徐 行

提 要： 周恩來是中國共產(chǎn)黨嚴(yán)于律己、清正廉潔的楷模。其廉政建設(shè)思想內(nèi)涵豐富，寓意深遠(yuǎn)，主要包括嚴(yán)于律己、以身作則，始終保持清正廉潔的作風(fēng)；確立為人民服務(wù)的宗旨，提出干部過“五關(guān)”的思想；深刻剖析官僚主義的各種表現(xiàn)，指出其根源和危害；闡明發(fā)揚(yáng)民主是抵制官僚主義、搞好廉政建設(shè)的關(guān)鍵；堅持依法治國，強(qiáng)調(diào)健全監(jiān)督機(jī)制是廉政建設(shè)的保證等五方面的內(nèi)容。周恩來的廉政建設(shè)思想是我們黨的一筆寶貴精神財富，對今天在新形勢下全面狠抓從嚴(yán)治黨，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象和官僚主義，建立高效清廉的服務(wù)型政府具有重要的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念周恩來誕辰120周年座談會上指出：“周恩來同志是近代以來中華民族的一顆璀璨巨星，是中國共產(chǎn)黨人的一面不朽旗幟?！彼叨雀爬酥芏鱽碓诹鶄€方面是我們?nèi)h的楷模，其中之一就是“嚴(yán)于律己、清正廉潔的楷?！?。①習(xí)近平：《在紀(jì)念周恩來同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》2018年3月2日。周恩來一生廉潔奉公、嚴(yán)格自律、清正廉潔、任勞任怨，反對官僚主義，其優(yōu)秀的品質(zhì)為世人所垂范和敬仰。他的廉政建設(shè)思想是我們黨一筆寶貴的精神財富，蘊(yùn)涵著豐富的內(nèi)容，對我們今天全面狠抓從嚴(yán)治黨，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)仍有重要的指導(dǎo)和啟迪意義。

一、嚴(yán)于律己、以身作則，始終保持清正廉潔的作風(fēng)

克己奉公，清正廉潔，這是每個公務(wù)員特別是共產(chǎn)黨員必須具備的思想素質(zhì)和道德標(biāo)準(zhǔn)。周恩來一貫反對利用職權(quán)假公濟(jì)私，謀取個人私利，他長期擔(dān)任黨和國家高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但從不搞特殊化。他是遵章守紀(jì)、嚴(yán)格自律的楷模，要求別人做到的，自己首先做到，一生嚴(yán)格自律，帶頭垂范，從不放松對自己的要求，始終保持著艱苦樸素、勤儉節(jié)約的作風(fēng)。

為了從思想上、作風(fēng)上、工作上和學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求自己，周恩來在重慶任中共南方局書記期間，專門制定了《我的修養(yǎng)要則》，對自己提出嚴(yán)格要求，要“加緊學(xué)習(xí)，抓住中心”；要“努力工作”、“習(xí)作合一”；“要與自己的他人的一切不正確的思想意識作原則上堅決的斗爭”；要“永遠(yuǎn)不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)”；要“注意調(diào)研，遵守紀(jì)律”。①《周恩來選集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第125、241頁。

周恩來不但自己嚴(yán)守黨紀(jì)，廉潔自律，永葆艱苦樸素的作風(fēng)，而且對親屬和身邊工作人員都要求很嚴(yán)格，堅決反對任何多吃多占、假公濟(jì)私和貪污腐化行為。20世紀(jì)50年代，工作人員趁著他外出機(jī)會，整修了西花廳，換上了新沙發(fā)、新窗簾、新地毯。他回來后提出嚴(yán)厲批評，讓把所有新?lián)Q的物品一律退回去，重新?lián)Q上舊家具。周恩來一貫嚴(yán)格要求自己的親屬，從沒利用自己的權(quán)力為自己或親朋好友謀過半點私利。他特別叮囑其晚輩，在任何場合都不要說出與他的關(guān)系，都不許扛總理親屬的牌子炫耀自己。他給其親屬訂立了“十條家規(guī)”，包括晚輩不準(zhǔn)丟下工作專程來看望他，不許請客送禮，不許動用公家的汽車，不謀私利，不搞特殊化等等。60年代初，有家鄉(xiāng)干部來京開會，帶來土產(chǎn)品，周恩來堅決要求退回或高價付款。1973年他在杭州送走外賓后，自費請身邊工作人員在樓外樓吃飯，三次要求隨行工作人員補(bǔ)齊飯費，成為其廉潔自律的一段佳話。

二、確立為人民服務(wù)的宗旨，提出干部過“五關(guān)”的思想

周恩來一生認(rèn)定的信條是：我們共產(chǎn)黨代表著廣大人民的利益，政府工作人員是人民的“公仆”，要全心全意為人民服好務(wù)。這一正確理念是周恩來廉政建設(shè)思想的基礎(chǔ)。1946年在魯迅先生逝世10周年的紀(jì)念會上，周恩來明確指出：“對人民，我們要如對孺子一樣地為他們做牛的。要誠誠懇懇、老老實實為人民服務(wù)?！薄皯?yīng)該像條牛一樣努力奮斗，團(tuán)結(jié)一致，為人民服務(wù)而死?！雹凇吨芏鱽磉x集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第125、241頁。

周恩來有著強(qiáng)烈的公仆意識，他終生“以人民的疾苦為憂，以世界的前途為念”③《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第427、423、425頁。。他出任共和國總理后發(fā)布的第一個通令就是關(guān)于嚴(yán)格機(jī)關(guān)辦公用房管理，不許與民爭利的內(nèi)容。他始終認(rèn)為：“我們國家的干部是人民的公仆，應(yīng)該和群眾同甘苦，共命運(yùn)。”他把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?xì)w結(jié)為“立黨為公”。1973年8月23日，周恩來抱病主持了中央政治局會議，在會上他再次強(qiáng)調(diào)：“我們是立黨為公，不是立黨為私?！雹苤醒胛墨I(xiàn)研究室編：《周恩來年譜（1949—1976）》（下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年版，第528頁。他把立黨為公還是立黨為私作為是否是一個真正共產(chǎn)黨員的“試金石”。

為了保持黨的純潔，克服官僚主義，1963年周恩來在中共中央和國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會議上專門講了領(lǐng)導(dǎo)干部一定要過好“五關(guān)”的問題。他諄諄告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要過好思想關(guān)、政治關(guān)、社會關(guān)、親屬關(guān)、生活關(guān)，保持共產(chǎn)黨人的政治操守和優(yōu)良作風(fēng)。

所謂過思想關(guān)就是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要搞好思想改造，樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀與人生觀。周恩來認(rèn)為時代是不斷前進(jìn)的，“思想改造就是要求我們的思想不落伍，跟得上時代，時時前進(jìn)”⑤《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第427、423、425頁。。所謂過政治關(guān)，就是解決領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場問題。周恩來認(rèn)為：“立場是抽象的，要在具體斗爭中才能看出你的立場站得穩(wěn)不穩(wěn)?！雹蕖吨芏鱽磉x集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第427、423、425頁。立場問題還表現(xiàn)在工作態(tài)度、政策水平、群眾關(guān)系、有無自我批評的精神等問題上。所謂過社會關(guān)，就是要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制腐朽思想和舊的習(xí)慣勢力的侵蝕，不要讓社會上的消極因素影響自己。周恩來認(rèn)為過好社會關(guān)是個長期的反復(fù)的斗爭，不可能一蹴而就，必須時時保持高度的警惕，經(jīng)常檢查。所謂過親屬關(guān)，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部一定要教育好自己的親屬。周恩來諄諄告誡黨的干部：“我們決不能使自己的子弟成為國家和社會的包袱，阻礙我們的事業(yè)前進(jìn)?！雹佟吨芏鱽磉x集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第426-427、418-422頁。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)解決好自己和親屬誰影響誰的問題，一個領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)因親屬的關(guān)系而影響工作。所謂過生活關(guān)，周恩來認(rèn)為生活關(guān)分為兩種，物質(zhì)生活和精神生活。領(lǐng)導(dǎo)干部對物質(zhì)生活的要求應(yīng)該知足常樂，精神生活應(yīng)該把整個身心放在共產(chǎn)主義事業(yè)上，增強(qiáng)政治責(zé)任感，這樣精神境界就會高尚。他自己就是這種艱苦樸素的生活與崇高精神追求完美結(jié)合的典范。

周恩來提出的領(lǐng)導(dǎo)干部過好“五關(guān)”實際上是一個整體，他的核心是要求共產(chǎn)黨員講個人修養(yǎng)、講黨性鍛煉，勤政愛民，奉公守法，樹立宗旨意識、服務(wù)意識。為政清廉和甘做公仆是辯證的統(tǒng)一，要做好人民的公仆，就要保持廉潔奉公的作風(fēng)，而只有堅持為政清廉，才能取得人民的信任，才能更好地為人民服務(wù)。周恩來作為一個堅定的共產(chǎn)黨人，時刻牢記自己是人民公仆，他做到了像春蠶一樣將最后的一根絲都吐出，畢生精力都獻(xiàn)給了祖國和人民，樹立了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部甘當(dāng)人民公仆的光輝形象。

三、深刻剖析官僚主義的各種表現(xiàn)，指出其根源和危害

廉政建設(shè)需要解決的基本問題是官僚主義和腐敗現(xiàn)象，而官僚主義又是腐敗產(chǎn)生的前兆和根源，因此，要搞好廉政建設(shè)，一定要堅決反對官僚主義。周恩來在反對官僚主義問題上一貫是立場堅定、旗幟鮮明的，他認(rèn)為“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病”。他對官僚主義的表現(xiàn)、危害、根源作了全面的分析和論述。他曾專門作過反對官僚主義的報告，詳細(xì)列出了官僚主義的20種表現(xiàn)，并對其表現(xiàn)形式作了詳解，這是迄今為止，我們黨高級領(lǐng)導(dǎo)人對官僚主義作的最系統(tǒng)、最深刻的剖析和批判。

周恩來剖析和批判的官僚主義的20種具體表現(xiàn)為：②《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第426-427、418-422頁。（見表1）

表1 周恩來剖析官僚主義的20種表現(xiàn)

第五種 不老實的官僚主義不學(xué)無術(shù)，恥于下問；浮夸謊報，瞞哄中央；弄虛作假，文過飾非；功則歸己，過則歸人。第六種 不負(fù)責(zé)任的官僚主義遇事推諉，怕負(fù)責(zé)任；承擔(dān)任務(wù)，討價還價；辦事拖拉，長期不決；麻木不仁，失掉警惕。第七種 做官混飯吃的官僚主義遇事敷衍，與人無爭；老于世故，巧于應(yīng)付；上捧下拉，面面俱圓。第八種 顢頇無能的官僚主義學(xué)政治不成，鉆業(yè)務(wù)不進(jìn)；語言無味，領(lǐng)導(dǎo)無方；尸位素餐，濫竽充數(shù)。第九種 糊涂無用的官僚主義糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得過且過，飽食終日，無所用心；一問三不知，一曝十日寒。第十種 懶漢式的官僚主義文件要人代讀，邊聽邊睡，不看就批，錯了怪人；對事情心中無數(shù)，又不愿跟人商量，推來推去，不了了之；對上則支支吾吾，唯唯諾諾，對下則不懂裝懂，指手畫腳，對同級則貌合神離，同床異夢。第十一種 機(jī)關(guān)式的官僚主義機(jī)構(gòu)龐雜，人浮于事，重床疊屋，團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，人多事亂，不務(wù)正業(yè)，浪費資財，破壞制度。凡是機(jī)關(guān)大而人多的地方，必定要出官僚主義，這幾乎成為規(guī)律了。那里的領(lǐng)導(dǎo)人即使精明強(qiáng)干，也會有官僚主義。因為那個機(jī)關(guān)本來不需要那么大，機(jī)構(gòu)搞得那么臃腫，一定會有很多人不辦事情，吵吵嚷嚷，很多事情在那里兜圈子，辦不出去。把機(jī)關(guān)搞小，有事情一商量就解決了。第十二種文牘主義和形式主義的官僚主義指示多，不看；報告多，不批；表報多，不用；會議多，不傳；來往多，不談。第十三種 特殊化的官僚主義圖享受，怕艱苦；好伸手，走后門；一人做“官”，全家享福，一人得道，雞犬升天；請客送禮，置裝添私；苦樂不均，內(nèi)外不一。我們國家的干部是人民的公仆，應(yīng)該和群眾同甘苦，共命運(yùn)。如果圖享受，怕艱苦，甚至走后門，特殊化，那是會引起群眾公憤的。第十四種 擺官架子的官僚主義“官”越做越大，脾氣越來越壞，生活要求越來越高，房子越大越好，裝飾越貴越好，供應(yīng)越多越好；領(lǐng)導(dǎo)干部這樣，必定引起周圍的人鋪張浪費，左右的人上下其手。第十五種 自私自利的官僚主義假公濟(jì)私，移私作公；監(jiān)守自盜，執(zhí)法犯法；多吃多占，不退不還。第十六種 爭名奪利的官僚主義伸手向黨要名譽(yù)，要地位，不給還不滿意；對工作挑肥揀瘦，對待遇斤斤計較；對同事拉拉扯扯，對群眾漠不關(guān)心。第十七種 鬧不團(tuán)結(jié)的官僚主義多頭領(lǐng)導(dǎo)，互不團(tuán)結(jié)；政出多門，工作散亂；互相排擠，上下隔閡；既不集中，也無民主。第十八種 宗派性的官僚主義目無組織，任用私人，結(jié)黨營私，互相包庇；封建關(guān)系，派別利益；個人超越一切，小公損害大公。第十九種 蛻化變質(zhì)的官僚主義革命意志衰退，政治生活蛻化；靠老資格，擺官架子；大吃大喝，好逸惡勞，游山玩水，走馬觀花；既不用腦，也不動手；不注意國家利益，不關(guān)心群眾生活。官僚主義發(fā)展到這個程度，就嚴(yán)重得很了。一個干部、一個共產(chǎn)黨員的最基本的要求，就是要有革命的熱情，要有朝氣、有干勁。革命熱情一衰退，政治上就要蛻化了。第二十種走上非常危險道路的官僚主義助長歪風(fēng)邪氣，縱容壞人壞事；打擊報復(fù)，違法亂紀(jì)，壓制民主，欺凌群眾；直至敵我不分，互相勾結(jié)，作奸犯科，害黨害國。

周恩來不但列舉了官僚主義的種種跡象，還深刻分析了官僚主義的社會根源。他指出官僚主義是中國長期封建社會、長期封建統(tǒng)治的遺產(chǎn)，它往往與命令主義、宗派主義、本位主義、事務(wù)主義、分散主義、自由主義、個人主義等不正之風(fēng)密切相關(guān)。在長期領(lǐng)導(dǎo)黨和政府工作中，他深深感到“官僚主義在我們執(zhí)政的黨內(nèi)，在我們的國家機(jī)關(guān)內(nèi)，的確是十分有害的、非常危險的”。官僚主義已經(jīng)給我們的工作造成許多損失，如果不堅決制止必將造成更大危害，絕不能容許其繼續(xù)發(fā)展下去。他常告誡黨的干部，要把黨和國家建設(shè)好，就必須“經(jīng)常反對官僚主義。這是一個很重要的問題”。在新中國的社會主義建設(shè)中，面臨著一系列復(fù)雜的問題，任何疏忽大意都可能引發(fā)重大失誤，造成重大損失。因此，周恩來強(qiáng)調(diào)“克服主觀主義和官僚主義，對我們有特殊的意義”。

官僚主義不但危害了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，也關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。它使黨的干部由人民公仆變?yōu)樯鐣x，使人民群眾失去對黨和國家干部的信任。周恩來給全黨敲響了警鐘：“共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)的正確，人民才擁護(hù)”，否則“那就有可能被人民推翻”。①金延鋒：《周恩來在浙江談社會主義社會的基本矛盾》，《黨的文獻(xiàn)》，1993年第4期。他充分認(rèn)識到反對官僚主義斗爭的長期性和艱巨性。他認(rèn)為由于中國復(fù)雜的社會和歷史原因，官僚主義不是能夠一下子就徹底反掉的，這是一場持久戰(zhàn)，我們要堅持不懈地與官僚主義展開斗爭，這不僅要提醒我們，也要提醒以后的子子孫孫。

四、闡明發(fā)揚(yáng)民主是抵制官僚主義、搞好廉政建設(shè)的關(guān)鍵

針對黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，周恩來曾思考過一些治理措施。他認(rèn)為重要的是：堅持黨的民主集中制，營造良好的黨內(nèi)民主氛圍，這是杜絕官僚主義、確保黨員干部廉政的關(guān)鍵。

他認(rèn)為官僚主義是民主的對立物：“光有集中，沒有民主，就成為官僚主義了”，只有“提倡民主，才能克服官僚主義”。②《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第92頁。而要想發(fā)揚(yáng)民主首先就是要讓大家說話，暢所欲言，廣開言路，要造成一種黨內(nèi)的民主氛圍，允許大家思考、討論，允許提出不同的意見，領(lǐng)導(dǎo)干部要虛心聽取各方面的不同意見。

周恩來是我們黨內(nèi)善于協(xié)商、堅持民主的典范。他認(rèn)為作為一個領(lǐng)導(dǎo)人的最高境界是“領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們不感覺我們是在領(lǐng)導(dǎo)”③《周恩來選集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第131頁。。這不是說不要領(lǐng)導(dǎo)，而是說堅持領(lǐng)導(dǎo)的方式和態(tài)度，不被群眾感覺是外在的強(qiáng)加。其中固然有領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題，但從根本上說，是群眾路線問題，是正確認(rèn)識和處理領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系問題。周恩來認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者是一種平等的、合作的關(guān)系。不讓群眾感覺是被領(lǐng)導(dǎo)，首先要求領(lǐng)導(dǎo)者不要擺官架子，要與群眾打成一片。在領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)方法上，要堅持說服、協(xié)商、務(wù)實和交友的方式方法。

協(xié)商是社會主義民主的重要特征和實質(zhì)性內(nèi)容，是決策民主化科學(xué)化的必經(jīng)程序。周恩來特別欣賞“協(xié)商”，他說“這兩個字非常好”。他認(rèn)為，協(xié)商是貫徹民主集中制的有效方法，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又避免了只強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)可能發(fā)生的簡單化、形式主義傾向。

周恩來一貫平易近人，善于聽取大家意見，所有與他一起工作過的人都感到能夠各抒己見，暢所欲言。如當(dāng)年他領(lǐng)導(dǎo)治理淮河過程中，河南、安徽、江蘇各省從本省利益出發(fā)提出不同意見。周恩來多次召集各地負(fù)責(zé)同志開會商討。最后做出打破省界，上中下游的利益兼顧，蓄泄并重，三省有福同享，有難同當(dāng)，標(biāo)本兼施的治理方案，合理解決了各方面矛盾，使淮河治理工程順利進(jìn)展。

民主是官僚主義和腐敗的天敵，是廉政建設(shè)的政治保障。強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，重視民主建設(shè)，也是周恩來廉政建設(shè)思想的一大特色。周恩來認(rèn)為實現(xiàn)黨內(nèi)民主需要至少做到兩點：一是要營造一種人人暢所欲言，反對一言堂的良好民主氣氛。只有這樣才能有效地克服領(lǐng)導(dǎo)干部的獨斷專橫、“一言堂”的現(xiàn)象。1961年6月他在文藝工作座談會上發(fā)表講話，指出“現(xiàn)在有一種不好的風(fēng)氣，就是民主作風(fēng)不夠”。好多人不敢想，不敢說，不敢做，“一言堂”從哪里來的？是和領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，所以“我們要造成一種民主風(fēng)氣”。①《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第323頁。二是要堅持批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，這也是堅持黨內(nèi)民主的銳利武器。周恩來認(rèn)為經(jīng)常開展批評與自我批評，可以不斷清除黨組織和黨員的失誤，可以及時糾正黨內(nèi)的不正之風(fēng)，防止腐敗之風(fēng)滋生蔓延。更重要的是在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，積極開展批評和自我批評，可使每個黨員和干部的言行處于全黨的監(jiān)督之下，避免某些官僚主義者獨斷專行和濫用權(quán)力，為實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的保障。

五、堅持依法治國，強(qiáng)調(diào)健全監(jiān)督機(jī)制是廉政建設(shè)的保證

自擔(dān)任總理伊始，周恩來一直堅持依法依規(guī)嚴(yán)格管理。為保證新生的人民政權(quán)廉潔高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，使各級干部各盡其責(zé)，遵紀(jì)守法，分工負(fù)責(zé)，各司其職，避免人浮于事，周恩來十分重視加強(qiáng)政府的法制法規(guī)建設(shè)，在精心籌備政府機(jī)構(gòu)和人選的同時，重點抓了建章立制工作。他要求各部門要盡快制定出組織條例，建立起工作制度。在組建第一屆中央人民政府政務(wù)院時，他建立了高于部級的政務(wù)院監(jiān)察委員會，以加強(qiáng)對各級干部的監(jiān)督監(jiān)察。在政務(wù)院成立后很短時間內(nèi)，周恩來就領(lǐng)導(dǎo)制定出了許多政策規(guī)定，如行政人員的紀(jì)律規(guī)定、獎懲規(guī)定、責(zé)任規(guī)定等，頒布實施了《政務(wù)院組織條例》《政務(wù)院及其所屬機(jī)關(guān)組織通則》《政務(wù)院關(guān)于任免工作人員的暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對規(guī)范各級政府機(jī)關(guān)和各部門的活動發(fā)揮了重要作用，為政務(wù)院和各級人民政府各項工作的開展提供了基本的法律依據(jù)。

加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全民主監(jiān)督和制約機(jī)制，是確保廉政建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。周恩來對這個問題有明確的認(rèn)識，他力主加強(qiáng)立法工作和法制建設(shè)，通過法律的手段懲治腐敗分子，以保證黨和政府的清廉。在他親自起草的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切國家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)?！?0世紀(jì)50年代初，周恩來直接參與、領(lǐng)導(dǎo)了立法工作，主持制定了包括《中華人民共和國懲治貪污條例》在內(nèi)的一系列重要法律法規(guī)，努力將黨和政府的廉政建設(shè)納入法制化軌道。

20世紀(jì)50年代初，為了加強(qiáng)反貪腐的力度，保證人民大眾的監(jiān)督權(quán)的行使，周恩來采取了不少措施。政務(wù)院于1951年7月第92次政務(wù)會議通過《各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置監(jiān)察通訊員試行通則》，規(guī)定在政府機(jī)關(guān)與其所屬企業(yè)、事業(yè)部門以及人民團(tuán)體、城市街道和農(nóng)村中設(shè)置人民監(jiān)察通訊員。1952年8月周恩來又簽署了《政務(wù)院關(guān)于普遍發(fā)展人民監(jiān)察通訊員的指示》：要求各地推廣人民監(jiān)察通訊員制度，建立人民檢舉接待室，以保證群眾通過正常的渠道監(jiān)督和檢舉黨政人員的違法與腐敗行為，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

人民代表大會制度建立后，周恩來十分重視國家權(quán)力機(jī)構(gòu)對政府工作的監(jiān)督。他指出：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都有監(jiān)督我們的財政收支的權(quán)力和責(zé)任?！毕Ｍ魑淮肀O(jiān)督政府工作人員，并與政府工作人員一起反對貪污行為。①參見《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第142、209、207頁。周恩來主張，對“國家機(jī)關(guān)中某些違法亂紀(jì)的工作人員貪污腐化，營私舞弊，侵害國家和人民的利益”，“必須依照法律給予制裁”。②周恩來：《一屆人大一次會議政府工作報告》，《新華月報》，1954年第10號。1957年10月，他領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院制定實施了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，以嚴(yán)明的紀(jì)律來規(guī)范政府工作人員的行為。

周恩來深知，權(quán)力間互相制衡與監(jiān)督對于廉政建設(shè)有重要作用，只有建立健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，才能有效地監(jiān)督黨政干部清廉從政。周恩來認(rèn)為，首先要加強(qiáng)黨和政府內(nèi)的自我監(jiān)督。在執(zhí)政黨和政府內(nèi)部，上下之間、各部門之間、應(yīng)該展開互相監(jiān)督，督促各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和每個人都能嚴(yán)格執(zhí)行黨的方針路線，共同遵守各項紀(jì)律和各種規(guī)章制度。他特別提出：“中央與地方要相互影響，相互監(jiān)督，不要以為只是上面對下面監(jiān)督，下面同樣要監(jiān)督上面，起制約的作用?！雹蹍⒁姟吨芏鱽磉x集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第142、209、207頁。領(lǐng)導(dǎo)同志要監(jiān)督好自己身邊的工作人員，同時工作人員也要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)同志，開好民主生活會，經(jīng)常開展批評與自我批評，防微杜漸。其次，要內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用。為了搞好黨的廉政建設(shè)，周恩來提出要充分發(fā)揮人民代表大會、民主黨派、政協(xié)委員和群眾與社會的監(jiān)督職能。他希望人大代表要經(jīng)常下去調(diào)查研究，視察政府的工作，可以從與政府不同的角度接觸人民，接觸實際，“看我們的工作是否做得恰當(dāng)，做錯了沒有，有什么缺點，有什么偏差。就是說可以去找岔子”④參見《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年版，第142、209、207頁。。此外，周恩來還十分重視發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督和民主協(xié)商作用，重視發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會團(tuán)體的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面的不同監(jiān)督功效。

六、周恩來廉政建設(shè)思想的當(dāng)代啟示

“周恩來同志一生心底無私、天下為公的高尚人格，是中華民族傳統(tǒng)美德和中國共產(chǎn)黨人優(yōu)秀品德的集中寫照，永遠(yuǎn)為后世景仰?！雹萘?xí)近平：《在紀(jì)念周恩來同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》2018年3月2日。周恩來一生嚴(yán)于律己、廉潔奉公，艱苦樸素，堅決反對任何貪污腐化行為。他肩負(fù)著黨和國家的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，始終保持著勤政愛民、清正廉潔的本色。他的廉政建設(shè)思想和崇高精神品德，對當(dāng)今中國建立高效清廉的服務(wù)型政府，教育全體黨員干部反對官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象有重要作用。在新的形勢下，學(xué)習(xí)和繼承周恩來的廉政建設(shè)思想對狠抓全面從嚴(yán)治黨，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利具有現(xiàn)實性指導(dǎo)意義。

周恩來的廉政建設(shè)思想對我們今天根除腐敗，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)具有以下重要啟迪：

首先，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起。因為領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的責(zé)任，身教勝于言教。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理廉與貪、儉與奢、勤與逸的關(guān)系時，應(yīng)該學(xué)習(xí)周恩來，時時自重、自省、自警、自勵，以身作則、嚴(yán)格自律、言行一致，只有這樣才能在群眾中樹立威信，才能增強(qiáng)黨的凝聚力。如果黨員、機(jī)關(guān)干部都能像周恩來那樣廉潔自律、克己奉公，全心全意地為人民謀福利，黨風(fēng)建設(shè)很快會大有進(jìn)展。當(dāng)年周恩來提出的過“五關(guān)”思想，仍應(yīng)成為我們今后進(jìn)行廉政建設(shè)的重要指導(dǎo)思想之一。如果每一位黨員干部和國家公職人員都能夠以周恩來為榜樣，認(rèn)真遵守黨紀(jì)國法，在思想、政治、社會、親屬、生活五方面嚴(yán)格自律，全心全意為人民謀利益，就能夠有效地抵制“四風(fēng)”，徹底根除黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，保持我們黨清正廉潔的光輝形象。

其次，必須樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不忘初心，牢記使命，要像周恩來那樣甘當(dāng)人民的公仆，心為民所系，權(quán)為民所謀，勤勤懇懇，任勞任怨地為黨和人民工作，把克己奉公、不謀取私利作為共產(chǎn)黨人的基本行為準(zhǔn)則。今天的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要對照周恩來在《反對官僚主義》一文中深入剖析和批判的官僚主義的20種表現(xiàn)，認(rèn)真檢查對照自己在工作中是否也有類似的表現(xiàn)和錯誤言行。更重要的是要針對新時期新環(huán)境下出現(xiàn)的各種官僚主義表現(xiàn)，制定出切實可行的整改措施，設(shè)計出一套任何官員不敢腐、不能腐、不想腐敗的長效機(jī)制。確立和踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，保持黨員干部清正廉潔的作風(fēng)，這是提高我們黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要前提。

再次，要堅持黨的民主集中制原則，以民主監(jiān)督權(quán)力。要像周恩來那樣，一方面要堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)，一方面在工作中充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和社會主義民主。要堅持在做出重大決策前與黨內(nèi)外各方面充分協(xié)商，在黨內(nèi)營造一種既有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律，又有民主協(xié)商、各抒己見的風(fēng)清氣正的良好的黨內(nèi)政治氛圍?？茖W(xué)決策的前提是民主決策，而民主決策的必要條件之一是尊重協(xié)商對象的主體地位，要做到協(xié)商于決策之前。共產(chǎn)黨員和各級干部要有海納百川的胸懷，虛心接受不同的意見，接受來自各方的監(jiān)督。在未來的廉政建設(shè)中，為了將民主監(jiān)督落到實處，就要做到習(xí)近平總書記說的“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，繼續(xù)擴(kuò)大和推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開。只有讓廣大的人民群眾有了知情權(quán)，才能更好地行使其監(jiān)督權(quán)，我們的全面從嚴(yán)治黨和反腐廉政建設(shè)才有了可靠保障。

最后，要加強(qiáng)對執(zhí)政黨的監(jiān)督，以權(quán)力制約權(quán)力，以法制監(jiān)督權(quán)力。周恩來在組建第一屆中央人民政府時，就在政務(wù)院里設(shè)立了高于部級的人民監(jiān)察委員會，并且請民主人士譚平山做這個委員會的主任。今天我國的監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，在人大里設(shè)立了監(jiān)察委員會，與黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，使監(jiān)督權(quán)的行使范圍有了很大提升。但在未來的廉政建設(shè)中僅做到這點還不夠，還要重視兩個方面的問題，一個是繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)政黨內(nèi)部的自我監(jiān)督，這是最主要的問題。既要繼續(xù)調(diào)整黨內(nèi)結(jié)構(gòu)性監(jiān)督，又要不斷加強(qiáng)黨的功能性監(jiān)督。另一個問題是，要發(fā)揮外部監(jiān)督的力量，設(shè)計執(zhí)政黨接受外部監(jiān)督的機(jī)制平臺和操作程序，充分調(diào)動人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派的黨際監(jiān)督、社會團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)督的積極性，同時還要重視新型媒體和民眾自媒體監(jiān)督的潛力。最終形成黨內(nèi)、黨外、輿論媒體三方監(jiān)督力量的合力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象才可徹底根除。

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到人心背向，關(guān)系到執(zhí)政黨的興衰成敗。中國共產(chǎn)黨高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，同黨內(nèi)外各種消極現(xiàn)象和腐敗行為進(jìn)行堅決斗爭，才保證了共產(chǎn)黨的凝聚力。重溫周恩來廉政建設(shè)思想，更覺其內(nèi)涵豐富，寓意深遠(yuǎn)，切中時弊，擊中要害，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“黨的作風(fēng)是黨的形象。我們要向周恩來同志學(xué)習(xí)，牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是用來為人民服務(wù)的，一身正氣，兩袖清風(fēng)，自覺接受監(jiān)督，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，拒腐蝕、永不沾，決不搞特權(quán)，決不以權(quán)謀私，做一個堂堂正正的共產(chǎn)黨人”①習(xí)近平：《在紀(jì)念周恩來同志誕辰120周年座談會上的講話》，《人民日報》2018年3月2日。。在今天的新形勢下我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)和繼承周恩來的廉潔自律的崇高思想和優(yōu)秀品德，這是建設(shè)風(fēng)清氣正的良好黨風(fēng)的一個重要思想基礎(chǔ)。