何 龍 斌

陜西理工大學(xué) 管理學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

中心城市是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)等領(lǐng)域都處于重要地位，綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，輻射作用巨大，能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展的大型城市。改革開(kāi)放以后，我國(guó)以上海、廣州、北京等為中心城市，通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)輻射戰(zhàn)略已經(jīng)形成了以長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為代表的三大經(jīng)濟(jì)圈，并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大重要區(qū)域增長(zhǎng)極。但是，我國(guó)地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍不均衡，東、中、西部地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間仍存在較大的發(fā)展差距。因此，以區(qū)域中心城市為增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展的模式依然是當(dāng)前推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要模式。特別是對(duì)于廣大西部地區(qū)，充分發(fā)揮中心城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。在西部眾多的省會(huì)城市、區(qū)域中心城市中，以成都、西安最具輻射力和發(fā)展?jié)摿?，兩大城市也均提出要建設(shè)成為“國(guó)家中心城市”和“西部經(jīng)濟(jì)中心”的發(fā)展目標(biāo)。而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴于兩大城市的經(jīng)濟(jì)輻射力。因此，有必要對(duì)成都、西安的經(jīng)濟(jì)輻射力進(jìn)行比較研究。本文試圖通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)輻射力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)這兩大城市經(jīng)濟(jì)輻射力進(jìn)行計(jì)算、比較與評(píng)價(jià)，最終得出有益的結(jié)論。

一、 城市經(jīng)濟(jì)輻射力評(píng)價(jià)的指標(biāo)選取

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的環(huán)境下，兩個(gè)區(qū)域之間通常因生產(chǎn)要素的流動(dòng)存在一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中心城市與周邊地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互作用決定了中心城市對(duì)周邊地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。如同物理學(xué)中的輻射現(xiàn)象一樣，中心城市對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，從原理上簡(jiǎn)單地講，來(lái)自輻射源(中心城市)的輻射流(客流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流)在輻射動(dòng)力(如經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策等)的作用下經(jīng)過(guò)輻射通道(交通通道、信息通道等)到達(dá)輻射接收地(周邊地區(qū))。具體講，首先必須存在輻射源，即具有一定經(jīng)濟(jì)體量并與周邊地區(qū)存在一定發(fā)展差距的中心城市，這是輻射能量的來(lái)源地，就像太陽(yáng)是熱能、光能的來(lái)源地一樣，直接影響輻射能量的大小。其次要存在輻射通道，來(lái)自輻射源的輻射能量能否順利到達(dá)輻射接收地，暢通的輻射通道是必需的，最簡(jiǎn)單的例子就是兩地通商就必須具有保障商品流通的交通條件。最后要存在輻射流，如果把輻射通道比喻為高速公路的話，輻射流就是公路上的各種車(chē)輛，只有路沒(méi)有車(chē)也是會(huì)影響人與物的流通[2]。

根據(jù)上述原理，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性、可衡量性以及代表性，本文從輻射源、輻射流和輻射通道三個(gè)角度[注]由于輻射動(dòng)力在輻射原理中具有非客觀性和難以量化的特點(diǎn)，故本文在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)未予考慮。，選取了8個(gè)層面26個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了城市經(jīng)濟(jì)輻射力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1城市經(jīng)濟(jì)輻射力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

二、 指標(biāo)權(quán)重的賦值

20世紀(jì)70年代美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂(T.L.Saaty)創(chuàng)立了層次分析法(AHP)，該方法將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理，是一種定性與定量相結(jié)合的多目標(biāo)、多準(zhǔn)則的決策分析方法，也是目前確定指標(biāo)體系最常用的方法[3]。考慮到城市經(jīng)濟(jì)輻射力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在一些相互關(guān)聯(lián)，在評(píng)價(jià)時(shí)所起作用不同的指標(biāo)。故本文采用了層次分析法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。其步驟如下:

1.確定城市經(jīng)濟(jì)輻射力指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)

本體系層次結(jié)構(gòu)為4層，總目標(biāo)層F為經(jīng)濟(jì)輻射力，領(lǐng)域?qū)覣有3個(gè)指標(biāo)，準(zhǔn)則層B有8個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)層C有26個(gè)指標(biāo)。

2.組織專(zhuān)家根據(jù)層次結(jié)構(gòu)構(gòu)建判斷矩陣

每個(gè)專(zhuān)家采用Saaty1—9標(biāo)度法，按判斷矩陣標(biāo)度及含義逐層對(duì)每個(gè)指標(biāo)層各元素的重要性進(jìn)行兩兩比較。在比較的基礎(chǔ)上，對(duì)各因子的重要程度進(jìn)行打分，再取每個(gè)元素得分的平均分作為其特征向量值，構(gòu)建目標(biāo)F對(duì)領(lǐng)域Ai的相對(duì)重要性判斷矩陣，領(lǐng)域Ai對(duì)準(zhǔn)則Bi的相對(duì)重要性判斷矩陣，以及準(zhǔn)則Bi對(duì)指標(biāo)Ci的相對(duì)重要性判斷矩陣。本文評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的相對(duì)重要性通過(guò)多位專(zhuān)家打分后取平均值，具體得分及判斷矩陣的計(jì)算過(guò)程因篇幅原因略去。

3.權(quán)重的計(jì)算

利用求和法得出其特征向量，即其權(quán)重。為確保計(jì)算結(jié)果合理，層次分析法要求對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算公式為CR=CI/RI，其中，CI=(λmFx-n)/(n-1)。式中，CI是一致性特征數(shù)，RI是隨機(jī)一致性指標(biāo)，其取值見(jiàn)表2，λmFx是判斷矩陣的最大特征根，CR是一致性比率，n是成對(duì)比較因子個(gè)數(shù)。

表2 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值

如果 CR<0.1時(shí)，則該判斷矩陣具有滿意的一致性，即判斷矩陣的構(gòu)建符合數(shù)學(xué)邏輯，可以依據(jù)該矩陣進(jìn)行權(quán)值的計(jì)算。否則，必須重新調(diào)整判斷矩陣，再進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，直至最終滿足CR<0.1?？梢宰C明，對(duì)于一階、二階矩陣總是一致的，因此A1-Bi、A2-Bi、B6-Ci、B7-Ci、B8-Ci不需要進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)于其他判斷矩陣的一致性計(jì)算結(jié)果如表3所示。

表3 判斷矩陣的一致性

上表數(shù)據(jù)表明，所有判斷矩陣均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，通過(guò)層次分析法計(jì)算的結(jié)果是有效的。因此，可得出各指標(biāo)權(quán)重已經(jīng)賦值的城市經(jīng)濟(jì)輻射力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

三、 經(jīng)濟(jì)輻射力的計(jì)算

對(duì)城市經(jīng)濟(jì)輻射力評(píng)價(jià)體系指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)以后，通過(guò)各單項(xiàng)指標(biāo)在各自對(duì)應(yīng)層次的權(quán)重和單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分值計(jì)算各子系統(tǒng)的得分，然后在各子系統(tǒng)對(duì)總層次的權(quán)重的基礎(chǔ)上，采用多因子綜合評(píng)價(jià)方法得到綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。某城市的經(jīng)濟(jì)輻射力即為各個(gè)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的組合權(quán)重值與該指標(biāo)值乘積之和。計(jì)算公式如下[4]:

公式中 ，F(xiàn) 為綜合得分； Ci為指標(biāo)層第 i 個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的分值； Wi為指標(biāo)層第 i 個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重； Bi為準(zhǔn)則層第 i 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重； Ai為領(lǐng)域?qū)拥?i 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；c 為指標(biāo)層的指標(biāo)個(gè)數(shù)，本模型取26個(gè)；b為準(zhǔn)則層的指標(biāo)個(gè)數(shù)，本模型取 8 個(gè)，a為領(lǐng)域?qū)拥闹笜?biāo)個(gè)數(shù)，本模型取3 個(gè)。

公式中，對(duì)于單項(xiàng)指標(biāo)的分值，如評(píng)價(jià)單一城市，可以采用該城市各指標(biāo)值相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)值(需編制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)表)的比值。對(duì)多個(gè)城市進(jìn)行比較評(píng)價(jià)時(shí)，則可以采用取城市中各指標(biāo)最高值作為標(biāo)準(zhǔn)值，其余城市該指標(biāo)相對(duì)該最高值的比值即為其分值，而最高值的城市該指標(biāo)得分為1。

四、 西部中心城市成都與西安經(jīng)濟(jì)輻射力的比較

1.西部中心城市經(jīng)濟(jì)輻射力研究背景：成都與西安的西部經(jīng)濟(jì)中心之爭(zhēng)

成都，四川省省會(huì)，位于四川盆地西部，城市總面積1.24萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?407.08萬(wàn)。2017年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13889.39億元，人均GDP達(dá)到86911元。成都經(jīng)濟(jì)輻射圈覆蓋整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，即以四川盆地邊緣為其天然界限，其范圍包括重慶市的重慶主城區(qū)、萬(wàn)州、涪陵等29個(gè)區(qū)縣，四川省的成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等16個(gè)市，區(qū)域面積20.6 萬(wàn)平方千米，人口約1億。成都目前已經(jīng)形成電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等八大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)成都城市發(fā)展成為西部經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和西部綜合交通通信樞紐。

西安，陜西省省會(huì)，位于關(guān)中平原中部，城市總面積1.01萬(wàn)平方公里，戶籍人口795.98萬(wàn)人。2017年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7469.85億元，人均GDP達(dá)到78346元。西安經(jīng)濟(jì)輻射圈為關(guān)中城市群，由分布在陜西關(guān)中地區(qū)的西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及商洛構(gòu)成，區(qū)域面積為5.5萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s2300萬(wàn)。西安工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，目前已經(jīng)形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，西安未來(lái)要建設(shè)成為西部經(jīng)濟(jì)中心、絲路科創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐。

2.成都、西安的經(jīng)濟(jì)輻射力計(jì)算結(jié)果評(píng)價(jià)

根據(jù)2017年成都市、西安市統(tǒng)計(jì)年鑒以及兩市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，獲取兩市2017年城市經(jīng)濟(jì)輻射力各評(píng)價(jià)指標(biāo)值，如表4所示。再通過(guò)前文方法計(jì)算各層次得分，準(zhǔn)則層表現(xiàn)雷達(dá)圖如圖1所示，可以發(fā)現(xiàn)：

表4 成都、西安2017年城市經(jīng)濟(jì)輻射力各評(píng)價(jià)指標(biāo)值[注]表中數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年成都市、西安市統(tǒng)計(jì)年鑒以及兩市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

圖1 2017年成都、西安經(jīng)濟(jì)輻射力準(zhǔn)則層表現(xiàn)雷達(dá)圖

(1)成都的城市綜合經(jīng)濟(jì)輻射力總體上高于西安。通過(guò)計(jì)算，成都的城市經(jīng)濟(jì)輻射力得分為0.9606,西安城市經(jīng)濟(jì)輻射力得分為0.7449，26項(xiàng)指標(biāo)中，成都有22項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)西安。因此，總體來(lái)看，兩市經(jīng)濟(jì)輻射力存在一定差距。

(2)從輻射源上看，成都比西安對(duì)外輻射力明顯要強(qiáng)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量巨大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出。雖然成都、西安從輻射源層面上得分分別為0.9904和0.7004，但在經(jīng)濟(jì)規(guī)模這一項(xiàng)上，成都得分為1，而西安僅為0.5727，近乎相差1倍。可以預(yù)見(jiàn)，如果結(jié)合規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)收入(經(jīng)濟(jì)動(dòng)力指標(biāo))以及GDP增長(zhǎng)率(增長(zhǎng)速度指標(biāo))和非農(nóng)人口比例(城鎮(zhèn)化潛力指標(biāo))等指標(biāo)，這一差距還有可能繼續(xù)擴(kuò)大。

(3)從輻射通道上看，成都與西安的經(jīng)濟(jì)輻射力差別較小。從輻射通道層面來(lái)看，成都與西安得分分別為0.9494和0.8589，差別并不明顯，甚至在個(gè)別指標(biāo)上，西安還具有優(yōu)勢(shì)，譬如從每天進(jìn)出列車(chē)次數(shù)上看，西安要遠(yuǎn)高于成都。如果再結(jié)合物流層面中的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量指標(biāo)，因此可以預(yù)見(jiàn)，由于西安地處中國(guó)地理版圖的幾何中心及中西部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合部，具有成為國(guó)家綜合交通樞紐、“一帶一路”倡議下承東啟西、聯(lián)通歐亞的門(mén)戶樞紐、西部物流中心的先天優(yōu)勢(shì)。

(4)從輻射流上看，除物流外，其他方面西安與成都經(jīng)濟(jì)輻射力也有一定的差距。在這一層面上，西安在物流項(xiàng)上的得分0.8778，高于成都的0.7470，但在客流、技術(shù)流、資金流三項(xiàng)上均落后于成都，特別是客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、國(guó)內(nèi)招商引資以及利用外資等方面與成都差距較大。

當(dāng)然必須指出，形成這一差距也是有客觀原因的。一是成都企業(yè)有更大的市場(chǎng)。成都背后的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)人口眾多，是關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈的近5倍，而人口眾多意味著消費(fèi)市場(chǎng)大，也意味著能獲得更多的政策傾斜。二是成都向外發(fā)展空間大。成都向四周發(fā)展基本不受地理?xiàng)l件約束，這也使得成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面積更大，約為關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈的4倍，也意味著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)更大的環(huán)境承載力、更大的發(fā)展空間。三是成都與重慶發(fā)展形成協(xié)同效應(yīng)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)由兩極帶動(dòng)，重慶作為西部最大的直轄市享有很多優(yōu)惠的發(fā)展政策，可以與成都互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)成協(xié)同效應(yīng)[5]。也正是上述原因，帶來(lái)整個(gè)四川的發(fā)展呈現(xiàn)成都一城獨(dú)大，發(fā)展要素在成都高度集中，城市首位度遠(yuǎn)高于西安。按照2017年GDP排名，西部地區(qū)10大城市中四川僅有成都以13889億元位居重慶之后的第二位，而陜西省除西安以7469億元位居第三位外，還有榆林、咸陽(yáng)分別以3318億元和2341億元位居第六和第十位[注]文中數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年西部各城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。顯然，成都在四川的區(qū)域發(fā)展中起到了絕對(duì)增長(zhǎng)極的引領(lǐng)作用。

五、 結(jié)論與建議

城市經(jīng)濟(jì)輻射力既反映了當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，也預(yù)示著城市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射力進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，有利于城市管理當(dāng)局從經(jīng)濟(jì)輻射的角度尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而制定相關(guān)對(duì)策，規(guī)劃城市未來(lái)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)成都和西安這兩個(gè)西部中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，認(rèn)為總體上成都經(jīng)濟(jì)輻射力較強(qiáng)，西安相對(duì)較弱，因此建議西安應(yīng)對(duì)標(biāo)成都，克服客觀上存在的不利因素，從經(jīng)濟(jì)輻射四要素著手，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，追趕超越。

一是擴(kuò)大西安都市圈范圍，提升輻射源能量。以國(guó)際化大都市為目標(biāo)，以西安主城區(qū)為核心城市，做大做強(qiáng)鄠邑、閻良、臨潼三個(gè)衛(wèi)星城市。將易于接受西安經(jīng)濟(jì)輻射的周邊地區(qū)盡快納入西安都市圈，擴(kuò)大城市面積、增加城市人口，做大西安經(jīng)濟(jì)總量。

二是加快西安國(guó)家綜合交通樞紐建設(shè)，繼續(xù)改善輻射通道。利用西安獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，把綜合交通樞紐建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要抓手，積極爭(zhēng)取中央政策支持，創(chuàng)新投融資模式，制定詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，確保項(xiàng)目快速有序推進(jìn)。

三是加大開(kāi)放力度積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)外招商引資，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)輻射流。發(fā)揮西安在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)工作中的戰(zhàn)略地位，將陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為西安招商引資最主要的陣地，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，引進(jìn)更多重量級(jí)企業(yè)入駐西安，為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

四是爭(zhēng)取國(guó)家盡早設(shè)立“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)[6]，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射動(dòng)力。西安要與成都、重慶組建西部城市發(fā)展聯(lián)盟，共同爭(zhēng)取國(guó)家政策設(shè)立“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升三大城市經(jīng)濟(jì)相互輻射水平，促進(jìn)西部地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)，使西部地區(qū)最大的三個(gè)城市形成互動(dòng)、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四增長(zhǎng)極。