摘 要：青少年犯罪是青少年行為偏差的極端表現(xiàn)，影響青少年成長(zhǎng)，威脅社會(huì)秩序?；谇嗌倌攴缸锿獠坑绊懸蛩氐难芯烤C述，從吉林省青少年法治教育、成長(zhǎng)環(huán)境、重點(diǎn)青少年服務(wù)及未成年司法保護(hù)情況出發(fā)，提出構(gòu)建“保障與懲戒并重”的青少年犯罪預(yù)防體系，以及促進(jìn)青少年法治宣傳常態(tài)化、凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境責(zé)任化、教育懲戒重點(diǎn)青少年群體規(guī)范化及未成年人司法保護(hù)制度程序化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：青少年犯罪;預(yù)防;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D669.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）19-0196-03

一、青少年犯罪外部影響因素研究綜述

青少年權(quán)益保障不足一方面不利于青少年的健康成長(zhǎng)，造成家庭和社會(huì)的損失，另一方面還會(huì)增加青少年行為選擇的偏差概率，造成典型的負(fù)外部性行為即刑事犯罪的發(fā)生。目前青少年犯罪主要表現(xiàn)為：沖動(dòng)犯罪、故意犯罪較多;犯罪主體低齡化、受教育程度低;地域性明顯;流動(dòng)人口居多;犯罪類型多元化;團(tuán)伙犯罪突出等（楊洪芳、李儒森，于淑芬，彭士華、袁偉民，夏伯平、李夢(mèng)莎，李錫海、盛兆林等）。而影響青少年犯罪的因素眾多，以下分三個(gè)方面簡(jiǎn)要概述。

1.家庭因素。回溯近五十年的相關(guān)研究，家庭因素與青少年犯罪關(guān)系的研究重點(diǎn)已從家庭結(jié)構(gòu)變量轉(zhuǎn)向家庭功能和家庭成員的行為變量，認(rèn)為后者才對(duì)青少年的行為有直接且重要的影響，前者通過后者起作用。近年來，研究者也開始逐漸關(guān)注并考察家庭因素與青少年犯罪之間的中介變量（如青少年的認(rèn)知過程）作用以及家庭因素與其他變量（如青少年的人格、氣質(zhì)等個(gè)體變量、社區(qū)環(huán)境變量和神經(jīng)生物學(xué)變量等）的交互作用。例如，屈志勇等（2009）采用問卷法考察了少管所、工讀學(xué)校和普通中學(xué)740名青少年的違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法犯罪行為組父母離異比例高，父母受教育水平低;家庭氛圍的矛盾性得分高，親密度、情感表達(dá)和道德觀等維度得分低;父母監(jiān)控水平低;自我控制能力低。低自我控制是預(yù)測(cè)青少年違法犯罪行為的重要個(gè)體因素，它對(duì)家庭氛圍有顯著的中介作用。陳剛（2016）實(shí)證檢驗(yàn)了勞動(dòng)力遷移、親自分離對(duì)青少年犯罪的影響，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度造成了親子分離式的勞動(dòng)力遷移，由于缺少來自父母的照顧和監(jiān)控，留守兒童及有留守經(jīng)歷的青少年的學(xué)習(xí)表現(xiàn)、心理健康和行為規(guī)范都要差于其他青少年，進(jìn)而使得他們有更高的犯罪傾向。

2.教育因素。青少年犯罪的參與者多數(shù)為受教育程度低的低收入人口，教育除可以提高人們的道德素質(zhì)，提高犯罪的心理成本之外，教育擴(kuò)展還可以在一定程度上增加居民的人力資本投入，提高其合法工作收入和參與犯罪的機(jī)會(huì)成本，繼而達(dá)到抑制犯罪的作用（Lochner，2004）。與此同時(shí)，教育時(shí)間的延長(zhǎng)客觀上也減少了人們參與犯罪的時(shí)間，還能夠達(dá)到對(duì)犯罪的“隔離效應(yīng)”（Witte等，1994）。張麗等（2014）以平均受教育年限和教育投入作為衡量教育擴(kuò)展的指標(biāo)，以中國(guó)1996—2012年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考察教育擴(kuò)展對(duì)不同類型犯罪的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，教育擴(kuò)展對(duì)青少年犯罪有顯著的“隔離”抑制效果，與暴力犯罪呈“倒U”關(guān)系;高等教育投入在抑制侵財(cái)犯罪方面的作用并不顯著;教育擴(kuò)展的積累只有達(dá)到一定程度后，才更有利于犯罪參與的抑制。韓寶慶（2015）通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析可以證實(shí)，在抑制青少年犯罪的諸多手段中教育擴(kuò)展的作用不容忽視，尤其在勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)廢止之后，普通教育的擴(kuò)展將成為控制、預(yù)防青少年犯罪的最主要手段。但在教育擴(kuò)展對(duì)青少年犯罪起到隔離、道德約束等積極作用的同時(shí)，教育擴(kuò)展中的不平等等問題也一定程度上對(duì)青少年犯罪起到了擴(kuò)張作用。

3.社區(qū)環(huán)境因素。社區(qū)環(huán)境對(duì)青少年犯罪的影響同樣不容忽視。謝建社等（2014）通過對(duì)500名犯罪青少年數(shù)據(jù)資料進(jìn)行多重對(duì)應(yīng)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)青少年犯罪在時(shí)間和空間上存在著顯著的聚集效應(yīng)。傍晚的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)附近，青少年犯搶劫或搶奪罪的比例高于其他類型犯罪發(fā)生的比例;中午在學(xué)校周邊，多犯?jìng)ψ?深夜，青少年犯罪多發(fā)生在娛樂場(chǎng)所附近;青少年犯罪出現(xiàn)惡性暴力犯罪時(shí)，多發(fā)生在自己家附近。針對(duì)青少年犯罪特點(diǎn)，文章指出，在青少年犯罪防控方面，要結(jié)合犯罪地帶理論，加強(qiáng)時(shí)空上的針對(duì)性。李宗霖（2011）認(rèn)為，青少年的媒介素養(yǎng)較低，缺乏甄別能力，容易受到網(wǎng)絡(luò)信息或周圍群體不良信息影響，從而模仿犯罪。在青少年的社區(qū)防控方面也有部分研究，例如，劉穎（2007）認(rèn)為，社區(qū)矯正在針對(duì)青少年犯罪問題上還存在一定的缺陷，其中與社區(qū)矯正配套的少年司法體制的缺乏、社區(qū)矯正工作機(jī)制和人員配備的不夠合理、社區(qū)矯正的方案針對(duì)性差、矯正項(xiàng)目單一等問題比較突出。

二、吉林省青少年犯罪治理的現(xiàn)狀及問題

青少年犯罪是青少年行為偏差的極端表現(xiàn)，不同于普通刑事犯罪，青少年犯罪的非理性程度更高，暴力及不計(jì)后果性更強(qiáng)。更有甚者，明知相關(guān)法律存在對(duì)青少年犯罪的寬宥，繼而放松對(duì)個(gè)人行為的約束，走上犯罪道路。所以，加強(qiáng)青少年法治宣傳，提升青少年道德修養(yǎng)，優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境，完善司法保護(hù)對(duì)減抑青少年犯罪有著非常重要的作用。因此，從這四個(gè)方面分析吉林省青少年犯罪治理的現(xiàn)狀及問題。

1.青少年的法治宣傳及教育情況。青少年法治教育與青少年德育緊密相連，就目前的情況主要是通過在學(xué)校開設(shè)《道德與法治》等相關(guān)課程來實(shí)現(xiàn)，一般成績(jī)優(yōu)秀的青少年法律知識(shí)掌握水平也較高，而成績(jī)較差的青少年，通常也無法較好地掌握相關(guān)知識(shí)。在對(duì)吉林省青年服刑人員的抽樣調(diào)查及部分訪談中發(fā)現(xiàn)，60%以上的服刑人員僅能完成小學(xué)基礎(chǔ)教育，且沒有或記不清是否學(xué)習(xí)過法律知識(shí)，法律意識(shí)極為淡薄。而在訪談中還發(fā)現(xiàn)，青年服刑人員父母受教育水平較低且缺乏法律常識(shí)的情況十分多見，可見缺乏道德修養(yǎng)和法律常識(shí)是青少年誤入歧途的重要原因之一。

2.青少年成長(zhǎng)環(huán)境的優(yōu)化情況。青少年成長(zhǎng)環(huán)境分為家庭環(huán)境、校園環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。其中，家庭環(huán)境受家庭收入的影響最為顯著，低收入家庭的子女的成長(zhǎng)更依賴教育及社區(qū)公共產(chǎn)品的投入。教育及社區(qū)公共產(chǎn)品投入的多寡與地方財(cái)政直接相關(guān)。在進(jìn)一步響應(yīng)中央改善民生的政策方針下，吉林省地方財(cái)政民生型支出在總額上有明顯增長(zhǎng)，2015年民生型財(cái)政支出占比也上升近3個(gè)百分點(diǎn)，其中教育、社會(huì)保障和就業(yè)在民生型支出中的占比較大，而公共安全及文化體育與傳媒占比較小，這說明吉林省財(cái)政的政策目標(biāo)依然以關(guān)注基本生活保障為主，在多元化公共服務(wù)特色方面尚有提升空間。結(jié)合吉林省青少年發(fā)展的環(huán)境，目前也處于夯實(shí)基本生活保障，逐步改善提高青少年發(fā)展環(huán)境的階段，在對(duì)校園文、體、心理社團(tuán)活動(dòng)的發(fā)展方面、在社區(qū)青少年行為矯正方面、在互聯(lián)網(wǎng)及大眾傳媒方面對(duì)青少年成長(zhǎng)環(huán)境的改善依舊任重而道遠(yuǎn)。

3.重點(diǎn)青少年群體的服務(wù)情況。重點(diǎn)青少年不僅包括其行為已經(jīng)達(dá)到行政或刑事處罰的青少年，還應(yīng)當(dāng)包括長(zhǎng)期存在行為偏差的問題青少年，以及家庭監(jiān)護(hù)不力，可能出現(xiàn)由于輟學(xué)、無人監(jiān)管導(dǎo)致自身權(quán)益無法得到保障，繼而選擇參與不良社會(huì)團(tuán)體甚至違法犯罪活動(dòng)的青少年。對(duì)于重點(diǎn)青少年需要更多的社區(qū)干預(yù)，建立健全相應(yīng)的制度及規(guī)范，確定具體的實(shí)施部門或崗位，修訂具體的崗位職責(zé)，并明確相應(yīng)的監(jiān)督及考核辦法。目前，吉林省在重點(diǎn)對(duì)青少年群體的摸底調(diào)查上還存在一定的問題，如摸底不準(zhǔn)、部分重點(diǎn)青少年監(jiān)管不到位的問題。與此同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)青少年監(jiān)督管理的制度及操作細(xì)則也還在進(jìn)一步的完善過程中，還存在較大的提升空間。

4.完善未成年人司法保護(hù)制度的情況。在完善未成年人司法保護(hù)方面，青年發(fā)展規(guī)劃中有明確的指導(dǎo)意見，在公檢法司的辦案過程中，要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、指定專人辦理未成年人的違法犯罪案件。要加強(qiáng)青少年尤其是未成年人在司法實(shí)踐中的權(quán)益保障，落實(shí)心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)當(dāng)事人和解、附條件不起訴、法庭教育、回訪幫教、犯罪記錄封存、分類矯治等特殊保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)解除收容教養(yǎng)和刑滿釋放青少年的安置工作。目前，吉林省在統(tǒng)計(jì)刑事犯罪的數(shù)據(jù)中并未將未成年人犯罪或青少年犯罪作為一種特殊的犯罪類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從一個(gè)側(cè)面也反映出，吉林省未成年人司法保護(hù)制度的確立尚作為司法制度建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)方面，在應(yīng)對(duì)未成年人或青少年犯罪的案件中尚未確立專門機(jī)構(gòu)指定專人的辦案流程。

三、構(gòu)建“保障與懲戒并重”的青少年犯罪預(yù)防體系

青少年犯罪是青少年偏差行為的極端表現(xiàn)，是青少年權(quán)益保障不利導(dǎo)致的社會(huì)矛盾現(xiàn)象。所以，對(duì)于青少年犯罪以及青少年偏差行為的糾正，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建“保障與懲戒并重”的青少年犯罪預(yù)防體系。在促進(jìn)青少年權(quán)益保障的基礎(chǔ)上，減少青少年產(chǎn)生偏差行為甚至犯罪行為的機(jī)會(huì)，增加其犯罪精神和物質(zhì)成本，并對(duì)游走于犯罪邊緣或已經(jīng)實(shí)施并造成嚴(yán)重犯罪后果的青少年建立規(guī)范化、程序化的管理機(jī)制，促使其盡早回歸正常成長(zhǎng)路徑，重塑其發(fā)展道路。

1.促進(jìn)青少年法治宣傳常態(tài)化。目前，面向青少年的法治宣傳更多集中于學(xué)校教育環(huán)節(jié)，多以課堂講授形式出現(xiàn)，青少年往往感觸不深，無法對(duì)其行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的約束作用。所以，青少年法治宣傳活動(dòng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合更多的實(shí)際案例，擴(kuò)展法治教育的空間，形成從學(xué)校到家庭到社區(qū)的聯(lián)動(dòng)，提升青少年法律意識(shí)，激發(fā)其自我約束能力。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)行為偏差尚未達(dá)到犯罪程度的重點(diǎn)青少年群體，學(xué)校相關(guān)管理部門要對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)和行為規(guī)范的重點(diǎn)教育，并向其父母或其他監(jiān)護(hù)人普及相關(guān)法律知識(shí)，敦促其對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)行為偏差的青少年進(jìn)行有效的行為監(jiān)督。

2.凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境責(zé)任化。青少年的成長(zhǎng)環(huán)境不僅包括家庭環(huán)境還包括學(xué)校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。就目前而言，家庭壞境和學(xué)校環(huán)境的責(zé)任化程度較高，絕大多數(shù)的家庭和學(xué)校都將凈化孩子的成長(zhǎng)環(huán)境，為孩子提供理想的成長(zhǎng)空間不懈努力。但社區(qū)環(huán)境尤其是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境尚停留在宣傳階段，并未形成實(shí)際有效措施及監(jiān)管制度，甚至缺乏責(zé)任化主體，為社區(qū)青少年成長(zhǎng)環(huán)境的凈化及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，不但需要共青團(tuán)組織的推進(jìn)，還需要更多政府部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的配合及資源共享。

3.重點(diǎn)青少年群體教育懲戒規(guī)范化。重點(diǎn)青少年群體是指有偏差行為表現(xiàn)，甚至有些行為已經(jīng)觸犯了法律法規(guī)，但由于未成年未接受處罰或刑罰的青少年。對(duì)于該類重點(diǎn)青少年群體要發(fā)揮教育的懲戒及威懾作用。對(duì)于重點(diǎn)青少年學(xué)校應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育，對(duì)于監(jiān)護(hù)人要進(jìn)行警示談話，若該青少年行為情節(jié)較為嚴(yán)重，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)參與對(duì)其及監(jiān)護(hù)人進(jìn)行警示教育，對(duì)于多次實(shí)施違法違規(guī)行為、屢教不改的青少年應(yīng)將其行為計(jì)入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，并轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。對(duì)于監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不利的重點(diǎn)青少年，必要時(shí)可由政府部門收容教養(yǎng)，對(duì)于達(dá)到刑法處罰的違法犯罪主體，要堅(jiān)決依法懲處。各級(jí)教育部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)綜合近年吉林省青少年犯罪變化的新特點(diǎn)，確定符合青少年發(fā)展規(guī)律的懲戒辦法，統(tǒng)一明確各類行為的處罰原則，增強(qiáng)教育的威懾力度，為預(yù)防青少年犯罪奠定制度基礎(chǔ)。

4.未成年人司法保護(hù)制度程序化。青少年犯罪中部分未成年犯罪一直是法學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，近年對(duì)于前科消滅制度的討論也多集中在未成年人犯罪方面，如何既懲戒犯罪又保障未成年人的成長(zhǎng)是理論研究與實(shí)踐探討的焦點(diǎn)。結(jié)合課題研究，我們認(rèn)為，目前吉林省的公共安全支出防范效率比較顯著，但主要作用還是集中在侵財(cái)?shù)刃淌路缸锓矫?，?duì)于青少年易發(fā)的沖動(dòng)暴力犯罪無顯著威懾作用。所以，針對(duì)青少年犯罪尤其是未成年犯罪中的沖動(dòng)暴力犯罪除施以嚴(yán)格的司法懲戒外，更應(yīng)該注重教育改造，并在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行跟蹤回訪，在一定年限后若無繼續(xù)犯罪的可能，則可適用前科消滅制度，從而不再影響其成年后的就業(yè)及深造，為其回歸正常的社會(huì)生活提供可能。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]