（靖江市文化館 214500）

基層公共文化服務(wù)能有效提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。我國(guó)基層公共文化服務(wù)水平還處于探索階段，距離均等化、標(biāo)準(zhǔn)化還有一定差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差、位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)往往公共文化服務(wù)的公益性層次較低，有的貧困地區(qū)根本沒(méi)有公共文化服務(wù)。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在財(cái)力相對(duì)充足的城市，比較重視基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，敢于投入大量的人、財(cái)、物，能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持堅(jiān)持實(shí)施文化惠民工程并形成服務(wù)體系，居民滿(mǎn)意度也相對(duì)較高。但文化服務(wù)體系不夠優(yōu)化，公共文化設(shè)施布置欠缺考慮的問(wèn)題仍然存在。要想解決這些問(wèn)題，就要不斷完善公共文化服務(wù)規(guī)劃和政策法規(guī)建設(shè)，使信息資源服務(wù)形成規(guī)模化、社會(huì)化，全面實(shí)現(xiàn)資源共享。

一、公共文化服務(wù)的涵義

作為政府公共服務(wù)的重要構(gòu)成，公共文化服務(wù)是指以政府部門(mén)為主的公共部門(mén)，為保障公民的基本文化生活權(quán)利而提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱(chēng)。公共文化服務(wù)可分為服務(wù)設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)內(nèi)容等。具體包含人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面。加快公共服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)人民群眾根本權(quán)益的主要途徑，有助于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。公共文化服務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)是遵循結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、惠及全民的原則，堅(jiān)持政府帶領(lǐng)公益性文化單位，鼓勵(lì)全民參與，建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給惠及全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾參加大眾文化活動(dòng)的根本權(quán)益。

二、提升基層公共文化服務(wù)水平對(duì)滿(mǎn)足文化惠民的重要作用

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。公共文化服務(wù)在“單向輸送”向“雙向互動(dòng)”的轉(zhuǎn)變中，不僅要尊重百姓需求，更要努力培養(yǎng)百姓口味，如此才能既接地氣又長(zhǎng)精神。文化惠民具體是指文化惠民而不腐蝕民，文化得民而不背離民，文化提高修養(yǎng)而不愚昧人，文化服務(wù)人民而不欺騙人民。文化惠民是要滿(mǎn)足基層人民需要的，不是勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭硬皇恰?jī)工程’，推進(jìn)文化惠民工程是改善文化民生的重要途徑。要做好文化惠民工作，就要解放思想、提升意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，讓公共文化服務(wù)更加人性化、合理化。

三、當(dāng)前基層公共文化服務(wù)工作存在的問(wèn)題

1.重視程度不夠，資金投入嚴(yán)重不足

通過(guò)對(duì)筆者所在城市實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多基層公共文化服務(wù)工作大都停留于表面，“嘴上說(shuō)的好，真正落實(shí)的少”，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表現(xiàn)尤為明顯，很多公共文化項(xiàng)目在財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有得到體現(xiàn)。部分經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)文化建設(shè)幾乎零落實(shí)，文化工作如海市蜃樓般難以實(shí)現(xiàn)。造成這種情況的原因顯而易見(jiàn)，一是資金不足嚴(yán)重制約了公共文化服務(wù)的開(kāi)展，有的基層黨委意識(shí)到了文化建設(shè)的重要作用但巧婦難為無(wú)米之炊，無(wú)法開(kāi)展建設(shè)工作。二是部分基層同志重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕公共文化建設(shè)，不舍得在公共文化基礎(chǔ)建設(shè)上投錢(qián)。三是考核機(jī)制不完善，缺少了考核機(jī)制的監(jiān)督，很多好的基礎(chǔ)公共文化建設(shè)意見(jiàn)和措施難以落實(shí)。

2.鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重

鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共文化服務(wù)的具體工作是宣傳法制、清除文盲、科技成果培訓(xùn)、文藝匯演和體育活動(dòng)等，通過(guò)公共文化服務(wù)幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識(shí)和科學(xué)知識(shí)，為農(nóng)民發(fā)家致富建立有效平臺(tái)。在實(shí)際情況中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是按流程建立了文化工作站，但沒(méi)有提供相應(yīng)的文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有為廣大群眾提供文化消費(fèi)場(chǎng)所，使文化站淪為擺設(shè)。某些文化站建設(shè)相對(duì)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，設(shè)施和設(shè)備投入都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到綜合文化站的要求。很多文化站在建立之后都會(huì)因經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等不利因素影響導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將“有”和“用”分成了兩個(gè)對(duì)立的部分，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)重的地區(qū)內(nèi)居民不知公共文化服務(wù)為何物。很多文化站自建立后就一層不變，書(shū)本雜志不在更新，導(dǎo)致可讀性降低，一切讀物成為擺設(shè)。

3.缺少專(zhuān)職人員、工作人員綜合素質(zhì)偏低

與城、鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)、村文化站工作人員受教育程度普遍較差，更談不上專(zhuān)業(yè)對(duì)口，即懂管理又有文藝特長(zhǎng)的高素質(zhì)的工作人員少之又少。很多從業(yè)人員都是兼職，流動(dòng)性較大。有的兼職人員除了管理文化站外還要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨務(wù)工作，駐村指導(dǎo)工作和財(cái)務(wù)工作。身兼數(shù)職、疲勞應(yīng)對(duì)，大大降低了文化服務(wù)工作的效率。

4.完全依賴(lài)政府投資

目前，國(guó)家和省政府補(bǔ)助、市政府財(cái)政投入是城鎮(zhèn)基層文化項(xiàng)目建設(shè)資金的主要來(lái)源，社會(huì)力量鮮有介入。社會(huì)投資體系的缺失致使社會(huì)力量投入還處在空白階段。對(duì)財(cái)政資金的過(guò)度依賴(lài)往往會(huì)加重政府負(fù)擔(dān)，單一的資金來(lái)源渠道容易形成較大的資金缺口，不利于重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

四、提升基層公共文化服務(wù)水平的建議

習(xí)近平主席在十九大講話中明確指出了新時(shí)代人們對(duì)精神文化的高度需求，要求要大力推動(dòng)社會(huì)主義文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掀起全面建設(shè)文化運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造文化繁榮的空前景象，讓最基層人民能夠享受到文化建設(shè)帶來(lái)的福利。本文就如何推動(dòng)城市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出以下觀點(diǎn)：

1.加快規(guī)劃建設(shè)公共文化服務(wù)體系

嚴(yán)格遵循新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，制定出臺(tái)有關(guān)基層公共文化服務(wù)體系建立的規(guī)劃方案。公共文化服務(wù)工作的開(kāi)展可由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分管牽頭，要求國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、教育局、體育局、電視臺(tái)等相關(guān)部門(mén)共同協(xié)作。各下級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行市政府的領(lǐng)導(dǎo)方案，積極配合完成市政府的整體規(guī)劃，集鄉(xiāng)、村之力專(zhuān)研制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的建設(shè)方案，將責(zé)任落實(shí)到人。力爭(zhēng)用一年的時(shí)間做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有文化站、村村都有活動(dòng)室，保障基層人民的文化權(quán)利。

2.建立、健全基層文化資金機(jī)制

拓寬資金來(lái)源渠道、完善審計(jì)監(jiān)察機(jī)制，確保建設(shè)資金及時(shí)、足額到位。政府在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)要傾向于基層和財(cái)政相對(duì)困難地區(qū)，在規(guī)劃時(shí)要明確列出基層文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，致力于扶持基層文化活動(dòng)、文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。對(duì)新規(guī)劃新建的社區(qū)，要嚴(yán)格落實(shí)公共文化區(qū)域并將其作為審批標(biāo)準(zhǔn)。在安排建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，要有專(zhuān)項(xiàng)公共文化建設(shè)啟動(dòng)資金。市政府可通過(guò)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引各類(lèi)民間資本介入，使資金來(lái)源多元化，鼓勵(lì)民辦公共服務(wù)實(shí)體。

3.廣招人才，打造素質(zhì)過(guò)硬的管理隊(duì)伍

各級(jí)政府可提高工作待遇、加大保障力度吸引各類(lèi)人才加入，特別是對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生，要從精神層面上鼓勵(lì)大學(xué)生走入基層、投身基層、熱愛(ài)基層。在定期舉辦的公務(wù)員、事業(yè)單位招聘中，對(duì)文化類(lèi)畢業(yè)生進(jìn)行定向招錄。對(duì)在文藝創(chuàng)作和表演、教學(xué)等方面具有特殊貢獻(xiàn)的人才可以破格入取并給予相應(yīng)的物資獎(jiǎng)勵(lì)。充分調(diào)動(dòng)大家的文化工作熱情和文化創(chuàng)作熱情，確保文化服務(wù)工作的開(kāi)展更有群總基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所訴，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合的工作。起主導(dǎo)作用的各級(jí)政府要主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作思想，在管理之余吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量介入，充分發(fā)揮新興媒介的傳播功能，合理制定財(cái)政資金分配方案，勇于挑戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，大力促進(jìn)基層公共文化服務(wù)工作的開(kāi)展。