張鈞煜 姜浩然

【摘 要】現(xiàn)階段，我國高校已經(jīng)步入全面建章立制的時代，中醫(yī)藥院校在依法治國方針的引領(lǐng)下開展依法治校路徑，對提升院校的綜合治理水平具有重要幫助。本文在對中醫(yī)藥院校依法治校的重要意義進(jìn)行綜合闡述的基礎(chǔ)上，分析了中醫(yī)藥院校依法治校過程中存在的問題，并論述了中醫(yī)藥院校依法治校過程中存在問題的解決對策，以期為相關(guān)人士提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】中醫(yī)藥院校；依法治校；法律章程

隨著依法治國建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，各大高校紛紛將貫徹落實依法治校綱要作為提升綜合治理水平的重要砝碼。中醫(yī)藥院校應(yīng)積極改善依法治校環(huán)境，促進(jìn)法治教育觀念的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮層次法治教育的優(yōu)勢，實現(xiàn)對傳統(tǒng)法治模式的創(chuàng)新，以形成整體法治化水平的有力保障。因此，探析中醫(yī)藥院校依法治校的有效對策，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、中醫(yī)藥院校依法治校的重要性

（一）有助于促進(jìn)法治化水平的提升

法治章程是中醫(yī)藥院校辦學(xué)、管理的基本準(zhǔn)則，在依法治校過程中充當(dāng)著“憲法”的地位，有助于實現(xiàn)管辦分離和政校分開，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)和前提。因此，中醫(yī)藥院校為了全面落實依法治校的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以法治章程充分的認(rèn)可，將其作為依法治校的根本依據(jù)，實現(xiàn)對中醫(yī)藥院校內(nèi)部和外部管理制度的有效區(qū)分。法治章程是依法治校理念的具體體現(xiàn)，與依法治國思想一脈相承，能夠確保中醫(yī)藥院校在合法的范圍內(nèi)開展各項管理活動，從而實現(xiàn)與國家相關(guān)制度的完美對接。

（二）有助于增強(qiáng)法治化建設(shè)的科學(xué)性

現(xiàn)階段，我國黨和政府已經(jīng)充分認(rèn)識到依法治校的重要性，認(rèn)為依法治校是依法治國理念全面落實的基礎(chǔ)和前提，符合高等教育管理的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)階段。盡管我國已經(jīng)對高校的法治章程作出了具體規(guī)定，但部分中醫(yī)藥院校的法治章程建設(shè)具有滯后性的特點，未能夠嚴(yán)格將現(xiàn)代大學(xué)制度作為指導(dǎo)，使得中醫(yī)藥院校缺乏必要的依法治校依據(jù)。由于我國中醫(yī)藥院校較為分散，且辦學(xué)特色、發(fā)展歷史和管理機(jī)制等具備明顯的差異性，因此，在制定依法治校措施的過程中，還應(yīng)對其可行性進(jìn)行充分論證，確保依法治校的科學(xué)性。

（三）有助于營造學(xué)術(shù)自由的校園氛圍

現(xiàn)階段，廣大中醫(yī)藥院校都向著建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)挺進(jìn)，為了確保這一目標(biāo)得以實現(xiàn)，實施依法治校策略顯得尤為重要?，F(xiàn)代大學(xué)制度對中醫(yī)藥院校的管理工作提出了較高的要求，不僅要求中醫(yī)藥院校具備人文關(guān)懷，還應(yīng)重視構(gòu)建學(xué)術(shù)自由的氛圍，以更好的發(fā)揮其服務(wù)社會的功能。通過實施依法治校策略，能夠有效輔助管理水平的提升，促進(jìn)中醫(yī)藥院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。中醫(yī)藥院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要分為三個層面：行政和黨委、學(xué)校和院系以及學(xué)術(shù)與行政。通過出臺具體的依法治校對策，明確各個主體的權(quán)利和責(zé)任，能夠?qū)崿F(xiàn)對以往治理方式職權(quán)不清弊端的有效克服，防止因內(nèi)部糾紛對治理水平的提升形成限制，將培養(yǎng)優(yōu)秀醫(yī)藥人才作為根本著眼點，促進(jìn)中醫(yī)藥院校辦學(xué)水平的提升。

二、中醫(yī)藥院校依法治校過程中存在的問題

（一）法治章程建設(shè)較為滯后

盡管我國政府已經(jīng)闡明了依法治校的重要性，但部分中醫(yī)藥院校仍未扎實推進(jìn)依法治校理念的落實，僅僅有少數(shù)院校制定了科學(xué)合理的法治章程。同時，在已經(jīng)制定法治章程的中醫(yī)藥院校中，有許多院校是為了應(yīng)付教育部的檢查，使得法治章程的出臺流域形式，無法確保其具體實施的質(zhì)量。由于缺乏必要的法律章程作為治理依據(jù)，使得中醫(yī)藥院校的治理工作存在較強(qiáng)的隨意性，加之領(lǐng)導(dǎo)人法治意識缺乏的影響，對建設(shè)現(xiàn)代化中醫(yī)藥院校目標(biāo)的實現(xiàn)形成阻礙。同時，部分中醫(yī)藥大學(xué)推行法治建設(shè)未能結(jié)合院校的發(fā)展特色和實際情況，無法充分彰顯獨特的文化絲蘊，對教育法的相關(guān)條例照搬照抄，使得依法治校千篇一律，無法從根本上提升院校的治理水平。

（二）“人治”現(xiàn)象普遍存在

法治章程是中醫(yī)藥院校依法治校的理論依據(jù)，而全面制定法治章程才是提升中醫(yī)藥院校法治化建設(shè)水平的重要保障。若僅僅出臺了法治章程，卻缺乏對其執(zhí)行過程的監(jiān)管，會導(dǎo)致法治章程成為“空頭支票”，不僅會降低法治章程的公信力，對依法治校理念的滲透也形成了嚴(yán)重的不良影響。但在我國中醫(yī)藥院校的治校過程中，“人治”現(xiàn)象普遍存在，通常有校長和黨委書記決定學(xué)校的發(fā)展決策，不利于提升重大事宜決策的民主性。同時，部分管理者通常采用“一言堂”的形式，單純依靠個人的主觀意志完成決策，降低了決策的可行性，限制了學(xué)術(shù)委員會價值的充分發(fā)揮，降低了依法治校的積極性。因此，為了充分迎合依法治國理念，中醫(yī)藥院校應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法治章程辦事，克服“人治”的弊端，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

（三）未能建立完善的法治體系

法治體系比健全是高校依法治校效率得不到提升的關(guān)鍵阻礙。部分中醫(yī)藥院校在內(nèi)部治理過程中缺乏必要的法治章程作為參考依據(jù)，加劇了內(nèi)部管理的混亂程度，使得學(xué)生起訴學(xué)校的事件頻發(fā)，其根本原因在于內(nèi)部治理程序不合規(guī)范。例如，北京大學(xué)學(xué)生劉燕因論文答辯未通過，學(xué)校拒絕為其發(fā)放畢業(yè)證，劉燕根據(jù)相關(guān)法治章程起訴北京大學(xué)，北京大學(xué)因缺乏有力的法律證據(jù)而敗訴。這表明了我國高校的法治化建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。中醫(yī)藥院校應(yīng)積極吸取北京大學(xué)的教訓(xùn)，致力于法治體系的完善，為內(nèi)部治理的規(guī)范性提供基礎(chǔ)保障。

三、中醫(yī)藥院校依法治校過程中存在問題的解決對策

（一）完善法治章程的制定

完善法治章程的制定是提升中醫(yī)藥院校依法治校效率的關(guān)鍵舉措。各級教育部門應(yīng)將法治章程擺在中醫(yī)藥院校內(nèi)部治理的首要位置，提升對法治章程制定的主動性和積極性，基于對區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入了解的基礎(chǔ)上，綜合考慮專家和管理人員的意見，完成法治章程的制定，以充分確保法治章程制定的權(quán)威性。第一，中醫(yī)藥院校應(yīng)構(gòu)架專門的依法治校小組，定期對國內(nèi)中醫(yī)藥院校的內(nèi)部治理經(jīng)驗進(jìn)行綜合，建立健全本校的法治章程，設(shè)立法治建設(shè)郵箱，供廣大學(xué)生和教師提供意見和建議，增強(qiáng)法治建設(shè)的公平性和公正性。第二，中醫(yī)藥院校應(yīng)將相關(guān)法律程度作為依據(jù)，向全社會公布法治章程的內(nèi)容，根據(jù)社會公眾的反饋意見進(jìn)行修繕。第三，法治章程的執(zhí)行和實施是其生命源泉所在，因此，中醫(yī)藥院校應(yīng)將法治章程為準(zhǔn)繩，在職權(quán)允許的范圍內(nèi)決策，自覺接受社會公眾的監(jiān)督，積極承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四，針對已經(jīng)發(fā)布的法治章程，應(yīng)重視添加責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，形成對中醫(yī)藥院校管理者行為的有效約束，降低權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生概率，防止法治章程被架空，加大對法治章程執(zhí)行過程的監(jiān)管，以充分確保法治章程的可行性。

例如，廣州中醫(yī)藥大學(xué)在開展依法治校的過程中，經(jīng)廣東省教育廳核準(zhǔn)，出臺了《廣州中醫(yī)藥大學(xué)章程》，制定了《全面推進(jìn)依法治校實施意見》《黨委全委會、常委會、校長辦公會議制度和議事規(guī)則》，健全了“雙代會”制度和校務(wù)黨務(wù)公開制度、暢通了師生參與民主管理、民主監(jiān)督的渠道、完善了學(xué)?！叭匾淮蟆笔录懻摏Q策程序，印發(fā)了《關(guān)于全面深化改革、推動科學(xué)發(fā)展的實施意見》和《服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》，成為學(xué)校全面推進(jìn)人事、科技、教育教學(xué)等體制機(jī)制創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。

（二）細(xì)化法治章程的各項規(guī)定

通過對中醫(yī)藥院校依法治校的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析可知，目前，我國中醫(yī)藥院校的依法治校進(jìn)程還較為滯后，缺乏必要的法治章程作為引導(dǎo)，使得依法治校只是流于形式，限制了依法治校效力的充分發(fā)揮。因此，中醫(yī)藥院校應(yīng)充分加強(qiáng)法治規(guī)章制度建設(shè)，形成科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)部法治體系，盡快出臺相應(yīng)的配套法律規(guī)章制度，在對學(xué)校原有的法治體系進(jìn)行有機(jī)整合的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)依法治校與辦學(xué)特色以及發(fā)展歷史的有機(jī)契合，充分體現(xiàn)大學(xué)自主辦學(xué)和自我管理的特色，促進(jìn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，理清管理和行政的權(quán)利邊界和職責(zé)義務(wù)，對黨委與行政、行政與學(xué)術(shù)以及學(xué)校與學(xué)院之間的關(guān)系作出明確界定，明確各項任務(wù)具體完成的時間表和相關(guān)部門的主體責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，以保證大學(xué)法規(guī)體系建設(shè)過程的科學(xué)性[4]。

例如，安徽中醫(yī)藥大學(xué)召開了“兩學(xué)一做”專題會議，將學(xué)習(xí)和宣傳教育法作為根本舉措，確保廣大管理人員思想的統(tǒng)一性，為依法治校理念的落實提供方便。同時，對教育教學(xué)管理部門的工作也作出了具體規(guī)定，管理人員應(yīng)充分落實一崗雙責(zé)制度，積極落實項正面清清單，實現(xiàn)常態(tài)問責(zé)和倒閉問責(zé)制度的有機(jī)結(jié)合，約束管理人員的職權(quán)，重視加強(qiáng)對法治章程修正案的宣傳，營造良好的依法治校氛圍，使依法治校理念深入人心，為學(xué)校各項經(jīng)營管理工作的有序進(jìn)行提供保障。

（三）建立針對法治章程執(zhí)行過程的監(jiān)管機(jī)制

促進(jìn)法治章程中各項內(nèi)容的全面落實是實現(xiàn)依法治校目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。中醫(yī)藥院校在依法治校的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對法治章程落實情況的督查，全面滲透法治章程的重要性，促使各個管理者能夠嚴(yán)格依據(jù)法治章程的相關(guān)規(guī)定辦事。同時，中醫(yī)藥院校應(yīng)致力于在全社會營造良好的法治范圍，促使依法治校理念深入人心，引導(dǎo)管理者將法治章程作為自身的行動指南，在法治章程允許的范圍內(nèi)開展。目前，盡管部分中醫(yī)藥院校頒布了法治章程，但未能夠?qū)栘?zé)制度納入到章程中，使得管理者的權(quán)利缺乏必要的約束。因此，中醫(yī)藥院校應(yīng)完善問責(zé)機(jī)制建設(shè)，建立完善的監(jiān)督及懲戒制度，在吸取學(xué)術(shù)委員會和廣大師生意見的基礎(chǔ)上，采用校長信箱、座談會和領(lǐng)導(dǎo)開放日的形式，積極聽取和吸收專家和社會人士對依法治校的意見和建議，實現(xiàn)對依法治校監(jiān)督渠道的拓寬，形成對法治章程執(zhí)行效力的了解和反饋。

四、結(jié)論

綜上所述，中醫(yī)藥院校在依法治校的過程中，通過完善法治章程的制定，有助于形成依法治校的根本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，細(xì)化法治章程的各項規(guī)定，能夠有效提升依法治校的科學(xué)性。此外，建立針對法治章程執(zhí)行過程的監(jiān)管機(jī)制，有助于實現(xiàn)對管理者行為的約束作用。因此，中醫(yī)藥院校在依法治校的過程中，可以借鑒上述方法。

【參考文獻(xiàn)】

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