程澄 Mihaela Liu 劉新有

摘 要：隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，世界各地對(duì)殘障、高齡和低齡等特殊人群的人權(quán)保護(hù)愈發(fā)完善，作為核心內(nèi)容的無障礙環(huán)境已經(jīng)有了很大的改善。雖然我國在無障礙方面的研究起步較晚，但是近些年所取得的成績(jī)是有目共睹的。我國作為發(fā)展中的強(qiáng)國，保障各個(gè)群體的人權(quán)是國家強(qiáng)盛、民族進(jìn)步的表現(xiàn)。本文以南京為例，分析了城市無障礙設(shè)施普及的現(xiàn)狀，并與國外在無障礙設(shè)施方面獲得的顯著成就作對(duì)比，探究國內(nèi)在此方面落后的根本原因，提出探索性的建議。

關(guān)鍵詞：生活環(huán)境;無障礙設(shè)施;特殊人群

0 前言

學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體兩大類，[1，2]生理性弱勢(shì)群體包括老人、孕婦、幼兒、殘疾人士等，而無障礙特指在衣食住行等方面都可以充分服務(wù)此類人群的一種環(huán)境制度。

第一，我國殘障人士、高齡人群、低齡人群分析。2018年的殘疾人口調(diào)查結(jié)果約為8500萬，大部分傷殘殘疾只能得到一定程度的恢復(fù)，醫(yī)療方面是比較片面的存在，無障礙設(shè)施是保障殘障人士正常生活的必要條件。數(shù)據(jù)顯示，[3]我國60歲及以上老年人口約為2.5億，占總?cè)丝诘?7.9%。此數(shù)量和比例逐年上升，我國人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)快速老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。從20世紀(jì)70年代開始老齡化便逐年加劇，隨著醫(yī)療生活水平的提高，無障礙環(huán)境服務(wù)對(duì)象開始擴(kuò)大到老年人和其他特殊人群，如嬰幼兒、孕婦等。2018年調(diào)查結(jié)果顯示低齡人群數(shù)量約為2.5億，眾多國家也開始將無障礙設(shè)施擴(kuò)展到此方面，譬如兒童醫(yī)院等相關(guān)場(chǎng)所。

第二，無障礙設(shè)施普及的意義。人文環(huán)境包含一個(gè)國家對(duì)少數(shù)群體和邊緣化人群的包容性。無障礙環(huán)境不僅是為特殊人群所創(chuàng)造的和諧社會(huì)，更是為所有人創(chuàng)造的公平、大同的美好世界。[4，5，6]只有保障各個(gè)階層、各個(gè)人群、各個(gè)地區(qū)的平等，讓人人都有公平出行、競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，社會(huì)才能達(dá)到真正的和諧，社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明才能閃爍出耀眼的光芒。社會(huì)無障礙化就是日益增大的特殊人群的生活保障，無障礙設(shè)施目前僅勉強(qiáng)滿足特殊人群需要，鑒于其生理與心理經(jīng)常處于不利地位，關(guān)愛弱勢(shì)群體便是關(guān)愛我們自己。無障礙環(huán)境迫切需要更加人性化、普遍化的進(jìn)步。[7，8，9，10]社會(huì)的進(jìn)步的本質(zhì)不在于經(jīng)濟(jì)如何、高樓多少，而是在于全面的進(jìn)步、人性思想的進(jìn)步。越是發(fā)達(dá)的國家越注重平權(quán)的程度，對(duì)于少數(shù)人的關(guān)注度更高，“無障礙”意識(shí)這一環(huán)節(jié)就更為完善。

1 無障礙設(shè)施普及現(xiàn)狀分析

南京是中國東部地區(qū)重要的中心城市、全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，也是東部沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯的重要節(jié)點(diǎn)城市。本文將以南京為例，分析無障礙設(shè)施的普及現(xiàn)狀，具體分析如下：

1.1 人群意識(shí)

雖然改變對(duì)特殊人群的服務(wù)很重要，但改變?nèi)藗兊暮鲆?、歧視態(tài)度才是核心。數(shù)據(jù)顯示，在129家進(jìn)行有效調(diào)查的公司中，有93.8%的用人單位認(rèn)為殘疾人士的“形象不好”，會(huì)影響工作而不予錄用。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，人們的利己觀念漸漸顯現(xiàn)出來。在這種情況下，作為保障特殊人群參與社會(huì)活動(dòng)硬性條件的無障礙設(shè)施缺失，無法符合社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。

1.2 城市設(shè)計(jì)缺口

城市規(guī)劃是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，城市的設(shè)施與人們的日常生活息息相關(guān)，規(guī)范合理的設(shè)計(jì)為人們的生活提供很多便利;反之，會(huì)給人們的生活帶來很多麻煩。以下為筆者對(duì)南京地區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果分析：

第一，南京某高校內(nèi)的走道，磚塊起伏不平，稍不留神就容易摔跤，更談不上道路的無障礙設(shè)施。

第二，南京某商業(yè)區(qū)本就狹窄的道路又被非機(jī)動(dòng)車占據(jù)。這甚至已經(jīng)影響到普通人群的出行便利和安全。

第三，南京某商業(yè)區(qū)十字路口地下通道。地下通道是過馬路的必經(jīng)之路，擁擠狹窄且沒有設(shè)計(jì)無障礙電梯。

1.3 法律監(jiān)管不到位

在城市建設(shè)過程中，如果相關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格驗(yàn)收，無障礙設(shè)施建設(shè)不合理的地方就有機(jī)會(huì)改正。另外，在無障礙設(shè)施的建設(shè)和后續(xù)保養(yǎng)也不夠到位。例如，盲道的設(shè)計(jì)很多不合理，有過于復(fù)雜的路線設(shè)計(jì)，還有經(jīng)過風(fēng)吹日曬、樹根生長(zhǎng)而出現(xiàn)的凹凸不平和磚塊缺失，雨后還會(huì)造成積水，對(duì)盲人的出行安全不利。

1.4 教育環(huán)境不足

學(xué)校是全面普及無障礙建設(shè)進(jìn)行的最佳場(chǎng)所，但現(xiàn)實(shí)情況不盡如人意。部分高校只考慮到普通教學(xué)環(huán)境建設(shè)，無障礙設(shè)施被占用、毀壞、無人管理。據(jù)調(diào)查，目前某一級(jí)城市有六七百家建筑設(shè)計(jì)單位，數(shù)萬名設(shè)計(jì)人員，但是僅千人受到過無障礙設(shè)計(jì)的培訓(xùn)。

2 無障礙設(shè)施普及的建議

2.1 教育普及

人群意識(shí)是無障礙環(huán)境無法順利普及的根本原因，為此學(xué)校和政府可以開設(shè)相關(guān)講座課程，呼吁普通人關(guān)注無障礙環(huán)境和特殊人群的需求，提高民眾素質(zhì)，培養(yǎng)無障礙意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和相關(guān)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高無障礙設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。政府相關(guān)部門的參與無障礙設(shè)施建設(shè)是無障礙設(shè)施普及很好的助力。

2.2 法律與監(jiān)管制度的完善

2004年11月11日，南京市人民政府頒布了《南京市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》，其中第18條規(guī)定：未按規(guī)定配套建設(shè)無障礙設(shè)施的，由規(guī)劃行政主管部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。非法占用城市道路范圍內(nèi)無障礙設(shè)施的，由城管行政執(zhí)法部門處3000元以下罰款。違反本辦法，依法應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。就目前情況來看，這一條例未能精確實(shí)施。舉例來說，無障礙專用通道的坡道坡度比例為1∶12，南京市做到這一點(diǎn)的地方屈指可數(shù)。國家和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定更為詳盡的無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理的法律條例，加大懲處力度，嚴(yán)格把控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的研究

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的無障礙建設(shè)具有很高的水平，尤其對(duì)美日而言。美國有專門為無障礙設(shè)計(jì)設(shè)立的本科和碩士課程，學(xué)生首先模擬傷殘殘疾人士的日常生活，再接受無障礙專業(yè)知識(shí)課程。日本的一部分廁所甚至安裝了可供人工膀胱的殘疾人士使用的廁所裝置。[11]

2.4 通用設(shè)計(jì)原則

發(fā)達(dá)國家的無障礙建設(shè)原則隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展而產(chǎn)生新的動(dòng)向，其中包括適用對(duì)象擴(kuò)展，也就是通用設(shè)計(jì)原則。

通用設(shè)計(jì)原則主要包含四項(xiàng)要素：經(jīng)濟(jì)性、公平性、省力性、容錯(cuò)性。包含以上特性的無障礙設(shè)施可以保證各個(gè)群體共同使用，簡(jiǎn)單明了，不易產(chǎn)生使用困難和危險(xiǎn)，在公共場(chǎng)所還可以起到美化效果。如果國內(nèi)無障礙設(shè)施可以廣泛考慮通用設(shè)計(jì)原則，殘疾人士的出行率會(huì)大大提升，城市容貌更加美觀，并充分體現(xiàn)人道主義。

3 結(jié)語與展望

本文基于對(duì)我國殘障人士、高齡人群、低齡人群的分析，闡述了無障礙設(shè)計(jì)的重要意義。以南京這座城市為例，研究了城市建設(shè)中的無障礙設(shè)施普及現(xiàn)狀，并分析存在問題和產(chǎn)生問題的原因。最后對(duì)城市無障礙設(shè)施的普及與推廣提出了相應(yīng)的建議。城市無障礙設(shè)施的普及是中國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志。未來的無障礙設(shè)施一定能結(jié)合各項(xiàng)設(shè)計(jì)工藝的綜合發(fā)展，同時(shí)也一定會(huì)有更加健全的法律法規(guī)的保護(hù)。特殊人群的群體權(quán)益也能得到保障，充分感受到人文關(guān)懷。

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