黃 剛，徐 凡

（蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

一、引 言

黨的十九大報(bào)告明確提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用。”［1］隨著社會(huì)治理重心的下移，社區(qū)在整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的角色日益凸顯［2］。作為社會(huì)治理創(chuàng)新方式，社區(qū)基金會(huì)，受到多方關(guān)注，并在各地開(kāi)始實(shí)施。近幾年，深圳、上海、南京等多個(gè)城市相繼出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展。截至2018年12月1日，全國(guó)已經(jīng)成立了141家以“社區(qū)基金會(huì)”命名的基金會(huì)①。社區(qū)基金會(huì)之所以在短短幾年間同時(shí)受到各級(jí)政府的高度關(guān)注，與其價(jià)值、功能、全球經(jīng)驗(yàn)、破解社區(qū)治理難題的創(chuàng)新實(shí)踐緊密相關(guān)［3］。

盡管各地都在進(jìn)行著社區(qū)基金會(huì)的實(shí)踐，但關(guān)于社區(qū)基金會(huì)的概念、特征以及角色定位尚未統(tǒng)一［4-6］。國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究大多集中在社區(qū)基金會(huì)的案例研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而對(duì)社區(qū)基金會(huì)如何被引入中國(guó)并實(shí)現(xiàn)中國(guó)化的過(guò)程鮮有論述。社區(qū)基金會(huì)起源于西方社會(huì)，無(wú)論是在組織形式，還是運(yùn)作方式上都蘊(yùn)涵了西方社會(huì)的特質(zhì)［7］。在其引入中國(guó)并實(shí)現(xiàn)中國(guó)化的過(guò)程中，它必將跨越西方社會(huì)“團(tuán)體格局”和中國(guó)社會(huì)“差序格局”的差異。本研究基于“差序格局”理論的分析視角，從“差”與“序”兩個(gè)維度考察了社區(qū)基金會(huì)中國(guó)化的過(guò)程。只有深入理解這一過(guò)程，才能真正知曉中國(guó)社區(qū)基金會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向。

二、基于“差序格局”理論分析框架

費(fèi)孝通教授對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行了深入的觀察，在他的早期著作《鄉(xiāng)土中國(guó)》中從群己關(guān)系的角度討論到社會(huì)結(jié)構(gòu)的格局，指出傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與西洋社會(huì)結(jié)構(gòu)的“團(tuán)體格局”不同，它是一種“差序格局”，并將“差序格局”比喻為把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，水的波紋愈推愈遠(yuǎn)，愈推愈?。?］。這個(gè)形象的比喻說(shuō)明了：由人與人之間具體的社會(huì)關(guān)系衍生的具有伸縮性的抽象的相對(duì)地位，“差序”所構(gòu)建的以血緣、地緣、業(yè)緣“三緣”一體為基礎(chǔ)的從己到家，從家到國(guó)，從國(guó)到天下的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)［9］。

在本研究的理論分析框架中，“差序格局”是個(gè)立體的結(jié)構(gòu)，既包含縱向的剛性的等級(jí)化的“序”，也包含橫向的彈性的以自我為中心的“差”［10］。它從宏觀層面揭示了我國(guó)延續(xù)二千多年穩(wěn)定存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即傳統(tǒng)社會(huì)的一整套社會(huì)制度、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)行為；又從微觀層次概括了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)人倫關(guān)系的特點(diǎn)。社區(qū)基金會(huì)是舶來(lái)品，它產(chǎn)生于西洋社會(huì)的“團(tuán)體格局”之中。因此，在社區(qū)基金會(huì)引入中國(guó)并實(shí)現(xiàn)中國(guó)化的過(guò)程中不可避免地要適應(yīng)“差序格局”的中國(guó)社會(huì)（見(jiàn)圖1）。

圖1 社區(qū)基金會(huì)中國(guó)化過(guò)程及其內(nèi)在邏輯示意圖

社區(qū)基金會(huì)因其特殊的組織形式，在其進(jìn)入中國(guó)并實(shí)現(xiàn)中國(guó)化的過(guò)程中首先需要進(jìn)入中國(guó)社會(huì)“序”的格局，以獲得組織的合法化身份；其次需要遵循傳統(tǒng)文化“差”的機(jī)理，以實(shí)現(xiàn)組織在地化的運(yùn)作。伴隨著社區(qū)基金會(huì)中國(guó)化的過(guò)程，社區(qū)基金會(huì)內(nèi)涵不斷進(jìn)行調(diào)適，最終使其得以適配中國(guó)行政體制和制度規(guī)范的要求，并符合現(xiàn)行的政策方針。同樣，社區(qū)基金會(huì)優(yōu)勢(shì)在于長(zhǎng)期扎根于某一特定區(qū)域，并能夠深度開(kāi)發(fā)該區(qū)域內(nèi)的資源。通過(guò)遵循中國(guó)傳統(tǒng)文化“差”的機(jī)理，社區(qū)基金會(huì)從熟人開(kāi)始，從人情出發(fā)，一開(kāi)始首先是借助政府公信力去獲取必要的慈善資源。當(dāng)社區(qū)基金會(huì)真正建立了自己的一套社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)后，它才能長(zhǎng)期有效地獲取社區(qū)慈善資源。

三、重構(gòu)與融合：進(jìn)入中國(guó)社會(huì)“序”的格局

在中國(guó)，符合當(dāng)下的行政體制以及制度規(guī)范是社區(qū)基金會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)化的前提條件。盡管基金會(huì)的探索起于民間，但此創(chuàng)新很快進(jìn)入了地方政府的視野，并由地方政府主要推動(dòng)②。伴隨著中國(guó)社區(qū)基金會(huì)實(shí)踐過(guò)程，社區(qū)基金會(huì)的內(nèi)涵經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)試，最終發(fā)生巨大的變化。無(wú)論是在“社區(qū)”概念、“基金會(huì)”內(nèi)涵，還是其天生具有的政治認(rèn)同，都給社區(qū)基金會(huì)印上了深刻的中國(guó)“特色”。

（一）國(guó)內(nèi)外社區(qū)基金會(huì)中“社區(qū)”概念的差異

國(guó)外社區(qū)基金會(huì)輻射的范圍較廣，小到某個(gè)社區(qū)，大到一個(gè)省或州。通常某個(gè)社區(qū)基金會(huì)并不明確限定其服務(wù)范圍，至少在服務(wù)區(qū)域邊界上是模糊的。社區(qū)基金會(huì)更多的指向聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體［11］。

在社區(qū)基金會(huì)引入中國(guó)后，它不得不適應(yīng)中國(guó)的政治制度和行政生態(tài)。在中國(guó)行政體制中，通常不將“社區(qū)”理解為共同體的概念，而是理解為具體的行政轄區(qū)。例如“本辦法所稱(chēng)社區(qū)，是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后，社區(qū)工作站服務(wù)的地域?！雹邸啊鐓^(qū)型基金是指依托一個(gè)街道或社區(qū)’，‘原則上不跨街道活動(dòng)’”④。在社區(qū)基金會(huì)的具體實(shí)踐中，社區(qū)基金會(huì)中“社區(qū)”具體的范圍和層級(jí)深刻影響著社區(qū)基金會(huì)的籌資范圍以及活動(dòng)區(qū)域。國(guó)內(nèi)社區(qū)基金會(huì)注冊(cè)層級(jí)有區(qū)級(jí)的、市級(jí)的、省級(jí)的等等，不同層級(jí)間社區(qū)基金會(huì)存在剛性的區(qū)別［12］。

（二）社區(qū)基金會(huì)中國(guó)化過(guò)程中“基金會(huì)”內(nèi)涵的變化

目前，我國(guó)社區(qū)基金會(huì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)要求都參照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，但社區(qū)基金會(huì)不適配《條例》的情況十分明顯。從圖2社區(qū)基金會(huì)的注冊(cè)資金分布可知，目前我國(guó)社區(qū)基金會(huì)存在注冊(cè)資金低于200萬(wàn)元情況，共計(jì)16家。此外，絕大部分社區(qū)基金會(huì)注冊(cè)資金在200～399萬(wàn)元之間，處于基金會(huì)最低的注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，目前社區(qū)基金會(huì)如何獲取有效資金，維系生存仍是社區(qū)基金會(huì)當(dāng)前的主要困難。從社區(qū)基金會(huì)登記部門(mén)的分布可知，目前社區(qū)基金會(huì)主要是在市一級(jí)民政注冊(cè)登記，這就意味著社區(qū)基金會(huì)的類(lèi)型主要以地方非公募基金會(huì)為主。由此可見(jiàn)，社區(qū)基金會(huì)僅是基金會(huì)的某一類(lèi)型，且注冊(cè)資金和登記部門(mén)通常是最低標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 中國(guó)社區(qū)基金會(huì)注冊(cè)資金的分布情況

盡管社區(qū)基金會(huì)登記為“基金會(huì)”，但其治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式更像是社區(qū)社會(huì)組織。目前，社區(qū)基金會(huì)因其有限的資源以及資源籌集能力，如何獲取資金、維系組織的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)成為其當(dāng)前面臨的主要困難之一。多數(shù)社區(qū)基金會(huì)借鑒社區(qū)社會(huì)組織，采用的項(xiàng)目運(yùn)作模式來(lái)獲取必要的資金。因此，社區(qū)基金會(huì)并不僅從注冊(cè)資金和登記部門(mén)僅限于某一狹隘范圍，其治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式接近與社區(qū)社會(huì)組織，而非傳統(tǒng)基金會(huì)的運(yùn)作模式?？梢哉f(shuō)，社區(qū)基金會(huì)實(shí)際上是社區(qū)中的社會(huì)組織，而不是基金會(huì)在社區(qū)。

（三）中國(guó)社區(qū)基金會(huì)的“黨建”傳統(tǒng)

2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作意見(jiàn)(試行)》，要求各地去各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。根據(jù)表1可知，2015年是我國(guó)社區(qū)基金會(huì)開(kāi)始“井噴式”增長(zhǎng)，并且絕大多數(shù)社區(qū)基金會(huì)由政府推動(dòng)成立。從社區(qū)基金會(huì)發(fā)展開(kāi)始，“黨建”就成為社區(qū)基金會(huì)標(biāo)準(zhǔn)配備，無(wú)論怎樣的規(guī)模，社區(qū)基金會(huì)都成立了黨組織并開(kāi)展黨建活動(dòng)。根據(jù)2015年度中國(guó)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查顯示，“從相對(duì)數(shù)看，建立黨組織比例最高的是社區(qū)基金會(huì)?！保?3］較之其他社會(huì)組織、基金會(huì)而言，社區(qū)基金會(huì)一開(kāi)始就具有“紅色”血液，具有恰如其分的政治傳統(tǒng)。

表1 中國(guó)社區(qū)基金會(huì)推動(dòng)主體分布及其成立數(shù)量

社區(qū)基金會(huì)實(shí)施“黨建”，并不意味著社區(qū)基金會(huì)缺乏獨(dú)立性，但一定程度上反映社區(qū)基金會(huì)內(nèi)在的政治關(guān)聯(lián)，這明顯區(qū)別于國(guó)外的社區(qū)基金會(huì)。

總體而言，社區(qū)基金會(huì)內(nèi)涵在中國(guó)化的過(guò)程中已然經(jīng)過(guò)了調(diào)整，適應(yīng)了中國(guó)行政體制和制度規(guī)范的要求，并符合現(xiàn)行的政策方針。由此，社區(qū)基金會(huì)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)化的進(jìn)程，并且可以通過(guò)其自身創(chuàng)新的組織形式融入中國(guó)社會(huì)。

四、聯(lián)合與構(gòu)建：遵循傳統(tǒng)文化“差”的機(jī)理

在社區(qū)基金會(huì)中國(guó)化過(guò)程中，符合現(xiàn)行的中國(guó)行政體制和制度規(guī)范是前提，而遵循中國(guó)傳統(tǒng)人情社會(huì)關(guān)系“遠(yuǎn)近”是必然。社區(qū)基金會(huì)發(fā)展必然要依據(jù)中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)，即遠(yuǎn)近親疏的社會(huì)關(guān)系相對(duì)應(yīng)的社會(huì)資源流動(dòng)。不同于國(guó)外社會(huì)基于某一宗教信仰或是某一社會(huì)準(zhǔn)則構(gòu)建而來(lái)的個(gè)體行動(dòng)，中國(guó)社會(huì)更加注重人情和關(guān)系。只有建了這樣一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)基金會(huì)才能更有效地獲取資源。

（一）基于“熟人社會(huì)”的慈善動(dòng)員

社區(qū)基金會(huì)與政府財(cái)政資金相比總量上不具優(yōu)勢(shì)，但較之政府資金“剛性”供給，在“熟人”資源的動(dòng)員和供給方面更具有“靈活性”。具體表現(xiàn)在及時(shí)性、個(gè)性化、持續(xù)性三個(gè)主要特征。首先，及時(shí)性表現(xiàn)為社區(qū)基金會(huì)能夠快速響應(yīng)社區(qū)需要信號(hào)，時(shí)效性強(qiáng)。例如：社區(qū)中發(fā)生公共安全事件，亟須社會(huì)資金、慈善資源以及志愿者服務(wù)，這時(shí)社區(qū)基金會(huì)正好能夠充分發(fā)揮其作用。其次是滿(mǎn)足社區(qū)居民個(gè)性化需要，因直接面對(duì)居民個(gè)體，多樣化的需要就成為社區(qū)治理的挑戰(zhàn)。而社區(qū)基金會(huì)資金供給具有靈活性特征，能夠有效回應(yīng)居民多樣化的需求。例如：大部分社區(qū)基金會(huì)會(huì)結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況開(kāi)發(fā)一些適應(yīng)和適合本社區(qū)的項(xiàng)目，并且每年還會(huì)及時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新項(xiàng)目，以提升項(xiàng)目吸引力以及回應(yīng)居民需求。最后就是持續(xù)性特征，社區(qū)基金會(huì)不僅以服務(wù)社區(qū)為目標(biāo)，而且要維持慈善資金的可持續(xù)問(wèn)題，直接面對(duì)居民群體，服務(wù)社區(qū)居民，能夠有效地發(fā)掘社區(qū)慈善資源，而不像其他一般性社會(huì)組織將資金來(lái)源限定于政府部門(mén)。

（二）“社區(qū)”慈善的資源儲(chǔ)蓄

社區(qū)基金會(huì)核心在于利用自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，為本社區(qū)公益慈善事業(yè)提供資金資助或從事本社區(qū)慈善公益服務(wù)。在社區(qū)基金會(huì)出現(xiàn)之前，我國(guó)不同地區(qū)出現(xiàn)過(guò)“類(lèi)社區(qū)基金會(huì)”即指低于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定最少注冊(cè)資金范圍的一種社區(qū)基金。因其缺乏獨(dú)立的法人資格、適用的制度保障，此類(lèi)“社區(qū)基金會(huì)”逐漸淡出歷史的舞臺(tái)。通過(guò)此類(lèi)現(xiàn)象我們可以知曉，類(lèi)似的“社區(qū)基金”、社區(qū)公益慈善資源需要一個(gè)合法的組織載體，規(guī)范的運(yùn)作模式以及良性的制度法規(guī)。

結(jié)合各地方社區(qū)基金會(huì)的實(shí)踐，我們看到社區(qū)基金會(huì)還具有儲(chǔ)備區(qū)域內(nèi)慈善資源的功能。首先是資金資源的存續(xù)功能，社區(qū)基金會(huì)作為資金吸納、管理和運(yùn)作的重要組織形式，其核心功能就是要實(shí)現(xiàn)慈善資金的永續(xù)。其次是志愿人力資源的留存，例如，南京Y社區(qū)基金會(huì)，通過(guò)時(shí)間銀行項(xiàng)目替代社區(qū)居民“閑暇”，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)，為社區(qū)打造了多支志愿服務(wù)隊(duì)。同樣，通過(guò)時(shí)間銀行項(xiàng)目，南京Y社區(qū)還與社區(qū)內(nèi)企業(yè)、商戶(hù)和居民建立了緊密聯(lián)系，吸納了區(qū)域內(nèi)各方慈善資源。社區(qū)基金會(huì)作為一個(gè)慈善資源的儲(chǔ)備庫(kù)，為社區(qū)留存了大量的慈善資源。隨著社區(qū)基金會(huì)的逐步發(fā)展，社區(qū)慈善資源終將成為“積水成川”深刻影響著社區(qū)的發(fā)展。

（三）社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

社區(qū)基金會(huì)最終目標(biāo)是要建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)基金會(huì)的“支持網(wǎng)絡(luò)”具體包括：政府政策支持、社會(huì)公眾參與、媒體監(jiān)督以及社區(qū)接納（圖3）。從社區(qū)基金會(huì)實(shí)踐來(lái)看，自2004年起深圳、上海、南京等地出臺(tái)社區(qū)基金會(huì)政策文件后⑤，社區(qū)基金會(huì)數(shù)量有了質(zhì)的提升。在這三個(gè)地方，社區(qū)基金會(huì)不僅擁有了政治合法身份，還得到當(dāng)?shù)卣?、社?huì)各界的大力支持。南京Y社區(qū)基金會(huì)先后獲得江蘇省民政標(biāo)準(zhǔn)化示范單位稱(chēng)號(hào)、獲得江蘇省志愿者交流展示會(huì)金獎(jiǎng)等等。獲得官方認(rèn)可是社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)中最重要的一環(huán)。社區(qū)基金會(huì)資源的獲取離不開(kāi)社會(huì)參與，包括捐贈(zèng)企業(yè)、服務(wù)承接的社會(huì)組織、行業(yè)的支持以及第三方監(jiān)督評(píng)估。上述每一個(gè)主體都對(duì)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展起到了不同的支持作用，例如企業(yè)主要是慈善資源的捐贈(zèng)主體，它是社區(qū)基金會(huì)資源獲取的重要渠道；社會(huì)組織是社區(qū)基金會(huì)委托服務(wù)的主要承接方和執(zhí)行人，它是社區(qū)基金會(huì)直接參與社區(qū)事務(wù)的重要載體；行業(yè)支持方是社區(qū)基金會(huì)同類(lèi)機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，它有利于社區(qū)基金會(huì)制衡外界環(huán)境的制約，確保社區(qū)基金會(huì)的良性發(fā)展；監(jiān)督評(píng)估方起到了管理規(guī)范作用，它將監(jiān)督和規(guī)范社區(qū)基金會(huì)的合理運(yùn)行，促進(jìn)社區(qū)基金會(huì)持續(xù)發(fā)展。社區(qū)基金會(huì)要贏得廣泛的支持和信任，需要得到媒體的監(jiān)督和宣傳，因此媒體既是社區(qū)基金會(huì)的監(jiān)督者也是社區(qū)基金會(huì)的推廣方。微觀層面，社區(qū)基金會(huì)取得社區(qū)信任得到社區(qū)接納，只有這樣社區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)扎根社區(qū)，長(zhǎng)久發(fā)展。

圖3 社區(qū)基金會(huì)“支持網(wǎng)絡(luò)”

構(gòu)建社區(qū)基金會(huì)的“支持網(wǎng)絡(luò)”需要社區(qū)基金會(huì)自身的推動(dòng)以及外在的自覺(jué)，其中核心力量還是在于社區(qū)基金會(huì)自身的推動(dòng)。只有社區(qū)基金會(huì)做出卓有成效的成績(jī)，持續(xù)的發(fā)揮其應(yīng)有的功能，才能被社區(qū)接納、政府接納、社會(huì)接納。當(dāng)然，社區(qū)基金會(huì)“支持網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)建不能單一化，需要結(jié)合當(dāng)下國(guó)家政策方向，例如社區(qū)基金會(huì)某些功能貼合了“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用?！钡恼叱珜?dǎo)。

五、結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)基金會(huì)能夠引入中國(guó)，并實(shí)現(xiàn)中國(guó)化有其必然的原因。首先是進(jìn)入中國(guó)社會(huì)“序”的格局，通過(guò)內(nèi)涵重構(gòu)與文化融合來(lái)適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)行行政體制和制度規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)組織的合法化。其次是遵循傳統(tǒng)社會(huì)“差”的機(jī)理，通過(guò)聯(lián)合社區(qū)力量和構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取必要的慈善資源，最終實(shí)現(xiàn)組織的在地化運(yùn)作。社區(qū)基金會(huì)中國(guó)化的進(jìn)程仍在進(jìn)行。目前，中國(guó)絕大多數(shù)社區(qū)基金會(huì)仍由政府主導(dǎo)。企業(yè)、居民或混合發(fā)起的社區(qū)基金會(huì)比重偏低。未來(lái)，社區(qū)基金會(huì)需要從政府主導(dǎo)、行政化驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)、社會(huì)化驅(qū)動(dòng)、混合型驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。多元化的“驅(qū)動(dòng)模式”才是社區(qū)基金會(huì)未來(lái)發(fā)展的方向。

社會(huì)組織經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，慈善捐贈(zèng)經(jīng)過(guò)了十多年的快速增長(zhǎng)，慈善氛圍已經(jīng)形成。新的慈善組織形式容易為政府、社會(huì)、市場(chǎng)、居民所接受。社區(qū)基金會(huì)以其創(chuàng)新的組織形式，獨(dú)特的運(yùn)作模式能夠真正扎根社區(qū)，回應(yīng)社區(qū)需求，并實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的目標(biāo)。

注 釋

①截至2018年12月1日，基金會(huì)中心網(wǎng)（http：//data.foundationcenter.org.cn/foundation.html）數(shù)據(jù)庫(kù)中以“社區(qū)基金會(huì)”命名的基金會(huì)，系作者整理所得。

②2008年11月深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)由深圳桃源居集團(tuán)發(fā)起，經(jīng)中華人民共和國(guó)民政部批準(zhǔn)，成為我國(guó)第一家社區(qū)基金會(huì)。2009年廣東省民政廳、2010年上海市民政局分別在廣東、上海成立社區(qū)基金會(huì)。經(jīng)過(guò)五年短暫的探索，到2014年社區(qū)基金會(huì)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，當(dāng)年度全國(guó)成立社區(qū)基金會(huì)14家。截至2018年12月15日，全國(guó)登記注冊(cè)的社區(qū)基金會(huì)共計(jì)141家，占基金會(huì)總數(shù)的2%。由此，社區(qū)基金會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

③深圳市社區(qū)基金會(huì)培育發(fā)展工作暫行辦法（征求意稿）［Z］.深圳市民政局，2014年3月12日。

④關(guān)于推動(dòng)南京市社區(qū)型基金（會(huì)）發(fā)展的實(shí)施方案（試行）寧民辦〔2015〕138號(hào)［Z］.南京市民政局，2015年6月26日。

⑤參考《深圳市社區(qū)基金會(huì)培育發(fā)展工作暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》中社區(qū)基金會(huì)的定義：“本辦法所稱(chēng)社區(qū)基金會(huì)，是指按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定依法登記，利用自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，為本社區(qū)公益慈善事業(yè)提供資金資助或從事本社區(qū)慈善公益服務(wù)的非營(yíng)利性法人，屬于非公募基金會(huì)?！?/p>