謝海生

堅持“房住不炒”

在今年兩會“部長通道”上，住建部部長王蒙徽表示，2019年住建部將會落實中央部署，實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制的工作方案，做到“五個堅持”。這其中，第一就是堅持“房住不炒”的基本定位?；仡?018年，在中央“房住不炒”和“住有所居”的政策基調下，房地產市場呈現理性回調態(tài)勢。2019年仍將是在穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的調控思路下，加快房地產長效機制建設，實現房地產市場的平穩(wěn)發(fā)展。

摘要：黨的十八大以來，關于住房的定位逐漸回歸到以居住屬性為核心?！胺孔邮怯脕碜〉?，不是用來炒的”定位是構建房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制的關鍵所在。堅持“房住不炒”定位，并不意味著完全否定住房的投資屬性，而投資屬性必須建立在服從和有利于發(fā)揮居住屬性的基礎之上。堅持住房的居住屬性，核心就是要保障廣大人民“有的住”“住的好”;防止住房投機炒作，核心在于堅決遏制投機炒房，防范和化解房地產市場風險。為此，各級政府部門做了許多努力推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，

關鍵詞：房住不炒;居住屬性;房地產市場;平穩(wěn)健康發(fā)展

中圖分類號：F293.33

文獻標識碼：C

文章編號：1001-9138-（ 2019） 04-0010-12

收稿日期：2019-03-20

黨的十九大報告系統(tǒng)性提出“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，構建讓全體人民住有所居的住房體系是堅持以人民為中心的必然要求。構建房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，事關廣大人民群眾的切身利益，是重大經濟問題和民生問題。何為長效機制？首當其沖的是要處理好住房的定位問題，而堅持“房住不炒”定位.是構建房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制的關鍵所在。

1 住房定位逐漸回歸以居住屬性為核心

十八大以來，關于住房的定位逐漸回到以居住屬性為核心。2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上指出，“要準確把握住房的居住屬性”;2017年2月，習近平總書記在中央財經領導小組第十五次會議時指出，建立促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，要充分考慮到房地產市場特點，緊緊把握“房子是川來住的、不是用來炒的”定位，深入研究短期和長期相結合長效機制和基礎性制度安排;2017年10月，黨的十兒大報告系統(tǒng)性地提出“堅持房子是J+J來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。黨中央對新時代住房制度的設計思路已經確立：那就是堅持“房住不炒”定位。

堅持“房住不炒”的定位，不意味著完全否定住房的投資屬性二住房具有使朋壽命長、范圍廣、價值穩(wěn)定和稀缺性等物質特點，大城市的住房還具有金融杠桿效應，具有天然投資性。換言之，只要是市場經濟，承認住房的商品本質，則具有使用價值和價值，天然包含居住和投資雙重屬性?！胺孔〔怀础钡暮诵脑谟诓荒苌岜厩竽》康牡谝还δ苁鞘褂脙r值，用于生活使川，滿足人民群眾的居住需求，投資屬性必須建立在服從和有利于發(fā)揮居住屬性的基礎之上～同時，要尊重規(guī)律、敬畏市場，住房市場存在區(qū)域分化，即使是同一個城市內部也存在分化;大城市擁有良好的資源稟賦（尤以教育和醫(yī)療資源最為突出），這是房價高企的重要原因，未來需要努力推進基本公共服務的區(qū)域與空間均等化，這也是解決人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的重要組成部分。

2 堅持住房居住屬性：有的住、住的好

“房子是用來住的”，堅持住房的居住屬性，既要保障廣大人民群眾“有的住”，還要保障其“住的好”。具體有以下幾方面的努力：

一是不斷完善住房供應體系。住房供應體系作為住房制度的核心內容，從過去的“兩分法”向“三分法”過渡，即在保障性住房和商品住房基礎上創(chuàng)新增加共有產權住房。發(fā)展共有產權住房，是加快推進住房保障和供應體系建設的重要內容，它聯通住房保障和住房市場體系，支持新市民住房需求。以北京、上海為代表的城市已經有所實踐：未來，有更多城市將探索共有產權住房政策。如，海南計劃以共有產權住房制度為主，構建新型城鎮(zhèn)住房保障體系;雄安新區(qū)規(guī)劃個人產權住房將以共有產權房為主;廣東在深圳市基礎上，擴大共有產權住房試點范圍，加快解決“新市民”等群體住房困難問題。

二足繼續(xù)推進住房保障和棚戶區(qū)改造工作。堅持完善“兩個體系”，在積極發(fā)展住房的市場體系之外大力推動住房保障體系構建？2017年5月，國務院常務會議確定2018-2020年三年棚改攻堅計劃：再改造各類棚戶區(qū)l500萬套，通過加大中央財政補助和金融、用地等支持，兌現改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的承諾。 2017-2018年，全同各類棚戶區(qū)改造開一廠.分別為609萬套、626萬套，圓滿完成棚改任務。，為規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務增量，2018年3月6日，財政部、住建部聯合印發(fā)《試點發(fā)行地方政府棚戶I）（改造專項債券管理辦法》（財預[ 2018]28號），有序推進棚改專項債券試點發(fā)行。此外，為進一步完善公租房運營管理機制，提升管理和服務能力。2018年9月14日，住建部、財政部印發(fā)推行《政府購買公租房運營管理服務試點方案的通知》，推動政府購買公租房運營管理服務試點。

三是推動租購并舉住房制度形成。發(fā)展租賃不僅有利于還原住房的居住屬性，穩(wěn)定房地產市場，還是實現以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與“兩個一百年”奮斗目標的客觀要求。2017年7月，住建部等九部門聯合印發(fā)《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，要求在人口凈流入的大中城市，加快發(fā)展住房租賃市場：同時，為加快培育和發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，還出臺政策鼓勵專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)開展資產證券化，重點支持住房租賃企業(yè)發(fā)行以其持有不動產物業(yè)作為底層資產的權益類資產證券化產品，積極推動多類型具有債權性質的資產證券化產品，試點發(fā)行房地產投資信托基金（ REITs）。各地堅持調結構、轉方式，大力培育和發(fā)展住房租賃市場，重點解決新市民的住房問題。如北京鼓勵開發(fā)企業(yè)白持商品住房用于出租，并推進集體建設用地建設租賃住房試點;廣州市努力推動租購同權;深圳市積極盤活“城中村”等存量住房資源。

四是積極推動老舊住房有機更新。以集中力量解決群眾關注的住房民生為著力點，提升城市品質。2017年12月，住建部召開老舊小區(qū)改造試點丁作座談會，為更好地推進老舊小區(qū)改造，在廣州等15個城市開展老舊小區(qū)改造試點。運用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，繼續(xù)推進老舊小區(qū)更新改造工作，重點解決供水、供電、供氣等問題，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施，鼓勵有條件的小區(qū)加裝電梯等便民設施。

3 防止住房投機炒作：遏制投機炒房，防范化解風險

房子“不是用來炒的”，需要加強房地產市場供需雙向調節(jié)，改善住房供應結構，支持合理白住需求，堅決遏制投機炒房，強化輿論引導和預期管理，確保市場穩(wěn)定。

一是堅持房地產調控目標不動搖、力度不放松。白2017年“3.17”調控政策升級以來，各地繼續(xù)加強房地產調控不放松。2018年4月23日，中央政治局會議指出：要推動信貸、股市、債市、樓市健康發(fā)展，及時跟進監(jiān)管，消除隱患。2018年5月19日，住建部發(fā)布《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，要求加快制定住房發(fā)展規(guī)劃，有針對性地增加有效供給，抓緊訓整土地和住房供應結構，大力發(fā)展中小套型普通住房;明確加強資金管控，有效降低金融杠桿，防范市場風險;大力整頓規(guī)范市場秩序，加強預期管理和輿論引導，遏制投機炒作，支持和滿足群眾剛性居住需求，并就相關問題約談了部分城市政府負責同志。自2018年以來，房地產市場總體保持平穩(wěn)態(tài)勢，成交量和成交價格總體平穩(wěn)，市場預期逐漸趨于理性，

二是開展治理房地產市場亂象專項行動。加大房地產市場監(jiān)管力度，繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產亂象專項行動。201 8年6月25日，住建部聯合七部委發(fā)布《關于在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產市場亂象專項行動的通知》（建房[2018] 58號），針對房地產市場亂象，通過部門聯合執(zhí)法，重點整治投機炒房行為、房地產“黑中介”違法違規(guī)行為、房地產開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為和虛假房地產廣告四類行為，并在北京、上海等30個城市先行開展。

三是堅持因城施策、分類指導。2018年7月31日，中央政治局會次提出：下決心解決好房地產市場問題，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。充分考慮各地實際，因城施策、分類指導，不斷完善市場監(jiān)測預警和考核評價機制，緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的調控目標，夯實城市主體責任，落實好省級政府監(jiān)控和指導責任，堅決防范化解房地產市場風險，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止大起大落。