傅代躍

【摘 要】對(duì)于財(cái)政支出，我們必須嚴(yán)格控制質(zhì)量，一旦完成，必須全面實(shí)施，我們必須考慮到社會(huì)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出，制定有效的財(cái)政支出制度，實(shí)現(xiàn)資金的安全標(biāo)準(zhǔn)化、有效性和科學(xué)化使用。

【Abstract】As for fiscal expenditure， we must strictly control its quality. Once completed， it must be fully implemented. We must take into account changes in the social environment and adjust fiscal expenditure in a timely manner， formulate an effective fiscal expenditure system， and realize the safety， standardization， effectiveness and scientific use of funds.

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)政支出;績效評(píng)價(jià);優(yōu)化

【Keywords】administrative institutions; financial expenditure; performance evaluation; optimization

【中圖分類號(hào)】F811.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）06-0085-02

1 引言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和各種新事物的出現(xiàn)，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)所處理的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，面臨的外部問題也越來越復(fù)雜。這需要行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行更加全面的財(cái)務(wù)分析，獲取更加準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，運(yùn)用更加全面的績效評(píng)價(jià)方法找出財(cái)務(wù)運(yùn)行中的弊端并提出改進(jìn)建議。

2 目前行政事業(yè)單位財(cái)政支出的不足以及績效評(píng)價(jià)體系概述

2.1 法律意識(shí)淡薄

首先，現(xiàn)階段我國對(duì)于職業(yè)道德培養(yǎng)缺乏重視度，甚至存在該領(lǐng)域培養(yǎng)教育缺失的問題，最終使得財(cái)務(wù)及相關(guān)工作人員職業(yè)道德水平每況愈下。其次，對(duì)職業(yè)道德的宣傳工作不到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)職業(yè)道德重要性和具體內(nèi)容的充分了解，在工作當(dāng)中必然會(huì)出現(xiàn)故意或者非故意的違反職業(yè)道德，釀成嚴(yán)重不良后果。

2.2 績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的概念

根據(jù)績效評(píng)價(jià)工作的開展，可將績效評(píng)價(jià)質(zhì)量界定為：績效評(píng)價(jià)過程及其結(jié)果的優(yōu)劣程度。廣義的績效評(píng)價(jià)質(zhì)量是指績效評(píng)價(jià)工作的總體質(zhì)量，包括組織管理工作和業(yè)務(wù)工作。

3 目前績效評(píng)價(jià)體系存在的問題

3.1 績效意識(shí)淡漠

雖然近年來各單位逐漸引入績效管理理念，但由于對(duì)績效管理缺乏足夠重視和科學(xué)的理解，在安排資金導(dǎo)向上追求規(guī)模忽略效益，追求過程忽視管理，追求局部利益進(jìn)行有限資源的分配爭奪，重視項(xiàng)目資金的申請(qǐng)，忽略對(duì)項(xiàng)目支出效果的績效考評(píng)。尚未形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，考評(píng)流于形式，“考而未評(píng)”“評(píng)而未用”情況較為突出。沒有進(jìn)行相應(yīng)的追責(zé)和問效，財(cái)政資金的優(yōu)化管理不能落到實(shí)處。普遍存在項(xiàng)目的實(shí)際效果偏離行政事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)，犧牲較多資源的代價(jià)換來發(fā)展的低效現(xiàn)象[1]。

3.2 績效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效的應(yīng)用

績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理執(zhí)行到位，取得效果的重點(diǎn)，也是整個(gè)預(yù)算管理的著眼點(diǎn)?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用面很廣：一是可以完善和加強(qiáng)被評(píng)單位內(nèi)部開支管理;二是能夠給財(cái)政部門編制審核下一年部門預(yù)算提供依據(jù)，改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理;三是可以幫助決策部門提高政策的有效性，加強(qiáng)決策管理;四是可以作為人事組織部門考核官員的重要依據(jù);五是可以提高人大常委會(huì)對(duì)政府預(yù)、決算實(shí)質(zhì)性審查的質(zhì)量，加強(qiáng)政府預(yù)、決算的法律監(jiān)督;六是可以提高社會(huì)公眾對(duì)政府部門辦事花錢的知情度，加強(qiáng)對(duì)政府部門提供公共服務(wù)的民主監(jiān)督等。然而目前，由于全面信息化尚未完全落實(shí)，缺乏完整的數(shù)據(jù)信息庫;績效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開不充分，社會(huì)知曉度不高;激勵(lì)機(jī)制建設(shè)滯后，結(jié)果應(yīng)用約束力不強(qiáng)等原因，績效評(píng)價(jià)結(jié)果并未得到有效應(yīng)用[2]。

3.3 績效評(píng)價(jià)人員及績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)水平有待提高

績效評(píng)價(jià)人員及機(jī)構(gòu)大多是從會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、稅務(wù)等相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)行而來的，在從事績效評(píng)價(jià)過程中，或多或少都會(huì)受到以前專業(yè)思維模式的影響，對(duì)績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)存在不足，在績效評(píng)價(jià)過程中所處的立場(chǎng)和角度總是存在一些偏差。

4 健全我國行政事業(yè)單位財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)體系的建議

4.1 樹立績效意識(shí)

績效考評(píng)作為財(cái)政管理改革的重要組成部分，有利推動(dòng)單位“少花錢、多辦事、辦大事”，引領(lǐng)單位資金投向、提高資金使用效益。以目前眾多行政事業(yè)單位都在推行評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，強(qiáng)化項(xiàng)目使用部門的績效意識(shí)，有此正確的認(rèn)識(shí)才能一以貫之地在項(xiàng)目支出中融入績效理念，杜絕面子工程、政績工程、形象工程等問題的出現(xiàn)，注重強(qiáng)化支出責(zé)任、支出管理，不斷提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，推進(jìn)精細(xì)化管理。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)組織相關(guān)部門人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解、掌握績效評(píng)價(jià)的程序、方法以及相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，發(fā)揮單位財(cái)政資金的最大效益。

如有必要，我們可以進(jìn)行更詳細(xì)和深入的調(diào)查，以確保國家行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出管理符合相關(guān)的國家政策和法規(guī)。構(gòu)建財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制和日常檢查機(jī)制。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金支出管理考核前要進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)研，搜集相關(guān)資料，對(duì)財(cái)政支出的有關(guān)部門近幾年的資金收入支出情況進(jìn)行了解分析，使得資金支出管理的質(zhì)量得到增強(qiáng)。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)支出資金基本規(guī)定的有關(guān)問題。在這個(gè)階段，加強(qiáng)財(cái)政支出管理具有重要意義。明確規(guī)定各行政機(jī)關(guān)必須按照部門提出的各項(xiàng)要求，深入開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出績效考核工作。同時(shí)，在實(shí)施財(cái)政支出管理工作時(shí)，要嚴(yán)格控制支出，避免各種不符合標(biāo)準(zhǔn)或超出規(guī)定要求的行為。只有通過對(duì)更優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)分析，才能發(fā)現(xiàn)運(yùn)營中存在的問題;只有掌握了財(cái)務(wù)支出執(zhí)行進(jìn)度，才能發(fā)現(xiàn)支出是否合理、該如何改進(jìn)。

4.2 加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

一是建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改機(jī)制。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)要在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)單位，并督促其整改落實(shí)。被評(píng)價(jià)單位要針對(duì)績效評(píng)價(jià)中提出的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真整改并反饋給評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。二是構(gòu)建完善的績效評(píng)價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的項(xiàng)目提出表揚(yáng)，并在安排下一年度同類項(xiàng)目的時(shí)候優(yōu)先考慮這些單位，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的單位要點(diǎn)名批評(píng)，并給予相應(yīng)懲處，結(jié)合實(shí)際情況適度縮減或取消其下一年度的預(yù)算安排。三是健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開制度。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目，經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，可通過網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。四是建立績效信息共享制度。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建各級(jí)人大、財(cái)政、組織、人事、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門與預(yù)算部門互享互通的信息庫，把績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入各自的管理視角，引入問責(zé)機(jī)制，提升績效管理水準(zhǔn)。

4.3 加強(qiáng)基層績效評(píng)價(jià)人員及績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的教育

財(cái)政部門應(yīng)完善相關(guān)管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)人員及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的教育與培養(yǎng)，通過定期組織績效評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研討等方式，積極引導(dǎo)績效評(píng)價(jià)人員及機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的績效評(píng)價(jià)理論與方法，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策及當(dāng)?shù)卣c財(cái)政的實(shí)情，將慣性思維變?yōu)榭冃季S，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。嘗試通過對(duì)典型事跡和經(jīng)典案例的展示及研討，樹立典型，明確要求標(biāo)準(zhǔn)，逐步增強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的責(zé)任感與敬業(yè)精神，逐步建立一支適宜本地績效評(píng)價(jià)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

5 結(jié)語

在新時(shí)代的今天，財(cái)政支出在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，因此不但要通過擴(kuò)大新機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)范圍，擴(kuò)大和改善財(cái)政支出管理，有效地改善我國新制度下的財(cái)政管理形式。更要有效地推進(jìn)相關(guān)單位財(cái)政支出的績效考核評(píng)價(jià)體系，才能讓行政事業(yè)單位依照所建立的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，提高行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)公眾資源分配的合理性。

【參考文獻(xiàn)】

【1】羅珺.行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（04）：15+9.

【2】尹利平.行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（26）：13.