摘 要 未成年人刑事法律援助工作受制于法律規(guī)定及體制機制等方面問題，援助水平較低，援助效果不佳。本文試圖從工作機制、資金投入、專職隊伍、質量監(jiān)管等四方面探討完善路徑，以實現(xiàn)對刑事案件中涉案未成年人利益的全面保護。

關鍵詞 未成年人 刑事法律援助 制度

作者簡介：黃海燕，山東省法律援助中心，三級律師。

中圖分類號：D924 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.013

近幾年，我國未成年人犯罪管控工作取得了長足進展，總體犯罪率逐年下降，未成年犯罪嫌疑人、被告人數(shù)量不斷減少。然而，未成年人犯罪問題依然突出，并整體呈現(xiàn)新趨勢，如團伙犯罪日趨明顯;犯罪類型多表現(xiàn)為侵犯財產類犯罪、侵犯人身權利犯罪及妨礙社會秩序犯罪等;作案動機方面，未成年人被告人通常比較單純，盲目跟隨較多等。由于實踐中未成年犯罪人辯護權多通過法律援助渠道加以實現(xiàn)，如何健全完善未成年人刑事法律援助制度，對未成年人被告人實現(xiàn)有效辯護，是亟待思考和解決的問題。

一、未成年人刑事法律援助制度的實踐困境及原因分析

（一）法律援助范圍規(guī)定較窄，未成年被害人的利益無法獲得有效保障

未成年人刑事案件中，未成年人既可能成為涉案被告人，也可能僅為刑事案件被害人。根據(jù)國務院法律援助條例第十一條規(guī)定，未成年被害人及其法定代理人、近親屬獲得法律援助必須符合經(jīng)濟困難的條件。未成年被害人在刑事案件中處于弱者地位，亟待獲得法律幫助和心理幫扶，第十一條規(guī)定直接提升了未成年被害人獲得法律援助的門檻。與未成年被告人無論經(jīng)濟條件與否，均可獲得法律援助相比較，現(xiàn)行法律無法體現(xiàn)對弱者的關懷和保護，明顯有失公平。

（二）辯護水平較低，援助案件質量無法獲得有效保障

未成年人身心具有獨特性，做好未成年人法律援助工作，既要求辯護人具有豐富的法律知識，更要求其關注未成年人的身心特點。在會見未成年當事人時，需綜合運用法學、心理學、教育學等知識，采取與成年當事人不同的溝通策略、方法，如注意溝通語氣，充分尊重未成年人人格尊嚴;注意溝通內容，適時加強對未成年人心理健康引導和人格矯正。

鑒于未成年人保護工作的特殊需要，我國未成年人刑事司法專業(yè)化發(fā)展做出了許多有益探索。如審判領域，上海、浙江等地法院紛紛設立未成年人案件審判庭，實現(xiàn)了審理機構專業(yè)化;偵查領域，“北京海淀區(qū)、上海浦東區(qū)、山東煙臺芝罘區(qū)、欽州欽南區(qū)等地公安機關均已設立專門預審機構或人員辦理未成年人犯罪案件”。相對于偵查、審判領域的蓬勃態(tài)勢，司法行政領域對未成年人利益有效保護并開展刑事法律援助方面，明顯滯后。

究其原因，一是法律援助辦案補貼金額較少。各地法律援助辦案補貼資金主要源自政府同級財政，財政部門所確定的辦案補貼標準與律師承辦同類型社會案件收費標準相比較，明顯偏低。正向激勵機制的缺失，直接導致援助律師對案件的辯護參與深度不夠，與委托辯護形成明顯區(qū)別。二是未成年人法律援助案件自身的局限性。我國法律援助案件受理、審查及指派工作，實行與人民法院的案件管轄相對應，屬地管轄為主、屬人管轄為輔原則。各地法援機構受理的未成年人案件較為分散，在案件總量中占比偏低。三是從業(yè)律師專業(yè)水平較低.未成年人法律援助工作受制于偏低的案件數(shù)量，有志于專門從事此方面工作的律師較少，優(yōu)秀律師更是少之又少，難以對青年律師形成示范帶頭作用，制約了未成年人刑事法律援助工作的發(fā)展。

（三）體制機制不夠健全，援助效果缺乏有效監(jiān)管及救濟

現(xiàn)階段刑事訴訟理論和實務界對于有效辯護的關注越來越多，雖然實踐層面，個別法院出現(xiàn)過以無效辯護為由，將案件發(fā)回重審或直接拒絕律師辯護的案例;但在法律層面，現(xiàn)行法律中并未有關于無效辯護制度的規(guī)定。因此，對于未成年人案件法律援助有效性與否，法院不進行有效性審查。即便案件因律師失誤導致敗訴，未成年當事人及其近親屬也無法以無效辯護為理由申請再審。鑒于此，有學者提出，應將有效辯護與盡職辯護進行區(qū)別。有效辯護需重點關注回避、管轄等程序性意見及變更強制措施、自首、立功等實體性意見是否被司法機關采納。未來，面對未成年人刑事案件，需特別注意該類案件與普通刑事案件的區(qū)別，制定并實行比普通刑事案件更加嚴格的管理制度。

（四）援助形式多表現(xiàn)為指定辯護，律師介入援助時間過晚

與成年被告人相比較，未成年人在偵查階段獲得法律援助的需要更加迫切。未成年人心智尚不健全，法律觀念淡薄，面對刑事訴訟中可能遭遇的各種風險， 如誘供、逼供等，無法正確識別并進行有效自我保護;甚至有時受制于認知水平的局限，在訴訟中做出虛假供述。

根據(jù)國務院法律援助條例第十一條，未成年犯罪嫌疑人偵查階段獲得法律援助需以經(jīng)濟困難為條件，且援助程序的啟動必須以申請人主動向援助機構提出為前提。實踐中，一方面，多數(shù)未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人缺乏法律知識，對于法律援助條件普遍了解不夠;另一方面，統(tǒng)計調查顯示，原生家庭對未成年人的影響較大，未成年被告人走上犯罪道路，與父母及法定代理人缺乏教育和關心密不可分。因而，即便法律規(guī)定偵查階段可以獲得法律援助，但執(zhí)行時阻力重重，未成年人法律援助的獲得多延后到審判階段，且基本以被動接受指定為主。由此導致的弊端顯而易見，因為一旦案件進入審判階段，相應的證據(jù)材料、起訴意見就相對固定，律師開展法律援助及辯護工作的空間會非常有限，辯護質量將因此大打折扣。

二、完善未成年人刑事法律援助制度的路徑思考

（一）創(chuàng)新法律援助工作機制，加強部門協(xié)作

1.降低法律援助門檻，創(chuàng)新未成年人獲得法律援助條件

為進一步加強未成年人合法權益保護，筆者建議應對現(xiàn)有法律規(guī)定中對未成年犯罪嫌疑人在偵查階段，及未成年被害人在審查起訴階段可以獲得法律援助的條件進行突破。受援條件僅需明確未成年人即可，只要確定當事人為未成年人，就不再要求“經(jīng)濟困難”的條件。

法律援助門檻降低后，可以有效擴大援助對象覆蓋面，實現(xiàn)援助階段前移，便于律師在偵查階段、審查起訴階段提前介入。援助律師在第一時間了解掌握案情，可以較早地獲得未成年人信任，便于進一步開展法制教育、心理矯正和幫扶，最大限度地實現(xiàn)對未成年人合法權益的保護。

2.加強溝通、協(xié)作，理順未成年人刑事法律援助銜接機制

目前，未成年人刑事法律援助主要集中在審判階段，援助機構工作較為被動，與公安機關、檢察院的溝通甚少。筆者認為，深圳寶安區(qū)法律援助處解決此類問題的做法值得借鑒。在寶安區(qū)，未成年犯罪嫌疑人進入看守所后即被告知有權申請法律援助，區(qū)法律援助處工作人員每周會定期到看守所收取法律援助申請表，并同時指派援助律師給予援助。

為確保未成年人權益保護覆蓋刑事訴訟全過程，各級法律援助機構一是應積極主動與同級公安機關接洽，通過深入看守所等方式加強工作主動性，努力實現(xiàn)應援盡援;二是應會同公檢法機關聯(lián)合出臺規(guī)范性文件，建立定期溝通銜接機制和突發(fā)事件應急協(xié)作機制。以信息互通為基礎，規(guī)范未成年人刑事法律援助工作，維護律師法律援助執(zhí)業(yè)權益，掃除執(zhí)業(yè)障礙，解除后顧之憂。

各級各地援助機構之間也應加強協(xié)作配合。具體做法，可以考慮通過出臺意見、簽訂合作協(xié)議方式，構建異地協(xié)作機制。理順援助律師辦理未成年人案件調查取證、走訪回訪、文書送達環(huán)節(jié)的異地合作，最大限度減少承辦律師辦案成本，提高辦案效率。

（二）加大資金投入，提高補貼標準

現(xiàn)有法律援助經(jīng)費由各省市各級財政分別保障，地區(qū)之間差距較大。建議此類案件經(jīng)費應單獨劃撥，統(tǒng)一由省級財政加以支持，以保證獲得足量資金，同時對未成年人法律援助所需法律咨詢、心理疏導等環(huán)節(jié)劃撥經(jīng)費保障，吸引優(yōu)秀律師專門從事未成年人刑事法律援助工作。

另一方面，應多方籌集力量，充分調動社會資源，拓寬法律援助經(jīng)費來源渠道。如各地可通過成立法律援助基金會方式，吸收社會資金、民間資本支持未成年人法律援助事業(yè)發(fā)展，不斷提高未成年人法律援助經(jīng)費保障水平。

（三）打造專職未成年人法律援助律師隊伍

高質量刑事法律援助有賴于穩(wěn)定、優(yōu)秀的律師隊伍。

第一，各地法律援助機構應在組織律師自愿報名基礎上，通過審查報名條件、調查執(zhí)業(yè)情況及履職能力、核查有無違紀等手段嚴格篩選，嚴把入口關，組建專門從事未成年人權益保護的職業(yè)化律師隊伍。

第二，法律援助機構還應定期有針對性地開展培訓工作。培訓工作應重點引導未成年人刑事法律援助律師加強教育學、心理學學習，幫助其準確把握未成年人刑事法律援助工作特點、任務及標準要求。以培訓帶工作，通過系列培訓活動的開展，真正打造既具有較好的法學素質，又了解未成年人身心特點，熟練掌握與未成年人溝通技巧的高素質專職律師隊伍。

（四）完善法律援助案件質量監(jiān)管機制，健全獎懲措施

現(xiàn)階段案件質量監(jiān)管，各法律援助機構采取的普遍做法是引入案件質量同行評估機制，并將辦案補貼的發(fā)放與評估結果掛鉤。筆者建議，對未成年人法律援助案件應采取刑事辯護過程與結果并重的思路，制定比普通刑事案件更為嚴格的評估標準。具體而言，刑事辯護過程應重點考查是否閱卷并形成完整詳細的閱卷筆錄;是否會見，會見未成年當事人與其溝通時，是否采取適當?shù)牟呗院图记?是否將辦案進程定期報告等。刑事辯護結果方面應重點加強對律師辯護效果的監(jiān)管，如判決結果中對辯護意見的采納程度等。同時，法律援助機構應引入全程質量跟蹤機制，逐步暢通與案件公訴人、主審法官的溝通機制。筆者建議在對未成年人案件辯護人監(jiān)督考核評分規(guī)則中，應加入公訴人、主審法官意見權重，通過征詢其對于辯護人工作態(tài)度及辯護效果的看法，倒逼法院作為未成年人無效辯護的審查主體。

在此基礎上，綜合運用各種獎懲機制。一是創(chuàng)新差別化發(fā)放辦案補貼經(jīng)費機制，建立合理獎懲制度。 對于經(jīng)案件質量同行評估認定為優(yōu)秀案例的承辦律師予以適當獎勵;對于不合格案件，以適當形式通報批評，不予發(fā)放辦案補貼; 對于累計多次不合格的承辦律師，適當引入淘汰機制。同時，將律師承辦法律援助案件質量情況總結匯總，并將此結果作為今后司法行政機關各種表彰獎勵的重要依據(jù)。二是創(chuàng)新與同級律協(xié)協(xié)作機制，加強援助服務指引。法律援助機構應聯(lián)合律協(xié)，對援助律師承辦未成年人刑事案件中不盡職的辯護行為進行總結規(guī)范，適時出臺服務規(guī)范性文件，依規(guī)定對違紀行為進行處罰。三是加大宣傳力度，增進律師敬業(yè)精神及職業(yè)榮譽感。對于在未成年刑事法律援助工作中表現(xiàn)優(yōu)異的律師，法律援助機構應通過多種方式加以表彰和宣傳，比如發(fā)放榮譽證書，在司法行政機關官方網(wǎng)站及微信公眾號平臺對優(yōu)秀律師事跡進行宣傳等。

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