摘要：參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)于人多地少的“城市中國(guó)”意義重大。文章分析了中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特征及對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，總結(jié)入世以來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變化的趨勢(shì)、特征，表現(xiàn)為：中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口量不斷增加、由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速上漲、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。文章進(jìn)而提出參與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的對(duì)策建議：貿(mào)易上“以工補(bǔ)農(nóng)”，略微犧牲較強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易，補(bǔ)貼較弱的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;嵌入到全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈高端位置，包括農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等產(chǎn)前部門(mén)，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)后部門(mén)，提高市場(chǎng)控制力;謀求國(guó)內(nèi)支持計(jì)算規(guī)則體系的中國(guó)化。

關(guān)鍵詞：國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易;趨勢(shì);特征;貿(mào)易策略

一、 開(kāi)展國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

1. 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特征。農(nóng)業(yè)是不能轉(zhuǎn)移“工廠”的產(chǎn)業(yè)，大部分的工業(yè)產(chǎn)品都可以通過(guò)原材料的進(jìn)出口與轉(zhuǎn)移工廠來(lái)實(shí)現(xiàn)資源跨國(guó)重新配置，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心原材料如土地、水資源、勞動(dòng)力等均不能實(shí)現(xiàn)跨國(guó)重新配置，也很難在其他國(guó)家的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。由于農(nóng)業(yè)自然資源稟賦與人口分布的錯(cuò)配，人均土地、水資源少的國(guó)家需要從人均土地、水資源多的國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出以開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)為主，開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品要素市場(chǎng)為輔的特征。

2. 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)“城市中國(guó)”的作用。中國(guó)的城市化率由2000年的36.22%，逐年上升到了2018年的59.58%，未來(lái)城市化率還會(huì)繼續(xù)上升，中國(guó)正在處于從“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城市中國(guó)”轉(zhuǎn)型的巨變中，“鄉(xiāng)土中國(guó)”農(nóng)民自己自足的生產(chǎn)與消費(fèi)方式逐步被“城市中國(guó)”高度商品化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)取代。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的6 280元增加到了2018年的39 251元，18年內(nèi)翻了6.25倍，農(nóng)村居民由2000年的2 253元增加到了2018年的14 617元，18年內(nèi)翻了6.48倍，收入穩(wěn)步增加，營(yíng)養(yǎng)快速升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求不斷提高，中國(guó)逐步由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。以中國(guó)7%的土地能夠養(yǎng)活19%的人口，但很難養(yǎng)好營(yíng)養(yǎng)不斷升級(jí)、消費(fèi)不斷增加的“城市中國(guó)”，在未來(lái)相當(dāng)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)中國(guó)需要與世界農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)打交道，整合全球的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力，積極參與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，合力養(yǎng)好“城市中國(guó)”。

3. 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。中國(guó)加入WTO后的18年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的爭(zhēng)論從未停止過(guò)。1997年～2003年農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放前后，有關(guān)入世后農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易前景的判斷存在截然不同的兩種觀點(diǎn)，即悲觀派與樂(lè)觀派。悲觀派認(rèn)為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、可信度低、質(zhì)量低，再加上農(nóng)戶(hù)分散，力量單薄，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易很難適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，受到貿(mào)易自由化的影響，國(guó)內(nèi)種植業(yè)會(huì)相對(duì)萎縮，糧食自給率會(huì)下降，貧困種植農(nóng)民將遭受?chē)?yán)重?fù)p失。當(dāng)然入世對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品的影響不同，大宗農(nóng)產(chǎn)品如糧食、棉油需要應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品則需要聚焦于如何提高在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。樂(lè)觀派認(rèn)為入世可以為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型提供壓力，資本、技術(shù)與管理方法的引入為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)效率的提升提供支持，入世之后也將促使國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)效率的提升，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力將高于潛在競(jìng)爭(zhēng)力。

入世18年過(guò)去了，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并沒(méi)有出現(xiàn)像樂(lè)觀者所預(yù)期的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提升與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的快速轉(zhuǎn)型，也沒(méi)有出現(xiàn)像悲觀者所預(yù)期的種植業(yè)的萎縮與大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的全面崩盤(pán)。學(xué)者們對(duì)當(dāng)前貿(mào)易局勢(shì)作出了新的判斷，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著一些新的特征與狀態(tài)，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦本身的劣勢(shì)，加上入世以來(lái)實(shí)施均衡的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于并將長(zhǎng)期處于逆差的趨勢(shì)。糧棉油國(guó)內(nèi)外價(jià)差的擴(kuò)大導(dǎo)致國(guó)內(nèi)庫(kù)存的快速增加，糖價(jià)倒掛導(dǎo)致國(guó)內(nèi)食糖行業(yè)全面虧損，必須在特殊保障機(jī)制與國(guó)內(nèi)保護(hù)規(guī)則的談判上作出新的改變。同時(shí)對(duì)國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的認(rèn)知有待深化，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響程度日益加深，應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題都需要相關(guān)部門(mén)的科學(xué)謀劃。后多哈回合的談判亟需推進(jìn)糧食安全議題，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、出口競(jìng)爭(zhēng)等方面規(guī)則的談判進(jìn)入膠著狀態(tài)。對(duì)比發(fā)現(xiàn)近五年來(lái)學(xué)者們的討論不再具有濃厚的悲觀與樂(lè)觀的色彩，而是更多的關(guān)注于貿(mào)易規(guī)則談判、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。

養(yǎng)好“城市中國(guó)”，需要中國(guó)積極參與國(guó)際貿(mào)易，整合全球的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力，但并不意味著要放棄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)而完全依賴(lài)進(jìn)口，相反中國(guó)需要提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的戰(zhàn)略安全。中國(guó)嚴(yán)格履行入市承諾，特別是在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅削減和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面作出了重大讓步，隨之而來(lái)的是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)驅(qū)直入和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的全線(xiàn)下滑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)需求與供給結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。雖然農(nóng)業(yè)全方位對(duì)外開(kāi)放的格局已基本形成，但如何應(yīng)對(duì)隨之而來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題、國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、貿(mào)易規(guī)則談判問(wèn)題和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題是擺在中國(guó)政府面前的重大現(xiàn)實(shí)議題。

二、 入世以來(lái)中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的趨勢(shì)與特征

中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站公布的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況、中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、世界糧農(nóng)組織FAO數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)總署進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》。

2001年入世以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額、出口額、凈進(jìn)口額基本呈現(xiàn)三量齊增的趨勢(shì)，從2004年起中國(guó)由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從2001年的274.5億美元增加到2016年的1 845.6億美元;其中進(jìn)口額從113.8億美元增加到1 115.7億美元;出口額從160.7億美元增加到729.9億美元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增長(zhǎng)明顯快于出口的增長(zhǎng)。

1. 主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易變化。

（1）主要糧食作物呈現(xiàn)出進(jìn)口量增加、出口量減少、凈進(jìn)口量增加的趨勢(shì)，在2009年～2010年三年間均由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口。除2004與2005年小麥出口突增外，從2009年起中國(guó)由小麥凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口量從2009年的89.4萬(wàn)噸增加到2016年329.7萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)20.49%，凈進(jìn)口量的峰值出現(xiàn)在2013年，達(dá)525.7萬(wàn)噸。2010年中國(guó)由大米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榇竺變暨M(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口量從2010年的23.4萬(wàn)噸增加到了2016年的峰值316.5萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)54.36%。2010年中國(guó)由玉米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩變暨M(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口量從2010年的144.6萬(wàn)噸，增加到2016年的316.4萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為13.94%，凈進(jìn)口量的峰值出現(xiàn)在2012年，達(dá)495.1萬(wàn)噸。

（2）除棉花外主要經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)產(chǎn)品凈出口量呈現(xiàn)出進(jìn)口量增加、出口量穩(wěn)定、凈進(jìn)口量增加的趨勢(shì)，雖然棉花凈進(jìn)口量在不斷波動(dòng)，但一直也是棉花凈進(jìn)口國(guó)。大豆凈進(jìn)口量從2000年的1 020.6萬(wàn)噸增加到2016年的峰值8 378.3萬(wàn)噸，16年內(nèi)增加了8.2倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)14.06%。食糖凈進(jìn)口量從2000年的22.5萬(wàn)噸增加到2016年的291.3萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)17.36%，凈進(jìn)口量峰值出現(xiàn)在2015年，達(dá)477.1萬(wàn)噸。食用植物油凈進(jìn)口量從2000年的167.8萬(wàn)噸增加到2016年的676.9萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)9.1%，凈進(jìn)口量的峰值出現(xiàn)在2009年，達(dá)938.8萬(wàn)噸。棉花凈進(jìn)口量的波動(dòng)較大，2000年棉花凈出口24.5萬(wàn)噸，2001年入世以來(lái)一直是凈進(jìn)口國(guó)，2016年棉花凈進(jìn)口量為123.2萬(wàn)噸，峰值出現(xiàn)在2012年，達(dá)539.5萬(wàn)噸。

2. 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口分布。

（1）省域農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口分布特征。省域農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口分布差異顯著，凈進(jìn)口大于100億美元的省份包括廣東、江蘇和上海3個(gè)省，這3個(gè)省城市化水平高、人均收入水平高、人均耕地面積較少。遼寧、河北、廣西、天津、北京、重慶6省凈進(jìn)口介于0億美元到100億美元之間，均為重要的農(nóng)產(chǎn)凈進(jìn)口省份。浙江、安徽、四川、江西、山西、寧夏、西藏7省進(jìn)出口基本平衡。山東、福建、云南、河南、湖北、吉林、黑龍江、湖南、內(nèi)蒙、新疆、陜西、海南、貴州、甘肅14省為農(nóng)產(chǎn)品凈出口省份。從凈進(jìn)口量的來(lái)看，9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口省份2016年凈進(jìn)口金額達(dá)536.52億美元，14個(gè)凈出口省份2016年凈出口總額達(dá)146.47億美元，凈進(jìn)口省份的凈進(jìn)口總額遠(yuǎn)大于凈出口省份的凈出口總額。

（2）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地分布特征。從來(lái)源國(guó)家來(lái)看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口核心來(lái)源地包括美國(guó)、巴西、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國(guó)家。美國(guó)是中國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源地，2016年從美國(guó)進(jìn)口238.42億美元的農(nóng)產(chǎn)品，占總進(jìn)口額的21.55%，巴西是中國(guó)第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地，從巴西進(jìn)口190.49億美元的農(nóng)產(chǎn)品，占進(jìn)口總額的17.22%，美國(guó)和巴西兩國(guó)共占中國(guó)進(jìn)口總額的38.77%。從來(lái)源區(qū)域來(lái)看，從北美洲和南美洲進(jìn)口額共占中國(guó)進(jìn)口總額的52.52%，超過(guò)一半，非洲占比最低，僅為2.5%，從“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)口額占中國(guó)總進(jìn)口額的18.59%，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)具有重要意義。

3. 農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化。

（1）主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)的變化。在綜合比較國(guó)際市場(chǎng)占有率（Market Share，MS）、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（Revealed Comparative Advantage Index，RCA）和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)（Trade Competitive Index，TC）的基礎(chǔ)上，選擇貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)TC來(lái)衡量中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的變化。小麥、玉米、大米三種糧食作物的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力在2008年～2010年時(shí)間段內(nèi)全部由高競(jìng)爭(zhēng)力水平落入低競(jìng)爭(zhēng)力水平，2001年～2008年農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放前期，除去小麥貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)TC在2004年與2005年的反常變動(dòng)外，三種糧食作物的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)TC均都大于0.5，屬于高競(jìng)爭(zhēng)力水平，2008年～2016年三種糧食作物的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)全線(xiàn)下降，失去競(jìng)爭(zhēng)力，TC指數(shù)小于-0.5，屬于低競(jìng)爭(zhēng)力水平。與小麥、玉米、大米三種糧食作物不同的是，大豆、食糖、食用植物油、棉花四種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力始終處于低水平。從2001起，大豆、食糖、食用植物油三種農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力TC指數(shù)均都小于-0.5，落入最低等級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)間，從2003年起棉花競(jìng)爭(zhēng)力TC指數(shù)小于-0.5，同樣落入最低等級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)間?？傮w而言中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力目前全部落入低競(jìng)爭(zhēng)力水平區(qū)間。

（2）主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的變化。中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品每畝的生產(chǎn)成本均呈現(xiàn)出快速上升的趨勢(shì)，且已全線(xiàn)高于美國(guó)生產(chǎn)成本。玉米的生產(chǎn)成本2011到2016年五年內(nèi)增長(zhǎng)了301.36元/畝，增長(zhǎng)幅度為39.43%，小麥增長(zhǎng)了300.23元/畝，增長(zhǎng)幅度為42.15%，稻谷增長(zhǎng)了304.83元/畝，增長(zhǎng)幅度為33.98%，大豆增長(zhǎng)了189.67元/畝，增長(zhǎng)幅度為38.8%，花生增長(zhǎng)了455.37元/畝，增長(zhǎng)幅度為47.5%，棉花增長(zhǎng)了729.16元/畝，增長(zhǎng)幅度為46.22%，六種主要農(nóng)產(chǎn)品畝均生產(chǎn)成本增長(zhǎng)幅度均在30%以上，在所有種類(lèi)的成本中物質(zhì)與服務(wù)成本、人工成本和土地成本增長(zhǎng)比較快。這六種主要農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)的生產(chǎn)成本全線(xiàn)高于美國(guó)，以2016年為例，中國(guó)的小麥、棉花、玉米、花生、大豆、稻谷的成本分別是美國(guó)的3.15倍、2.98倍、1.57倍、1.51倍、1.4倍和1.2倍。

三、 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易策略的選擇

WTO于2001年11月在多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部級(jí)會(huì)議，正式開(kāi)啟新一輪多邊貿(mào)易談判，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、出口競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)支持確定為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的核心議題。農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)要求農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)放開(kāi)市場(chǎng)、提高開(kāi)放度，并試圖打通全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家削減國(guó)內(nèi)支持量，減少造成貿(mào)易扭曲的財(cái)政支出，并希望在保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)方面取得靈活的主動(dòng)權(quán)。多方利益分歧巨大，多哈回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的談判短期內(nèi)將難有進(jìn)展。在這一背景下，對(duì)中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易策略提出如下建議。

1. 選擇嵌入農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的高端位置。在國(guó)際分工不斷深化的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不再是刀耕火種的低質(zhì)量生產(chǎn)過(guò)程，已經(jīng)逐步分化出機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通等高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)工業(yè)化與生物技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈分化為上游的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)環(huán)節(jié)，中游的農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)和下游的農(nóng)產(chǎn)品流通、加工環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈在不斷延伸。農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈呈現(xiàn)出微笑曲線(xiàn)的形狀，產(chǎn)前部門(mén)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化和生物技術(shù)，產(chǎn)后部門(mén)的高附加值服務(wù)，使得農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上游和下游的產(chǎn)品附加值與資本回報(bào)率顯著高于中游的產(chǎn)中部門(mén)。

落后國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的上游和下游環(huán)節(jié)往往被發(fā)達(dá)國(guó)家控制，只能獲得產(chǎn)中種植環(huán)節(jié)微薄利潤(rùn)，淪為高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，嵌入到全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈低端位置。例如美國(guó)政府扶持下陶氏益農(nóng)、孟山都、杜邦、美盛、特拉、道化工、迪爾等農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子領(lǐng)域的跨國(guó)巨頭公司，牢牢掌控著部分落后地區(qū)產(chǎn)前部門(mén)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)能力，嘉吉、邦吉、ADM、億滋、泰森等農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、貿(mào)易領(lǐng)域的跨國(guó)巨頭公司，牢牢掌控者部分落后地區(qū)產(chǎn)后部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)。這些大型跨國(guó)公司使得美國(guó)成功嵌入到全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的前端和后端，在農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈中占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，掌控著部分落后地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)能力。

中國(guó)應(yīng)該選擇嵌入到農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的產(chǎn)前和產(chǎn)后部門(mén)，進(jìn)入農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等技術(shù)合作領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域，避開(kāi)租地種糧，獲得產(chǎn)前和產(chǎn)后部門(mén)較高的附加值，整合全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力，提高國(guó)際市場(chǎng)控制力，合力滿(mǎn)足“城市中國(guó)”不斷增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量需求。

2. 貿(mào)易上“以工補(bǔ)農(nóng)”。貿(mào)易上“以工補(bǔ)農(nóng)”是指，略微犧牲較強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易，來(lái)補(bǔ)貼較弱的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。例如2015年玉米進(jìn)口量為473萬(wàn)噸，大麥為1 073萬(wàn)噸，高粱為1 069萬(wàn)噸，木薯為937萬(wàn)噸，酒糟為682萬(wàn)噸，玉米有進(jìn)口配額，大麥、高粱、木薯、酒糟等農(nóng)產(chǎn)品在功能上可以替代，且價(jià)格要低于國(guó)產(chǎn)玉米，這些替代品并沒(méi)有納入到配額管理中來(lái)，替代品的大量進(jìn)口擠壓了國(guó)內(nèi)玉米銷(xiāo)售市場(chǎng)，大量國(guó)產(chǎn)玉米滯銷(xiāo)，進(jìn)入庫(kù)存，玉米產(chǎn)能浪費(fèi)。但如果將玉米替代品的進(jìn)口納入到玉米進(jìn)口配額管理中來(lái)，對(duì)于國(guó)內(nèi)玉米去庫(kù)存大有裨益，這樣做的最壞后果就是經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月談判、仲裁無(wú)果之后，世貿(mào)組織授權(quán)貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)進(jìn)行等量損失的貿(mào)易報(bào)復(fù)，貿(mào)易伙伴就有可能選擇中國(guó)的某些工業(yè)品進(jìn)行報(bào)復(fù)，此時(shí)就需要在貿(mào)易上略微犧牲某些工業(yè)產(chǎn)品，來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，出口量較大，這種“以工補(bǔ)農(nóng)”的貿(mào)易策略既有利于建立農(nóng)產(chǎn)品新的貿(mào)易規(guī)則，又不至于對(duì)工業(yè)品形成較大的沖擊。

3. 計(jì)算規(guī)則體系中國(guó)化。中國(guó)的國(guó)內(nèi)支持水平是高還是低？根據(jù)歐美主導(dǎo)的核算規(guī)則，中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持水平相當(dāng)于農(nóng)業(yè)GDP的22%，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)違反入世承諾。但是如果按照農(nóng)業(yè)支持占農(nóng)民收入的份額來(lái)計(jì)算，2010年美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)農(nóng)業(yè)支持占農(nóng)民收入的份額分別為6.29%、6.75%、16.11%、16.68%，均高于中國(guó)的4.05%，因此不同的核算規(guī)則，計(jì)算的結(jié)果完全不同，美國(guó)主導(dǎo)的計(jì)算規(guī)則中國(guó)不能接受，中國(guó)主導(dǎo)的計(jì)算規(guī)則美國(guó)也不能接受，需要在計(jì)算規(guī)則上進(jìn)行談，謀求貿(mào)易規(guī)則計(jì)算體系的中國(guó)化。

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基金項(xiàng)目：中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助）項(xiàng)目成果（項(xiàng)目號(hào)：19XNH081）。

作者簡(jiǎn)介：魏素豪（1992-），男，漢族，河南省開(kāi)封市人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生，研究方向?yàn)閲?guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

收稿日期：2019-04-10。