健康發(fā)展，對中國早日實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標有著重要的意義。

3. 緩解“用工荒”和“就業(yè)難”的供給結(jié)構(gòu)性矛盾。

勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素。普及高中階段教育對于提升整體國民素質(zhì)，推動經(jīng)濟健康快速發(fā)展的作用是毋庸置疑的。特別是在我國目前正處于經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，勞動力的供給結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要因素。正如在國內(nèi)的勞動力市場面臨的企業(yè)“用工荒”和大學生“就業(yè)難”的尷尬局面，就是勞動力供求矛盾突出的表現(xiàn)。因此，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育是緩解“用工荒”和“就業(yè)難”的這一供給結(jié)構(gòu)性矛盾的必要舉措，是促進我國人才市場健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。

4. 有利于將扶貧同扶智結(jié)合，阻斷貧困的代際傳遞。

2017年6月23日，習近平總書記在山西考察期間專門召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的座談會。在會上他強調(diào)，“要加大深度貧困地區(qū)的內(nèi)生動力培育力度。要堅持扶貧同扶智扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。”⑤對于重度貧困的地區(qū)來說，僅僅依靠物質(zhì)幫扶是治標不治本的，還可能會讓他們養(yǎng)成依賴心理，導(dǎo)致越扶越貧。所以要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，除了要扶物質(zhì)上的貧困，更重要的是扶精神上的貧困?！笆谌唆~不如授人以漁”面對物質(zhì)和精神的雙重貧困人口，只有普及教育普及知識才能讓他們真正擺脫貧困局面，告別貧困的代際傳遞，才能實現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

5. 應(yīng)對“人口紅利”的消失，建設(shè)人力資源強國。

“人口紅利有數(shù)量型和質(zhì)量型之分，前者以人力資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，后者以人力資本為基礎(chǔ)?！雹揠m然我們是人口大國但是隨著人口老齡化的加劇和勞動人口的縮減，我們正在逐漸告別數(shù)量型人口紅利時代，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力與市場勞動力數(shù)量逐漸減少的困境，我們也已經(jīng)沒有辦法再單純的依靠廉價勞動力來拉動經(jīng)濟發(fā)展。在中國經(jīng)濟進入了新的時期的歷史背景下，經(jīng)濟發(fā)展對勞動力也提出了新的要求，要繼續(xù)保持和增加人口紅利，不是簡單地放開“二胎”，或者采取鼓勵生育的政策就可以解決所有問題的，更重要的是增加教育和培訓(xùn)，使人口能夠滿足勞動力市場的需求。因此通過教育提高勞動力的素質(zhì)，和提升勞動力質(zhì)量來解決勞動人口數(shù)量短缺的困境，已經(jīng)成為促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的當務(wù)之急。普及高中階段教育，也成為我國的應(yīng)對數(shù)量型人口紅利消失，迎來質(zhì)量型人口紅利新窗口的重要舉措。同時也可增強我國勞動力在國際市場的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變。

[注釋]

① 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R]，北京：人民出版社，2017年.

②? 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R]，北京：人民出版社，2017年.

③ 靳曉燕.緣何要普及高中階段教育[N].北京：光明日報，2017-04-07（09）.

④習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R]，北京：人民出版社，2017年.

⑤ 習近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[R].北京：人民出版社，2015年.

⑥原新、高瑗、李競博.人口紅利概念及對中國人口紅利的再認識[J]，北京：中國人口科學，2017年第 56期.

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[3]丁雅誦.普及高中教育，是時候了[N].北京：人民日報，2017-04-20（18）.

[4]靳曉燕.緣何要普及高中階段教育[N].北京：光明日報，2017-04-07（09）.

[5]王道俊、郭文安.學校教育學[M].陜西：陜西師范大學出版社，2007年.

[6]習近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[R].北京：人民出版社，2015年.

[7]原新、高瑗、李競博.人口紅利概念及對中國人口紅利的再認識[J]，北京：中國人口科學，2017年第 56期.