段力萍

摘 要：農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為一項用益物權(quán)，有利于保障農(nóng)民生活和穩(wěn)定土地秩序。該使用權(quán)能否被繼承，存有爭議。梳理了重慶司法實踐中的裁判觀點，探析其背后原因，得出可以允許繼承宅基地使用權(quán)的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地使用權(quán);繼承;裁判實踐

文章編號：1004-7026（2019）08-0054-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301.3? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A＼

1? 樣本數(shù)據(jù)描述

在中國裁判文書網(wǎng)站上，以“宅基地使用權(quán)”“繼承”為關(guān)鍵詞進行檢索，并限定在重慶范圍內(nèi)，共獲案例21件。所選取樣本案例的判決時間從2010—2016年，其中包含18件中級人民法院審理的案件和3件高級人民法院審理的案件。2010—2013年，每年僅有1例有效案件。2014年之后，每年相關(guān)案例至少5件。同期，全國農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承糾紛案件數(shù)量也從原先的150件猛增為506件以上。案件陡然高發(fā)大抵與宅基地制度改革試點有關(guān)[1]。

2? 裁判方式分類

非本集體經(jīng)濟組織成員繼承。該情況指非本集體經(jīng)濟組織成員對于身為本集體經(jīng)濟組織成員的被繼承人的農(nóng)村宅基地使用權(quán)進行繼承。通常表現(xiàn)為，子女離開父母在其他地方建立戶籍之后，繼承其父母在原集體經(jīng)濟組織內(nèi)的宅基地的形式[2]。在樣本中共有2件此類案例，司法機關(guān)對此均判決不允許繼承。裁判理由為，農(nóng)村宅基地使用權(quán)系基于特定的身份關(guān)系而無償取得的權(quán)利，具有顯著的人身依附性，不得繼承。

本集體經(jīng)濟組織成員繼承。此情況指繼承人和被繼承人均為本集體經(jīng)濟組織成員，但不在同一戶內(nèi)。共有9件判決對此表示否定，理由有三：一是從行政法出發(fā)，認為宅基地使用權(quán)的歸屬只能經(jīng)行政程序處理，不能直接被繼承;二是以民法為原點，認為死亡的村民喪失集體經(jīng)濟組織成員資格時，同時喪失宅基地使用權(quán)，故無法被繼承;三是繼承人已有自己的宅基地，若再承認其可繼承他人的宅基地使用權(quán)，不符合“一戶一宅”的原則。此外，有2件判決表示肯定，認為法律只禁止向本集體經(jīng)濟組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓，并未禁止向本村村民轉(zhuǎn)讓，故可繼承。

與被繼承人共同生活的本集體經(jīng)濟組織成員繼承。指繼承人與被繼承人為同一集體經(jīng)濟組織成員，且生活在同一戶之下。在樣本案例中有1例這樣的案件，司法認定此種情形不發(fā)生繼承問題。因為宅基地是以戶為單位申請的，個人不是戶，便不能繼承宅基地使用權(quán)。

3? 原因探究

繼承肯定說的原因。首先，有利于保護繼承人合法權(quán)利。如不允許繼承宅基地使用權(quán)，則該繼承房屋將淪為“小產(chǎn)權(quán)房”。唯有宅基地使用權(quán)繼承合法，才能順利完成向財權(quán)權(quán)益的轉(zhuǎn)化。其次，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如果農(nóng)村宅基地使用權(quán)允許被繼承、轉(zhuǎn)讓，則農(nóng)村住宅對人們的吸引力增強。農(nóng)村也能留住更多人口，以促進經(jīng)濟發(fā)展。

繼承否定說的原因。其一，農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有身份性。如果允許隨意繼承宅基地使用權(quán)，則集體經(jīng)濟組織成員和宅基地將被割裂，不符合農(nóng)村宅基地的組織管理體制。其二，農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有福利性。宅基地使用權(quán)的獲得方式為無償，其存續(xù)期間是無期限。宅基地使用權(quán)是一種專屬身份福利，不能被允許繼承。其三，禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承、流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民因此成為無地流民，影響社會秩序。

4? 完善建議

首先，應(yīng)限制農(nóng)村宅基地使用權(quán)的用途。繼承人在獲得該使用權(quán)之后不能將其用作商業(yè)營利。其次，繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)須頒發(fā)權(quán)屬證書。在繼承人繼承該使用權(quán)之后應(yīng)及時到登記機關(guān)予以登記，對外公布所變更的權(quán)利主體。再次，繼承人須向集體經(jīng)濟組織支付一定費用才能繼承該使用權(quán)，以實現(xiàn)繼承人與集體經(jīng)濟組織之間的利益平衡。

參考文獻：

[1]姜紅仁.關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的法律思考[J].江西社會科學(xué)，2012，32（2）：155-159.

[2]劉廣明.“雙軌”運行：城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村宅基地（使用權(quán)）制度解困的可行解[J].法學(xué)論壇，2014，29（2）：101-108.