李雷

摘 要：隨著土地制度改革工作開展，農(nóng)民在土地市場中的主體地位進(jìn)一步凸顯，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)成為土地制度改革的關(guān)鍵。闡述了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)必要性，針對(duì)存在問題，提出了應(yīng)對(duì)措施，為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)優(yōu)化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：土地制度改革;農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái);土地流轉(zhuǎn)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）08-0056-01? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

早在十七屆三中全會(huì)，我國就已出臺(tái)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的重要文件，指出要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，以更好地保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，可以很好地保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高效性、安全性及有序性。

1? 平臺(tái)建設(shè)必要性

首先，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地資源在市場主導(dǎo)下的優(yōu)化配置，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。以往農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中起主導(dǎo)作用的主要是行政力量。以行政力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，存在地方政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地過度干預(yù)的問題，影響土地資源流轉(zhuǎn)效率。推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)構(gòu)建，可以減少行政權(quán)力對(duì)土地產(chǎn)權(quán)交易的干預(yù)，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，保證土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有序性與透明度。

其次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)構(gòu)建，可以更好地保障農(nóng)民權(quán)益和提高農(nóng)民收入。以行政力量為主導(dǎo)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易存在透明度不足等問題，容易發(fā)生暗箱操作、隨意壓低補(bǔ)償金等情況，嚴(yán)重影響農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，可以保證產(chǎn)權(quán)交易透明度與公開性。地方政府只需設(shè)置產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，做好監(jiān)督管理工作。

2? 平臺(tái)建設(shè)存在問題

首先，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)缺乏有效監(jiān)管。目前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)處在起步階段，土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)情況過于混亂。土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)出于自發(fā)，缺少法律法規(guī)作為支持與規(guī)范，存在產(chǎn)權(quán)簽單率不足、合同不夠規(guī)范且履行不到位、合同簽訂缺少監(jiān)管等問題[1]。

其次，土地流轉(zhuǎn)受到社會(huì)保障不平衡的限制。對(duì)農(nóng)民而言，土地是其生存發(fā)展最為重要的生產(chǎn)要素，是其最根本的利益保障。隨著社會(huì)發(fā)展，土地原有的生活保障功能被弱化，但農(nóng)民對(duì)土地的依賴使農(nóng)民不愿進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民對(duì)土地依賴程度高，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)平臺(tái)建設(shè)受到約束與限制。

再次，農(nóng)民返鄉(xiāng)防范機(jī)制的阻礙。長期以來，農(nóng)民進(jìn)城成為農(nóng)民的一條出路。農(nóng)民進(jìn)城失敗返鄉(xiāng)是一種常態(tài)，許多農(nóng)民進(jìn)城之后難以立足被迫返鄉(xiāng)。這種情況下，農(nóng)民土地及房產(chǎn)給農(nóng)民留了一條退路。農(nóng)民進(jìn)城時(shí)，會(huì)將土地及房產(chǎn)托付給親戚朋友，或?qū)⑼恋嘏c房產(chǎn)進(jìn)行租賃，導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到阻礙[2]。

3? 平臺(tái)建設(shè)對(duì)策

首先，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，保證土地產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)能夠切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)土地產(chǎn)權(quán)交易主體、工作流程、合同簽訂與監(jiān)督管理等，進(jìn)行全面約束與規(guī)范，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的自發(fā)與混亂情況加以改善，促使農(nóng)村土地資源交易的向高效集中的方向轉(zhuǎn)變。建立健全土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，保證平臺(tái)覆蓋全面性，為農(nóng)民及產(chǎn)權(quán)交易主體提供一站式咨詢與服務(wù)。

其次，促進(jìn)社會(huì)保障均等化。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)與優(yōu)化過程中，應(yīng)進(jìn)一步消除土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的顧慮與阻礙。城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)是否能夠超脫“村集體內(nèi)部”的局限，成為影響農(nóng)民愿意進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)并進(jìn)城落戶的關(guān)鍵性因素。應(yīng)將進(jìn)城落戶的農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系當(dāng)中，做到城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等，以提高農(nóng)民進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)交易的積極性與主動(dòng)性，消除農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

再次，確定面向市場的交易主體。我國產(chǎn)權(quán)市場交易通常以會(huì)員形式為主，這是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)市場吸納的主要會(huì)員為企業(yè)法人。傳統(tǒng)的以法人為會(huì)員形式，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地交易相關(guān)利益主體遭到排斥。這種情況下，在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)時(shí)，可采取類型劃分方式進(jìn)行會(huì)員吸納，吸收農(nóng)民組織、農(nóng)民與村集體作為其會(huì)員，允許這些會(huì)員采用不同形式參與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]段海霞.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)建[J].法制博覽，2015（15）：49-50.

[2]李明華.發(fā)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場：當(dāng)前我國農(nóng)村綜合改革的最大紅利[J].探索，2015（1）：114-118.