龍明姬 方建中 任向東 鄒紅

小康大業(yè)，人才為本。人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系新疆維吾爾自治區(qū)克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，在克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)期，必須切實(shí)貫徹落實(shí)“人才第一資源”的科學(xué)思想，以人才隊(duì)伍建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

一、人才隊(duì)伍建設(shè)采取的戰(zhàn)略措施

克州大力實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建人才優(yōu)先發(fā)展新格局的目標(biāo)，不斷完善政策措施，加強(qiáng)本土干部人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了較明顯的成績(jī)。

1.實(shí)施優(yōu)惠政策積極引進(jìn)人才

克州于2015年制定實(shí)施了《緊缺人才引進(jìn)暫行辦法》。每年由州人社局牽頭，圍繞克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織用人單位前往疆外高校招聘畢業(yè)生，采取多種優(yōu)惠政策措施，積極為用人單位引進(jìn)碩士、博士研究生。在人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略指引下，越來越多有夢(mèng)想有闖勁的高校畢業(yè)生來到克州。

結(jié)合人才品牌工程，克州研究制定高層次緊缺人才引進(jìn)辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，建立直接引進(jìn)人才的“綠色通道”，為人才提供發(fā)展平臺(tái)，搭建干事創(chuàng)業(yè)載體。同時(shí)本著對(duì)優(yōu)秀緊缺人才“不求所有，只求所用”的理念，克州制定了《關(guān)于實(shí)施“帕米爾3123人才培育計(jì)劃”的意見》，堅(jiān)持以用為本、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共贏發(fā)展，結(jié)合科技、教育、衛(wèi)生、文化、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的人才需求，柔性引進(jìn)各類緊缺人才來克州開展培訓(xùn)、課題研究、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、論證建言等工作，為克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐。

2.持續(xù)實(shí)施人才培訓(xùn)和培養(yǎng)工作

為盤活用好本土人才，最大限度地激發(fā)各類人才的能量，在以往對(duì)各類人才進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大人才培訓(xùn)工作的資金投入，并設(shè)立人才培訓(xùn)和培養(yǎng)的專項(xiàng)資金，對(duì)黨政干部人才、管理人才、教育事業(yè)人才、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)人才、高技能人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。同時(shí)積極爭(zhēng)取援疆省市的支持，依托援疆省市培訓(xùn)資源，采取掛職跟班學(xué)習(xí)、插班培訓(xùn)、跟班助教、短期培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)各類人才，以及采取跟班進(jìn)修、送學(xué)上門、結(jié)對(duì)幫帶、項(xiàng)目資助、學(xué)歷提升等模式，不斷擴(kuò)大人才培養(yǎng)的增量，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

為了強(qiáng)化企業(yè)人才培養(yǎng)，克州積極啟動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)管理人才與技術(shù)人才培養(yǎng)工作，制定和完善人才培養(yǎng)政策，培訓(xùn)和培養(yǎng)企業(yè)管理人才與技術(shù)人才隊(duì)伍。一方面，圍繞建立一支具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光和較高市場(chǎng)駕馭能力的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍;鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快管理人才培養(yǎng)，提高管理人才的整體素質(zhì)。另一方面，促進(jìn)和幫助企業(yè)建設(shè)高水平的科技研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)，用良好的科研載體支撐自己的企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

3.努力為人才發(fā)揮作用搭建平臺(tái)

首先，努力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地項(xiàng)目建設(shè)。為了提升克州人才服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地項(xiàng)目建設(shè)，克州人社局、發(fā)改委、州委黨校等單位積極協(xié)調(diào)溝通，共同起草了《克州帕米爾大廈項(xiàng)目建議書》，一起推動(dòng)帕米爾人才大廈的建設(shè)與運(yùn)行。

其次，努力提升人才工作站服務(wù)水平。為營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，積極引導(dǎo)各類人才為克州發(fā)展服務(wù)，州委組織部與江蘇對(duì)口支援克州前線指揮部聯(lián)合邀請(qǐng)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的專家，組織召開克州人才工作站綜合評(píng)審會(huì)，對(duì)全州15個(gè)人才工作站進(jìn)行綜合評(píng)審，并投入援疆資金150多萬元，用于對(duì)人才工作站的支持。

再次，開展在外克州籍人才信息名錄編制工作。為切實(shí)加強(qiáng)克州籍在外人才與家鄉(xiāng)的合作交流，更好地發(fā)揮人才互動(dòng)作用，制定印發(fā)了《關(guān)于征集克州籍在外人才信息的通知》，通過廣泛征集編輯名錄，加大借力引才和招商引資力度，努力營(yíng)造本地人才與克州籍在外人才相互交流溝通，相互協(xié)作推動(dòng)，達(dá)到攬才聚智促發(fā)展的目的。

最后，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專家工作。根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作的意見〉的通知》，結(jié)合克州的實(shí)際，在廣泛征求相關(guān)單位和部門以及州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)了《克州進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專家工作的實(shí)施方案》，確定了21名州領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系42名專家的工作任務(wù)，由州領(lǐng)導(dǎo)與人才結(jié)對(duì)子、交朋友，加強(qiáng)思想聯(lián)系、凝聚發(fā)展共識(shí)，并組織專家休假考察、健康體檢等。目前，這項(xiàng)工作已取得較好的成效。

4.為人才成長(zhǎng)營(yíng)造和諧環(huán)境

為了營(yíng)造人才成長(zhǎng)的和諧環(huán)境，克州從多方面采取了有效措施。一是優(yōu)化工作生活環(huán)境。為了充分營(yíng)造人才工作和生活的良好環(huán)境，更好地吸引人才、留住人才和使用人才，積極建設(shè)帕米爾人才大廈，為各類人才提供學(xué)習(xí)、工作、生活等多方面服務(wù)，并以帕米爾人才大廈為載體，搭建克州人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。二是形成關(guān)心關(guān)愛機(jī)制。為了更好地體現(xiàn)對(duì)人才的關(guān)心和關(guān)愛，營(yíng)造拴心留人環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)人才的生活補(bǔ)助、健康體檢、州委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家、人才科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)人才關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，鼓勵(lì)各類人才為克州的發(fā)展出謀劃策。三是營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。利用各種渠道宣傳克州人才工作的新舉措、新成效，吸引各類優(yōu)秀人才在克州干事創(chuàng)業(yè)，大力宣傳和弘揚(yáng)援疆干部人才先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造克州尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

由于克州能夠在總體上大力實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，緊抓人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而使得人才隊(duì)伍建設(shè)取得了較顯著成效，人才發(fā)展的環(huán)境、政策不斷優(yōu)化。州委、州政府把人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步謀劃，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。“人才資源是第一資源”的觀念局部性地深入人心，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍正在局部性形成，穩(wěn)定人才、吸引人才、用好人才的制度環(huán)境得到局部性改善。人才隊(duì)伍在數(shù)量上得到發(fā)展壯大，各類人才的素質(zhì)得到一定程度的提高。

二、人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與不足

通過多方面努力以及江蘇、江西援疆省市的大力支持，克州在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等方面取得了較大成績(jī)，但受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，克州引才、留才難的問題還沒有得到根本改變，人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在著不少問題。

1.人才總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

目前全州各類人才總數(shù)為3.48萬人，只占全州人口總數(shù)的5.79%。這個(gè)比例，不僅不能與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，即使將其與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平均數(shù)比，也有非常大的差距。在國(guó)家促進(jìn)西部發(fā)展的戰(zhàn)略之下，特別是隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，克州現(xiàn)有人才總量與其在西部、在新疆所處的地位非常不協(xié)調(diào)，也無法滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展對(duì)人才的需求。

2.人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

克州現(xiàn)有人才的分布很不均衡，導(dǎo)致人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯不合理。從部門分布看，存量人才主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，造成了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人才過于集中，而企業(yè)和農(nóng)村基層人才嚴(yán)重不足的局面。而且全州事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才還過多地集中在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域，其中教育系統(tǒng)占41.67%，醫(yī)療系統(tǒng)占30.34%。從專業(yè)分布看，在黨政人才和公務(wù)員隊(duì)伍中，75%以上的人所學(xué)的都是基礎(chǔ)專業(yè)，懂得外經(jīng)外貿(mào)、城市規(guī)劃、計(jì)算機(jī)技能、法律、金融、外語(yǔ)的專業(yè)人才非常缺乏。從區(qū)域分布看，城鄉(xiāng)中高級(jí)以上人才擁有量相差比例懸殊，效益欠佳的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才明顯匱乏。從產(chǎn)業(yè)分布情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才相對(duì)比較豐富，而新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才明顯比較匱乏。

3.人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

總體而言，克州現(xiàn)有人才素質(zhì)普遍偏低，大多數(shù)人才知識(shí)老化、思維僵化，尤其是重點(diǎn)行業(yè)人才隊(duì)伍的年齡和知識(shí)老化，無法滿足現(xiàn)有工作要求，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。復(fù)合型人才、學(xué)科帶頭人和“高、精、尖”人才極為短缺，科技研發(fā)力量薄弱，現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)展的需要。高層次人才、學(xué)科帶頭人總量偏少的問題尤其突出。一是高學(xué)歷的人才少，全州擁有研究生以上學(xué)歷人才204人，僅占人才總量的0.59%。二是高職稱的人才少，全州擁有副高以上職稱人才1134人，僅占人才總量的3.3%。各類人才中，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼和入選省級(jí)以上優(yōu)秀人才的更是少之又少，復(fù)合型人才、學(xué)科帶頭人和“高、精、尖”人才都極為短缺。高層次人才、高技能人才的嚴(yán)重匱乏，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游、電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和方向極不相稱。

4.人才聚集以及市場(chǎng)化配置能力不強(qiáng)

近年來，克州州委、州政府高度重視人才引進(jìn)工作，不斷加大人才引進(jìn)力度，但總體引才環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。一方面，人才服務(wù)保障體系尚未健全，人才的工作、生活條件還有待提高，科研經(jīng)費(fèi)和住房等問題有待解決。在調(diào)查座談中，部分中高級(jí)人才普遍反映，相互交流知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和信息的機(jī)會(huì)少，渠道不暢，有些單位由于財(cái)力有限，對(duì)人才的技術(shù)創(chuàng)新缺乏資金支持，外來人才的住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接等問題沒有得到很好的解決。另一方面，人才市場(chǎng)建設(shè)有規(guī)劃無投入，有“市”（需求）無“場(chǎng)”（場(chǎng)地）的現(xiàn)象也在一定程度上存在。隨著州域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對(duì)人才的需求越來越迫切，但是克州人才市場(chǎng)建設(shè)較滯后，成規(guī)模、夠檔次、上水平的人才市場(chǎng)還很少，從某種意義上說，用人單位還無“場(chǎng)”聘人。作為人才交流主渠道的人才交流中心雖然每年都做大量艱苦工作，但因沒有像勞務(wù)市場(chǎng)那樣有規(guī)模的場(chǎng)所，所以收效甚微。

5.人才使用機(jī)制不夠健全

雖然最近幾年克州出臺(tái)和下發(fā)了人才引進(jìn)、使用等方面的制度與文件，但是很多制度沒有得到很好的落實(shí)，從一定程度上影響了人才的積極性與創(chuàng)造性。首先，政策的系統(tǒng)性還不強(qiáng)。雖然州委、州政府出臺(tái)了一些引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，但對(duì)作為用人主體的企（事）業(yè)單位引進(jìn)人才卻沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，對(duì)本地人才通過自學(xué)、進(jìn)修等途徑獲得的高學(xué)歷和高學(xué)位也沒有一定的鼓勵(lì)措施。這些都在一定程度上影響了人才的積極性，制約了人才潛力的發(fā)揮。其次，激勵(lì)創(chuàng)新的人才開發(fā)機(jī)制還沒有完全形成。在克州，有不少科技人才有比較強(qiáng)烈的創(chuàng)新欲望，但問題是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度安排還沒有完全建立起來。據(jù)調(diào)查，全州約有70%左右的科技人才沒有獲得過科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)又有60%左右的科研成果不能應(yīng)用于生產(chǎn)。現(xiàn)有的少數(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金只對(duì)已過中試階段且呈現(xiàn)明顯市場(chǎng)效益的項(xiàng)目進(jìn)行投資，而許多具有較好前景的創(chuàng)新計(jì)劃，得不到風(fēng)險(xiǎn)投資的支持。最后，缺乏良好的分配激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)對(duì)于領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新激勵(lì)力度還太小，因而難以有效激勵(lì)其創(chuàng)新。大部分非公企業(yè)的技術(shù)人員由于技術(shù)要素參與分配的機(jī)制尚未形成而得不到技術(shù)股份，因而創(chuàng)新積極性受到限制。

三、進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

為了真正建設(shè)成一支規(guī)模宏大、善于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍，克州必須舉全州之力、匯全州之智，從多維度采取有效的對(duì)策措施。

加大引進(jìn)高端緊缺人才的力度，帶動(dòng)提升整體人才隊(duì)伍素質(zhì)。加快克州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，僅靠現(xiàn)有人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需要的，必須借助國(guó)內(nèi)外高端人才的力量，示范帶動(dòng)本地各類人才更好地發(fā)揮作用。一方面，要進(jìn)一步修改完善高端專業(yè)人才引進(jìn)辦法，動(dòng)員社會(huì)各方力量積極引才，精準(zhǔn)引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的高端專業(yè)人才;另一方面，應(yīng)秉持“不求所有、但求所用”的原則，加大柔性引才力度，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者和創(chuàng)新型企業(yè)家、技術(shù)領(lǐng)軍人才與克州合作，為克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策和培養(yǎng)人才。

加大培養(yǎng)開發(fā)力度，建成一支優(yōu)秀的本土人才隊(duì)伍。應(yīng)該緊緊圍繞克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照盤活存量、提高質(zhì)量、擴(kuò)大總量的思路，全方位、多領(lǐng)域、立體化培養(yǎng)現(xiàn)有人才隊(duì)伍，促使更多的本土人才“破土冒尖”，努力建成一支種類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)秀本土人才隊(duì)伍。要持續(xù)加大全州的人才培訓(xùn)力度，依托國(guó)內(nèi)知名高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和援疆省市培訓(xùn)資源，開展大規(guī)模、全方位的人才培訓(xùn)，不斷提高各類人才的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持不唯資歷、不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯身份，以實(shí)績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)、分層次選拔一批優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)扶持，在項(xiàng)目資金等方面給予傾斜，鼓勵(lì)其進(jìn)行科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新政策激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為強(qiáng)化政策激勵(lì)的效果，應(yīng)該圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展等的實(shí)際需要“量體裁衣”使人才政策更加適應(yīng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律、時(shí)刻保持引領(lǐng)活力。一是圍繞深化收入分配制度改革，制定完善鼓勵(lì)技術(shù)入股和分紅的政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、發(fā)明專利持有人積極開展科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科研成果。同時(shí)實(shí)施科技人才兼職兼薪政策，使人才有收益、有榮譽(yù)、有地位。二是圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的要求，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目前景好、科技含量高的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才予以大力支持，放手讓他們與市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)人才、資本、項(xiàng)目等要素有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮人才政策的磁場(chǎng)效應(yīng)。三是圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，捆綁使用各類項(xiàng)目資金，篩選實(shí)施一批重點(diǎn)人才工程和人才項(xiàng)目，切實(shí)提升人才支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)人才效益最大化。

不斷強(qiáng)化服務(wù)保障，努力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。人才發(fā)展環(huán)境是吸引人才、集聚人才、用好人才的重要基礎(chǔ)，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的克州，只有從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制和服務(wù)保障入手，積極創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，才能更加有效地吸引和集聚人才，使之更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要深入宣傳黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要思想，把各類人才政策變成實(shí)實(shí)在在的“紅利”。要注重發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才的制度，突出抓好創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，形成關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才的濃厚氛圍。要注重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，根據(jù)人才特長(zhǎng)組建專家服務(wù)團(tuán)、建立科研工作站和專家工作室，推動(dòng)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園等各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，積極搭建人才發(fā)揮作用的平臺(tái)，力爭(zhēng)讓每一名人才都有用武之地。要發(fā)揮好地方獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，把良好人居環(huán)境、深厚文化底蘊(yùn)等可利用的“硬環(huán)境”打造成吸引留住人才的“金招牌”，努力建設(shè)集聚人才的“洼地”和“沃土”。

重點(diǎn)解決基層人才匱乏問題，引導(dǎo)各類人才向基層流動(dòng)。為解決基層人才資源匱乏，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適的問題，應(yīng)該加大“硬性流動(dòng)”和“柔性流動(dòng)”的政策創(chuàng)新力度。一是加大“硬性流動(dòng)”政策創(chuàng)新力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類人才扎根基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。可以通過發(fā)放工作與生活補(bǔ)貼、政府購(gòu)買工作崗位等方式，每年組織一批高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)任職、服務(wù)。對(duì)創(chuàng)辦科技、現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生擇優(yōu)提供不少于10萬元的資金支持，并為自主創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)。同時(shí)適當(dāng)降低基層和艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位進(jìn)入門檻，放寬從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的條件，在此基礎(chǔ)上每年選派選聘一批優(yōu)秀人才到基層和艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。另外，還要大力扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才投身基層創(chuàng)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是加大“柔性流動(dòng)”政策創(chuàng)新力度，為基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供各類智力支持。探索制定以管理、知識(shí)、技術(shù)等作為資本參股和參與分配的方法，對(duì)高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)提供金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策。高校、科研院所科技人員攜帶成果到基層和艱苦地區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)按最多70%的比例折算為技術(shù)股份。鼓勵(lì)高校、科研院所科技人員在完成本職工作的前提下，兼職在基層和艱苦地區(qū)從事科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，由此產(chǎn)生的收入歸個(gè)人所有。大力支持基層建立科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、技能大師工作室等平臺(tái)載體。

〔本文系江蘇援疆克州決策咨詢課題“克州人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)和對(duì)策研究”的階段性成果〕

（龍明姬：中共新疆維吾爾自治區(qū)克州州委常委、組織部部長(zhǎng);任向東：中共新疆維吾爾自治區(qū)克州州委組織部副部長(zhǎng);方建中、鄒紅：中共江蘇省委黨校教授）

責(zé)任編輯：張 杰