任靜濤，張永茂，楊 輝，陳 駿，侯 驥

（西南石油大學(xué)體育學(xué)院，四川 成都 610500）

2016年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中第六章提高全民身體素質(zhì)綱要指出新的健康目標(biāo)是完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)多功能運動場等設(shè)施建設(shè)。南充市在貫徹執(zhí)行《南充市全民健身實施計劃（2016-2020年）》中提出積極弘揚體育文化、廣泛開展全民健身活動、不斷完善體育健身場地設(shè)施、發(fā)展壯大體育社會組織、充分發(fā)揮全民健身多元功能、加快建設(shè)全民健身隊伍6項主要任務(wù)，旨在結(jié)合南充市實際情況來大力實施全民健身計劃。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，區(qū)域空間一體化已成為城市發(fā)展的方向。體育圈的概念也是在此背景下提出。本文所指的“城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體育圈”是在城市社區(qū)范圍內(nèi)，以社區(qū)體育為載體，依托環(huán)境資源建立的具有“休閑—健身—娛樂—參與—知識”等功能的體育場所、設(shè)施、條件等所組成的圈層結(jié)構(gòu)，以其休閑體育功能擴(kuò)散和影響所及的區(qū)域范圍。主要以社區(qū)健身中心、學(xué)校、健身點為居民休閑活動場所的多層次體育設(shè)施、條件的布局結(jié)構(gòu)，促使學(xué)校、體育場館等體育資源共享，以及社區(qū)之間的體育資源相互開放。

1 南充市人口和體育設(shè)施空間分析

1.1 社區(qū)休閑體育設(shè)施覆蓋情況

本文對順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)進(jìn)行實地走訪調(diào)查，主要包括面向社區(qū)居民開放的體育運動場地、場館和設(shè)施的布局和覆蓋情況。結(jié)果顯示，3個轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)建成時間不同，場地的規(guī)劃、面積以及器材設(shè)施的質(zhì)量都存在較大差距?？傮w而言，體育設(shè)施覆蓋較為普遍的是健身器械場區(qū)、乒乓球場、羽毛球場、籃球場、網(wǎng)球場，這也是當(dāng)前社區(qū)居民體育健身的主要的方式和場所。高級別或新建成的社區(qū)的體育設(shè)施構(gòu)建方面呈現(xiàn)出多元化的特點，老舊或體育設(shè)施規(guī)劃不合理的社區(qū)則存在單一和落后的情況，這就造成社區(qū)體育設(shè)施覆蓋不夠均衡，場地器材的分布呈現(xiàn)不平衡的特點。此外，部分社區(qū)的體育設(shè)施存在占地面積大功能單一的問題，并未根據(jù)居民的需求反饋進(jìn)行調(diào)整，在體育資源的利用方面仍需提高。

1.2 社區(qū)休閑體育用地滿意度情況

社區(qū)體育用地是反映一個社區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)的滿足情況。通過對走訪的不同社區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查顯示，56.4%的調(diào)查對象認(rèn)為其所在的小區(qū)的體育設(shè)施面積應(yīng)該提高，器材的種類應(yīng)該多樣化，在日常下班和周末的體育活動高峰期很難滿足居民運動健身的需求。在走訪的新建社區(qū)有近6成的體育設(shè)施數(shù)量和場地面積能夠基本滿足居民的活動需求。但相對建設(shè)時間較早的老舊社區(qū)普遍存在居民體育健身滿意度低下的情況，這很大程度上在于其早期的規(guī)劃和場地器材的維護(hù)未達(dá)到當(dāng)前新時代社區(qū)居民對于休閑體育適用性的標(biāo)準(zhǔn)。新城區(qū)和老城區(qū)社區(qū)體育設(shè)施的分布也不均等化，由于城區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)水平和資金投入方面的差距，造成現(xiàn)有的資源只能滿足運動參與者較為單一的健身需求，阻礙全民健身運動的有效開展。

1.3 社區(qū)休閑體育設(shè)施資源可達(dá)性分析

資源的可達(dá)性主要針對不同社區(qū)的不同體育設(shè)施器材的利用程度和開放程度。自2016年底南充市中心城區(qū)已陸續(xù)建成10min體育健身圈，在社區(qū)和公共場所設(shè)置的各類健身器材已突破1000套，學(xué)校等單位和經(jīng)營性場所健身器材超萬套。然而通過對居民的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著中心城區(qū)的人口數(shù)量逐年增加，各類健身器材的資源滿足度也亮起紅燈；大學(xué)校園健身設(shè)施對外開放，中小學(xué)則是采用封閉式管理，這與其校園安全的考慮重點是分不開的。對居民而言經(jīng)營性的健身場所價格較高，體育設(shè)施資源的可達(dá)性就較低。此外，通過GIS空間地圖分析并結(jié)合實地調(diào)查，順慶區(qū)的體育設(shè)施總量最多，其次是嘉陵區(qū)，而高坪區(qū)的體育設(shè)施總量最少，這就造成休閑健身人口的數(shù)量和所在轄區(qū)內(nèi)體育設(shè)施數(shù)量的不平衡問題，資源可達(dá)性的降低主要原因在于如何使現(xiàn)有的體育設(shè)施資源通過有效的方式得到利用。其次是加大政府支持和企業(yè)贊助，繼續(xù)完善轄區(qū)內(nèi)各類體育場館和器材的建設(shè)，以期進(jìn)一步滿足人們?nèi)找嬖鲩L的休閑健身需求。

2 南充市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系包括體育設(shè)施產(chǎn)品的情況、相關(guān)管理情況以及服務(wù)水平。通過對南充市3個轄區(qū)社區(qū)居民關(guān)于休閑運動場所公共服務(wù)情況的滿意度調(diào)查，分析當(dāng)前存在的問題。其中，總和高達(dá)67%的調(diào)查對象認(rèn)為所在小區(qū)或周圍的休閑體育設(shè)施種類不全、數(shù)量不夠，其他場所的體育設(shè)施面對公共群體開放度低，甚至存在產(chǎn)品老舊質(zhì)量差的情況。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們休閑娛樂健身的方式也在逐漸呈現(xiàn)多樣化，除了廣場舞、太極拳、跑步、簡易健身等便行方式的鍛煉，還出現(xiàn)了乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳等相對專業(yè)的健身需求，這就對社區(qū)以及周圍休閑體育公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求，這也是當(dāng)前南充市區(qū)休閑體育公共產(chǎn)品反饋的突出問題。

在努力完善建設(shè)體育公共服務(wù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對其規(guī)劃管理的要求標(biāo)準(zhǔn)也在提高。根據(jù)調(diào)查顯示，順慶區(qū)體育設(shè)施總量較多，這其中包括社區(qū)體育設(shè)施、學(xué)校體育產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營性健身場所，其布局相對區(qū)內(nèi)居民而言可達(dá)性較高，嘉陵區(qū)和高坪區(qū)的體育設(shè)施布局則相對不合理。3個轄區(qū)的社區(qū)健身產(chǎn)品的管理缺乏相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，缺少對健身人群的行為、收費標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督和調(diào)控。高校體育場館對外放開，中小學(xué)開放場所和時間則相對不合理，其主要原因是安全性的問題，這也是構(gòu)建體育圈要考慮的重點因素之一。

保證服務(wù)質(zhì)量是維持休閑體育產(chǎn)品長期有效利用的關(guān)鍵。在所調(diào)查的社區(qū)中，新建小區(qū)和高檔小區(qū)的體育設(shè)施種類較多，產(chǎn)品的質(zhì)量也得到了社區(qū)居民的認(rèn)可；而老舊或規(guī)劃不合理的社區(qū)則普遍存在體育設(shè)施種類較少，產(chǎn)品缺乏周期維護(hù)，損壞的數(shù)量占比較大，其安全性存在較大隱患。此類社區(qū)的休閑體育健身和產(chǎn)品維護(hù)得不到管理部門和居民的共同重視，造成公共服務(wù)體系存在巨大漏洞，健身人群對此的滿意度較差。缺乏體育指導(dǎo)員和休閑健身宣傳是被走訪調(diào)查社區(qū)存在的共性問題，造成居民不具備健全的鍛煉認(rèn)知，不利于休閑體育健身產(chǎn)品的有效利用和全民運動的推廣開展。

3 “健康中國”視域下南充市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體育圈的構(gòu)建

3.1 構(gòu)建南充市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體育圈應(yīng)考慮的因素

隨著社會發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，中心城區(qū)人口的不斷增多，為市民提供一套完善的健身設(shè)施就顯得尤為重要。綜合調(diào)研資料分析得出的南充市3個轄區(qū)的社區(qū)休閑體育公共服務(wù)面臨著社區(qū)體育硬件設(shè)施分布不均衡、社區(qū)體育公共服務(wù)管理體制不完善、主管部門不明確、建設(shè)經(jīng)費短缺、社區(qū)休閑體育參與度較低等困境。進(jìn)而產(chǎn)生的社區(qū)體育問題包括：體育活動點的規(guī)模普遍過小、體育器材設(shè)施緊張、體育宣傳內(nèi)容和形式單一、居民缺乏科學(xué)的鍛煉知識等，其中場所設(shè)施器材的短缺和不均衡是社區(qū)休閑體育亟待解決的重大問題。

綜上所述，構(gòu)建南充市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體育圈應(yīng)考慮的因素應(yīng)包括5個方面：（1）根據(jù)社區(qū)、學(xué)校、公園、健身場所等地域分布和圈層結(jié)構(gòu)進(jìn)行體育圈的合理規(guī)劃；（2）現(xiàn)有體育圈內(nèi)休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品的種類和數(shù)量的統(tǒng)計；（3）健身人群公共場所運動的信息化登記，確保中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的安全性和可行性；（4）確立體育圈內(nèi)公共服務(wù)產(chǎn)品對外開放的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大休閑體育資源可達(dá)面積和提升圈內(nèi)設(shè)施器材利用率（5）完善體育圈內(nèi)休閑體育公共服務(wù)管理制度，提升服務(wù)質(zhì)量。

休閑體育公共服務(wù)體育圈至少是多個體育設(shè)施并且條件相對較高的地域集中點，其休閑健身文化的推廣效應(yīng)對圈內(nèi)的其他點應(yīng)有較強(qiáng)的影響作用。如何以現(xiàn)有體育場地設(shè)施為基礎(chǔ)，以豐富多種設(shè)施種類為共享，促進(jìn)形成產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合型體育圈，是本研究應(yīng)用于實踐的重點考慮因素。

3.2 南充市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體育圈點和圈的規(guī)劃構(gòu)想

與“體育圈”相關(guān)的文獻(xiàn)以都市體育圈研究為主，這也使人們對“體育圈”的概念停留在以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局為規(guī)劃依據(jù)。而城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體育圈的構(gòu)建研究則圍繞南充市社區(qū)居民休閑體育等綜合特點來進(jìn)行地域規(guī)劃。依據(jù)社區(qū)休閑體育組織與管理現(xiàn)狀、經(jīng)費與設(shè)施現(xiàn)狀，參考社區(qū)居民休閑體育時間、方式、途徑特征，并以社區(qū)健身中心、學(xué)校、體育場館等多層次體育設(shè)施為體育圈的地域規(guī)劃布局點，周圍的社區(qū)為該規(guī)劃地域的輻射圈，以點成圈、以圈帶點促使區(qū)域內(nèi)社區(qū)休閑體育公共服務(wù)各供給主體的管理、活動組織、場地設(shè)施使用、經(jīng)費支出、服務(wù)進(jìn)行整合規(guī)劃，同時創(chuàng)造條件以達(dá)到學(xué)校、體育場館的體育資源共享。

本文以順慶區(qū)為例，將西山運動場作為周圍稻香苑、月亮灣、絲綢路等小區(qū)的迷你體育圈中心點。以北湖公園和川北醫(yī)學(xué)院為基點，擴(kuò)散影響金穗苑、興業(yè)實業(yè)、北湖等社區(qū)的體育設(shè)施資源利用。將西華師范大學(xué)作為拓展、同緣、天一苑等小區(qū)的體育圈中心點。體育公園連接英倫城邦、梨園小區(qū)、臨水居等小區(qū)，提高體育資源可達(dá)性。依托南充十中、南充中專、南充九中、體育公園、南充西河路小學(xué)、西山運動場、川北醫(yī)學(xué)院、北湖公園、西華師范大學(xué)、南充五中、金世紀(jì)體育館、多家健身房等體育設(shè)施資源建立的具有“休閑—健身—娛樂—參與—知識”等功能的體育場所，并組成的圈層結(jié)構(gòu)，形成輻射效應(yīng)，強(qiáng)化體育圈層規(guī)劃，完善休閑體育公共服務(wù)統(tǒng)一建設(shè)、管理和服務(wù)體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)體育資源的有效整合利用，推動南充市全民健身的有效開展。