胡博成 朱憶天

摘 要：空間生產(chǎn)是新馬克思主義城鎮(zhèn)化的理論軸心，以空間生產(chǎn)審視新中國70年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路有助于全面認(rèn)識和理解社會主義城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。中國城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了工業(yè)塑城和資本塑城兩個風(fēng)格迥異的發(fā)展時期，前一階段的空間強調(diào)使用價值的生產(chǎn)限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，后一階段的空間生產(chǎn)引發(fā)了一系列社會發(fā)展問題。校正空間生產(chǎn)回歸社會主義本質(zhì)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史和現(xiàn)實吁求，也正是在過往城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，中國提出了以空間共享為核心價值旨?xì)w的新型城鎮(zhèn)化道路，并以此為指導(dǎo)不斷推進新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新中國;空間生產(chǎn);空間共享;新馬克思主義;城鎮(zhèn)化發(fā)展

中圖分類號：F323.89;D224.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）04-0028-08

引 言

20世紀(jì)70年代新馬克思主義者列斐伏爾將空間和地理納入商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)并提出：“空間的生產(chǎn)，在概念上與實際上是最近才出現(xiàn)的，主要表現(xiàn)在具有一定歷史性的城市的急速擴張、社會的普遍都市化以及空間性組織的問題等各方面?！盵1]47工業(yè)革命以來城市是資本爭奪和尋求發(fā)展空間的重要實踐場域，同時也是人類社會關(guān)系發(fā)展演繹的重要歷史載體。馬克思認(rèn)為城鎮(zhèn)化與資本主義發(fā)展相伴而行，隨著工業(yè)化發(fā)展鄉(xiāng)村會被逐漸納入到資本生產(chǎn)領(lǐng)域，新馬克思主義在繼承馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論基礎(chǔ)上，從全球化背景揭示了城鎮(zhèn)化是資本實現(xiàn)積累和轉(zhuǎn)移的重要產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化進程中的空間生產(chǎn)對資本發(fā)展有至關(guān)重要的作用，并指出“社會主義空間的生產(chǎn)，意味著私有財產(chǎn)，以及國家對空間之政治性支配的終結(jié)。這又意指從分配到取用的轉(zhuǎn)變，以及適用優(yōu)先于交換?！盵1]55

新馬克思主義空間生產(chǎn)理論為總結(jié)和反思新中國70年來城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的理論分析視角，改革開放前城鎮(zhèn)化主要服務(wù)于工業(yè)化發(fā)展，空間主要從事的是使用價值的生產(chǎn);改革開放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展與空間生產(chǎn)是全球化生產(chǎn)進程中的一個環(huán)節(jié)[2]，交換價值優(yōu)先于使用價值，由此導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化進程中的社會公平、環(huán)境等問題。正是在新中國成立以來的城鎮(zhèn)化道路發(fā)展基礎(chǔ)上，黨和國家提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，堅持以人為本多措并舉全面推進“房住不炒”，保障人民居住生活權(quán)益。這正是回歸社會主義空間生產(chǎn)本質(zhì)，全力落實新時代空間使用價值生產(chǎn)，實現(xiàn)空間共享的深層邏輯所在。

一、空間生產(chǎn)：新馬克思主義城鎮(zhèn)化的理論軸心

工業(yè)革命后人類開始進入以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為典型特征的現(xiàn)代化發(fā)展進程，馬克思從資本生產(chǎn)及其社會關(guān)系角度指出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而生，城市對資本主義發(fā)展具有重大意義。在馬克思的城市發(fā)展認(rèn)識基礎(chǔ)上列斐伏爾做了更加深入的研究，1970年他在《都市革命》中提出了“都市革命”命題，指出城市是歷史發(fā)展的一個重要量級，試圖從更高的角度肯定資本主義工業(yè)化生產(chǎn)向城鎮(zhèn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的歷史意義，認(rèn)為這種轉(zhuǎn)化的重要性不亞于人類從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)向[3]。1974年列斐伏爾在《空間的生產(chǎn)》中進一步提出了“空間生產(chǎn)”概念，指出城市空間是資本主義的產(chǎn)物，擘畫出資本主義生產(chǎn)方式在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的內(nèi)在機理必須借助空間概念。城市空間是多要素的混成環(huán)境，資本利用城市空間生產(chǎn)剩余價值需要征服、整合多要素的空間[4]。

當(dāng)代資本主義確實已經(jīng)開始從工業(yè)品和消費品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向城市投資建設(shè)，即實現(xiàn)了從空間中事物的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向空間本身的生產(chǎn)。空間成為可以出售和買賣的商品，以土地、建筑和房屋等為代表的不動產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。在不動產(chǎn)業(yè)買賣過程中資本通過金融實現(xiàn)了商品化和動產(chǎn)化，成為具有流動屬性的資本，這個投資過程中資本獲得了快速增殖，空間生產(chǎn)開始超過工業(yè)生產(chǎn)成為金融資本主義的中心部門。由此空間生產(chǎn)造成了世界范圍內(nèi)急速發(fā)展的現(xiàn)代城市和不斷變化的城鄉(xiāng)之間的緊張關(guān)系，“世界化的農(nóng)村對世界化的城市”?？臻g生產(chǎn)表明資本擴張是通過全球性城鎮(zhèn)化發(fā)展進程實現(xiàn)的，城市空間成為資本擴張和積累的重要據(jù)點。由于資本以實現(xiàn)自身增殖為目的，城市空間生產(chǎn)難以滿足人們的生活需求，以貧民窟為代表的現(xiàn)象嚴(yán)重威脅資本的持續(xù)擴張。20世紀(jì)三四十年代西方國家開始加強空間生產(chǎn)的國家干預(yù)，紛紛通過新城建設(shè)、公共住房以及完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施緩解城鎮(zhèn)化壓力，資本主義空間生產(chǎn)出現(xiàn)了福利化轉(zhuǎn)向。國家投資和干預(yù)在空間生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，新馬克思主義代表人物卡斯泰爾將其稱之為“集體消費”。這一時期社會主義國家的興起和資本增殖的雙重壓力驅(qū)使資本主義不斷完善城市空間的集體消費機制，城市危機不再簡單地表現(xiàn)為住房緊張和居住環(huán)境惡化，開始轉(zhuǎn)向空間消費中的不平等問題。

空間生產(chǎn)和國家干預(yù)深刻影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化不再是簡單的人口集聚，其深層機理是資本塑造城市的過程。哈維認(rèn)為資本主義投資建成環(huán)境的目的在于克服資本積累危機，即通過資本生產(chǎn)的時空轉(zhuǎn)移實現(xiàn)資本主義的修復(fù)（哈維稱之為空間修復(fù)理論）。他指出當(dāng)代資本主義克服危機的過程十分復(fù)雜，是一個包含了三次資本循環(huán)的體系：資本生產(chǎn)的初級循環(huán)是指生產(chǎn)流通過程，馬克思的研究主要集中在這個層級;資本生產(chǎn)的第二級循環(huán)主要指建成空間投資生產(chǎn)過程，列斐伏爾的研究主要集中在這個層級，并以不動產(chǎn)的動產(chǎn)化區(qū)分了初級循環(huán)和第二級循環(huán);資本生產(chǎn)的第三級循環(huán)指科技、教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的投資過程。哈維提出資本的三級循環(huán)不斷流動塑造了城市空間，為克服危機空間修復(fù)成為資本積累和社會調(diào)節(jié)的重要手段。

總之資本邏輯、空間生產(chǎn)和社會關(guān)系相互鉗制，為分析資本主義城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了理論框架。隨著全球化、市場化、資本化進程的推進，社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)影響深遠，成為關(guān)系全球的任務(wù)，而社會主義制度使得中國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出了迥異于資本主義城鎮(zhèn)化的特征。新馬克思主義空間生產(chǎn)理論，為全面理解和認(rèn)識新中國70年來城鎮(zhèn)化建設(shè)階段和特征提供了一種新的理論視角。傳統(tǒng)中國長期存在城鄉(xiāng)一體的文化基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)本質(zhì)是鄉(xiāng)村關(guān)系主導(dǎo)的自然和諧狀態(tài)。近代以來被迫開埠通商的口岸城市，本質(zhì)上是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國被迫結(jié)合資本主義因素進行現(xiàn)代化建設(shè)的探索?！稗r(nóng)村包圍城市”的革命道路，強調(diào)兼顧城鄉(xiāng)，初步孕育了社會主義空間生產(chǎn)的萌芽。凡此，皆為認(rèn)識建國70年來城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提供了歷史和文化的基礎(chǔ)。

二、工業(yè)塑城：改革開放前（1949-1978）中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展及基本特征

新中國成立初期進行了土地制度改革，廢除了地主階級土地私有制，建立了農(nóng)民土地所有制，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了變革。1953年國家開始對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造，至1956年“三大改造”完成，中國實現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著以公有制為基礎(chǔ)的社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系建立。這是一種不同于傳統(tǒng)土地私有制生產(chǎn)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村關(guān)系，也是不同于資本主義私有制基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)關(guān)系，并且在根源上消除了生產(chǎn)資料向城市集中的機制。這一時期社會主義建設(shè)的根本任務(wù)是發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)，解決物質(zhì)生產(chǎn)問題。借鑒蘇聯(lián)發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品實施統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)之間設(shè)置相互隔絕的戶籍制度成為當(dāng)時的歷史選擇，因此改革開放前的城鎮(zhèn)化發(fā)展有以下幾個明顯特征：

（一）城鎮(zhèn)化服務(wù)于工業(yè)化建設(shè)

推進工業(yè)化建設(shè)和社會發(fā)展是新中國成立初期的重要任務(wù)，蘇聯(lián)以最短的時間建立了國防和重工業(yè)體系為新中國發(fā)展工業(yè)提供了重要借鑒經(jīng)驗，同時加上國際社會的意識形態(tài)對立，中國采取“一邊倒”的戰(zhàn)略全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，因此蘇聯(lián)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗直接影響了中國。1930-1960年蘇聯(lián)對城鎮(zhèn)化持批判態(tài)度，他們認(rèn)為城鎮(zhèn)化是資本主義的產(chǎn)物，社會主義不存在城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。同蘇聯(lián)一樣，新中國成立初期社會主義建設(shè)過程中極少提及“城鎮(zhèn)化”，在實際建設(shè)過程中城市空間布局服從工業(yè)化發(fā)展的需要，城市建設(shè)是工業(yè)改造落后地區(qū)的組成部分。

“一五”計劃期間中國城市布局基本遵循發(fā)展生產(chǎn)力的要求，重點城市主要分布在東北、中部和西部等資源富集區(qū)域。當(dāng)然這一歷史時期在保證工業(yè)發(fā)展的同時也開展了一定規(guī)模的城市建設(shè)，“一五”計劃對職工住宅規(guī)劃、城市公共事業(yè)投資等方面都做出了基本預(yù)算和規(guī)劃?？傮w而言城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)工業(yè)化發(fā)展是這一時期空間生產(chǎn)的中心邏輯，作為城市發(fā)展的非生產(chǎn)性建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，但基礎(chǔ)建設(shè)的主要部分還是生產(chǎn)性建設(shè)。適當(dāng)降低城市建設(shè)和街道市容標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省資金用以支援生產(chǎn)性建設(shè)，為社會主義工業(yè)化貯備物質(zhì)基礎(chǔ)是這一時期城市建設(shè)的主要出發(fā)點和落腳點。

這一時期城鎮(zhèn)化服務(wù)于工業(yè)建設(shè)，城市是工業(yè)化的載體，重點突出城市的生產(chǎn)性功能，限制城市的規(guī)劃和消費功能，工業(yè)塑造城市特征明顯。盡管國家集中全國力量重點建設(shè)了一批工業(yè)城市，但通過抑制人民的生活和消費水平將資源大量傾斜于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，是這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要思路。

（二）農(nóng)村地區(qū)開展人民公社化建設(shè)

與城鎮(zhèn)化服務(wù)于工業(yè)化遙相呼應(yīng)的城鄉(xiāng)政策是人民公社化建設(shè)運動，當(dāng)時黨和國家的城鄉(xiāng)政策主要來源于兩個方面：一是革命時期黨關(guān)于工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的基本認(rèn)識，另一個是對蘇聯(lián)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗的深刻省思。在《論十大關(guān)系》中毛澤東著重反思了蘇聯(lián)把農(nóng)民搞得很苦，中國要吸取蘇聯(lián)教訓(xùn)平衡好城鄉(xiāng)、工農(nóng)、中央和地方的關(guān)系。關(guān)于平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的考量深刻地折射在鄉(xiāng)村建設(shè)的空間生產(chǎn)進程中，農(nóng)村以公社為單位進行生產(chǎn)勞作，農(nóng)業(yè)合作化運動不斷擴大，先后經(jīng)歷了互助組、初級合作社、高級合作社、人民公社等發(fā)展階段。當(dāng)時認(rèn)為若干公社圍繞一座城市組建成更大的公社將實現(xiàn)共產(chǎn)主義，因此從1958年8月開始人民公社化運動在全國展開。黨和國家著力探索社會主義城鄉(xiāng)建設(shè)的初衷是“要使農(nóng)村的生活水平和城市的生活水平大致一樣，或者還要更好一些”[5]，目的在避免工業(yè)化發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市引起城市膨脹帶來的諸多問題，讓鄉(xiāng)村和城市一樣吸引人，建設(shè)鄉(xiāng)村型的城市或者像城市一樣的鄉(xiāng)村。

人民公社化是社會主義城鄉(xiāng)建設(shè)過程中綜合了中國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)共生經(jīng)驗和蘇聯(lián)社會主義工業(yè)建設(shè)過程中城鄉(xiāng)均衡發(fā)展實踐的創(chuàng)新探索。人民公社是一種多職能的嶄新組織形式，既負(fù)責(zé)生產(chǎn)又負(fù)責(zé)教育、政治和軍事，列斐伏爾指出它追求以地區(qū)規(guī)劃逐步消滅城鄉(xiāng)和工農(nóng)的對立[6]。人民公社化運動作為新中國成立后的第一次空間生產(chǎn)實驗，體現(xiàn)了黨和國家試圖實現(xiàn)工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)一體的共產(chǎn)主義價值追求。

（三）多措施控制城鄉(xiāng)人口流動

人民公社是計劃經(jīng)濟體制的基本實踐單元，人口流動和社會消費品分配都通過計劃來維持不同地域之間的平衡。社會流動性增加的情況下城鄉(xiāng)的平衡狀態(tài)會被打破，在生產(chǎn)力水平較低的情況下維持城鄉(xiāng)之間和生產(chǎn)分配之間的平衡成為當(dāng)時面臨的巨大挑戰(zhàn)。工業(yè)化的全國布局和農(nóng)村的集體化建設(shè)，讓統(tǒng)購統(tǒng)銷的糧食生產(chǎn)趨于緊張。為有效維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民消費的緊張平衡態(tài)勢，嚴(yán)格控制人口流動成為當(dāng)時的歷史選擇。

發(fā)展工業(yè)需要大量的資金支持，但由于近代以來積貧積弱和意識形態(tài)的對立，新中國發(fā)展工業(yè)的資金只能通過內(nèi)部的農(nóng)業(yè)積累來實現(xiàn)，這就出現(xiàn)了嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的政策，并且還出現(xiàn)了城市年輕勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的青年下鄉(xiāng)運動?！吨腥A人民共和國戶口登記條例》（1958）明確區(qū)分了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的條件極為嚴(yán)格，隨后國務(wù)院和公安部以戶口登記條例為基礎(chǔ)出臺了一系列控制人口流動的政策和規(guī)定，這標(biāo)志著城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的確立。嚴(yán)格控制人口流動的舉措抑制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和進程，到1978年中國城鎮(zhèn)化率不足18%。以戶籍制度為基礎(chǔ)建立起了糧油、教育、醫(yī)療、就業(yè)等城鄉(xiāng)有別的福利和生產(chǎn)分配體系，廣大農(nóng)民被戶籍束縛在農(nóng)村土地上辛勤勞作，為社會主義工業(yè)化發(fā)展作出了巨大貢獻。

總之改革開放前服務(wù)于工業(yè)化的城鎮(zhèn)化、人民公社和控制城鄉(xiāng)人口流動三個方面相互關(guān)聯(lián)，共同塑造了計劃經(jīng)濟時期空間生產(chǎn)的基本圖景和風(fēng)貌。由于受國際環(huán)境和意識形態(tài)對立的影響，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)缺少外部的資金支持，城鄉(xiāng)均衡狀態(tài)長期維持在較低水平。計劃經(jīng)濟體制限制了人口、土地和資本的流動性，由資本生產(chǎn)帶來的城鄉(xiāng)對立矛盾沒有體現(xiàn)出來。然而重點發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略使農(nóng)村生產(chǎn)和消費長期處于較低水平，既無法有效吸納富余的農(nóng)村勞動力，又無法為人民提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且為保障工業(yè)生產(chǎn)擠壓了農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的空間。在城市以住宅為代表的城市建設(shè)處于崩潰的邊緣，而農(nóng)村面臨著更深層次的發(fā)展問題。種種跡象表明排斥資本和城鎮(zhèn)化的空間生產(chǎn)嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，唯有重新審視資本和商品的歷史作用，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)才能走出空間生產(chǎn)的“烏托邦”。

三、資本塑城：改革開放以來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程及主要問題

自1978年十一屆三中全會確定改革開放以來，我國社會觀念和經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中資本和勞動力被市場激活，城鎮(zhèn)化和空間生產(chǎn)也獲得了迅速發(fā)展。在這一階段，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路以1988年為界，大致經(jīng)過了農(nóng)村工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地住房商品化發(fā)展的兩個歷史階段，資本在空間生產(chǎn)過程中起到越來越重要的作用。此時不論是從城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部機理還是外部現(xiàn)象來看，資本主導(dǎo)的空間生產(chǎn)與社會公平正義之間的矛盾是導(dǎo)致系列城鎮(zhèn)化危機的根本原因。

（一）改革開放以來（1978年至今）城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程

改革開放以來城鎮(zhèn)化主要分為兩個階段：1988年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動了小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，為后來的大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗;1988年之后土地和住房的商品化市場化改革后，地方政府開始主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展潮流，中國進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的嶄新時期。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的大發(fā)展階段（1978-1988年）。1980年國務(wù)院下發(fā)了《全國城市規(guī)劃工作會議綱要》，要求控制大城市、合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市。自此國家開始積極謹(jǐn)慎地推進城市發(fā)展進程，同時與此配套的人口政策也在逐步推進。1984年中央一號文件提出鼓勵集體和農(nóng)民興辦各種企業(yè)，同年10月國務(wù)院下發(fā)關(guān)于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶的通知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在政策支持下得以迅速發(fā)展。以蘇南地區(qū)為代表的農(nóng)村地區(qū)建立起了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城反映出了當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的重要特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起催生了第一批農(nóng)民工，也孕育了在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史上具有重要意義的第一批沿海新型城鎮(zhèn)。值得總結(jié)和反思的是，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的崛起都與土地制度的改革密切相關(guān)，土地有償使用在局部探索過程中不斷走向成熟，住宅商品化在部分城市開始試點探索，特別是東部沿海地區(qū)探索土地集中經(jīng)營的實踐，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展提供了重要的空間基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新型城鎮(zhèn)的崛起，徹底打破了計劃經(jīng)濟時期長期徘徊于較低水平的城鎮(zhèn)均衡態(tài)，為后面城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。盡管1987年鄧小平高度肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決就業(yè)和發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中的作用，但這一時期與小城鎮(zhèn)探索相對應(yīng)的城市土地改革尚在試點，城市的空間戰(zhàn)略價值尚未凸顯出來。

2.地方政府主導(dǎo)城市化建設(shè)的新階段（1988年至今）。1988年至今的城鎮(zhèn)化建設(shè)也存在一個重要的分水嶺，即以1998年終結(jié)福利分房體制為界可以分成兩個階段：1988-1998年期間土地?zé)o償?shù)挠媱澐峙淠Ｊ奖淮蚱?，隨著住房的商品化改革，房產(chǎn)市場開始形成;1998至今房地產(chǎn)市場興起，空間生產(chǎn)與資本邏輯高度融合，資本在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中具有十分重要的作用。

第一階段：土地商品化和住房市場初步形成。1987年深圳特區(qū)土地使用權(quán)拍賣是中國土地制度改革的先聲，隨后1988年憲法修正案刪除了禁止土地出租的規(guī)定，以憲法修正案為基礎(chǔ)一系列法律法規(guī)都在土地使用權(quán)方面作了修改，土地使用權(quán)開始依法轉(zhuǎn)讓。1988年全國住房制度改革會議召開，標(biāo)志著住房制度改革從局部探索進入了整體落實階段。長期以來的福利制度分房給財政資金帶來極大壓力，去福利化、出售公房成為當(dāng)時的主要思路，福利化和市場化雙軌制運行下的房產(chǎn)市場開始迅速發(fā)展。黨的十四屆三中全會進一步明確了土地和住房的市場化改革方向，這預(yù)示著新一輪空間商品化和市場化發(fā)展浪潮即將涌現(xiàn)。

第二階段：福利分房體制終結(jié)，房地產(chǎn)市場蓬勃興起。1998年國務(wù)院下發(fā)深化住房制度改革的通知，終結(jié)了福利分房體制，房地產(chǎn)市場成為住房分配的主要途徑。這一時期包括工業(yè)土地和住宅土地在內(nèi)的所有土地都要掛牌出讓，地方政府開始在空間生產(chǎn)中起主導(dǎo)性作用。城市發(fā)展從簡單的工業(yè)化開始轉(zhuǎn)向綜合性空間改造，城市空間與全球化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間集聚密切相關(guān)，資本與空間生產(chǎn)融合的深度和廣度持續(xù)增強，空間生產(chǎn)成為城鎮(zhèn)化過程中不可或缺的力量。

（二）改革開放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

改革開放以來的城鎮(zhèn)化發(fā)展與全球化資本的時空轉(zhuǎn)移高度耦合，大量的富余勞動力和相對廉價的土地成為吸引國際資本投資發(fā)展的重要紅利。資本介入空間生產(chǎn)，空間生產(chǎn)得以與工業(yè)生產(chǎn)并駕齊驅(qū)，成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的能動力量。處于資本和消費者中間的政府，努力在資本邏輯的逐利性和公共性方面作出平衡。遺憾的是由于轉(zhuǎn)型時期體制機制不完善等問題，資本強勢積累和過度積累導(dǎo)致了一系列城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。

1.迅速擴張的新城建設(shè)造成了大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。新城建設(shè)是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最為顯著和最為綜合的現(xiàn)象，國際資本與國內(nèi)市場結(jié)合迅速推進了城市建設(shè)進程。新城建設(shè)與空間的市場化商品化高度契合，為國際資本的時間轉(zhuǎn)移提供了空間載體。隨著改革開放的深入發(fā)展，為吸納資本、發(fā)展經(jīng)濟，地方政府紛紛建設(shè)新城，但由于新城建設(shè)缺乏整體性統(tǒng)籌規(guī)劃，過急、過快和過多的新城開發(fā)導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出低效化特征。部分地區(qū)新城建設(shè)忽視人民的實際生活訴求，一味追逐巨型建筑、寬闊街道、大面積住宅等，導(dǎo)致了“鬼城”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。與之形成對比的是城市基礎(chǔ)保障設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)被長期忽視，醫(yī)療衛(wèi)生教育等事業(yè)發(fā)展滯后、公共空間的保障缺位導(dǎo)致了上學(xué)難、看病難等各種“難”現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，外來務(wù)工人口無序化集中在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，也導(dǎo)致了諸多社會問題的出現(xiàn)。

2.土地財政和土地金融帶來的債務(wù)風(fēng)險等負(fù)面作用在經(jīng)濟新常態(tài)中被放大。地方政府需要大量資金投入到城市空間生產(chǎn)領(lǐng)域，以期更好地吸引資本投資。通過土地出讓獲取投入空間生產(chǎn)的資金過程中逐漸形成了土地財政。隨著金融的創(chuàng)新發(fā)展，土地抵押獲取貸款出現(xiàn)，土地的虛擬化、金融化特征凸顯，由此土地權(quán)出讓和抵押過程中的風(fēng)險系數(shù)開始顯著增加。土地金融的出現(xiàn)標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)化過程中的資本循環(huán)建立：地方政府財政處在資本循環(huán)的中間位置，通過招商引資獲得產(chǎn)業(yè)土地出讓金和稅收，通過空間生產(chǎn)獲得商業(yè)開發(fā)土地出讓金，并且地方財政靠政府背書在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中還承擔(dān)著融資和信用的作用。城鎮(zhèn)化資本循環(huán)中土地連同房產(chǎn)的金融屬性被不斷強化，地價和房價成為宏觀經(jīng)濟的指向標(biāo)。2008年金融危機爆發(fā)以來，城鎮(zhèn)化與空間生產(chǎn)不斷擴張，相對寬松的金融政策進一步刺激了土地和房產(chǎn)市場的投機性需求。然而經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后，部分地方政府債務(wù)余額超出綜合財力，地方財政償還債務(wù)能力下降、債務(wù)風(fēng)險增高。盡管地方財政在快速城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中發(fā)揮了重要作用，但土地與金融結(jié)合以后逐漸異化為全社會參與土地和房產(chǎn)投機的工具，偏離了城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，這是新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必須審慎對待的問題。

3.空間生產(chǎn)中的資本博弈導(dǎo)致社會公平正義問題不斷涌現(xiàn)。改革開放前城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性表現(xiàn)在人口集聚和土地利用形式上，改革開放以來土地財政與土地金融迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間集聚與空間生產(chǎn)密切結(jié)合，資本邏輯宰治了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，因而改革開放以來的空間生產(chǎn)不斷呈現(xiàn)出地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距問題。雖然黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，不斷加大對農(nóng)村的財政扶持力度、持續(xù)完善農(nóng)村社會保障制度，但由空間生產(chǎn)帶來的城鄉(xiāng)土地財富分配不均等問題使得城市的虹吸效應(yīng)持續(xù)增強，農(nóng)村資源流向城市、小城市資源流向大城市的趨勢無法扭轉(zhuǎn)[7]。建立在土地財政基礎(chǔ)上的房產(chǎn)市場發(fā)育日趨成熟，地產(chǎn)投資和房價上漲進一步擴大了不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的貧富差距。國家掌握著空間政策并以此引導(dǎo)資本布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展工業(yè)，為了有效平衡工業(yè)生產(chǎn)和空間生產(chǎn)之間的緊張關(guān)系，地方政府又不斷擴大土地財政規(guī)模。農(nóng)村開始依附城市發(fā)展，源源不斷地為城市發(fā)展提供土地和勞動力，由此形成了層次分明、秩序井然的空間生產(chǎn)和資本循環(huán)（產(chǎn)業(yè)集聚）過程。資本介入城鎮(zhèn)化和空間生產(chǎn)是城市建設(shè)初期為解決資金問題的探索性舉措，是改革開放以來城鄉(xiāng)發(fā)展“摸石頭過河”的發(fā)展結(jié)果。盡管空間生產(chǎn)激發(fā)了中國資本發(fā)展的內(nèi)在潛能，在此過程中經(jīng)濟也獲得了巨大的發(fā)展，但是空間生產(chǎn)過度依賴資本不僅帶來了社會公平正義問題，還導(dǎo)致了文化和生態(tài)等多方面問題，這偏離了社會主義空間生產(chǎn)目的——為人民提供使用價值的方向。黨的十八大以來全面推進新型空間發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在城市多措并舉地解決住房問題，在農(nóng)村全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是不斷回歸社會主義空間生產(chǎn)價值的重要探索。

四、空間共享：新型城鎮(zhèn)化的深層空間邏輯和價值旨?xì)w

城鄉(xiāng)關(guān)系是馬克思及其后繼者認(rèn)識城鎮(zhèn)化發(fā)展的邏輯起點。新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了翻轉(zhuǎn)性變化，改革開放前走的是城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)工業(yè)的發(fā)展道路，改革開放以來從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的小城鎮(zhèn)走向了資本塑造城市化的進程，由此導(dǎo)致了“城市中心—鄉(xiāng)村邊緣”的無法持續(xù)發(fā)展的矛盾狀態(tài)，因此新型城鎮(zhèn)化道路成為歷史和現(xiàn)實發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化道路建立在城鄉(xiāng)同生共長的社會生態(tài)基礎(chǔ)之上，空間生產(chǎn)目的由追逐資本積累轉(zhuǎn)向滿足人民空間使用需求?？臻g生產(chǎn)開始成為新時代國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因而黨和國家必將通過空間生產(chǎn)實踐全面促進社會公平正義，實現(xiàn)人民真正共享空間。

（一）以新型城鄉(xiāng)道路校正空間生產(chǎn)方向

新型城鎮(zhèn)化道路既吸取了西方城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗，同時也是對新中國成立70年城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐的反思。新型城鎮(zhèn)化不是城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，更不是消除城鄉(xiāng)差別的發(fā)展，是堅持以人為本、回歸社會主義空間生產(chǎn)本質(zhì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[8]。城市和鄉(xiāng)村在共同享有基本生產(chǎn)資料、共同參與空間生產(chǎn)、共同享有價值創(chuàng)造過程中，最終目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生、社會公平和空間共享，這彰顯出了新型城鎮(zhèn)化消除城鄉(xiāng)壁壘、避免社會撕裂等異化現(xiàn)象的核心價值追求。

城鎮(zhèn)化過程中的空間生產(chǎn)是無法回避的問題，資本主導(dǎo)的空間生產(chǎn)目的在于實現(xiàn)資本的擴張和增殖，而新型城鎮(zhèn)化追求的是建立空間與人的積極聯(lián)系，實現(xiàn)空間生產(chǎn)從交換價值轉(zhuǎn)向使用價值的轉(zhuǎn)換，最終回歸社會主義空間生產(chǎn)的本質(zhì)。列斐伏爾曾經(jīng)指出社會主義空間生產(chǎn)意味著私有財產(chǎn)對空間生產(chǎn)的支配性走向了終結(jié)，這也就是說社會主義空間生產(chǎn)使用優(yōu)先于交換[4]。新型城鎮(zhèn)化道路正是基于社會主義空間生產(chǎn)本質(zhì)，校正中國空間生產(chǎn)方向的核心舉措。人是發(fā)展的終極目的，改革開放前的空間生產(chǎn)偏離了人的發(fā)展需要，是空間“烏托邦”;改革開放以來的空間生產(chǎn)在資本積累與人民空間需求之間存在著緊張矛盾，這是新時代空間生產(chǎn)所要面對的重大挑戰(zhàn)。十八大以來黨和國家高度重視空間生產(chǎn)，全方位處理效率和公平關(guān)系，全面推進空間生產(chǎn)實踐回歸于民，初步形成了人民共享空間的格局。

（二）以空間實踐全面推進社會公平正義

城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史深刻說明空間生產(chǎn)具有兩面性，工業(yè)化革命以來資本與空間生產(chǎn)高度關(guān)聯(lián)，一方面空間生產(chǎn)為人類社會發(fā)展提供了重要動力，另一方面空間生產(chǎn)也造成了大量的社會公平問題。保障人民共享空間是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本遵循，然而由于中國城鎮(zhèn)化進程方興未艾，社群之間、地區(qū)之間的差異需要借助空間實踐來解決。

當(dāng)前以特大城市為代表的發(fā)達地區(qū)源源不斷地吸納了全國各地的資金和人才，城市發(fā)展的經(jīng)濟社會矛盾不斷突出、社會管理風(fēng)險系數(shù)不斷增加。而以西部偏遠地區(qū)為代表的欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，人民增收困難，城市化發(fā)展無法持續(xù)。面向新時代的空間生產(chǎn)實踐要全面推進社會公平正義的落實，一方面要促進生產(chǎn)要素的流動和組合，提升中小城市的居住生活水平，分擔(dān)和疏解大城市的功能，使得農(nóng)村地區(qū)的資源和勞動力均衡分布在大中小城市中，從而形成城鄉(xiāng)一體的空間形態(tài);另一方面要不斷因地制宜地發(fā)展偏遠落后地區(qū)的經(jīng)濟，全面推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。從全國空間格局上看，東部地區(qū)和西部地區(qū)的空間生產(chǎn)都肩負(fù)著重要的生態(tài)功能，東部地區(qū)要堅守生態(tài)底線、西部地區(qū)要全面落實生態(tài)補償?？傊鐣绞强臻g生產(chǎn)的目的，空間實踐要著力推進社會公平正義的落實。目前空間生產(chǎn)實踐已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并在一系列的空間生產(chǎn)策略的落實中不斷落實以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）全面落實新型城鎮(zhèn)化空間實踐策略

改革開放以來資本介入城鎮(zhèn)化，一方面為城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展資金，另一方面資本追逐積累也造成了空間異化問題。如何駕馭和導(dǎo)控資本，平衡空間生產(chǎn)中資本積累和人民權(quán)益，引導(dǎo)資本有效進行空間生產(chǎn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所必須面對的重大現(xiàn)實問題。以此為出發(fā)點審視新型城鎮(zhèn)化空間實踐策略主要包含重塑城鎮(zhèn)資本循環(huán)、城鄉(xiāng)共同參與土地開發(fā)以及完善住房保障和公共服務(wù)體系。

空間生產(chǎn)一端連接著資本積累，另一端連著人民福祉。改革開放以來城鎮(zhèn)化過程中諸多問題的根源，在于資本邏輯一味追求增殖忽視了人民福祉，因此新型城鎮(zhèn)化首先要糾正和引導(dǎo)資本積累的循環(huán)機制，引導(dǎo)空間生產(chǎn)中資本積累的財富轉(zhuǎn)移到社會保障和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，通過調(diào)整資本積累的二次循環(huán)、三次循環(huán)全面化解城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。土地是空間生產(chǎn)的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，駕馭空間生產(chǎn)中的資本邏輯必須打破傳統(tǒng)征地慣性，打破城鄉(xiāng)的割裂狀態(tài)，將城鄉(xiāng)納入整體中規(guī)劃，全面賦予農(nóng)村平等參與空間生產(chǎn)的主動權(quán)，當(dāng)前探索集體土地建設(shè)公租房的實踐，正是因勢利導(dǎo)賦予農(nóng)村空間生產(chǎn)主動權(quán)的試水之舉[9]。新型城鎮(zhèn)化的空間生產(chǎn)終極目的在于滿足人的空間需求，為此黨和國家不斷落實市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，通過多方籌措資金建設(shè)保障住房、完善公共服務(wù)不斷滿足新時代人民的基本空間需要。

此外依照國際經(jīng)驗和70年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，鄉(xiāng)村空間生產(chǎn)仍需要進一步規(guī)劃。由于長期以來的城鄉(xiāng)差異和慣性思維，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空間生產(chǎn)的規(guī)劃和管理力度不足。新時代要全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，立足人的空間需求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間利益，規(guī)范空間生產(chǎn)，優(yōu)化空間利用。

五、結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上升為國家層面的空間生產(chǎn)戰(zhàn)略，對從事城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論和實踐工作者提出了更高的要求，只有從大歷史中才能深刻把握新時代城鎮(zhèn)化和空間生產(chǎn)的真實蘊含。馬克思認(rèn)識城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史邏輯起點是城鎮(zhèn)化服從資本增殖，資本主義城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征是資本積累和增殖。全球化背景中資本主義和社會主義兩大社會制度長期共存，比較社會主義和資本主義城鎮(zhèn)化的異同，進而總結(jié)出社會主義城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，探討社會主義城鎮(zhèn)化是新時代空間生產(chǎn)的歷史和邏輯必然，新馬克思主義城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)理論剛好為我們提供了審視社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論視角。因此總結(jié)、提煉和反思70年來城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是推進社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐需要，更是21世紀(jì)發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系的理論要求。

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