劉志華

摘 要：當(dāng)前，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，土地流轉(zhuǎn)問題也越來越突出。詳細(xì)分析了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問題，提出相應(yīng)解決方法，為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;城鎮(zhèn)化;土地流轉(zhuǎn)

文章編號：1004-7026（2019）08-0052-01? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

城鎮(zhèn)化建設(shè)是衡量社會發(fā)展的重要指標(biāo)。我國大多數(shù)城市已經(jīng)完成了第一輪城鎮(zhèn)建設(shè)，下一輪改革重點在農(nóng)村。土地資源是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，要處理好土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村民生等相關(guān)問題。

1? 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題

1.1? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律尚不健全

土地流轉(zhuǎn)實踐需要有專業(yè)性、可操作性的法律條文為支撐。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律不健全，加劇了土地流轉(zhuǎn)問題。土地流轉(zhuǎn)是一種市場交易行為，要充分發(fā)揮法律的約束力，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛[1]。目前，我國還沒有制定土地流轉(zhuǎn)的專門法律法規(guī)，只有一些散亂的法律條文，缺乏操作性。對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有明確規(guī)定，對流轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)沒有具體界定，存在很大漏洞。

1.2? 土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范

流程不規(guī)范是土地流轉(zhuǎn)一個非常突出的問題，主要有以下兩方面表現(xiàn)。首先，農(nóng)民與農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)民法律意識普遍較為淡薄，很多土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，增加了土地糾紛發(fā)生的概率。其次，農(nóng)民與企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)合同時，忽略簽訂承包經(jīng)營權(quán)證書，使農(nóng)民利益難以得到保障。

1.3? 土地流轉(zhuǎn)體系不完善

土地流轉(zhuǎn)需要比較完善的市場提供中介服務(wù)，以保障土地流轉(zhuǎn)的公平性。土地流轉(zhuǎn)市場中，專業(yè)的糾紛處理組織和價格評估組織對土地資源分配和規(guī)范流轉(zhuǎn)都起到非常重要的作用[2]。交易雙方信息不對稱，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)低效問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2? 優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施

2.1? 完善土地資源管理法律法規(guī)

土地流轉(zhuǎn)得到法律保護(hù)，土地資源合法性得到法律承認(rèn)，可以有效改善當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的問題。其一，要堅持對土地產(chǎn)權(quán)用途的管理。建立一套相對完整的制度，對土地資源進(jìn)行合理管制。要充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展前景，讓土地增值帶來的經(jīng)濟收益回饋農(nóng)民。其二，完善土地承包制度。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)各項制度，做好處理農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證書發(fā)放，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)工作，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源利用最大化。

2.2? 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化

嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序可以保障交易雙方權(quán)益，控制流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險，減少盲目流轉(zhuǎn)和低價流轉(zhuǎn)等情況發(fā)生[3]。因此，各級政府要不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理制度，貫徹落實責(zé)任制。農(nóng)民要規(guī)范地進(jìn)行土地資源流轉(zhuǎn)交易，交易雙方應(yīng)簽訂正規(guī)協(xié)議。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府充當(dāng)中間人起到服務(wù)作用，使土地流轉(zhuǎn)手續(xù)更加規(guī)范化。

2.3? 建立健全土地流轉(zhuǎn)市場體系

建立健全土地流轉(zhuǎn)市場體系，可以有效解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題。讓更專業(yè)、高效、規(guī)范的服務(wù)機構(gòu)參與到建立土地流轉(zhuǎn)市場體系的進(jìn)程中，為交易雙方提供法律幫助，可以減少土地糾紛問題發(fā)生概率和保障土地流轉(zhuǎn)過程科學(xué)性。例如，深圳政府成立專門機構(gòu)結(jié)合市場情況進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)定價，減少中間復(fù)雜環(huán)節(jié)，使土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)問題得到解決。

3? 結(jié)束語

在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，解決土地流轉(zhuǎn)問題是關(guān)鍵。土地資源管理相關(guān)制度和土地流轉(zhuǎn)程序不健全，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度。針對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)存在問題，采取相應(yīng)改進(jìn)措施，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，有助于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和切實提高農(nóng)民生活水平。

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