李大明

摘 要：隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高和公共財政制度改革的需求，為進(jìn)一步完善高校財務(wù)體系，財政機(jī)關(guān)修訂頒發(fā)了新會計制度，并要求從2019年元旦開始全面實(shí)施。文章基于新會計制度的內(nèi)容，詳細(xì)闡述了其在高校會計數(shù)據(jù)披露中的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：新行政單位 ?會計體系 ?高校

目前事業(yè)單位變革逐漸深化，高校在發(fā)展期間，改革進(jìn)度也在持續(xù)加快，如建設(shè)校辦企業(yè)，增多高校經(jīng)營收益;不再簡單依靠財政支持，接受社會捐助與銀行借款，擴(kuò)展融資途徑等。高校教育開始從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽f(xié)作模式。但是，由于監(jiān)管制度不嚴(yán)，有些高校產(chǎn)生了貪污腐敗行為，極大耗費(fèi)社會資源，引起社會廣泛關(guān)注。為科學(xué)利用財政經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造融洽的辦學(xué)氛圍，急需加強(qiáng)高校財務(wù)管理，尤其是會計數(shù)據(jù)披露，通過法律武器完善高校會計數(shù)據(jù)披露工作，建立高校會計管理體系。

一、新會計制度下高校面臨的挑戰(zhàn)

（一）基建“并賬”，執(zhí)行困難

新會計制度環(huán)境下，高校在建筑安裝項目、設(shè)備等方面投入基建項目的財務(wù)賬目中具有更加詳細(xì)的劃分，但是，管理過程，基建并賬執(zhí)行困難，因?yàn)椴①~包含很多內(nèi)容，尤其是理論與實(shí)務(wù)方面，導(dǎo)致在執(zhí)行時收付業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等層面調(diào)整缺少執(zhí)行力等情況，這是由于高校經(jīng)營條件日趨復(fù)雜導(dǎo)致的，財務(wù)管理水平低等因素的干擾，導(dǎo)致財務(wù)管理質(zhì)量不好。

（二）會計科目不健全

新會計制度內(nèi)容中，依舊有職員借款等有關(guān)科目，與當(dāng)前高校實(shí)際賬款科目設(shè)置有明顯區(qū)別，此外，新會計制度對會計核算進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但在具體工作中，受校企合作方式的影響，企業(yè)提供給高校科研支持，由此，科研資金要納進(jìn)科研收益科目上，而新會計制度中無該項目。所以，全面健全會計科目非常關(guān)鍵。

二、新會計體系在高校會計數(shù)據(jù)披露中應(yīng)用的建議

（一）確定披露目標(biāo) ，展開綜合規(guī)劃

高校會計數(shù)據(jù)披露過程，要確定披露目標(biāo)，做好會計數(shù)據(jù)披露工作的綜合規(guī)劃。首先，確定會計數(shù)據(jù)披露主體及目標(biāo)，重視會計數(shù)據(jù)披露。高校開展會計數(shù)據(jù)披露之前，要根據(jù)“辦法”對會計數(shù)據(jù)披露新標(biāo)準(zhǔn)，綜合規(guī)劃會計數(shù)據(jù)披露要點(diǎn)，保證責(zé)任到人，通過公文形式完善會計數(shù)據(jù)披露職權(quán)、要點(diǎn)、時間及形式，使會計數(shù)據(jù)披露有法可依、有據(jù)可循。其次。高校要優(yōu)化會計數(shù)據(jù)披露組織，改善管理會計數(shù)據(jù)披露。高校要建立會計數(shù)據(jù)披露部門，在決策層以校長領(lǐng)導(dǎo)，組建專門的會計數(shù)據(jù)披露領(lǐng)導(dǎo)班組，負(fù)責(zé)會計數(shù)據(jù)披露綜合規(guī)劃要點(diǎn)以及全面管理任務(wù);在職能層統(tǒng)一各個院系及部門，組建獨(dú)立會計數(shù)據(jù)披露班組，貫徹落實(shí)會計數(shù)據(jù)披露任務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)班組綜合規(guī)劃導(dǎo)向下，獨(dú)立操作小組做好會計數(shù)據(jù)披露工作，全面推進(jìn)會計數(shù)據(jù)披露任務(wù)。最后，高校制定會計數(shù)據(jù)披露問責(zé)制度，定時監(jiān)督考評會計數(shù)據(jù)披露任務(wù)。高校通過定時或不定時的監(jiān)督與抽查，綜合考評會計數(shù)據(jù)披露任務(wù)，及時公開會計數(shù)據(jù)披露的結(jié)果，并根據(jù)不同的考評結(jié)果，采用科學(xué)的獎懲方法，激勵會計數(shù)據(jù)披露人員的自覺性與積極性。

（二）優(yōu)化科目設(shè)置

以往的會計制度是基于大收大支前提下，促進(jìn)核算工作正常開展，該理念與原則同高校辦學(xué)規(guī)律相一致，可以科學(xué)安排高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)。但是，高校在實(shí)施新會計制度時，更加注重細(xì)化，一定程度上加大了核算難度。例如：教育工作收入與其他收入，舊會計制度將之由非專項經(jīng)費(fèi)收入納入事業(yè)結(jié)余之中，不包含其他科目，而新會計制度則無專項經(jīng)費(fèi)收入，在實(shí)際施工中并未起到實(shí)際效用。

（三）經(jīng)試點(diǎn)評價，逐漸優(yōu)化體系

國內(nèi)高校所處地方財政經(jīng)濟(jì)水景、財務(wù)條件以及員工素質(zhì)等都不同，存在明顯的會計管理差別，所以不得盲目實(shí)施會計數(shù)據(jù)披露機(jī)制。在國內(nèi)高校中，“211”、“985”等院校具有很高的辦學(xué)水平，是各大高校中的重點(diǎn)，具有較為成熟的財務(wù)管理體系，有良好的內(nèi)控機(jī)制，財務(wù)管理比較規(guī)范與完善，所以建議能夠在“211”、“985”等高校內(nèi)實(shí)施試點(diǎn)評價，基于新行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會計制度開展會計數(shù)據(jù)披露任務(wù)，在試點(diǎn)評價中及時找到問題并解決，不斷優(yōu)化高校會計數(shù)據(jù)披露體制。

（四）編制制度條文，全面推行與普及

高校會計數(shù)據(jù)披露體制在試點(diǎn)推廣評價后，不斷優(yōu)化會計數(shù)據(jù)披露體系，制定制度條文，再在全國范圍內(nèi)推行普及。為提高會計數(shù)據(jù)披露的法律效應(yīng)，還要頒布多種規(guī)章制度，明確規(guī)定會計數(shù)據(jù)披露方式、要點(diǎn)、時間及方法等。高校還要進(jìn)一步健全內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)所有人員的會計數(shù)據(jù)披露觀念，順利落實(shí)會計數(shù)據(jù)披露工作，避免形式化。高校還要借助大眾監(jiān)督理念，避免暗箱操作行為，防止違法行為，優(yōu)化高校會計數(shù)據(jù)披露體制。

（五）完善高校會計數(shù)據(jù)披露的法律保障制度

會計數(shù)據(jù)披露體制若想有效實(shí)行，就需有完善的法律保障制度。高校會計數(shù)據(jù)披露過程，要妥善處理會計數(shù)據(jù)知情權(quán)、透明化與保密性的沖突，完善法律保障體制。

首先，保證會計數(shù)據(jù)知情權(quán)。國家要整合高校會計數(shù)據(jù)披露的基礎(chǔ)規(guī)定，確定新行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會計制度的要求，通過立法的方式，確定高校會計數(shù)據(jù)披露范圍、要點(diǎn)、方法以及途徑，提升高校會計數(shù)據(jù)披露的高度，由法律權(quán)利保障層面確保高效會計數(shù)據(jù)披露的知情權(quán)。

其次，妥善處理會計數(shù)據(jù)透明化與保密性的沖突。我國立法單位要完善高校會計數(shù)據(jù)披露法律保障制度，在協(xié)調(diào)好政府機(jī)密、高校機(jī)密以及個人隱秘關(guān)系的同時，要求高校進(jìn)一步優(yōu)化會計數(shù)據(jù)披露要點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)財政監(jiān)控力度

高校會計數(shù)據(jù)披露要加強(qiáng)財政監(jiān)控力度，良好的財政監(jiān)控，可以從根源上避免高校腐敗情況。高校在紀(jì)檢監(jiān)督必要監(jiān)控前提下，還能夠主動組織監(jiān)管活動，聘請高校教職工與學(xué)生代表一同參加財政監(jiān)管任務(wù)，有據(jù)可依、程序公布。財政監(jiān)控過程，高校要組織財政監(jiān)控專題會議，給教職工及學(xué)校講述監(jiān)控狀況，采集各方意見，監(jiān)督職能部門監(jiān)管任務(wù)，定時考評高校會計管理情況，公布高校管理機(jī)制執(zhí)行狀況、資金支出情況、國資控制狀況等，積累會計管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)肅批評違規(guī)人員。高校還要擴(kuò)展會計數(shù)據(jù)披露途徑，法制化管控會計數(shù)據(jù)披露任務(wù)，保證會計數(shù)據(jù)披露的順利進(jìn)行。高校會計數(shù)據(jù)披露不但是財務(wù)管理結(jié)果，還是大眾監(jiān)督任務(wù)，在工作過程接受來自廣大群眾的監(jiān)督，采取科學(xué)的會計數(shù)據(jù)披露計劃順利實(shí)施高校會計數(shù)據(jù)披露任務(wù)。

三、結(jié)束語

綜上所述，文章介紹了高校財會工作新行政事業(yè)機(jī)構(gòu)會計制度起到的作用，分析了新制度在高校會計數(shù)據(jù)披露工作中的使用，提出了完善高校會計數(shù)據(jù)披露的策略，完善高校會計數(shù)據(jù)披露體制，加強(qiáng)財政監(jiān)督力度，全面開展高效會計數(shù)據(jù)披露任務(wù)，促進(jìn)高校會計數(shù)據(jù)披露工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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