于曉雷

提 要： 中華人民共和國成立七十年來，我國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就，中國共產(chǎn)黨在建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，主要包括生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本，生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持在改革中不斷完善和發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)國際合作。

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人在社會(huì)主義建設(shè)的偉大歷程中，以戰(zhàn)略眼光高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)人與自然的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)如何協(xié)調(diào)發(fā)展等問題進(jìn)行了不斷探索，走出了一條中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之路，在理論和實(shí)踐探索中形成了寶貴的基本經(jīng)驗(yàn)，成為我們走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的寶貴財(cái)富。梳理和總結(jié)新中國生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，有助于為進(jìn)一步建設(shè)美麗中國，構(gòu)建人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供指引和借鑒。

一、生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持走社會(huì)主義道路

中國共產(chǎn)黨在將馬克思主義生態(tài)思想和我國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的過程中，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀都形成了自己的生態(tài)文明思想。并在此基礎(chǔ)上，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是當(dāng)代中國馬克思主義的生態(tài)文明思想，集中體現(xiàn)著社會(huì)主義生態(tài)文明觀。70年來我國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持走社會(huì)主義的道路，才能真正解決人類面臨的生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧統(tǒng)一。

資本主義道路無法解決當(dāng)代生態(tài)問題，其原因在于資本主義制度本身的缺陷。隨著資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，在工業(yè)文明的推動(dòng)下人類文明得到極大的發(fā)展，但是人類這種發(fā)展方式對(duì)環(huán)境的破壞程度越來越大。全球性生態(tài)危機(jī)、全球性的環(huán)境危機(jī)、資源短缺、人口劇增以及全球生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，已經(jīng)危及人類的生存和發(fā)展。雖然資本主義國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境問題的危害，但是在生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的資本主義制度下，由于資本主義的利潤邏輯和資本強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致其在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上很難最終得到解決。因?yàn)橘Y本、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素全球化的表象背后是全球資源占有的無限欲求與資本對(duì)利潤的無止境追求。資本的存在就是要增殖自身，獲取剩余價(jià)值。發(fā)達(dá)資本主義國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求利潤最大化的同時(shí)，消耗了極大的物質(zhì)資源，生產(chǎn)了全球絕大部分的有害廢料，成為全球環(huán)境污染的始作俑者。但是他們?cè)诎l(fā)展起來后僅僅關(guān)注環(huán)境污染和資源短缺對(duì)本國可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響，并利用不合理的政治秩序和不合理的國際分工，將資源環(huán)境的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給廣大發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資本主義制度下解決生態(tài)環(huán)境問題更多的是一種社會(huì)責(zé)任，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)利潤上他們很難得到較大的回報(bào)。因此資本主義制度無法最終解決人類面臨的生態(tài)環(huán)境問題。

社會(huì)主義以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，這就要求中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)必然要把建設(shè)生態(tài)文明作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。因?yàn)樯鐣?huì)主義生活方式的形成的一個(gè)重要條件是建立起人與自然之間的和諧關(guān)系，這也是建設(shè)生態(tài)文明的根本目的。不能設(shè)想，當(dāng)自然界與人處于尖銳對(duì)立狀態(tài)，能夠建立社會(huì)主義生活方式，能夠展現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)特征和核心價(jià)值。因此，生態(tài)文明與科學(xué)社會(huì)主義的結(jié)合具有內(nèi)在可能性和必要性。

建設(shè)生態(tài)文明必須堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的根本原因在于建設(shè)生態(tài)文明與社會(huì)主義的基本原則相一致。

首先，二者在處理人與自然關(guān)系上是一致的，都強(qiáng)調(diào)以人為本。以人為本是建設(shè)生態(tài)文明的首要原則，也是社會(huì)主義的基本原則。生態(tài)文明反對(duì)極端人類中心主義和極端生態(tài)主義，認(rèn)為人是價(jià)值的中心，但不是自然的主宰，要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展必須促進(jìn)人與自然的和諧。而科學(xué)社會(huì)主義所追求的是人與自然、人與社會(huì)、人與人之間矛盾的解決，人與自然之間的和諧在其中占有突出的地位。因此當(dāng)中國共產(chǎn)黨提出把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為中國特色社會(huì)主義的基本任務(wù)之時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)順理成章、合乎邏輯地把實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，建立生態(tài)文明納入到了自己的主要議事日程。

其次，二者在社會(huì)發(fā)展觀上是一致的，都強(qiáng)調(diào)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明反對(duì)資本主義為實(shí)現(xiàn)利潤最大化，而對(duì)自然界的無限制的掠奪和破壞，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的發(fā)展，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)符合生態(tài)原則。而隨著社會(huì)主義發(fā)展的外部條件和內(nèi)部條件的變化，都要求當(dāng)代社會(huì)主義必須擺脫原先那種片面注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的新的適應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展模式。即中國的發(fā)展是“綠色”的發(fā)展，是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。

最后，二者在價(jià)值追求上是一致的，都要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。社會(huì)主義戰(zhàn)勝資本主義，靠的是制度的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義和資本主義兩種制度的優(yōu)劣，不僅要看誰的生產(chǎn)力發(fā)展水平高，還要看誰能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和共同富裕，看誰能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人的自由全面發(fā)展，誰能促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧。資本主義工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步是以破壞自然條件、特別是生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。而實(shí)行生產(chǎn)資料公有制和按勞分配的經(jīng)濟(jì)制度以及人民當(dāng)家作主的政治制度的社會(huì)主義國家，不以追求利潤的無限擴(kuò)張為目的,而以實(shí)現(xiàn)人民大眾的根本利益為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的自由全面發(fā)展作為根本目標(biāo)。同樣，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明也要求建立穩(wěn)定的社會(huì)體系，保障人的發(fā)展、社會(huì)平等和社會(huì)正義。在國際關(guān)系方面更要反對(duì)生態(tài)殖民主義，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

二、生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告指出，必須要“確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》， 北京：人民出版社，2017年版，第17頁。。黨的十九大報(bào)告從多個(gè)方面闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域中的重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是歷史和人民選擇的，是由我國國體性質(zhì)決定的，是由我國憲法明文規(guī)定的。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。同樣生態(tài)文明作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分也必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我們黨對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義在生態(tài)文明方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是由我們黨的性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。我們黨始終高舉馬克思主義偉大旗幟，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義作為奮斗目標(biāo)，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的錘煉，已經(jīng)鍛造為成熟的馬克思主義政黨。正是有了這一先進(jìn)成熟政黨的領(lǐng)導(dǎo)，才形成了中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化。要從根本上保證中國特色社會(huì)主義不變色、不變質(zhì)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政過程中一直重視生態(tài)文明建設(shè)。在不同的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨所面對(duì)的國內(nèi)外環(huán)境不同，對(duì)保護(hù)環(huán)境的所采取的政策、措施有所不同，但中國共產(chǎn)黨一直對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，提出了很多有價(jià)值的思想。這些思想是一脈相承，并不斷創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。在新的歷史條件下，生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們正常的生活和社會(huì)的發(fā)展，習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)文明的重要保證。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的政黨，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨。自從中國共產(chǎn)黨成立那一天起，就宣布自己的階級(jí)立場(chǎng)是代表最廣大人民群眾的利益，中國共產(chǎn)黨把人民的利益作為自己一切工作的出發(fā)點(diǎn)，其執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn)是重視民心、民主、民生?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾” 的群眾路線體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，忠實(shí)地體現(xiàn)著全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)精神。因此，中國共產(chǎn)黨提出建設(shè)生態(tài)文明不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。正是對(duì)未來發(fā)展的估計(jì)和計(jì)算，中國共產(chǎn)黨本著黨的宗旨，提出了建設(shè)生態(tài)文明，這是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的體現(xiàn)，是歷史發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政黨。生態(tài)環(huán)境危機(jī)不僅是一個(gè)國家，一個(gè)地區(qū)的事情，而且是世界性的問題;不僅是某一個(gè)時(shí)期內(nèi)的事情，也是長期面臨的問題。各國政府都在重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使自然界充滿生機(jī)，為人們提供良好的生活環(huán)境，作為世界上最大的、人口最多的發(fā)展中國家，中國共產(chǎn)黨提出建設(shè)生態(tài)文明為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了貢獻(xiàn)。

三、生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本

生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中處理好人與自然的關(guān)系，但處理好人與自然的關(guān)系不僅涉及人與人之間的關(guān)系，還涉及社會(huì)生產(chǎn)和生活各方面的制度、體制問題。在人與自然的關(guān)系中，占主導(dǎo)地位的是人，人的行為決定著人與自然的關(guān)系是否和諧，人的行為受到人與人之間關(guān)系的支配。所以，人與自然的關(guān)系能否處理好，關(guān)鍵在于人的行為，在于人與人之間的關(guān)系能否協(xié)調(diào)好。人與人之間的關(guān)系本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)問題，解決社會(huì)問題必須要依靠制度。因此生態(tài)文明建設(shè)既需要通過自然科學(xué)的研究，解決好生態(tài)文明建設(shè)中的各種科學(xué)技術(shù)問題，更重要的是通過社會(huì)科學(xué)的研究，解決好生態(tài)文明建設(shè)中的制度、體制問題。

生態(tài)文明制度是由社會(huì)制定或形成的一切有利于生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和。其表現(xiàn)形式有正式制度(原則、法律、規(guī)章、條例等)和非正式制度(倫理、道德、習(xí)俗、慣例等)。很多人認(rèn)為制度是指那些成文的硬性規(guī)定，但實(shí)際上，在調(diào)節(jié)人們行為的各種因素中，人的價(jià)值觀念等軟性規(guī)則，往往起到了更堅(jiān)定、更持久的作用?？梢姡鷳B(tài)文明制度要通過硬、軟兩個(gè)途徑對(duì)人們的行為進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到提高生態(tài)文明水平的目的。

建設(shè)生態(tài)文明需要穩(wěn)定的制度保障。鄧小平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333頁。建設(shè)生態(tài)文明制度能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量，以良好的制度約束人的行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度對(duì)生態(tài)文明的保障。只有充分發(fā)揮制度安排對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，制定完備的、可操作性強(qiáng)的制度去落實(shí)生態(tài)文明的各種具體要求，才能通過制度去規(guī)范人、約束人、引導(dǎo)人的各種可能影響環(huán)境的行為。沒有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成。健全生態(tài)文明制度和法制是遏制生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)的保障，是建立生態(tài)文明價(jià)值觀和面向長遠(yuǎn)的社會(huì)規(guī)范的根本途徑，是提高國家治理能力以改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，是進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行跨區(qū)域和跨部門綜合治理的必然選擇。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。制度是整個(gè)社會(huì)有序發(fā)展的保障，人類文明的進(jìn)步離不開制度的推進(jìn)。建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，同樣需要以制度和法制來規(guī)范和約束整個(gè)社會(huì)的生態(tài)行為。各種制度的完善以及各制度間的相互配合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。同時(shí)，生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。通過比較定型有效的制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供持久的推動(dòng)力，使這一進(jìn)程不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而中斷或反復(fù)。我國嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀成因極其復(fù)雜，有自然稟賦性的、發(fā)展階段性的，也有傳統(tǒng)發(fā)展方式方面的原因，而更深層次的根本原因是制度和法制不健全不完善。在目前階段，通過生態(tài)文明制度建設(shè)，在不花費(fèi)大量資金投入的情況下，就能產(chǎn)生很大的生態(tài)文明建設(shè)成效，這就是生態(tài)文明制度建設(shè)的紅利。

同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)需要通過制度的有效監(jiān)督確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動(dòng)都要做到以制度為準(zhǔn)繩，做到規(guī)范優(yōu)先，確保制度的執(zhí)行力，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過檢驗(yàn)制度的執(zhí)行，可以糾正生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，避免建設(shè)中的偏差，解決和處理建設(shè)中違反制度的各種情況。如果缺少這樣的制度約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會(huì)呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。

習(xí)近平同志指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”①習(xí)近平：《堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年5月25日。只有把制度建設(shè)作為重中之重，著力破除制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，才能走向生態(tài)文明新時(shí)代。

四、生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持在改革中不斷完善和發(fā)展

改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。中國特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實(shí)行改革開放的社會(huì)主義。改革作為社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展的一種手段，必須是在不改變社會(huì)基本制度的前提下進(jìn)行的。同樣，我國的社會(huì)主義制度為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障，生態(tài)文明體制改革的目的就是在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而避免重走西方資本主義發(fā)展的老路。

當(dāng)前,我國生態(tài)安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，盡管中央一直高度重視環(huán)境保護(hù)問題，但地方推進(jìn)這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢、成效并不明顯，要解決這個(gè)問題，就必須強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革。在當(dāng)前發(fā)展階段，我國的生態(tài)文明建設(shè)再往前推進(jìn)，最大的瓶頸和癥結(jié)就在于制度制約，最好的突破口也在于完善制度、改革體制。要從根本上破除生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域難題，就必須從體制改革上下功夫、做文章。但是我國生態(tài)文明處于建設(shè)的初始階段，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，會(huì)遇到來自傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展方式，尤其是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所形成的阻力，而且，生態(tài)文明建設(shè)自身面臨的體制性障礙尚未得到根本改變，現(xiàn)行的生態(tài)管理體制權(quán)威性和有效性還不夠，部門職能分散交叉較為突出，只有破除了這些領(lǐng)域與生態(tài)文明制度建設(shè)相矛盾的弊端，生態(tài)文明制度才能建設(shè)好。

生態(tài)文明制度建設(shè)，就是要解決其他四大建設(shè)中出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，離不開其他四大建設(shè)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。根據(jù)“五位一體”總體布局，要把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過程，就要求其他四個(gè)方面體制機(jī)制改革應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，為生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)服務(wù)。根據(jù)不同領(lǐng)域制度的性質(zhì)和種類，立法機(jī)構(gòu)和政府各職能部門要組織專門的隊(duì)伍，對(duì)已有的制度加快進(jìn)行完善，對(duì)還沒有的制度要加快制定，有些制度可以邊試點(diǎn)、邊完善。當(dāng)然制度建設(shè)不可能一蹴而就，只能在實(shí)踐中不斷積累和完善，關(guān)鍵是要加快進(jìn)行相關(guān)的制度改革探索，實(shí)現(xiàn)制度從不完善到完善。

生態(tài)文明體制改革的核心問題是處理好人和自然的關(guān)系，更加明確地樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，構(gòu)建有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明體制。深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)生態(tài)文明必須要從以下幾個(gè)方面著手：一要從改變?cè)瓉砟切┎贿m合生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，約束與規(guī)范人自身行為做起；二要以生態(tài)公平作為各主體維護(hù)生態(tài)可持續(xù)的重要內(nèi)容；三要發(fā)揮出政府在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革過程中的作用；四要按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，根據(jù)不同制度的功能，建立起生態(tài)文明制度體系，包括源頭嚴(yán)防的制度體系、過程嚴(yán)管的制度體系和后果嚴(yán)懲的制度體系。

判斷生態(tài)文明體制改革成敗得失的關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持走社會(huì)主義道路。只要改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)、政治制度的前提下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序地進(jìn)行，是以實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)為目的，符合歷史和社會(huì)發(fā)展需要，我們就要大膽去試，大膽去闖。同時(shí)實(shí)踐要求我們，必須要以是否符合社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求去檢驗(yàn)和衡量生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革的實(shí)際效果，看其最終的目標(biāo)與社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)是否相一致。我們要把生態(tài)文明制度和改革的成果是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、是否有利于人民生活水平提高、是否有利于人與自然關(guān)系和諧發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列而提出“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆三中全會(huì)提出了五大建設(shè)的制度改革，特別是首次提出了深化生態(tài)文明體制的改革。這就要求在全面深化改革的過程中，根據(jù)“五位一體”總體布局，要把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過程，其他四個(gè)方面體制機(jī)制改革應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，為生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)服務(wù)，都必須注重與深化生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性。同時(shí)，生態(tài)文明體制改革與其他四個(gè)方面體制改革相比較，可能難度更大，因?yàn)槲覈纳鷳B(tài)文明本身仍處于建設(shè)初期，制度仍不完善、機(jī)制仍不健全。

五、生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)國際合作

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題早已跨越國界，成為一個(gè)全球性難題。工業(yè)革命特別是20世紀(jì)以來，人類利用科技改造自然的能力獲得飛速發(fā)展，普遍享受著生產(chǎn)力發(fā)展帶來的繁榮，但同時(shí)工業(yè)大生產(chǎn)、高消費(fèi)致使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人們又不得不咽下自己種下的苦果。面對(duì)全球性生態(tài)安全問題，應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)、建設(shè)綠色家園成為人類共同的夢(mèng)想和責(zé)任，保護(hù)環(huán)境越來越成為世界各國人民的共識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)成為世界大多數(shù)國家的戰(zhàn)略選擇。

西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過300年的工業(yè)革命，借助其軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的研究與實(shí)踐上已經(jīng)領(lǐng)先了一步，生態(tài)文明也已具雛形。但全球尚有 50 多億人口的發(fā)展中國家和欠發(fā)展的國家和地區(qū)還處在工業(yè)化的初期或中期，生態(tài)文明建設(shè)剛剛起步。如果13億人口的中國能從世情、國情的實(shí)際出發(fā)，通過理論研究和實(shí)踐探索率先跨入生態(tài)文明社會(huì)，不但會(huì)使我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、人文、民生面貌為之一新，而且能為廣大發(fā)展中國家和地區(qū)提供在工業(yè)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明社會(huì)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而加快全球生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。同時(shí)，我國也只有通過生態(tài)文明建設(shè)，適應(yīng)世界新技術(shù)革命的趨勢(shì)，搶占國際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源資源供應(yīng)體系，并致力于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走上文明發(fā)展的新道路，才能樹立起負(fù)責(zé)任大國的形象，使“中國威脅論”“中國崩潰論”等逐漸失去市場(chǎng)。

中國作為最大的發(fā)展中國家，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，積極承擔(dān)與自身實(shí)際相符的國際義務(wù)，同世界各國深入開展交流合作，共同維護(hù)全球生態(tài)安全，這是我們作為負(fù)責(zé)任大國的必然選擇。我們必須不斷加強(qiáng)同世界各國、國際組織的交流合作，做全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，不斷增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理中的話語權(quán)和影響力。2013年習(xí)近平同志向生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會(huì)致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào)：中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。①《習(xí)近平致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會(huì)的賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月21日。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)要緊跟世界綠色潮流，加強(qiáng)生態(tài)問題的國際探討與交流，推進(jìn)區(qū)域合作，切實(shí)維護(hù)我國的生態(tài)利益。

建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是全人類共同的事業(yè)，其根本出路在于樹立“命運(yùn)共同體”意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)問題的全球合作。工業(yè)文明背后所呈現(xiàn)的嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，說到底就是人與自然關(guān)系失調(diào)所導(dǎo)致的。當(dāng)前全球性的生態(tài)危機(jī)不僅表現(xiàn)為人與自然關(guān)系的嚴(yán)重失調(diào)，而且擴(kuò)展到人與人、國家與國家之間的關(guān)系失調(diào)。發(fā)達(dá)國家對(duì)國際經(jīng)濟(jì)政治的主導(dǎo)和對(duì)廣大發(fā)展中國家的“污染轉(zhuǎn)嫁”，導(dǎo)致了不同的民族、國家、地區(qū)之間的矛盾激化乃至世界的局勢(shì)動(dòng)蕩不安。而發(fā)展中國家則為了縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距和解決基本的生存需求，又不惜以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。環(huán)境問題的無國界、全球性的特點(diǎn)又導(dǎo)致了全球生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有加強(qiáng)生態(tài)問題的區(qū)域合作、全球合作，才能更好地促進(jìn)本國生態(tài)環(huán)境問題得到有效改善。

因此，我國生態(tài)文明建設(shè)，必須要統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)大局，全面、深入地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題的國際討論與合作。我國生態(tài)文明建設(shè)在基于我國的建設(shè)實(shí)際過程中，要積極參與生態(tài)問題的國際交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家生態(tài)文明建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。加大對(duì)我國生態(tài)理念、思路以及戰(zhàn)略部署的宣傳力度，樹立良好的負(fù)責(zé)任大國形象；更加注重參與國際規(guī)則制定，增加我國在規(guī)則制定中的話語權(quán)，繼續(xù)在國際舞臺(tái)上發(fā)聲，維護(hù)我國的生態(tài)安全利益；更加注重提升環(huán)境保護(hù)國際公約的履約能力，把我國在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)作用與解決好我國生態(tài)文明建設(shè)的問題有效地結(jié)合起來，更好地推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)走向新的更高的層次與水平。只有在“人類命運(yùn)共同體”的視野中扎實(shí)推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐，才能為人類生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。