摘要：隨著社會的發(fā)展，社會保障被人們越來越重視。社會養(yǎng)老保險作為現(xiàn)代保障制度的核心構成之一，在增進民生福祉、共享美好生活方面起著重要的作用，與民生息息相關的養(yǎng)老保險自然受到社會大眾的重視和關注，這也使得對養(yǎng)老保險制度不斷進行完善是亟待需要解決的問題。文章分析了我國養(yǎng)老保險存在的問題，最后提出了建議，以期我國的社會保障制度能不斷完善，更加符合人民群眾的需求，達到人民群眾的期望。

關鍵詞：養(yǎng)老保險;城鄉(xiāng)身份;職業(yè)身份;公正

一、 引言

2019年全國兩會期間，習總書記在參加內蒙古、河南代表團審議政府工作報告時均強調，要按照高質量發(fā)展要求來推進各項工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感必須建立在其基本生活需求得到滿足的基礎上，為了人民群眾的獲得感必須打好脫貧攻堅戰(zhàn);為了人民群眾的幸福感必須實現(xiàn)全面小康，增進民生福祉，使人民群眾能共享美好生活;為了人民群眾的安全感必須使國家的長治久安有制度支撐。而實現(xiàn)這些目標就需要建設符合中國國情的、具有中國特色的社會保障制度。

當社會一部分人員因為各種特殊原因無法讓自己生活有保障時，這不僅不利于國家經濟的發(fā)展，也不利于國家的治安安全。社會保障不是以盈利為目的的商業(yè)行為，而是一種福利性的制度，是由國家出面給生活在社會底層的、物質匱乏的人員一定程度的經濟幫助，在宏觀層面上來說是對國民收入進行再分配的一個過程。每個國家的社會環(huán)境、經濟水平、歷史背景各不相同，所以每個國家的社會保障制度也有區(qū)別。中國社會保障制度主要包括社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利四大部分。其中社會保險就是我們通常說的“五險一金”，“五險”指的是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險，“一金”指的是住房公積金;社會救助由低保救助、特困人員救助、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等構成;社會福利由未成年人福利、老人福利、殘疾人福利、勞動者福利等構成;社會優(yōu)撫由社會優(yōu)待、退休安置、退役安置、傷殘撫恤、死亡撫恤五大部分構成。

在中國普及程度最廣泛的就是“五險一金”，其中養(yǎng)老保險（全稱社會基本養(yǎng)老保險）是五大險種中最重要的險種之一，也是社會保障制度的重要組成部分。社會養(yǎng)老保險制度的產生和發(fā)展源于對人的生存權的保護，我國憲法規(guī)定“國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”。因此，通過社會養(yǎng)老保障制度的建立和實施可以真正地保障城鄉(xiāng)居民社保權的實現(xiàn)。本文，將以社會基本養(yǎng)老保險的為例進行分析。

二、 中國社會保障的現(xiàn)狀研究

一般來說，社會經濟的發(fā)展水平很大程度上影響著社會的保障水平，經濟發(fā)達的國家更有能力提高本國的社會保障水平，經濟落后的國家即使想建立高水平的社會保障體系也無能為力，但這并不代表著越高的社會經濟發(fā)展水平就有越高的社會保障水平。因為如果社會保障水平過高，人民即使不工作，政府給與的福利也能讓他們擁有很好的生活水平的話，會打消部分人的工作積極性，引發(fā)另外一種不公正，從而不利于經濟的發(fā)展，這與社會保障的目標背道而馳，所以社會保障水平的發(fā)展會慢于社會經濟的發(fā)展水平。如何把握這個度，使得人民的生活既能得到有效保障，又能促進社會經濟發(fā)展是全世界國家都關注的一個問題，而當前中國的現(xiàn)實實情是人口多底子薄，社會保障水平還不是很高，也就不存在“養(yǎng)懶漢”的問題。對于我國的社會保障而言，提高保障水平，如何建設有效的、切實貼合人民需求的保障制度才是主要問題。

在社會保障制度還主要是致力于擴大覆蓋面時，農村土地在承擔社會保障功能方面仍是不可缺少的一部分。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局官網），農業(yè)戶口人口占總人口的70.86%。土地對于農民而言是最基本的保障，既扮演著提供生活住處的角色，也扮演著提供工作機會的角色。對于大多數(shù)農民而言，土地是他們生存發(fā)展保障的一道心理防線，但不可否認的是在現(xiàn)實生活中土地的保障功能已經遠遠不如以前那么重要了，這是因為土地不具有流動性，在扮演提供工作機會這個角色發(fā)揮就業(yè)保障功能時，前提條件是農民留在農村，守著土地，而根據(jù)2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告來看，全國農民工28 652萬人，占總就業(yè)人員的36.90%，其中外出農民工17 185萬人，占總就業(yè)人員的22.13%，土地缺乏流動性，對于外出的農民工而言，土地幾乎已經喪失了就業(yè)保障作用。其次，在現(xiàn)有生產情況下，沒有外出務工的農民有很大一部分入不敷出，土地僅僅是“活命田”和“保命田”。土地保障不利于農業(yè)剩余勞動的轉移，不符合城市化和現(xiàn)代化的客觀趨勢，隨著社會的發(fā)展，城市的擴張、工業(yè)發(fā)展的需求導致農民所擁有的土地越來越少，對于那些失去了土地的農民而言，土地保障更多的只是沉淀于人們的觀念和情感寄托之中。因此，過分的依賴土地的保障功能已經不切實際了，必須構建和逐步完善農村社會保障制度，以弱化或者代替土地的保障功能。

在落實社會保障時，社會保險是我國社會保障體系中受眾最廣的一部分。社會保險包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險等不同類別的險種，其中養(yǎng)老保險是關乎全國民生的一項險種，中國“老齡化”程度加深、大量農民外出務工失去土地的保障功能、部分年輕人面對高房價只能花掉大部分的積蓄，在這種國情下，人民的“安全感”急需養(yǎng)老保險來提供。在固有的城鄉(xiāng)二元經濟與社會結構下，中國的社會保障體系完善到今日，在養(yǎng)老保險方面，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸失。除商業(yè)保險外，我國的養(yǎng)老保險有機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這三個類別。機關事業(yè)單位人員退休后待遇較高，而參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員的退休后待遇相應較低。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險較城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險而言，需繳納的保費更高，所得的受益也更高，保障性更強。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險面對的群體是企業(yè)在職職工和以靈活就業(yè)的形式來交納社保費用的個人。城鄉(xiāng)居民都可以選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，也就是說，選擇養(yǎng)老保險類別時不再受限于城鄉(xiāng)身份。參保這三種不同養(yǎng)老保險的人群也對應著三種不同的人群，職業(yè)身份的不同代替了城鄉(xiāng)居民身份的不同。

三、 我國社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及影響因素 ?1.機關事業(yè)單位人員和企業(yè)全職從業(yè)人員之間的養(yǎng)老待遇不公平。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險雖然實現(xiàn)了“并軌”，但并不是說兩者的退休金就毫無差別了。前者的資金來源是以財政供款為主，后者的資金來源是企業(yè)和個人共同承擔。城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)一般為是上年度社會平均工資的60%～300%，選擇的繳納基數(shù)越大，年滿15年后每月能領到的養(yǎng)老金越高，自然得到的保障越強。其中，個人繳納基數(shù)的8%，企業(yè)繳納基數(shù)的19%。理論上，企業(yè)可以根據(jù)盈利情況選擇不同檔次的繳費基數(shù)，如果企業(yè)選擇高檔次的繳費基數(shù)，員工退休后的領到的養(yǎng)老金甚至可以超越機關單位退休金，但很多的普通工作單位為了能有更多的實際薪資體現(xiàn)、滿足員工對薪資的要求，會選擇較低的繳費基數(shù)，一般不超過70%，這就導致了普通職工在退休后的養(yǎng)老金不會很高。而機關事業(yè)單位的選擇的繳費基數(shù)一般不低于250%，這比例遠遠的超過了大部分企業(yè)會選擇的繳費基數(shù)，因此，兩者的退金是不一樣的。

2. 各地區(qū)之間城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金差別大。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成，個人繳費相對來說是非常低的，繳費標準一般來說有12個檔次，最低每年繳費100元，按梯度增加最高每年繳費2 000元。這個繳費檔次并不是全國統(tǒng)一的，地方人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的群體的經濟條件相對來說是比較薄弱的，主要是城市里沒有工作單位的個人和廣大農村地區(qū)的居民，參保人自主選擇檔次繳費，可即使按最高檔次每年2 000元來繳費，最終獲得的養(yǎng)老金相對來說也是比較低的。

最終獲得的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老基金+個人養(yǎng)老基金，各個地方的基礎養(yǎng)老基金各不相同，導致最后每月能領到的錢，根據(jù)地方的不同，從幾十到上千不等。中國各個地區(qū)間的經濟水平相差大，消費水平的高低導致了各地區(qū)的最低保障金額有所不同，但是從每月幾十元到上千元的差距是否公平還有待研究。截至2019年5月19日中國社保網發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，上海市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準從2019年1月1日起統(tǒng)一調整為每人每月1 010元，也就是說上海市居民如果以上海市最低檔每年500元繳費，交滿15年后每月能領到1 500元左右的養(yǎng)老金，而深圳市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險如果以深圳市最低檔每年120元來繳費，累計交滿15年后，每月能領取480元左右，深圳作為一線城市，退休后每月也只能領幾百塊，連溫飽問題都很難解決，與同為一線城市的上海相比，差距很大。社會保障制度建立的初衷是想盡可能公平、平等的對國民收入進行再分配，這里的公平和平等是兩個完全不同的概念，平等強調的是“沒有差別”，有均等、均一、等同的含義，公平則強調“不偏袒”，有公正、公道的含義，也就是說，平等和公平最大的區(qū)別是是否承認差別的存在。干多干少一個樣雖然是平等的，但是卻欠缺公平性，因此說平等不一定等同于公平。目前社會保障分配原則跟公平之間的關系沒有進行合理的界定，也就導致了社會保障公平原則的職能無法得到有效的發(fā)揮。

3. 受保障的水平低。根據(jù)2019年一季度人力資源社會保障季度數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國人力資源和社會保障局官網）顯示，參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)為41 771萬人，占全國總人口的31.39%，參保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為52 346萬人，占全國總人口的39.34%，雖然規(guī)定只能選擇其中一種險種領取養(yǎng)老金，但還是存在一個人同時參保兩種社保的情況，所以理論上除了商業(yè)社保外，中國的社保覆蓋率應該是不到或者說是接近于70.73%。可是高覆蓋率并不等同于全民享受了高福利，參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)只占全國就業(yè)人員總人數(shù)的53.50%，參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)是參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)的1.2倍，也就是說，近一半的就業(yè)人員并沒有我們通常所說的“五險一金”，參保低收益低保障的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人還是占大多數(shù)。對于一些沒有固定的工作或者是失業(yè)再就業(yè)，不是企業(yè)全日制的從業(yè)人員，他們可以選擇以靈活就業(yè)的形式來交納企業(yè)城鎮(zhèn)化職工社保，所繳納的費用相比城鄉(xiāng)居民社保而言要多，相應的退休金也會比較多讓退休生活更有保障，但所繳納的費用全部由個人承擔。對于其中的低收入人群而言，這無疑是一個很大的負擔，所以部分非全日制從業(yè)人員只能被迫選擇保障性比較低的城鄉(xiāng)居民社保。

4. 社會養(yǎng)老保險制度設計的歷史遺留問題。近幾年來，很多城市都頒布了一些“人才政策”，希望能夠吸引人才，這也說明了在城市化的進程中人口流失的問題越來越嚴重。大量的人才涌入到一線城市，自然那些中小城市的年輕人越來越少。東北近年來工業(yè)的落后，加上高考競爭的激烈，很多年輕人選擇去外地讀書，畢業(yè)后選擇繼續(xù)留在外地工作，這樣東北就成為了人口流失的“重災區(qū)”。留在東北的年輕人少了，那么在東北交社保的人就少了，社?；痖_始出現(xiàn)了負增長，坐吃山空，導致了“東北社?；鹞C”。相反，人口流入地的社?；饡霈F(xiàn)結余、過剩的情況。

5. 社會養(yǎng)老保險制度的資金繳納方式問題。社會保障所面對的主體是這個國家里面生活困難的人群，國家給這部分人群提供經濟上的幫助，保障其基本需求得到滿足，是源于對人的生存權的一種保護。在養(yǎng)老保險方面，職業(yè)身份的不同大致決定了所能得到的保障水平的不同。機關單位的養(yǎng)老保障強于企業(yè)全職職工養(yǎng)老，以靈活就業(yè)性質參保企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老保障強于參保城鄉(xiāng)居民社保的人員?？偟膩碚f，機關單位、高盈利性企業(yè)、高收入人群都會選擇高的繳費基數(shù)，需要幫助的低收入人群只能選擇低的繳費基數(shù)或者只能選擇城鄉(xiāng)居民社保，其基本生活很難得到保障，這樣的結果是社會收入分配差距反而會拉大。經濟發(fā)展的自然趨勢是收入分配差距的逐漸擴大，國家必須進一步強化社會保障支出的再分配效應，才能緩解城鄉(xiāng)收入差距。

四、 結論與建議

1. 養(yǎng)老保障基本理念與目標對接。黨的十九大報告明確提出“要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，這一目標任務的核心要義是“全面建成”與“多層次”。走多層次化的發(fā)展道路是各國社會保障發(fā)展的基本取向，也是構建中國特色社會保障體系的既定目標。

2. 中央統(tǒng)籌調度。統(tǒng)籌調度后，社?；鸪霈F(xiàn)虧空的省份可以和社保基金過剩的省份中和，不至于因“人口流失”出現(xiàn)基金危機。同時，中央還可以以相同的衡量準則，對各個省份（或直轄市）的不同情況，設置不同最低繳納基數(shù)和最高繳納基數(shù)水平，這樣可以最大限度的保障其“公正性”。

3. 加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的投入。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險作為入門級別的養(yǎng)老保險，代表著參保人員所能得到的最低養(yǎng)老保障。政府應該加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的資金投入，實現(xiàn)從追求“人人有參?！钡健叭巳烁弑Ｕ稀钡哪繕恕，F(xiàn)在退休金的發(fā)放大部分來源于年輕人所繳納的費用，而“人口老齡化”會導致基金危機，政府應該減少對年輕人繳費的依賴，改變社?；鸬墓芾硗顿Y方式，提高收益率。

4. 普及社會養(yǎng)老保險知識。對于企業(yè)職工而言，他們中的很多年輕人對于“五險一金”的繳納費用并不了解，同樣是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，可是不同企業(yè)所選擇的的繳納基數(shù)各有不同。很多人往往只看到了明面上的工資，忽視了這些福利。普及社會養(yǎng)老保險知識的話，求職人員會把養(yǎng)老保險的待遇程度加入到考量之中，這樣企業(yè)也會重視員工的福利建設，盡量選擇較高的繳納基數(shù)來吸引員工。

5. 重視城鄉(xiāng)就業(yè)。選擇最低養(yǎng)老保障（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）的人群一般是無業(yè)或者是失業(yè)再就業(yè)的人群，這部分人群里面的農民工選擇外出務工，本身就失去了土地保障，那么為他們提供就業(yè)保障就成為了重中之重的問題。政府應該重視城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設和發(fā)展，為這類人群提供專業(yè)技能培訓服務，從而為他們創(chuàng)造更多的工作機會。另一方面，也可以鼓勵他們創(chuàng)業(yè)，在政策方面給予一些支持，比如說減少稅收，降低貸款門檻和利率。只有提升了人民群眾的購買力，才能使國民選擇更高水平的保障險種，從而提升中國的保障水平。

參考文獻：

[1] 黎翠梅.土地資本化與農村土地保障制度的創(chuàng)新[J].財經論叢，2007，（1）：43-47.

[2] 梁鴻.蘇南農村家庭土地保障作用研究[J].中國人口科學，2000，（5）：32-39.

[3] 王國立.基于社會公正視角的城鄉(xiāng)居民社會保養(yǎng)保障制度改革研究[J].內蒙古社會科學（漢文版），2019，40（2）：160-166.

[4] 吳忠民.普惠性公正與差異性公正的平衡發(fā)展邏輯[J].中國社會科學，2017，（9）.

[5] 章星球.建立統(tǒng)一的社會保障體系[N].深圳特區(qū)報，2019-03-26（10）.

[6] 劉蕓.公平與共享：我國養(yǎng)老保障體系的失衡性剖析與制度調整[J].溫州大學學報（社會科學版），2017，30（2）：24-35.

[7] 呂慧.淺談城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，（35）.

[8] 劉娟.淺談城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的若干認識[J].勞動保障世界2015，（S2）.

作者簡介：田園琪（1992-），女，漢族，湖南省益陽市人，浙江工業(yè)大學經濟學院應用經濟學碩士生，研究方向為產業(yè)經濟。

收稿日期：2019-04-25。