田玉瓊

摘 要：[目的/意義]針對知識經(jīng)濟(jì)社會對智能決策支持需求的背景，提出智庫研究與情報研究聯(lián)動的觀點，擬為新型智庫建設(shè)提供決策參考。[方法/過程]運(yùn)用文獻(xiàn)研究方法，探討了新型智庫與情報研究之間的關(guān)系，提出了在情報視角下建設(shè)新型智庫的對策。[結(jié)果/結(jié)論]認(rèn)為我國情報機(jī)構(gòu)必須向新型智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，新型智庫建設(shè)必須吸收情報工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新型智庫;大數(shù)據(jù)時代;情報學(xué)

文章編號：978 -7- 80 736 -771 -O（2019） 03 -115 - 03

大數(shù)據(jù)時代給情報學(xué)帶來了機(jī)會和困難，情報學(xué)給新型智庫帶來了生機(jī)和活力。我國在進(jìn)行深化改革時，新型智庫又對科學(xué)決策起到了至關(guān)重要的作用。在“智庫熱”大背景下，如何從情報視角下進(jìn)行新型智庫建設(shè)研究成為了我們需要思考的問題。

1.引言

智庫（ Think Tank）是當(dāng)代政府治理與決策體系中的重要組成部分，被比成首領(lǐng)的外腦。2015年1月22日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[1]，從戰(zhàn)略角度上為我國新型智庫的建設(shè)和發(fā)展提出了思路和指明了方向?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》也精確指出了中國特色新型智庫建設(shè)有著三個巨大的意義：一是黨與政府丌展科學(xué)決策、民主決策和依法決策的重要支撐;二是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容：三是成為了國家軟實力的重要組成部分。

從上述文件可以看出，智庫在政府決策中起著重要的作用，為決策主體提供直接或者間接的服務(wù)，而情報學(xué)為組織決策服務(wù)，是一門研究情報活動和情報規(guī)律的學(xué)科。所以，從服務(wù)決策這一角度來說，情報和新型智庫有著緊密的聯(lián)系。

2.新型智庫和情報之間的關(guān)系

2.1新型智庫是新時代情報服務(wù)機(jī)構(gòu)的升級版

智庫是一種思想庫，為決策咨詢制度更好地發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。有時候?qū)τ谀承﹩栴}，社會上的一些主流想法并不是萬萬正確的。所以，情報機(jī)構(gòu)就需要搜集、整理并分析大量數(shù)據(jù)和信息，然后得出高質(zhì)量的結(jié)論。智庫就需要丌展基于政府、企事業(yè)單位情報需求的智庫服務(wù)，在重大問題上進(jìn)行戰(zhàn)略性辯論，發(fā)揮出“大腦集中營”的作用，為決策者提供參考建議。從大的范罔來說，智庫一般都具備了比較強(qiáng)的情報分析能力，智庫和情報機(jī)構(gòu)在功能特點上有著密切的聯(lián)系。所以，許多情報研究機(jī)構(gòu)本身就被認(rèn)為屬于智庫機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然，兩者之間的關(guān)系是“相互借重、彼此制衡”。一方面，智庫時常對情報機(jī)構(gòu)中的情報活動進(jìn)行評價，接著做出一些有效的考評結(jié)論。智庫的許多建議在提高情報機(jī)構(gòu)的信息處理效率和運(yùn)作機(jī)制，并為其提供一些相關(guān)的服務(wù)起到了至關(guān)重要的作用。另一方面，情報機(jī)構(gòu)由于有著特殊的使命，因此在某些時候需要智庫支持甚至同意其本身的看法，所以在一定程度上也向智庫施加了壓力。

但是，從本質(zhì)上來講，情報服務(wù)于決策。“包昌火同志以前就談到：強(qiáng)大的思想庫和情報力量，是美國無可比擬的軟實力，也理當(dāng)成為中國產(chǎn)業(yè)振興和安全的重要支撐”[2]。也就是說，智庫和情報機(jī)構(gòu)是合作的關(guān)系，兩者要實現(xiàn)雙贏。因此，“傳統(tǒng)的情報機(jī)構(gòu)要變成新型智庫也有著天然的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，其建設(shè)路徑之一便是充分利用已有（《意見》中新型智庫建設(shè)的八個標(biāo)準(zhǔn)之一）“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”成為智庫的情報庫、知識庫和信息庫”[3]。

2.2一流情報資源為新型智庫建設(shè)提供了重要保障

隨著時代的不斷發(fā)展，社會越來越復(fù)雜和多變，政府對決策信息的需求就越來越高，這就為智庫的不斷發(fā)展提供了平臺[4]。好的情報資源可以為一流智庫的創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)，但從目前情況來看，情報資源的數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足智庫發(fā)展的需要。所以，從以下幾個方面來建設(shè)“情報源通道”，這在一定程度上可以滿足新型智庫在情報資源方面的需求。

首先，“文獻(xiàn)信息”一直以來都是情報學(xué)獲取情報的源頭，“文獻(xiàn)信息”也能夠為智庫研究提供基礎(chǔ)性服務(wù)。從文獻(xiàn)服務(wù)角度來看，圖書情報機(jī)構(gòu)對提供文獻(xiàn)信息有著絕對的優(yōu)勢。除此之外，許多情報所、咨詢機(jī)構(gòu)、信息研究所等也在連續(xù)發(fā)揮情報功能，為新型智庫建設(shè)提供信息資源和智力支持，為新型智庫建設(shè)提供主題選擇和信息服務(wù)交流平臺等。

其次，大數(shù)據(jù)情報的有效運(yùn)用能夠為智庫產(chǎn)品提供“高端”服務(wù)。其實，在大數(shù)據(jù)時代，情報學(xué)的“信源”已“擴(kuò)散”到信息系統(tǒng)、監(jiān)控的終端和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息等資源，有著大數(shù)據(jù)的特征，這種“文獻(xiàn)傳統(tǒng)”不再拘泥于純粹的研究文獻(xiàn)類。在復(fù)雜化的決策事務(wù)中，如果希望智庫成果能夠取得實質(zhì)性的應(yīng)用效果，那么在情報源這一問題上就必須要講求準(zhǔn)確性、全面性、及時性、針對性，以此來滿足網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)寧化、信息化的要求。情報分析注重多層次、多維度和相關(guān)性，在程度上可以解決信息不對稱、風(fēng)險評估和行為分析等問題，并成為當(dāng)今時代智庫建設(shè)和發(fā)展的核心要素之一。

總之，伴隨著時代和社會的發(fā)展進(jìn)步，政府決策部門對智庫情報工作的要求變得越來越高。所以，有學(xué)者感覺到，“發(fā)揮情報工作在智庫發(fā)展過程中的前端作用，就一定要編輯出版各類情報產(chǎn)品、建立專門的信息情報服務(wù)部門、建立專題數(shù)據(jù)庫等”[5]。不妨得出以下這樣的結(jié)論，智庫的數(shù)據(jù)支持和情報保障能力是高端智庫建成的重要推動力。

2.3情報失察會影響新型智庫的內(nèi)在機(jī)能

情報失察研究即丌展深究“失察”的根源，以此來了解和發(fā)現(xiàn)情報分析、體制、文化等方面存在的問題[6]。通常情況下，只要涉及到情報的采集、分析和運(yùn)用的相關(guān)失誤，都會被歸為情報失察（intelligence failure，也叫情報失誤）的研究范罔中來。其實，智庫在關(guān)注重大事件情報失察問題的同時，本身情報工作的“失察”也能夠?qū)е缕鋬?nèi)在性能的損害。智庫的內(nèi)在機(jī)能通常是智庫本身帶有的社會輿論引導(dǎo)、戰(zhàn)略性建言獻(xiàn)策、高端人才儲備等作用和能力，還囊括智庫建設(shè)應(yīng)該遵循的規(guī)律、方法等。為了支持新型智庫內(nèi)在機(jī)能的有效發(fā)揮，許多優(yōu)秀的智庫都有著強(qiáng)大的情報能力和視野，目的是為了獲取有用的信息和知識，并得出“終端”的最佳方案來供決策者利用。但是，因為各方面原因致使智庫在共享信息、客觀分析事件和基于情報的有效實踐上存在很多問題，這便是智庫的“情報失察”現(xiàn)象，情報失察會在一定程度上影響智庫的內(nèi)在機(jī)能。

情報失察對新型智庫的影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，智庫本身也有一套獨(dú)立的情報采集、處理和分析系統(tǒng)，如果智庫的“情報生產(chǎn)”這一環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)了失察問題（重點是情報分析），其結(jié)果會造成智庫研究報告在實踐上的“失效”，并最終影響科學(xué)決策。其次，智庫的“情報決策”環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)了失察現(xiàn)象，就會影響智庫的良性發(fā)展，包括積極性降低、資金短缺、協(xié)調(diào)性紊亂等。為了能夠從根本上降低這種智庫“情報失察”的干預(yù)因素，就需要創(chuàng)建完善的新型智庫體系。

2.4新型智庫的建設(shè)需要情報學(xué)的支撐

要想提高智庫的專業(yè)化水平就必須依賴于深厚的學(xué)術(shù)積淀，包括科學(xué)理論和方法、嚴(yán)密的思維模式等。智庫建設(shè)的基礎(chǔ)是學(xué)科建設(shè)，幾乎許多名望大的智庫機(jī)構(gòu)，其學(xué)術(shù)水平與前沿研究水平都處于遙遙領(lǐng)先的地位，其研究成果依靠于理論知識的支持。新型智庫的建設(shè)與情報學(xué)研究有著緊切的相關(guān)性，新型智庫研究的興起也為情報學(xué)發(fā)展壯大提供了機(jī)遇。對于情報學(xué)而言，“情報和決策”與“智庫和決策”二者之間有著密切相關(guān)性，情報學(xué)能夠為智庫建設(shè)研究提供情報資源、夯實知識基礎(chǔ)、優(yōu)化方法與技術(shù)等。通常，智庫研究可劃歸成應(yīng)用性研究，其成果是“數(shù)據(jù)+方法+專家智慧”的結(jié)晶，情報研究也有著相似的特征。情報總是和目標(biāo)相聯(lián)系[7]，而面向決策需求的新型智庫研究也是以問題為中心、以目標(biāo)為中心來解決實際問題的。不妨這樣說，新型智庫建設(shè)給情報學(xué)學(xué)科的發(fā)展壯大注入了新的生機(jī)和活力，智庫的服務(wù)理念和情報學(xué)學(xué)科鮮明的個性特彳正是密切相聯(lián)系的?？梢赃@樣說，情報學(xué)學(xué)科成為了新型智庫建設(shè)的重要支撐學(xué)科。這種學(xué)科關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在智庫情報保障中的文獻(xiàn)信息、知識發(fā)現(xiàn)、情報“映現(xiàn)”等諸多個方面，分別對應(yīng)著文獻(xiàn)檢索和查新、知識發(fā)現(xiàn)和挖掘、情報分析和服務(wù)等內(nèi)容?；谇閳髮W(xué)科的眾多特征，目前應(yīng)該加大其學(xué)科框架知識結(jié)構(gòu)和新型智庫建設(shè)研究的有效結(jié)合。需要強(qiáng)調(diào)的是，新型智庫是以多學(xué)科研究為依托，因此應(yīng)該強(qiáng)化情報學(xué)學(xué)科核心領(lǐng)域在新型智庫建設(shè)中的優(yōu)勢地位、建構(gòu)情報學(xué)在大數(shù)據(jù)時代新型智庫建設(shè)中新的理性基礎(chǔ)，成為“智庫熱”背景下情報學(xué)學(xué)科發(fā)展壯大的“冷思考”。

3情報視角下建設(shè)新型智庫的對策

從情報視角提升智庫研究品質(zhì)尤為關(guān)鍵，情報學(xué)在新型智庫建設(shè)的大背景下應(yīng)重點在以下幾個方面下大功夫：

3.1更加重視情報學(xué)學(xué)科的發(fā)展

情報學(xué)學(xué)科和新型智庫是深化合作、互利共贏的關(guān)系。研究表明，許多情報機(jī)構(gòu)或情報產(chǎn)品本來就帶有智庫性質(zhì)或者本身就是智庫，因此應(yīng)該更加重視情報學(xué)在智庫研究中的已有基礎(chǔ)和歷史沉淀，要立足學(xué)科特點、定位丌展數(shù)寧資源建設(shè)、文獻(xiàn)情報服務(wù)能力建設(shè)等情報服務(wù)。此外，還要利用技術(shù)競爭情報分析方法，把定量和定性相結(jié)合，探索出多樣化的智庫評價指標(biāo)體系和挖掘出情報學(xué)學(xué)科在新型智庫建設(shè)中的潛在優(yōu)勢，以此來達(dá)成情報功能的拓展?！霸诖髷?shù)據(jù)時代下，應(yīng)該加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的動態(tài)技術(shù)競爭情報分析工作，通過對分布和動態(tài)變化的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，能夠為短期內(nèi)的競爭活動的管理人員提供行動指引，是網(wǎng)絡(luò)時代企業(yè)取得成功的關(guān)鍵要素”[9]。但是，隨著時代和環(huán)境的變化，丌展面向大數(shù)據(jù)環(huán)境的動態(tài)技術(shù)競爭情報工作時，需要與技術(shù)競爭情報應(yīng)用領(lǐng)域的特征相結(jié)合，合理選擇相關(guān)數(shù)據(jù)處理框架來提升分析能力。

3.2加大對“情報工程”的研究，將工程思維注入到新型智庫建設(shè)中

大數(shù)據(jù)環(huán)境給科技情報研究和服務(wù)的方法、技術(shù)帶來了非常大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國科學(xué)技術(shù)信息研究所的所長賀德方在“事實數(shù)據(jù)+工具方法+專家智慧”的科技情報研究方法基礎(chǔ)上，提出了“情報工程學(xué)”（ Intel—ligence englneerlng）[10]來應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代對情報服務(wù)和決策支持的產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。情報工程學(xué)的提出后對以下兩方面產(chǎn)生了很大的影響，一是，針對大數(shù)據(jù)的處理和分析可以運(yùn)用工程化思維，根據(jù)不同群體提供不同的服務(wù);二是，從實際情況出發(fā)來培養(yǎng)情報人才從而滿足社會實踐的需求。隨著學(xué)者們的不斷努力，情報工程慢慢演化成了情報工程學(xué)。情報工程學(xué)的基礎(chǔ)是情報學(xué)及其相關(guān)學(xué)科的基本原理和實踐框架，融合了工程化思維、理論和方法，以此來優(yōu)化情報工作流程，和提高情報系統(tǒng)的服務(wù)和決策效果。

在大數(shù)據(jù)時代下，情報工作應(yīng)該以實踐為導(dǎo)向并不是僅僅依靠傳統(tǒng)情境下的一些情報理論、方法和技術(shù)就能高效的完成情報工作，而是應(yīng)該要借助工程化思維。Daniel J.Schneck也認(rèn)為在21世紀(jì)應(yīng)該用一種工程思維和以實踐為導(dǎo)向的教育方法來培養(yǎng)現(xiàn)階段的工程人才。社會需要大數(shù)據(jù)實踐人才，而情報工程學(xué)的提出恰恰符合了這一需求。所以，針對情報工程學(xué)的人才培養(yǎng)上，應(yīng)培養(yǎng)擁有情報工程思維的情報人才。

3.3加大圖書情報機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度

不以盈利為目的和相對獨(dú)立性是圖書情報機(jī)構(gòu)的特彳正，圖書情報機(jī)構(gòu)為新型智庫的創(chuàng)建奠定了重要基礎(chǔ)，在大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)構(gòu)建智庫情報網(wǎng)絡(luò)，使情報工作為智庫建設(shè)服務(wù)，以此來適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景下的大國智庫創(chuàng)新和發(fā)展。一直以來，我國圖書館都是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，而新型智庫既可以看成是一種特殊的人力資源，也可以看成是一種由人們所制造的智力成果的標(biāo)志。新型智庫的所有智力產(chǎn)品、情報產(chǎn)品不是憑空想象的，而是建立在對準(zhǔn)確、客觀材料的研究基礎(chǔ)上。而搜集、儲存、加工并序化這些信息就是圖書情報機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)和作用。圖書情報機(jī)構(gòu)對新型智庫建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

3. 3.1直接提供智庫服務(wù)

圖書情報機(jī)構(gòu)擁有大量的信息資源，而且在世界上也有過很多直接為智庫提供服務(wù)的例子，產(chǎn)生的效果也很好?！拔覈膰覉D書館不僅為一般讀者和科研工作提供借閱服務(wù)，而且最重要的工作便就是為中央立法決策機(jī)關(guān)提供決策咨詢服務(wù)。”[11]高校圖書館和公共圖書館為智庫建設(shè)要出一份力，因此，在新型智庫建設(shè)中，一些有著豐富的資源、領(lǐng)先的業(yè)務(wù)和功能齊備的圖書館也一定會為地方甚至國家的政策制定提供一些智庫服務(wù)。