馬全中

摘 ? 要： OBE教育模式由于其具有良好的培養(yǎng)效果而在行政管理專業(yè)逐漸受到重視。具體而言，OBE教學模式需要從制定基于社會需求導向的學習產(chǎn)出體系，構(gòu)建基于學習產(chǎn)出體系的人才培養(yǎng)方案，打造聚焦應用能力的學習評價體系方面入手。需要強調(diào)的是：學習產(chǎn)出體系的制定是OBE教學模式改革的關鍵，人才培養(yǎng)方案在人才培養(yǎng)中具有重要地位，學習評價體系是教學改革的關鍵環(huán)節(jié)，對教師教學和學員學習起到引領和指揮的作用。

關鍵詞： 學習產(chǎn)出; OBE; 應用能力培養(yǎng); 課程體系

中圖分類號： G420 ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.02.019

Abstract： OBE education mode has been paid more and more attention to in administration specialty because of its good training effect. ?For the administration major， the OBE teaching mode needs to start with the formulation of learning output system based on social needs， the formulation of talent training program based on learning output system， and the construction of learning evaluation system focused on application ability. It should be emphasized that the formulation of learning output system is the key to the reform of OBE teaching mode. Talent training program plays an important role in personnel training. Learning evaluation system is the key link of teaching reform and plays a leading and commanding role in teachers teaching and students learning.

Key words： learning output; OBE; application ability training; curriculum system

OBE教育教學模式因其具有便于操作、教育效果高等特點而受到學界的追捧。在工程教育領域，OBE教育模式已經(jīng)比較成熟，且得到較為廣泛的運用。但在人文社會科學領域，OBE教育教學模式尚未得到廣泛應用，抑或說，這種教育模式尚未得到人文社會科學領域教育工作者的認可。不過，從目前OBE教育模式發(fā)展的現(xiàn)狀來看，一些學校在人文社會科學部分專業(yè)的教學中也已經(jīng)進行了OBE教育模式的探索和實踐。目前，韶關學院行政管理專業(yè)已經(jīng)在嘗試進行OBE教育模式的改革嘗試。筆者以韶關學院行政管理專業(yè)為例，嘗試探索行政管理專業(yè)進行OBE教育教學模式改革存在的問題和改進的路徑。

一、文獻述評與研究框架

目前學界關于OBE的研究主要集中在OBE人才培養(yǎng)體系的特點、基于OBE的人才評價體系研究、基于OBE的應用能力研究、基于OBE的課程體系改革研究以及基于學習產(chǎn)出的教學模式研究等幾個方面。在OBE人才培養(yǎng)體系方面，人才培養(yǎng)體現(xiàn)一定要注重學生能力的培養(yǎng)[1]，同時也要特別注重社會各界的需求[2]，而人才培養(yǎng)體系設計要建基于逆向設計的基本原則。[3]在OBE人才培養(yǎng)模式的評價方面，有學者認為要使評價指標注重學生的主體性[4]，評價體系要滿足社會的需求，為企業(yè)和學生服務[5]，評價體系同時要重視對結(jié)果和教學過程這兩方面的評價。[6]

在OBE教育模式中，必須要重視應用能力方面的培養(yǎng)。OBE教育模式需要特別關注學生的應用能力、學習能力以及實踐能力的提升，同時構(gòu)建聚焦應用能力的“階梯式”實驗教學新型模式[7]，在OBE教育模式中，需要在思想和觀念中重視教學改革，使畢業(yè)論文、數(shù)學實驗等應用能來為培養(yǎng)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。[8]OBE教育模式改革要重視課程體系的改革。關于課程體系，目前學界大多主張要重視學習產(chǎn)出的在課程體系的重要性。例如聶麗君主張，平臺加模塊有利于進行學習產(chǎn)出的教學改革。[9]段雄春等人認為，基于學習產(chǎn)出的教育模式可以根據(jù)回溯法來研究、構(gòu)建和確定課程體系，即把學習產(chǎn)出作為課程設計的主要標準。[10]

從以上的分析可以看出，OBE教育模式改革主要集中在“學習產(chǎn)出的制定”、“人才培養(yǎng)體系制定”、“課程體系的設立”、“應用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)以及評價體系的制定”等幾個方面。下面筆者將從以上幾個方面來分析和討論韶關學院行政管理專業(yè)OBE教學模式的改革思路和未來需要改進的方面。

二、制定基于社會需求導向的學習產(chǎn)出體系

學習產(chǎn)出體系的制定是OBE教學模式改革的關鍵，OBE教育教學模式改革是否成功的關鍵環(huán)節(jié)之一是是否制定科學完善的學習產(chǎn)出體系。對于部分工程科學學科而言，OBE教育教學模式已經(jīng)運行多年，這些學科有相對較為完善的、學界認可的學習產(chǎn)出體系。例如，美國工程認證委員會頒布的學習產(chǎn)出認證標準，被世界上很多國家采納和效仿。但相對于人文社會科學而言，基于學習產(chǎn)出（OBE）教育教學模式的改革還處于探索和改革時期，在人文社會科學領域，OBE教育改革尚未得到大規(guī)模推廣。之所以如此，主要原因在于人文社會科學領域的學習產(chǎn)出相對難以確定，學界難以就此達成共識。因此，行政管理等人文社會科學領域?qū)W科的學習產(chǎn)出需要在認真調(diào)研，科學論證的基礎上確定。

韶關學院行政管理專業(yè)OBE教育教學改革是全體課題組成員共同努力下完成的，課題組在確定學習產(chǎn)出指標的過程中主要做法如下：一是集思廣益，設計學習產(chǎn)出調(diào)查問卷。設計調(diào)查問卷的主要目的在于了解真正的社會需求，所以科學設計調(diào)查問卷十分重要。考慮到行政管理專業(yè)學生畢業(yè)后從事行業(yè)的多樣性。調(diào)查問卷主要多采取問答的形式，且答案多為開放性的問題。例如，你覺得你所學的專業(yè)滿足你的就業(yè)需要嗎？就目前而言，你最欠缺的技能是什么？同時，調(diào)研問題的設計會根據(jù)調(diào)研對象的不同而有所不同（見示例表）。二是問卷對象較為廣泛。為使學習產(chǎn)出調(diào)查科學有效，本次問卷盡量使問卷對象盡量涵蓋不同類別的對象。例如參與問卷對象包括用人單位，用人單位不但包括后來學生就業(yè)的單位，還包括行政管理專業(yè)學生曾經(jīng)實習見習單位。在一定意義上，用人單位對學習產(chǎn)出的意見具有重要的參考價值。問卷對象還包括往屆畢業(yè)生、學生家長，往屆畢業(yè)生和學生家長對于學習產(chǎn)出的理解極具參考價值，學生對于自身知識能力體系能否適應工作需要，感覺更為直接。另外，行政管理專業(yè)的資深老師也成為重要的問卷對象。

根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，行政管理專業(yè)學生主要存在著辦公軟件使用能力差、辦公設備使用不熟練、語言能力有待加強（主持會議能力和撰寫材料能力）等比較缺乏。從問卷調(diào)查的情況看，目前受調(diào)查群體反饋的主要意見在于很多學生的動手能力和應用能力比較缺乏。

從問卷調(diào)查可以看出，用人單位及社會對于行政管理專業(yè)的學習產(chǎn)出期待主要集中在實踐能力、應用能力和創(chuàng)新能力上，在行政管理專業(yè)知識能力方面提出意見相對較少。但這并不是說明學生在理論知識掌握方面不存在問題，而只是說明，實踐能力和應用能力在學生的職業(yè)生涯中重要性更高。所以，行政管理專業(yè)學習產(chǎn)出的設計需要更加注重學生實踐能力和應用能力的培養(yǎng)。

相對而言，大多數(shù)行政管理專業(yè)各門課程理論知識方面的學習產(chǎn)出相對完善，而實踐能力和應用能力方面的學習產(chǎn)出則相對匱乏。因此，加強行政管理專業(yè)各門課程的應用能力和創(chuàng)新能力方面的學習產(chǎn)出制定尤為重要。以行政管理專業(yè)領導學課程為例，該門課程在領導學理論性知識之外，還要更加注重各種領導技能和領導方法方面的學習產(chǎn)出設計。該門課程實踐能力和應用能力要求包括決策力、溝通力、危機管理、指導能力、執(zhí)行能力、會議組織能力等若干方面技能。其中決策能力又包括各種目標制定能力、計劃制定能力、規(guī)劃制定能力、意見綜合能力等;溝通力包括口語演講能力、口語交流能力、談話能力、公文寫作能力、書信寫作能力等。危機管理能力包括危機公關能力、危機處置能力、危機善后能力等。指導能力則包括業(yè)務能力、語言組織能力、教練能力等。執(zhí)行能力則主要包括監(jiān)控能力、組織能力、執(zhí)行能力等。會議組織能力則包括議題主導能力、會議安排能力、會議總結(jié)能力、會議綜合能力等方面。

三、制定基于學習產(chǎn)出體系的人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案在人才培養(yǎng)中具有重要地位，它關系著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在OBE教育模式中，人才培養(yǎng)方案的制定也需要建基于OBE 的理念，即制定人才培養(yǎng)方案需要以學習產(chǎn)出為基礎。周洪波等人認為，OBE教育理念的實現(xiàn)需要基于反向設計，這需要把握“培養(yǎng)目標”、“畢業(yè)要求”、“課程體系”這幾個因素的關系，將學習產(chǎn)出的關鍵因素貫徹到人才培養(yǎng)方案中去，從而使學生實習知識、能力、素質(zhì)等方面獲得更好的培養(yǎng)效果。[11]建設開放的本科教育質(zhì)量保障體系需要以學習產(chǎn)出為中心環(huán)節(jié)，將人才培養(yǎng)目標同畢業(yè)要求等結(jié)合，從而實現(xiàn)校內(nèi)PDCA循環(huán)。[12]顯然，學習產(chǎn)出是人才培養(yǎng)方案制定的根本出發(fā)點。

韶關學院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定要基于兩個原則：一個是服務于學校的人才培養(yǎng)目標;二是要以學習產(chǎn)出為指導。學校的人才培養(yǎng)定位是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的指針，它規(guī)定著各個專業(yè)人才培養(yǎng)的總方向。近年來，韶關學院人才培養(yǎng)的目標是為地方培養(yǎng)高水平的應用型和創(chuàng)新型人才，因此，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)也必須向這個方向努力。同時，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案也必須依據(jù)學習產(chǎn)出的原則（OBE）來進行。

韶關學院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案主要包括兩個構(gòu)成部分，第一部分是培養(yǎng)目標和基本規(guī)格;第二部分則是課程設置和修讀標準。目前行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案存在的主要問題在于：培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格比較空泛抽象。例如培養(yǎng)目標的表述是：本專業(yè)培養(yǎng)具備行政管理方面的基礎理論、基本知識、基本技能、方法及其相關知識，了解現(xiàn)代行政管理現(xiàn)狀，熟悉行政管理方法，具有創(chuàng)新能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、處事能力和表達能力，能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織等部門從事行政管理、人事管理和文秘工作，尤其能在城市社區(qū)、基層政府、村民自治機構(gòu)等各類組織中從事管理、服務和科研工作的高素質(zhì)應用型專門人才。培養(yǎng)規(guī)格也只是大致說明思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和身心素質(zhì)等一些方面的內(nèi)容。培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格明顯缺乏可操作性。課程體系設置也存在較大問題。課程體系的問題在于，存在著較多不利于專業(yè)素質(zhì)和應用能力改進的課程。部分課程設置相對重復，選修課程設置不合理，課程設置存在老化現(xiàn)象。

如何改進行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格呢？

（一）總的原則是基于OBE的教育理念來進行改革

以學習產(chǎn)出為基準實現(xiàn)對培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格的優(yōu)化，同時要使人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格盡量具有可操作性。特別對于那些比較具有實操性的技能，可以嘗試采取矩陣列舉式來加以說明。

（二）細化各種能力目標

在行政管理專業(yè)原有能力目標的要求中，主要要求學生具備創(chuàng)新能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、處事能力和表達能力等。但這些能力如何衡量，則相對缺乏具體指標。因此，當務之急是把這些能力給予具體化。例如創(chuàng)新能力可以細分為創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新思維方法運用、實踐能力等幾個方面。組織能力又可以分為組織部門設計能力、組織制度制定能力、組織人員調(diào)配能力、組織制度執(zhí)行能力等。協(xié)調(diào)能力包括人際關系協(xié)調(diào)能力和工作協(xié)調(diào)能力。人際關系協(xié)調(diào)能力又包括人際沖突解決能力、合作能力等;工作協(xié)調(diào)能力又包括授權(quán)能力、沖突解決能力、組織激勵能力等。表達能力分為口語表達能力和書面表達能力?？谡Z表達能力包括即席演講能力、清晰指導能力等;書面表達能力包括文件撰寫能力、演講稿寫作能力、報告撰寫能力等。

（三）明確分階段任務和目標

有學者在分析多學科融合人才培養(yǎng)方案構(gòu)建時認為，人才培養(yǎng)方案的制定可以采取分階段進行，通過分階段方式來實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升;總體上，人才培養(yǎng)大致分為前期、中期、后期三個階段;前期是大類培養(yǎng)和通識課教育;中期是專業(yè)分流和專業(yè)教育;后期則是多元發(fā)展。[13]目前，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案也可以借鑒分階段培養(yǎng)的經(jīng)驗模式，在大一階段重點設置通識課教育和實行大類培養(yǎng)模式，在大二階段則采取專業(yè)分流進行專業(yè)課程的培訓，在大四階段則強調(diào)多元發(fā)展。人才培養(yǎng)方案多階段培養(yǎng)意義在于，它能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)的循序漸進性，能更好地提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、構(gòu)建基于學習產(chǎn)出的課程體系

在學習產(chǎn)出體系和人才培養(yǎng)方案確定以后，OBE教學模式改革的一個重要環(huán)節(jié)就是構(gòu)建它的課程體系。這是OBE改革的一個重要環(huán)節(jié)。就OBE課程改革而言，王學潁等人認為需要從構(gòu)建人才培養(yǎng)方案入手，“同時設計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系”，來實現(xiàn)OBE教育模式下課程體系的改革。[14]實際上，在OBE教育模式下，課程體系的改革既要以培養(yǎng)方案為基礎，也要以學習產(chǎn)出為基礎。當然，課程體系的設計本身是培養(yǎng)方案的一個重要組成部分。由于課程體系比較重要，因此，筆者將課程體系構(gòu)建專門進行討論。

目前行政管理專業(yè)課程體系主要存在以下幾個問題：課程體系比較老化。行政管理專業(yè)課程體系基本上還是沿襲著十多年前的課程體系設置，課程設置沒有與經(jīng)濟社會發(fā)展同步更新，課程設置沒有實現(xiàn)與時俱進。課程設置存在因人設課的現(xiàn)象。行政管理專業(yè)部分課程重要性已經(jīng)并不顯著，但由于始終有老師在教這門課程，導致這些課程并不能取消。在人才培養(yǎng)方案總學分壓縮的情況下，導致有些新的課程無法開設。這些問題在一定程度上影響了行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，所以，當務之急需要根據(jù)OBE的相關原則來對行政管理專業(yè)課程體系進行改革。

在OBE教育模式下，課程體系本著基于學習產(chǎn)出的逆向倒推原則來設置課程體系。

（一）根據(jù)學習產(chǎn)出體系設計課程體系

OBE理念下課程體系的設計必須要基于學習產(chǎn)出體系的倒推原則來進行，即根據(jù)學習產(chǎn)出來確定課程體系。例如，根據(jù)學習產(chǎn)出體系要求，行政管理專業(yè)學生要具備一定的寫作能力，寫作能力包括公文寫作、學術論文寫作以及調(diào)查報告寫作等寫作能力，這就需要開設的課程包括公文寫作，社會調(diào)查以及畢業(yè)論文。目前行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中均有這些課程的開設。根據(jù)學習產(chǎn)出體系要求，學生需要一定的語言表達能力，而開設這樣的專門課程有一定的難度，但是這些能力可以作為一些課程的主要學習產(chǎn)出目標，例如領導學、管理學，這些課程中可以設置相關學習產(chǎn)出的內(nèi)容。再例如，學生需要具有危機管理能力和媒體應對能力，對應這些能力的培養(yǎng)需要開設危機管理能力和公共關系學等課程。當然考慮到人才培養(yǎng)學分的限制，設置課程體系時可以考慮將一些相近的課程進行合并。

（二）根據(jù)學習產(chǎn)出體系打造課程群

目前行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案課程的設置情況，它大致分為通識課、學科基礎課和專業(yè)課程幾大構(gòu)成部分。對于通識必修課和學科必修課部分，根據(jù)教育部和學校的相關規(guī)定，這些課程屬于必修課程。但部分選修通識課和專業(yè)選修課程，則可以根據(jù)實際需要進行改革和變動。根據(jù)學習產(chǎn)出體系以及人才培養(yǎng)方案，目前課程體系可以分為專業(yè)基礎知識課程群、地方治理課程群、實用技能課程群。專業(yè)基礎課程群主要包括政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學等學科;地方治理課程群則包括地方政府學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理、地方生態(tài)治理、城市治理等課程;實用技能學科群則包括信息管理系統(tǒng)、電子政務、會計學、危機管理、公文寫作等課程?？傊n程設置總的原則是基于學習產(chǎn)出的原則。

（三）以整合的原則設置課程

目前行政管理專業(yè)課程體系中存在著一些重復的課程，因此，在OBE教育模式下，對相似課程可以秉持整合的原則來進行。對現(xiàn)有行政管理專業(yè)課程進行整合，一方面能夠有效減輕學生的學業(yè)負擔，避免相關課程的重復設置;在另一方面，通過課程整合，可以將剩余的學分來開設其他對于學生比較重要的課程。例如，地方政府學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理可以合為同一個課程，其教學內(nèi)容具有相似性和可整合性。行政管理專業(yè)在整合課程的過程中，需要防止因人設課的現(xiàn)象，同時課程設置必須基于學習產(chǎn)出和逆向倒推的原則防止開設多余的課程，增加學生的學業(yè)負擔。再比如，社區(qū)管理和城市管理的課程可以整合為成為城市與社區(qū)管理課程。

五、構(gòu)建基于應用能力的學習評價體系

基于OBE教學模式改革還需要聚焦于改革學習評價體系。學習評價體系是教學改革的關鍵環(huán)節(jié)，它對教師教學和學生學習起到引領和指揮的作用。就行政管理專業(yè)而言，目前學習評價體系存在的主要問題有：學習評價體系過于注重知識的掌握，缺乏對相關應用能力的考核;學習評價方式單一，以試卷考試為主，缺乏過程性考核和操作性考核;學習評價缺乏科學性。在目前行政管理各門課程的學習評價體系中，對各個學科需要掌握的技能和知識缺乏較為系統(tǒng)的規(guī)定。

鑒于目前行政管理專業(yè)學習評價體系存在的問題，在借鑒OBE理念的基礎上，同時結(jié)合韶關學院行政管理專業(yè)學習評價的具體情況，我們認為行政管理專業(yè)應該構(gòu)建一種基于OBE同時聚焦應用能力和實踐能力的學習評價體系。具體而言，需要從以下幾個方面做起：

（一）制定課程學習評價體系時聚焦應用能力和實踐能力

目前各門課程的學習評價在堅持結(jié)果導向的同時，需要聚焦應用能力和實踐能力。從目前調(diào)研情況看，用人單位、學生家長、畢業(yè)生對學校培養(yǎng)計劃或培養(yǎng)目標最大的困惑在于學生的應用能力和實踐能力的缺乏。因此，課程層面學習評價需要聚焦于應用能力和實踐能力的培養(yǎng)。各門課程需要有意識把應用能力和實踐能力作為主要的學習評價指標。以領導科學這門學科為例，在傳統(tǒng)這門學科的評價體系里，課程考核主要考察學科概念、原理、理論的掌握情況，鮮少對應用能力和實踐能力的考核。在OBE教育模式下，學習評價即考核的重點還包括相關應用能力和實踐能力的考核。例如，領導科學要把學生的演講能力、會議主持能力、計劃編寫能力、溝通能力、決策能力、教練能力等作為考核的重要內(nèi)容。各門課程在制定評價體系時，需要有意識地突出對應用能力和實踐能力的評價，以彌補以前重理論輕實踐的傾向。首先，各門課程負責人在制定課程標準中的學習評價指標時，需要把應用能力和實踐能力作為重點。例如，管理信息系統(tǒng)課程在制定評價體系時，首先需要明確學生必須掌握的哪些實踐技能以及學生應該達到怎樣的技能運用程度;公文寫作課程在制定學習評價體系時則需要明確說明學生應該會寫哪些種類的公文;社會調(diào)查課程則需要明確要求學生能夠獨立實施社會調(diào)查以及撰寫調(diào)查報告等。

（二）豐富考核方式，加大平時考核在學習評價中的權(quán)重

傳統(tǒng)行政管理專業(yè)各門課程的考核方式是通過期末考試和平時成績權(quán)重加總來衡量學生的成績。其中期末考試成績權(quán)重占70%，它主要以理論性知識為主;平時考核以考勤、平時作業(yè)、課堂表現(xiàn)的總體情況來進行評價，平時考核權(quán)重占總成績的30%。在傳統(tǒng)評價體系里幾乎沒有應用能力和實踐能力的考核。在OBE教育改革中，行政管理專業(yè)各門課程既需要加大對應用能力和實踐能力的考核，同時也要改革考核方式。對于應用能力和實踐能力的考核，不可能在期末統(tǒng)一進行，這些技能的考核需要融入到平時考核之中，即在平時授課的過程中完成對這些能力的評價。與此同時，行政管理專業(yè)各門課程還要加大平時考核在學習評價中的權(quán)重?？紤]到各門課程的性質(zhì)，對于大多數(shù)行政管理專業(yè)課程而言，平時成績占比可以達到50%，期末考試占比50%，其中期末考試主要以理論知識為主，平時考核則以考核應用能力和實踐能力為主。對于那些應用性非常強的課程，可以考慮把平時考核的權(quán)重占比70%以上，例如公文寫作課程可以把平時考核的占比提高到70%，因為公文寫作的應用性很強。對于應用性很強的課程，提高平時考核占比是必要的。

（三）課程學習評價體系要具有科學性

各門課程在制定學習評價體系時，要避免學習評價體系的隨意性。學習評價指標的確定要綜合多門教材，在深入研究的基礎上制定課程的學習評價體系。在制定學習評價指標時，要避免僅以某一本教材作為學習評價體系的依據(jù)。概言之，課程學習評價體系既要具有科學性，也要具有合理性，要使課程評價指標體系成為促進學生學習質(zhì)量提高的重要手段。

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[責任編輯、校對：楊栓保]