李代榮 伏智飛

摘要：較之其他非法就業(yè)、非法居留的群體，越南新娘是我國非法移民中的特殊群體。在聚焦她們引起了諸如破壞我國法律權(quán)威、消耗社會公共資源等消極影響的同時，也應(yīng)當(dāng)注意到其與我國社會底層中難以在熟悉社區(qū)中婚配的男性組建完備的家庭生活，在一定程度上具有社會缺位互補(bǔ)的積極意義。對該類群體的治理，需要在法律框架內(nèi)妥善考慮民間需求，達(dá)到政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，因此本文提出一定范圍內(nèi)的認(rèn)可、嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定、做好宣傳講解工作、深化國際協(xié)作等治理對策。

關(guān)鍵詞：非法移民越南新娘跨國婚姻

本文所稱的越南新娘，是指非法進(jìn)入我國境內(nèi)與我國男性公民以夫妻名義共同生活的越南女性。這類群體在我國屬于非法移民群體。我國于2018年新組建的國家移民管理局的主要職責(zé)之一，就是牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門遣返非法移民。由于機(jī)構(gòu)新建，各項(xiàng)工作還未能完善。但國內(nèi)非法移民群體將會得到系統(tǒng)、全面的治理已提上議事議程。作為我國非法移民中的一個特殊群體，越南新娘的數(shù)量在當(dāng)前相關(guān)的調(diào)查研究都未能給出較為精確的數(shù)字。最近的數(shù)據(jù)估算，停留在2016年約有65萬名的數(shù)量。在此基數(shù)上進(jìn)行治理，越南新娘問題仍然是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不僅因?yàn)樗齻兘^大多數(shù)散落或小范圍聚集在經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村，客觀上難以掌握詳細(xì)動態(tài)。她們還有別于非法就業(yè)和非法居留等群體，在我國具有更為深層次的影響——涉及相當(dāng)數(shù)量的我國社會底層家庭完備性。從媒體公開報道和相關(guān)專家學(xué)者的研究都表明，與越南新娘建立非法婚姻關(guān)系的我國公民大多是生活在相對地理偏僻、經(jīng)濟(jì)落后，而且在本社區(qū)中難以婚配的農(nóng)民群體。這個弱勢群體，不止始終牽動著社會各界的同情心和注意力，還影響著國家的社會治理政策。因此，對越南新娘的治理，需要在法律框架內(nèi)妥善考慮民間需求，力爭達(dá)到政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

一、妥善治理越南新娘問題的意義

（一）展現(xiàn)國家良好的國際形象

非法移民以不盡相同的類型和模式影響遷入國的發(fā)展和穩(wěn)定，其影響輻射經(jīng)濟(jì)、政治、社會、外交等多領(lǐng)域、多維度。隨著綜合國力的提升和改革開放的不斷深化以及生活環(huán)境的不斷優(yōu)化，我國將會吸引更多國家、更多類型的人員進(jìn)入。這些人員的流入能為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更多、更新的驅(qū)動力，但同時也會帶來更多新問題和挑戰(zhàn)，比如非法移民問題。越南新娘作為我國非法移民中的一個特殊群體，國內(nèi)外社會各界都給予了相當(dāng)多的關(guān)注。因此，妥善治理越南新娘問題，提供中國應(yīng)對世界性難題的中國智慧和中國方案，對樹立我國良好的國際形象尤為重要。

（二）一定程度上緩和我國適婚男女比例失衡的矛盾

國家統(tǒng)計(jì)局公報顯示，2018年末中國總?cè)丝跀?shù)為139538萬人，男性總?cè)藬?shù)71351萬人、女性總?cè)藬?shù)68187萬人，男性比女性多出約3164萬人，適婚女性缺口問題甚至已經(jīng)引起了民間社會的擔(dān)憂。雖然越南新娘群體數(shù)量相比于我國適婚女性缺口的基數(shù)并未占據(jù)很大比例，但其在一定程度上對失衡的男女婚配，尤其是對于相對貧困落后地區(qū)的男女婚配進(jìn)行了積極地調(diào)整。若能妥善治理，在此基礎(chǔ)上加以進(jìn)一步的規(guī)范引導(dǎo)，更能為一定范圍內(nèi)的人口發(fā)展和社區(qū)穩(wěn)定提供積極因素，吸引更多周邊國家適婚女性進(jìn)入，以調(diào)節(jié)我國適婚男女比例失衡問題。

（三）為治理其他非法移民群體提供范式

越南新娘作為我國非法移民中的一個典型，有著深刻的歷史背景、文化背景、社會背景和地理背景。對這個典型群體進(jìn)行分析，研究清楚當(dāng)中的內(nèi)在特征，然后進(jìn)行準(zhǔn)確定性進(jìn)而進(jìn)行定量分析，區(qū)分清楚越南新娘的個性特征與整個非法移民群體的共性問題，可以使對事物的認(rèn)識從特殊走向一般。即從對于非法移民中的特殊群體問題的應(yīng)對，覆蓋到整個非法移民群體的應(yīng)對，提供治理范式，達(dá)到完善社會治理體系，促進(jìn)社會秩序更加和諧、安定的目標(biāo)追求。

（四）維護(hù)社區(qū)已有的平衡穩(wěn)定狀態(tài)

越南新娘所處的境遇十分尷尬。她們是一個不被我國法律認(rèn)可的群體，她們的存在實(shí)則是社會各界因?yàn)楦鞣N不同的原因?qū)λ齻兡S，也可以說是社會各界都在一定程度上認(rèn)可她們的積極貢獻(xiàn)。由于沒有合法身份，其在生活中無法獲得一些相應(yīng)的社會公共服務(wù)和公共福利，譬如長途公共交通服務(wù)、社會保險、醫(yī)療保險等。這樣的現(xiàn)狀實(shí)質(zhì)是一種“假的”平衡，應(yīng)當(dāng)依照我國的政策和法律進(jìn)行處置。妥善治理好越南新娘問題，化解她們引起的消極因素，對于維護(hù)其所在社區(qū)的真正平衡穩(wěn)定具有重要意義。

二、治理的難點(diǎn)

從群體和國家關(guān)系的角度上看，越南新娘問題是弱勢群體通過越軌方式形成的基本穩(wěn)固生活狀態(tài)與國家法律之間的沖突，即民間需求對國家法律的矛盾。從現(xiàn)象上觀察，則是立法堅(jiān)定但執(zhí)法不夠堅(jiān)決和徹底的結(jié)果。對于這樣一個有一定數(shù)量的群體，對其治理不僅要考慮國際影響和兩國之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往等因素，還需要更進(jìn)一步的權(quán)衡一些具體社會因素。這些因素在很大程度上導(dǎo)致了我國相關(guān)執(zhí)法部門在處理越南新娘問題時不夠堅(jiān)決和徹底，使其成為一個社會難點(diǎn)問題。

（一）已有的家庭穩(wěn)固性

注重家庭穩(wěn)固是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。典型如深植于國人思想中的格言“家和萬事興”，人們始終認(rèn)為擁有和諧、和睦、穩(wěn)固的家庭，是做好一切事情的良好開端。對于與越南新娘組建的家庭而言，基于他們所處的社會地位和社會環(huán)境，其組建和維持相比于其他家庭更是來之不易。承擔(dān)著生兒育女、贍養(yǎng)老人等主要家庭義務(wù)的越南新娘，在家庭中的重要作用不言而喻。因此，對于越南新娘的問題的處理，考慮其所屬家庭的穩(wěn)固性是不得不正視的因素。

（二）民間社會的普遍認(rèn)可

越南新娘的出現(xiàn)，在一定程度和區(qū)域內(nèi)催生了拐賣婦女、以結(jié)婚為由實(shí)施詐騙等犯罪活動，而且可能導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)資源分配產(chǎn)生糾紛，影響了社區(qū)的治安秩序。但是，總體而言，民間社會對越南新娘都普遍持接受和認(rèn)可的態(tài)度，即他們在社會上具有相當(dāng)數(shù)量的群眾基礎(chǔ)。這個結(jié)論，從媒體的報道和其數(shù)量的不斷增多可以得到證明。群眾并不是不懂越南新娘是一個非法現(xiàn)象，而是基于民間的基本家庭生活需求得不到相應(yīng)合法的供給，因此認(rèn)可了越南新娘的地位，這也是在治理越南新娘問題時需要慎重考慮的重要因素。

（三）性別比例失衡的現(xiàn)狀

人口發(fā)展是一個長期的過程，要使得我國男女比例發(fā)展到正常水平是一個艱巨的系統(tǒng)工程，但適婚男性需要婚姻家庭卻是時下的迫切需求。適婚女性缺口較大的現(xiàn)實(shí)困境，無疑將會在一定時期內(nèi)持續(xù)困擾著我國適婚男性，尤其地處偏僻農(nóng)村而且經(jīng)濟(jì)比較落后的適婚男性。從越南新娘的數(shù)量上看，與適婚女性缺口數(shù)量的差距還很大，但其示范作用卻是不可忽視的。治理越南新娘群體，于法應(yīng)當(dāng)無差別遣返，于情理卻需要鼓勵多進(jìn)入。解決其二者之間沖突的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要權(quán)衡我國適婚男女性別比失衡的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

（四）群體本身的屬性

非法就業(yè)和非法居留等非法移民群體，會以更低工資待遇和國內(nèi)勞動力競爭，搶占就業(yè)崗位、消耗我國公共資源，給社會治安秩序造成風(fēng)險隱患。除了用工企業(yè)可以從其身上獲利之外，其社會屬性對于我國而言弊端顯著，故對此類型群體的治理也相對簡單。越南新娘群體的直接目的是與我國男性組建家庭共同生活，如果單純的考慮這個屬性，其顯然符合國內(nèi)社會一部分群體的正當(dāng)生活需求。就其這方面所產(chǎn)生的社會效果而言，如何消除其違法因素，保持其積極的社會屬性，是治理工作不可忽視的一個關(guān)鍵要素。

三、治理的對策

從各國治理非法移民的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以得出一個結(jié)論，對于國內(nèi)的非法移民不能片面的實(shí)行全部遣返或全部給予合法認(rèn)可，對于越南新娘同樣如此。要治理好這個群體，達(dá)到應(yīng)有的目標(biāo)追求，國家和民間社會之間應(yīng)當(dāng)盡量的互相理解和溝通，在此基礎(chǔ)上互相妥協(xié)和合作，以免造成更多的利益損失，爭取更大的收益。

（一）一定范圍內(nèi)的認(rèn)可

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，以社區(qū)村（居）委會干部為著力點(diǎn)，整合民政、公安、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門力量，組建專項(xiàng)聯(lián)合行動小組，切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)的越南新娘底數(shù)，按其現(xiàn)有的家庭狀況，逐人、逐戶建立檔案，分析評估依法遣返或補(bǔ)充完善婚姻手續(xù)的客觀可行性。對在越南無婚育，現(xiàn)有穩(wěn)固家庭，安心在我國定居生活且不是因在其國內(nèi)違法犯罪逃避法律制裁的應(yīng)予以認(rèn)可。集中統(tǒng)一與越南政府相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)法律手續(xù)。對于負(fù)案在逃、重婚等確實(shí)不應(yīng)當(dāng)給予合法認(rèn)定的人員，按相關(guān)法律規(guī)定移交或處理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)法是社會秩序得以有序穩(wěn)定運(yùn)行的保障。執(zhí)法部門基于各方面的價值考量而松懈執(zhí)法，默許非法移民群體的地位，或許在一時一域之內(nèi)緩和矛盾，但從長遠(yuǎn)來看，卻是助長其他深層次矛盾的催化劑。對發(fā)現(xiàn)的問題不及時處理，等矛盾積累到從個別發(fā)展成普遍再處理，則將耗費(fèi)更加巨大的社會成本。對此，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)有清醒地認(rèn)識。因此，民政、衛(wèi)生以及公安等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)健全穩(wěn)定的執(zhí)法協(xié)助機(jī)制，對互通的信息進(jìn)行整合。對于新發(fā)現(xiàn)的非法入境人員，按照職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)國家法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，杜絕人情大過法律的現(xiàn)象。

（三）做好宣傳講解工作

從一定意義上說，人們遵守法律并不是害怕違法后受到處罰，而是對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。要使群眾自發(fā)自覺地認(rèn)同并遵守法律，宣傳講解工作是很重要的一個環(huán)節(jié)。其中的重點(diǎn)，是向群眾切實(shí)講清楚跨國非法婚姻存在的諸如女方真實(shí)身份和目的不明、在其國內(nèi)是否婚配不知、身體健康狀況不清楚，以及與其組成家庭后要面臨的諸多隱患。讓群眾能清楚的衡量出規(guī)避法律的成本和按照法律規(guī)定完善婚姻手續(xù)的成本大小、利弊。激發(fā)群眾遵守法律的主動性。

（四）深化國際協(xié)作

處理好非法移民問題依賴于流出國和流入國的共同努力，需要國與國之間的頂層溝通協(xié)調(diào)。出于國家利益考慮，各國的移民政策、法規(guī)普遍具有利己排他的特點(diǎn)，而且在立法和執(zhí)法層面也不盡一致。因此，應(yīng)當(dāng)樹立合作共贏的理念，在各個層面消除差異。中越兩國交往歷史源遠(yuǎn)流長，在全球化的時代背景下，雙方應(yīng)當(dāng)依托中國-東盟自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”倡議等平臺深化移民問題協(xié)作治理，建立長效執(zhí)法合作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)兩國的共同繁榮發(fā)展。

我們應(yīng)當(dāng)以居安思危的態(tài)度重視現(xiàn)今依然是我國規(guī)模最大的社會底層農(nóng)業(yè)勞動者群體，與其中一部分人員緊密關(guān)聯(lián)的越南新娘群體及其衍生和輻射到的問題應(yīng)當(dāng)通過多渠道化解和消除，使消極因素轉(zhuǎn)變成積極因素，這也是健全社會管理體系的要求和展現(xiàn)中國形象提供中國智慧方案的具體體現(xiàn)。

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〔李代榮（通訊作者）、伏智飛，中國人民警察大學(xué)〕