煙臺(tái)市住房公積金管理中心 孫興軍

我國(guó)事業(yè)單位承擔(dān)著妥善利用國(guó)家資源，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)的重要職能。資金是管理資源的重要組成部分，只有妥善管理和利用好資金，才能為事業(yè)單位從事好職能業(yè)務(wù)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。從當(dāng)前情況看，事業(yè)單位在資金利用和管理中普遍存在一些不容忽視的問(wèn)題，如何通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理提升事業(yè)單位管理水平、更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，成為財(cái)務(wù)管理的重要研究課題。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

事業(yè)單位是我國(guó)推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展的根本依托和重要力量，其運(yùn)營(yíng)發(fā)展廣泛涉及國(guó)家公共資源的經(jīng)營(yíng)和使用，其中資金的管理和利用是至為關(guān)鍵的因素。財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的高低，直接決定著資金的使用效能，對(duì)于事業(yè)單位能否充分發(fā)揮內(nèi)外管理職能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)價(jià)值最大化，具有舉足輕重的作用。通過(guò)預(yù)算管理，對(duì)內(nèi)可以明確責(zé)權(quán)，在具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中強(qiáng)化對(duì)責(zé)任人的控制，同時(shí)根據(jù)資金支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)限作出界定；對(duì)外可以強(qiáng)化事業(yè)單位的宏觀調(diào)控能力，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

2 當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算管理意識(shí)淡薄

當(dāng)前，部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重要性還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往出現(xiàn)預(yù)算管理意識(shí)淡薄的問(wèn)題。第一，單位預(yù)算管理氛圍不濃厚。有些單位的下屬部門認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，在預(yù)算編制時(shí)往往被動(dòng)應(yīng)付，草草預(yù)估各項(xiàng)數(shù)據(jù)，缺乏應(yīng)有的計(jì)劃性和科學(xué)性。第二，預(yù)算管理活動(dòng)缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。部分單位缺少明確的戰(zhàn)略目標(biāo)或經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，各部門在預(yù)算管理活動(dòng)中難以據(jù)其確定未來(lái)工作預(yù)期。第三，雖有預(yù)算制定但忽視預(yù)算執(zhí)行。一些單位僅僅滿足于制定了預(yù)算，卻忽視了預(yù)算的貫徹執(zhí)行，使預(yù)算管理工作流于形式、失去意義。以上問(wèn)題的出現(xiàn)，根源是單位負(fù)責(zé)人預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理人員方法不活，導(dǎo)致單位整體缺乏預(yù)算管理思維。

2.2 預(yù)算編制水平不高

財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作既是管理的起點(diǎn)也是關(guān)鍵因素，而部分單位在這方面存在質(zhì)量不高或結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。一方面，由于采取的編制方法不合理，導(dǎo)致編制質(zhì)量不佳。目前通常的做法是，以上年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基數(shù)，考慮當(dāng)年因素進(jìn)行增減。而這種辦法在執(zhí)行中，經(jīng)常因?yàn)閷?shí)際情況發(fā)生變化、與預(yù)計(jì)不符而產(chǎn)生沖突，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致預(yù)算考核難以開展。另一方面，編制結(jié)構(gòu)偏重于支出控制，而忽略分配的合理性。出于管理需要，一般對(duì)財(cái)務(wù)資金的支出總額有明確限制，并據(jù)此開展相關(guān)調(diào)整工作，但對(duì)資金如何實(shí)現(xiàn)合理分配往往缺乏充分研究論證，致使資金使用效率不高，難以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

2.3 預(yù)算管理力度不大

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位普遍存在的一個(gè)顯著問(wèn)題，是預(yù)算管理工作缺乏高效的執(zhí)行力，主要體現(xiàn)在：一是工作人員履職不到位。比如，對(duì)被借用的公款催收不及時(shí)或?qū)τ袃斉灿玫馁Y金清查不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)呆賬、壞賬。二是整體財(cái)務(wù)管理水平不高。比如，對(duì)原始單據(jù)審核不充分，導(dǎo)致票據(jù)信息不全，出現(xiàn)票據(jù)造假風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)內(nèi)資產(chǎn)管理力度不大。比如，開支存在隨意性，致使支出混亂，甚至出現(xiàn)貪腐的問(wèn)題。造成事業(yè)單位預(yù)算管理力度不大的主要原因，一方面是體制機(jī)制不完善，目前多數(shù)事業(yè)單位尚未形成有效的執(zhí)行管理體系；另一方面，是制度執(zhí)行不到位，部分單位雖然建立了管理體系、形成了工作制度，但在實(shí)際操作中沒有很好發(fā)揮作用、得到落實(shí)。

2.4 預(yù)算缺乏有效監(jiān)督

事業(yè)單位運(yùn)用公共資源、從事公共事業(yè)的特殊職能性質(zhì)，決定了其財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理必須采取公開透明的形式。但是實(shí)際工作中，外部監(jiān)督缺位、內(nèi)部監(jiān)督難以發(fā)揮效力，成為預(yù)算管理效果不明顯甚至出現(xiàn)管理失靈的主要問(wèn)題。當(dāng)前事業(yè)單位普遍沒有建立完善的公示制度，社會(huì)公眾對(duì)資金使用情況缺乏了解渠道，導(dǎo)致媒體和公眾監(jiān)督缺失。而事業(yè)單位的內(nèi)部即時(shí)監(jiān)督體系建設(shè)多數(shù)不健全，往往采取定期審計(jì)、事后審計(jì)的方式，不僅無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)則的事項(xiàng)和流程，甚至為違法違紀(jì)行為留出掩蓋事實(shí)的空間。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化策略

3.1 強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

對(duì)于解決事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)淡薄的問(wèn)題，需要從意識(shí)培養(yǎng)出發(fā)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度和財(cái)務(wù)人員管理能力，真正把預(yù)算管理作為單位經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵一環(huán)抓實(shí)抓好。首先，廣泛開展培訓(xùn)教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，提升其財(cái)務(wù)管理意識(shí)，增強(qiáng)抓好財(cái)務(wù)管理的責(zé)任感。對(duì)普通職工開展相關(guān)基礎(chǔ)教育，幫助其理解財(cái)務(wù)預(yù)算的基本理念，積極參與到預(yù)算管理工作中來(lái)。其次，提升財(cái)務(wù)人員管理能力。堅(jiān)持優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐操作訓(xùn)練相結(jié)合，加深對(duì)預(yù)算管理的理解，盡快形成系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理理念。尤其在搭建知識(shí)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際情況靈活組織，而實(shí)踐操作訓(xùn)練則需要針對(duì)編制、執(zhí)行與考核分別進(jìn)行，以達(dá)到全面適用的目標(biāo)。最后，濃厚預(yù)算管理氛圍。將預(yù)算管理納入到單位經(jīng)營(yíng)管理體系中，作為單位發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)境要素加以培植鞏固；預(yù)算管理的開展，應(yīng)當(dāng)在年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃確定之后，便于根據(jù)整體計(jì)劃確立管理目標(biāo)、提升管理效果。

3.2 提升預(yù)算編制水平

事業(yè)單位的非盈利屬性和所肩負(fù)的社會(huì)職能，決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的復(fù)雜程度較高，必須探索采取科學(xué)有效的管理方法。首先，要注重合理性。一方面，要兼顧自身職能與社會(huì)效益。財(cái)務(wù)預(yù)算既要滿足自身職能發(fā)揮需要，又要達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)效益，因此在編制中，既不能僅僅局限于單位自身發(fā)展而故步自封，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益而好高騖遠(yuǎn)，必須統(tǒng)籌考慮、兩相兼顧。另一方面，要從大處著眼、站在宏觀角度，在國(guó)家和地方財(cái)力能夠達(dá)到的范圍內(nèi)謀劃開展編制工作。其次，要注重科學(xué)性。進(jìn)一步優(yōu)化編制方法，實(shí)行“零基礎(chǔ)預(yù)算法”，統(tǒng)籌考慮未來(lái)發(fā)展各方面因素，以科學(xué)的分析實(shí)現(xiàn)較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；從細(xì)分項(xiàng)目入手進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)對(duì)支出總額的控制。

3.3 完善預(yù)算管理機(jī)制

圍繞強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行力，事業(yè)單位要著力在抓好體制機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)制度落實(shí)上狠下功夫。首先，運(yùn)用目標(biāo)管理法建立控制制度。年度預(yù)算編制完成后，由財(cái)務(wù)部門為各部門制定預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，并將目標(biāo)細(xì)化分解列出單子；明確提出月度或季度檢查方式，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)的檢查形成書面制度；對(duì)有可能發(fā)生的超支、挪用等問(wèn)題，有針對(duì)性制定相應(yīng)修正計(jì)劃，確保預(yù)算得到貫徹執(zhí)行。其次，建立預(yù)算管理崗位責(zé)任制度。在崗位說(shuō)明中，劃定預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不同崗位的職責(zé)和管理權(quán)限，將具體工作落實(shí)到崗位，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的執(zhí)行力和各相關(guān)部位人員責(zé)任心。最后，建立責(zé)任追查制度。健全報(bào)銷單據(jù)的流程審核，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確；強(qiáng)化對(duì)原始票據(jù)的管理，采取開列明細(xì)、多輪審核、簽字確認(rèn)等方法，為回溯管理過(guò)程提供必要的依據(jù)。對(duì)預(yù)算管理中出現(xiàn)問(wèn)題的，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.4 實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明監(jiān)督

透明公開和立體監(jiān)督是事業(yè)單位提升預(yù)算管理水平的有力保障。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取多種方式、拓展多條渠道，對(duì)于能夠公開的預(yù)算管理情況盡量公開，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。圍繞強(qiáng)化外部監(jiān)督，一要廣泛借助網(wǎng)絡(luò)信息手段，在單位網(wǎng)站開辟專欄，及時(shí)將年度預(yù)算編制情況對(duì)外公示，以季度或半年度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)定期公布執(zhí)行情況，接受公眾監(jiān)督；二要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外公開形式，比如可以根據(jù)自身職能，將接受社會(huì)監(jiān)督與公共事業(yè)發(fā)展的宣傳活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)邀請(qǐng)各類媒體或相關(guān)社會(huì)人士參與開展監(jiān)督工作；三要抓好即知即改，在不斷拓寬反饋渠道、廣泛聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，將收集到的具有建設(shè)性的意見及時(shí)進(jìn)行采納，作為預(yù)算編制、調(diào)整的參考依據(jù)，增強(qiáng)工作的科學(xué)化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平提升的制約因素來(lái)自于多方面。在管理優(yōu)化過(guò)程中應(yīng)當(dāng)從思想觀念入手，以制度建設(shè)為保障，著力提升財(cái)務(wù)管理人員技能和財(cái)務(wù)監(jiān)督水平，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金使用效率和公共管理服務(wù)能力的同步提高。