王璐希 張彥

邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)受限于區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、人文、資源等方面限制，在人才競爭中往往處于劣勢(shì)地位?；鶖?shù)偏低，配置不合理，培育缺乏體系、管理機(jī)制不系統(tǒng)等成為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾。本文以A縣為例，通過創(chuàng)造條件、創(chuàng)新政策，從引才、育才、留才發(fā)力，旨在探索一條符合地方發(fā)展實(shí)際，具有地方特色的人才突破之路，為促進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

人才作為一種戰(zhàn)略性資源，其獨(dú)特性、價(jià)值性、流動(dòng)性和稀缺性等特點(diǎn)決定了“競爭”是配置人才資源的重要途徑。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)因受區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源、人文稟賦、體制環(huán)境等因素的制約，在人才競爭中往往處于劣勢(shì)。如何創(chuàng)造條件、創(chuàng)新政策，突破人才“瓶頸”，壯大人才隊(duì)伍，促進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，值得我們深思。

一、A縣人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀

A縣位處廣西壯族自治區(qū)中南部，全縣轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s50萬，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的邊遠(yuǎn)貧困縣。

A縣人才總量約8000人，若按類型劃分，專業(yè)技術(shù)類約5700人，占比約71%;農(nóng)村實(shí)用類約1550人，占比約19%;黨政類約550人，占比約7.5%;企業(yè)經(jīng)營管理類僅約200人，占比僅約2.5%。若按學(xué)歷劃分，中專及以下約1750人，占比約22%;大學(xué)學(xué)歷約6150人，占比約77%;研究生及以上約100人，占比僅約1%。若按職稱劃分，初級(jí)職稱約2500人，占比31%;中級(jí)職稱約3000人，占比38%;高級(jí)及以上職稱約160人，僅約占總量的2%。

二、A縣人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

（一）人才密度偏低，供需關(guān)系失衡

目前，全球公認(rèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛所需要的人才密度標(biāo)準(zhǔn)為7%。截止2015年，A縣人才總量占人口比例僅為1.5%，人才密度嚴(yán)重偏低?，F(xiàn)有的人才量明顯不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，人才的嚴(yán)重匱乏及供需關(guān)系的不配套、不協(xié)調(diào)導(dǎo)致人才供需矛盾突出，一定程度上成為了A縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絆腳石。

（二）人才資源配置不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

A縣人才卻在類別、專業(yè)、層次上存在分布失衡現(xiàn)象，“緊缺與浪費(fèi)并存”，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。大力發(fā)展旅游業(yè)是A縣的發(fā)展目標(biāo)，但據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣專業(yè)技術(shù)人才5585人中，教學(xué)、衛(wèi)生類占比超過80%，而農(nóng)業(yè)、旅游、管理類的人才占比卻微乎其微。同時(shí)，人才結(jié)構(gòu)性失衡還體現(xiàn)在老年化現(xiàn)象嚴(yán)重上，經(jīng)營管理和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中56歲及以上的人才量超過總量的20%。

（三）人才培養(yǎng)滯后，高層次人才缺乏

“吸引與使用脫節(jié)” 是A縣人才隊(duì)伍建設(shè)存在的另一問題。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)因人才基數(shù)小，人才政策多偏重于“吸引”上，卻忽視了“培養(yǎng)”。培養(yǎng)上的滯后將導(dǎo)致人才知識(shí)更新不及時(shí)、專業(yè)提升不到位，久而久之，人才容易變成庸才。另外，A縣人才隊(duì)伍中具有高級(jí)職稱及以上的僅占2%，研究生及以上的僅占1%，高層次人才嚴(yán)重匱乏。

（四）人才管理機(jī)制不完善，人才“留不住”現(xiàn)象突出。

“重引才輕流失”、“重名氣輕實(shí)用”、人才“留不住”問題突出。人才管理機(jī)制的不完善，激勵(lì)、培訓(xùn)、保障等制度的不健全導(dǎo)致A縣人才流失逐年增加。目前，A縣提高黨政人才穩(wěn)定性的措施僅有招錄時(shí)任職5年的最低服務(wù)年限規(guī)定，在“人往高處走”這一人才流動(dòng)基本規(guī)律的支配下，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的劣勢(shì)凸顯。

三、A縣人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑探析

（一）多管齊下，廣開門路引人才

一是緊扣產(chǎn)業(yè)需要聚人才。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的“人才鏈”入手，超前謀劃，加強(qiáng)儲(chǔ)備，緊貼產(chǎn)業(yè)，順勢(shì)聚才。二是突出項(xiàng)目載體攬人才。充分利用好項(xiàng)目吸納、聚集人才的作用，逐漸形成項(xiàng)目建設(shè)與吸才引才的良性互動(dòng)，循環(huán)互利。三是借力園區(qū)效應(yīng)引人才。充分發(fā)揮園區(qū)“洼地效應(yīng)”，使園區(qū)真正成為吸引人才的“磁場(chǎng)”、培養(yǎng)人才的“搖籃”、施展才華的“舞臺(tái)”。四是創(chuàng)新政策招人才。放寬學(xué)歷及專業(yè)限制;新增獵頭補(bǔ)貼;鼓勵(lì)企業(yè)院校合作辦學(xué);支持訂單培養(yǎng)制等方式定向輸送人才，不斷放大政策引導(dǎo)效應(yīng)。

（二）重視培養(yǎng)，千方百計(jì)育人才

一是完善制度育人。加強(qiáng)人才培養(yǎng)制度化建設(shè)，優(yōu)化評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等管理措施，激發(fā)人才活力及溢出效益，釋放生產(chǎn)力。二是堅(jiān)持分類育人。分層次、分類別，性制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)、有側(cè)重提升人才的專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)人才梯隊(duì)的持續(xù)發(fā)展。三是依靠脫貧育人。借助脫貧工作培養(yǎng)壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，以提升脫貧造富能力為核心，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人。四是依托協(xié)會(huì)商會(huì)育人。依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)開展技能專業(yè)培訓(xùn)，探索“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”“企業(yè)+行業(yè)協(xié)會(huì)”合作模式，增強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)自身發(fā)展的“造血功能”。

（三）完善制度，想法設(shè)法留人才

一是事業(yè)留人。堅(jiān)持早壓擔(dān)子早成材的原則，大力提拔專業(yè)干部和使用人才。優(yōu)化崗位評(píng)價(jià)，對(duì)工作業(yè)績建檔跟蹤，建立人才信息庫，提升崗位匹配度，搭建才華施展的廣闊舞臺(tái)。二是環(huán)境留人。保障辦公硬件設(shè)置建設(shè)，重視營造理解、認(rèn)同、互助的工作氛圍，著力創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、開明開放的工作環(huán)境，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，最大限度發(fā)揮人才的智慧和本領(lǐng)。三是感情留人。給予人才更多的人文關(guān)懷，幫助解決好住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和就業(yè)等方面的實(shí)際問題，為人才平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。四是待遇留人。及時(shí)落實(shí)人才補(bǔ)貼、津貼、休假制度，優(yōu)化晉升機(jī)制，創(chuàng)造成長空間。（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）