梁琳浩

摘要：國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位提升經(jīng)濟效益和良好發(fā)展的重要保障。本文在簡述國有資產(chǎn)管理重要性的基礎上，分析現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的欠缺，并建議借助內(nèi)控體系、融入市場化機制、信息建設以及臺賬、監(jiān)督、檔案、財務、績效一體機制的建設，以此實現(xiàn)資產(chǎn)利用效率的提升，提高資產(chǎn)管理能力。

關鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位通過利用資產(chǎn)管理對內(nèi)部活動進行一系列的計劃、組織、協(xié)調和控制，并持續(xù)提升資產(chǎn)管理水平，促進單位的良好發(fā)展。因此推動國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新改革是事業(yè)單位經(jīng)濟效益提升的重要保證，不僅能夠為自身事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展提供可靠的物質資產(chǎn)基礎，通過提高資產(chǎn)管理能力來有效調整行政事業(yè)人員的收入分配配置，還能夠推動事業(yè)單位內(nèi)控、臺賬、績效、監(jiān)督、財務、檔案等各項制度建設的完善，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理在預算編制、采購審批、入賬記錄、使用報備、報廢核銷等管理流程上的規(guī)范性，為事業(yè)單位其他管理工作提供借鑒，同時能夠推動行政事業(yè)單位黨政廉潔建設，有限減緩事業(yè)單位腐敗問題。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的高低是政府效益提升，社會進步的重要保證。目前來講，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在以下幾個方面的問題，需進一步的完善：首先，事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制不完善，內(nèi)控體系建設不足。事業(yè)單位現(xiàn)有的管理制度不能夠滿足資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要，存在時間上的滯后，無法實現(xiàn)兩者之間有效及時的對接。管理制度上的不完善導致各職能部門分工模糊，職責歸屬劃分不清，難以將責任具體落實。事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在資產(chǎn)管理主體不明晰，實施資產(chǎn)管理的原則、步驟、程序較為混亂，造成制度約束力較差，無法從行為甚至是思想上對職員的資產(chǎn)管理形成限制力。其次，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在信息資源共享程度低、職員資產(chǎn)管理意識薄弱、管理方法或是管理手段科學合理性欠缺、尋租等問題，不僅造成國有資產(chǎn)的流失浪費，更是限制了事業(yè)單位經(jīng)濟效益的提高。因此后續(xù)資產(chǎn)管理信息化的建設是大勢所趨，不僅能夠有效提高資產(chǎn)管理信息共享程度，更是為其管理監(jiān)督提供了信息化渠道。最后，事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督機制。目前來講，大多事業(yè)單位對于資產(chǎn)的管理實施的并不是價值化管理，并不能夠有效的借助于財務管理實現(xiàn)資產(chǎn)的價值化，使得一部分資產(chǎn)沒有計入財務管理的賬戶體系內(nèi)，再比如像是不同單位車輛之間的調用等使得單位對其資產(chǎn)的財務管理出現(xiàn)問題，造成使用權和所有權之間的混亂，出現(xiàn)單位自有資產(chǎn)之間監(jiān)督的混亂，造成資產(chǎn)流失和使用效率的降低。

三、強化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效建議

（一）創(chuàng)新建設國有資產(chǎn)管理，融入市場機制提高管理活力

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的有效提升是國有資產(chǎn)價值最大發(fā)揮的基礎，事業(yè)單位優(yōu)化資產(chǎn)管理，可以從兩個方面著手：一方面，建設完善事業(yè)單位內(nèi)控體系。內(nèi)控體系的建設完善有助于事業(yè)單位鞏固優(yōu)化組織管理結構及其資源配置使用架構，使得組織各職能部門之間能夠進行橫縱向工作的有效銜接，并使得單位任務、政策的遵循實施等借助內(nèi)控體系建設的網(wǎng)絡得以在各部門之間進行良好的流通。事業(yè)單位內(nèi)控體系的建設優(yōu)化同樣在國有資產(chǎn)管理上發(fā)揮著不可替代的作用，貫穿于國有資產(chǎn)的配置、使用、評估、處置、清查等各環(huán)節(jié)，查補資產(chǎn)管理漏洞，對國有資產(chǎn)管理的整個過程進行把控協(xié)調，對其管理流程等進行規(guī)范，包括對國有資產(chǎn)配置管理流程的規(guī)范、購人管理的規(guī)范、以及處置和報廢管理流程的規(guī)范等，借助內(nèi)控機制嚴格審查把控資產(chǎn)各項管理操作程序。另一方面，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要合理恰當?shù)囊檬袌龉芾頇C制，便以激發(fā)管理活力。在資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)，事業(yè)單位可根據(jù)自身發(fā)展狀況、資產(chǎn)特質以及所處情境等要素的不同，恰當合理的將市場化機制加入以便資產(chǎn)管理更具活力性。例如在國有固定資產(chǎn)的需求管理階段，管理者可以借助于成本效益原則按照優(yōu)先選擇的順序進行資產(chǎn)需求分析，同樣的對于資產(chǎn)的盤活環(huán)節(jié)，借助于重要性原則，對國有固定資產(chǎn)管理實行價值化管理，而非配置。舉例來說，可以明確的是辦公用房其產(chǎn)權所屬歸屬于政府，使用權歸屬于單位，兩者之間很明顯存在租賃的關系，雙方可根據(jù)辦公用地的新舊程度、歸屬地段等因素，借助于價格杠桿來確定合適的租金，實現(xiàn)資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的價值化管理。

（二）強化事業(yè)單位臺賬、檔案、激勵、監(jiān)督制度，明晰職責歸屬

國有資產(chǎn)管理滲透于單位各流程環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位應將涉及國有資產(chǎn)管理的臺賬、檔案、激勵、監(jiān)督等制度作進一步的優(yōu)化和貫通，以為國有資產(chǎn)管理一體化制度建設做出鋪墊。具體來講：首先，完善資產(chǎn)管理的臺賬基礎工作。各事業(yè)單位要借助于最基礎的清產(chǎn)核資工作將本單位所具有的資產(chǎn)進行統(tǒng)計記錄編冊，并借助財務管理、檔案管理以及信息化建設動態(tài)跟蹤每項資產(chǎn)的來源去處。在事業(yè)單位中建設臺賬制度從三個層面進行：即各單位的資產(chǎn)總臺賬、各資產(chǎn)的專項資產(chǎn)臺賬以及事業(yè)單位資產(chǎn)使用臺賬。其次，優(yōu)化完善事業(yè)單位績效考評機制。績效考核機制的優(yōu)化不僅能夠為單位進行獎懲提供依據(jù)，以進一步激發(fā)職員的工作熱情和工作積極性，同時明確職員責任權利的職責歸屬，能夠為單位內(nèi)部提升提供參考。要嚴格績效考核機制，不僅將初始責任目標對照績效結果進行對照衡量，并將資產(chǎn)管理成果納入考量依據(jù)中，提高資產(chǎn)管理的效果，減少資產(chǎn)流失。再者，完善事業(yè)單位檔案制度。事業(yè)單位往往會選擇性的忽視檔案管理工作的重要性，將其簡單的看做是對于以往數(shù)據(jù)信息的檔案儲備，忽視了其資產(chǎn)檔案管理對于資產(chǎn)來源的有效記錄甚至對于資產(chǎn)清查，或是資產(chǎn)再利用等都具有重要的價值。最后，事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及政府單位利益，必然需要借助內(nèi)外部監(jiān)督制度來把控資產(chǎn)的流失。監(jiān)督機制的建設需從內(nèi)外部兩方面著手，通過監(jiān)督部門的設置，借助崗位責任制將職員資產(chǎn)管理責任與其自身進行有效的銜接，適當放權與授權，規(guī)范化職員資產(chǎn)管理流程，嚴格把控資產(chǎn)管理程序。此外，提及到職員資產(chǎn)管理的定位明晰上，可通過對工作崗位、工作職責、以及工作流程等進行各自分解，并對其細分部分作有效銜接，以清晰職員權責歸屬，再借助各制度體系的一體化建設以此提高單位資產(chǎn)管理水準。

（三）優(yōu)化信息管理建設，整合資產(chǎn)配置使用

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理離不開信息建設，單位無論是要建設集臺賬、激勵、考核、檔案、監(jiān)督于一體的資產(chǎn)管理制度體系或是完善內(nèi)控，融入市場機制增添管理活力，都需要借助信息化平臺，以此整合各項制度更好的服務于資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理信息化平臺的建設以統(tǒng)籌規(guī)劃和運作為起點，著眼于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設，在系統(tǒng)運行過程中做好信息安全建設，并注重信息披露水平的把握。借助于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)對資產(chǎn)存量、使用狀況、閑置狀態(tài)，資產(chǎn)分布情況等信息做出完備記錄，實現(xiàn)資產(chǎn)從事前至事后的一體化監(jiān)督控制，通過安全信息建設增強自主知識產(chǎn)權水平和網(wǎng)絡安全信任等，并通過信息系統(tǒng)信息紕漏水平的提升以此規(guī)范統(tǒng)一資產(chǎn)管理標準，完善資產(chǎn)審查監(jiān)督機制。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設進一步推動資產(chǎn)信息披露水平的提升，以此緩解單位信息不對稱的問題。信息不對稱容易造成資產(chǎn)資源的閑置積壓，使得資產(chǎn)不能夠被整合，不能夠有效發(fā)揮其應有作用。事業(yè)單位要加強建設信息化管理，整合單位有形和無形資源，使其更好地服務于政府。另外，資產(chǎn)管理人才專業(yè)素質水平的高低對資產(chǎn)管理特別是無形資產(chǎn)的管理具有重要影響。因此事業(yè)單位不僅要注重創(chuàng)新單位人才開發(fā)管理方法，還要注重人才識別機制，不僅要實現(xiàn)單位部門的人崗匹配，更要實現(xiàn)單位人才的可持續(xù)發(fā)展，通過強大人才隊伍的建設培養(yǎng)來為資產(chǎn)管理管理水平的提升增磚添瓦。最后，還要注重將資產(chǎn)管理信息建設與單位財務管理建設相融合，注重兩者之間的協(xié)調一致性，綜合運用財務管理中的三大報表等財務數(shù)據(jù)信息，全面監(jiān)測資產(chǎn)使用狀況，科學掌握動態(tài)信息，實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學有效。

四、結語

國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟效益和社會效益提高的重要基礎。不僅能夠為單位良好發(fā)展提供穩(wěn)定的物質基礎，同時推動單位各項制度的建設完善，而且為事業(yè)單位黨政廉潔建設作出重要貢獻。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升是必要且重要的。

參考文獻：

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