摘要：改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為代表的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)一度是我國經(jīng)濟(jì)的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各類國家級(jí)、省級(jí)及地市級(jí)，甚至縣級(jí)開發(fā)園區(qū)多達(dá)數(shù)萬家。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè);園區(qū);運(yùn)營模式

近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)放緩、市場需求變化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷、新興業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)模式蓬勃發(fā)展等多種因素影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展普遍遇到“瓶頸”。部分“僵尸園區(qū)”“空心園區(qū)”的出現(xiàn)，不僅造成了大量的土地、投資、人才、技術(shù)、產(chǎn)能等要素的嚴(yán)重閑置、浪費(fèi)、也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

在新的發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展亟待在管理體制、市場機(jī)制、運(yùn)營模式上深化改革、創(chuàng)新思維、擴(kuò)大開放，筆者以徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鳳凰灣產(chǎn)業(yè)園為例，和大家進(jìn)行交流。

一、 產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式創(chuàng)新

（一） 園區(qū)以高端產(chǎn)業(yè)為主

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為支撐。成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)要素資源聚集平臺(tái)，還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)鏈要素配置的產(chǎn)業(yè)綜合體或聯(lián)合體。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鳳凰灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以徐工大型礦山機(jī)械智能化制造項(xiàng)目、正崴高端手機(jī)供應(yīng)鏈項(xiàng)目、中建材銅銦鎵硒薄膜電池項(xiàng)目、東湖醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、半導(dǎo)體、電子、文微電子為主，方便企業(yè)統(tǒng)一配套，增加集群效應(yīng)，加強(qiáng)資源利用效率，傾力營造一個(gè)地域結(jié)構(gòu)完整，生態(tài)功能健全、攻堅(jiān)層次清晰、可持續(xù)性發(fā)展。

（二） 招商引資要有前瞻性

1. 杜絕過去圈大量土地、安排幾個(gè)企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新形勢下，嚴(yán)把招商關(guān)，重點(diǎn)看企業(yè)前瞻性研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、科學(xué)分析市場需求變化、理性設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展模式，而不能盲目上項(xiàng)目，只追求數(shù)量，不求質(zhì)量，帶來不良后果。

2. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)暖化培育。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營必須按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更應(yīng)費(fèi)從前瞻性研究、科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新開發(fā)投資模式、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化培育、加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營服務(wù)。

二、 戰(zhàn)略化模式創(chuàng)新

多重戰(zhàn)略疊加發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界融合、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)同、全球發(fā)展互聯(lián)互通的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局背景下，任何發(fā)展模式，而要著眼未來，面向國際化發(fā)展。

鳳凰灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展無論在園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等方面，首先請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者研究分析國家發(fā)展戰(zhàn)略，做好自身園區(qū)在整體國家發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)定位，或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用;更重要的是要立足自身園區(qū)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能發(fā)展，做好對(duì)整體市場發(fā)展需求量與需求變化的研究育才，做好市場需求戰(zhàn)略的超前規(guī)劃。結(jié)合我們自身產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，與國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場發(fā)展戰(zhàn)略記性疊加融合，從而以科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

三、 需求化模式的創(chuàng)新

無論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入培育，還是產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，既是需求的滿足，又是需求的引領(lǐng)。園區(qū)要滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)需求，企業(yè)要滿足市場供應(yīng)的需求。

當(dāng)前我國處于化解過剩產(chǎn)能、市場需求快速變化、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營不能僅僅滿足發(fā)展需求，向引導(dǎo)、引領(lǐng)需求轉(zhuǎn)變。

一是要立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與市場定位，做好戰(zhàn)略性的前瞻預(yù)判，做好產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的去屎的需求引導(dǎo)。

二是要規(guī)劃好園區(qū)戰(zhàn)略，做好區(qū)域發(fā)展需求引領(lǐng)。在區(qū)域?qū)@區(qū)原有需求定位的基礎(chǔ)上，做好對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

三是要做好高端服務(wù)，長信產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)。對(duì)于園區(qū)入駐企業(yè)，既不能用隨意性招商模式，也不能采取隨意“放養(yǎng)式”發(fā)展，而應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入時(shí)就進(jìn)行“戰(zhàn)略性招商、產(chǎn)業(yè)鏈引企、前景化培育”，成佛那個(gè)選擇入園企業(yè)的“游說式引領(lǐng)”，到發(fā)展過程中的“戰(zhàn)略式引導(dǎo)”，再到整體產(chǎn)業(yè)培育的“引導(dǎo)式服務(wù)”，都應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)需求的引導(dǎo)引領(lǐng);四是要對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與運(yùn)營服務(wù)，也都需要做好從“低端的服務(wù)現(xiàn)有需求”向創(chuàng)新設(shè)計(jì)與引導(dǎo)“高端的未來需求”轉(zhuǎn)變。

四、 結(jié)合化模式創(chuàng)新

在交通設(shè)施快速改善、信息技術(shù)發(fā)展迅猛、互聯(lián)網(wǎng)資訊互聯(lián)迅速的形式下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)全結(jié)合發(fā)展：

1. 要實(shí)現(xiàn)地面上的物理園區(qū)與云端園區(qū)建設(shè)結(jié)合。

2. 要實(shí)現(xiàn)本地園區(qū)與遠(yuǎn)程園區(qū)建設(shè)結(jié)合。采取“異地研發(fā)、遠(yuǎn)程孵化，遠(yuǎn)程資源、本地配置，建設(shè)平臺(tái)、全球要素”創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)與區(qū)外的全面結(jié)合。

3. 要重視重資源導(dǎo)入與輕資產(chǎn)運(yùn)營的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營部不僅注重土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廠房建造等重資產(chǎn)、重資源的建設(shè)導(dǎo)入，更應(yīng)該注重包括科技服務(wù)、金融服務(wù)、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)等方面的軟資產(chǎn)、軟資源運(yùn)營。

4. 要把促進(jìn)原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與培育暖化新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)進(jìn)門結(jié)合起來。

五、 價(jià)值化模式創(chuàng)新

形成多元化價(jià)值發(fā)展。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在大量資源限制浪費(fèi)、低效高耗的現(xiàn)象，眾多園區(qū)開發(fā)商的運(yùn)營模式僅僅是“低廉拿地增值、商業(yè)住宅獲利、引資落地分成、招商政府分稅”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)建設(shè)“不關(guān)注產(chǎn)業(yè)、厚禮不依靠產(chǎn)業(yè)、發(fā)展不依賴產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象。也正是因?yàn)橐恍╅_發(fā)企業(yè)“拿地賣房、招商分稅賺錢走人”，造成了一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了“半截子園區(qū)”。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式曾經(jīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大支撐作用，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)與載體，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，不僅關(guān)系到十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建市場要素協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系等重大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，同時(shí)也是服務(wù)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新動(dòng)能培育的關(guān)機(jī)手段，必須創(chuàng)新發(fā)展思維、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展模式，才能破解當(dāng)前發(fā)展極端存在的困境，實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳志興，楊如強(qiáng).區(qū)域性跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營模式研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2018（20）：67-69.

作者簡介：

姚向陽，江蘇省徐州市，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大廟辦事處。