櫻桃
摘 要:《義務(wù)教育法》實施以來,明確了依法促進(jìn)教育均衡發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)校際間均衡發(fā)展的核心在于均衡配置教師資源,促進(jìn)校長、教師合理流動,并向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)
關(guān)鍵詞:義務(wù)教育;城鄉(xiāng)教師輪崗交流;改進(jìn)措施
【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1008-1216(2019)05B-0111-03
2019年,新中國成立70周年,在經(jīng)濟(jì)大幅度增長的同時,人民生活水平日益提高,但是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá),農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后;實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、促使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展迫在眉睫,因此,研究義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師輪崗交流現(xiàn)狀及改進(jìn)措施具有重要的現(xiàn)實意義。
一、義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師輪崗交流現(xiàn)狀
Z旗從2014年開始試行城鄉(xiāng)教師輪崗交流制度,以切實改變薄弱學(xué)校面貌為主要任務(wù),以促進(jìn)師資均衡配置為重點,以促進(jìn)全旗教育均衡發(fā)展為目標(biāo),為促進(jìn)教育事業(yè)均衡、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展而努力,力爭用3~5年的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師輪崗交流的制度化、常態(tài)化。
(一)教師輪崗交流缺乏有效的激勵機(jī)制
城鄉(xiāng)教師輪崗交流工作受到阻礙的很大一部分原因就在于沒有激勵性的保障措施。目前,Z旗城鄉(xiāng)參與輪崗交流的69.5%的教師為了晉升職稱或是提高工資收入。但輪崗交流效果不夠顯著,主要因素就是教師參與輪崗交流后,不能得到應(yīng)有的獎勵性報酬。因此,為輪崗交流教師提供住房保障、建立津貼和專項基金,晉升職稱優(yōu)先考慮輪崗交流教師等措施至關(guān)重要。
(二)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校輪崗交流中存在的不適應(yīng)和人數(shù)不足問題
城鎮(zhèn)教師下派到農(nóng)村學(xué)校輪崗交流的老師對工作有著抵觸情緒。賈建國在研究中指出:“城鄉(xiāng)教師交流,并沒有征得各方利益者的相互認(rèn)同,而是通過政府部門的主導(dǎo)具有強(qiáng)制性色彩。”
在訪談Z旗城鎮(zhèn)學(xué)校的吳老師時他談到:“政策好,我們雖然是自愿申請去農(nóng)村學(xué)校輪崗交流,可是大家心里還是不愿意去!孩子小,上下學(xué)要接送,我們家都在城鎮(zhèn)。從家往農(nóng)村跑也是一種困難……”王老師談道:“我們?nèi)マr(nóng)村工作不適應(yīng)那里的環(huán)境,主要是不適應(yīng)工作環(huán)境,農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生大多是留守兒童,家庭教育跟不上,爺爺奶奶帶大的孩子就是個玩,怎么教育他們是一個大問題,不像城鎮(zhèn)學(xué)生能按老師的要求去學(xué)習(xí),真令人頭疼……”
所以,城鎮(zhèn)教師對輪崗交流制度是有一些排斥的,有的老師每年補(bǔ)助兩萬元也不愿意去農(nóng)村工作。還存在人數(shù)不足問題,訪談中M學(xué)校校長提到:“農(nóng)村學(xué)校由于師資問題,音樂、美術(shù)、體育課程開不全,如果交流來的老師再多一些,對農(nóng)村學(xué)校會有很大的幫助??墒沁€是會存在城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村輪崗交流工作不適應(yīng)以及學(xué)科配備不均和人數(shù)不足等問題?!?/p>
(三)鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校輪崗交流中出現(xiàn)工作量增加的問題
在一次訪談中,城鎮(zhèn)學(xué)校李校長提到:“從鄉(xiāng)村學(xué)校交流到城鎮(zhèn)工作的老師還是想回去,因為我們學(xué)校有52個班級,平行班之間競爭激烈,家長意識和農(nóng)村不同……”“據(jù)我了解鄉(xiāng)村教師課程少,學(xué)生數(shù)量相對城鎮(zhèn)學(xué)校要少,有的學(xué)校沒有平行班,這樣工作起來較輕松,而我們學(xué)校的教師課比較多!”鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校工作壓力較大,城鎮(zhèn)學(xué)校都會組織集體備課,而鄉(xiāng)村教師大多是自己備課,這對鄉(xiāng)村教師又是一種不適應(yīng),也會形成一種無形的壓力。
白老師在鄉(xiāng)村M學(xué)校是三年級的班主任,承擔(dān)語文課的教學(xué)工作,班里18名學(xué)生;2017年9月到城鎮(zhèn)K學(xué)校輪崗交流一年,期間,她承擔(dān)K學(xué)校三年級的班主任工作,任教語文課。但是K學(xué)校三年級一班有52名學(xué)生,她還要上兩個班的語文課,試想一下子增加原來工作的幾倍,如何在短時間內(nèi)適應(yīng)工作呢?
(四)鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校輪崗交流中面臨家長不信任的問題
家長不贊同學(xué)校總換老師,學(xué)生也需要適應(yīng)。R校長談道:“給去年交流到我們學(xué)校的老師安排四年級的語文課并帶班主任,教了不到一個月,家長就要求換老師,學(xué)校沒辦法只能安排代課老師接替他的工作,讓交流來的教師教其他課。”因為家長知道輪崗交流來的教師只教學(xué)生一年就又回到自己的學(xué)校去了。
對此,有的家長說:“我女兒五年級,對于更換老師我是有意見的,孩子需要一定的適應(yīng)期,如果能教到畢業(yè),我沒有意見。
但是只教一年,六年級時再換老師對孩子來說不合適,因為孩子剛適應(yīng)新的老師,就又走了?!本C上所述,鄉(xiāng)村輪崗交流來到城鎮(zhèn)學(xué)校的教師還面臨家長不信任的問題。
二、義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師輪崗交流改進(jìn)措施
(一)進(jìn)一步完善制度和政策
應(yīng)該設(shè)立激勵標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)“能者多勞、多勞多得”,加快建設(shè)義務(wù)教育階段教師的榮譽(yù)體系,從精神關(guān)懷層面激發(fā)教師職業(yè)榮譽(yù)感。
在Z旗的調(diào)研結(jié)果顯示,有教師輪崗交流制度不健全問題,也有教師資源分配不合理現(xiàn)象,面對這些問題,應(yīng)該通過制訂合理有效的教師輪崗交流政策,從而有效實施教師輪崗交流制度。
美國哈佛大學(xué)教授詹姆斯·威廉姆斯(James Williame)通過研究發(fā)現(xiàn),人在缺乏激勵的環(huán)境中,潛力只能發(fā)揮很小一部分,大概在20%~30%,但是如果有良好有效的激勵措施,就可以發(fā)揮80%~90%的潛力。
教師的潛力也是需要挖掘的,激勵機(jī)制同樣需要完善,尤其是農(nóng)村教師,只有調(diào)動積極性才能提高農(nóng)村教育的質(zhì)量,給予教師的激勵應(yīng)該從政府和學(xué)校兩個層面去思考。首先政府應(yīng)保障農(nóng)村教師應(yīng)得的激勵經(jīng)費;其次各學(xué)校應(yīng)根據(jù)情況,建立考評機(jī)制和晉級晉升機(jī)制,給予輪崗交流教師更多的提升空間。
(二)提升教師專業(yè)化水平
鄉(xiāng)村教師輪崗交流到城鎮(zhèn)工作時,學(xué)生家長存在不信任、教師對城鎮(zhèn)學(xué)校工作節(jié)奏不適應(yīng),關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力不足。
所以在2014年Z旗人力資源和社會保障局、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和教育體育局聯(lián)合印發(fā)的《Z旗義務(wù)教育學(xué)校教師交流工作方案(試行)》明確提出城鄉(xiāng)教師輪崗交流的形式,各校對有培養(yǎng)前途的或急需提高專業(yè)技能和專業(yè)水平的中青年學(xué)科教師可以選派到旗內(nèi)學(xué)校培訓(xùn),培訓(xùn)交流期限不超過一學(xué)期。在實踐中提高能力,通過參與集體備課、聽課、觀課、教學(xué)反思等教學(xué)活動,就課堂教學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。通過幫扶,提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化能力。
而城鎮(zhèn)教師則需要轉(zhuǎn)變觀念,教師到農(nóng)村輪崗交流是為了提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,不僅僅是為了評職稱或晉升增加優(yōu)勢。
因此,城鎮(zhèn)教師應(yīng)該轉(zhuǎn)變功利主義思想,要有責(zé)任意識。提升教師專業(yè)化水平,增強(qiáng)教師職業(yè)幸福感、責(zé)任感,輪崗交流學(xué)校重視輪崗交流老師,了解鄉(xiāng)村學(xué)生的情況、要尊重和欣賞他們,從而提高城鄉(xiāng)教師輪崗交流的效果。
1.城鄉(xiāng)教師輪崗交流要明確規(guī)定期限。
要明確規(guī)定教師輪崗交流的時間。教師輪崗交流應(yīng)該是應(yīng)盡的義務(wù),同時還要制訂保障措施。《Z旗義務(wù)教育學(xué)校教師交流工作方案(試行)》通知中提到了交流形式,規(guī)定:確因工作需要或生活需要的教師可實行城鄉(xiāng)交流。交流期滿經(jīng)考核合格的教師,根據(jù)學(xué)校學(xué)科和崗位需求情況,如學(xué)校確有崗位需要的可延長交流期限。
在通知中明確提出城鄉(xiāng)輪崗交流教師工作時間為一年,可是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)因為輪崗交流時間太短的問題,一年時間教師沒等適應(yīng)新的環(huán)境就已經(jīng)到期,Z旗應(yīng)該借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗的同時因地制宜。在訪談中許多教師也談到輪崗交流的時間問題,根據(jù)學(xué)生年齡特點和學(xué)制特點,小學(xué)六年為一輪的教育循環(huán)(還可以是1~3年級、4~6年級的小循環(huán)),初中則是三年為一輪的教育循環(huán),如果按照這樣的周期安排,規(guī)定參與輪崗交流的教師輪崗交流三年,教師既能適應(yīng)環(huán)境又能提高教學(xué)質(zhì)量,家長不但會認(rèn)可交流來的教師,也有利于學(xué)校對輪崗交流教師的管理和評價。
2.城鄉(xiāng)教師輪崗交流除了強(qiáng)制性規(guī)定交流的地方要適宜。
《Z旗義務(wù)教育學(xué)校教師交流工作方案(試行)》通知中提到:將教師到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校任教一年以上的工作經(jīng)歷,作為申報評審高級教師職務(wù)(職稱)和特級教師的必備條件。
城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級專業(yè)技術(shù)職務(wù),必須具備一年以上農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校工作經(jīng)歷。學(xué)校要保留交流教師在原學(xué)校聘任教師職務(wù)的崗位細(xì)分等級,教師在農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校任教情況,作為評選優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人和提拔任用的重要參考??梢钥闯鰧Τ青l(xiāng)教師輪崗交流做出了強(qiáng)制性的規(guī)定,因此,教師自愿報名參與輪崗交流的積極性會有很大程度的提高。
除此之外,教師輪崗交流的學(xué)校選擇是個大問題,由于Z旗特殊的地理位置,教師參與輪崗交流后會產(chǎn)生照顧家庭、住宿、交通等問題,在調(diào)研期間,許多教師反映了此類問題,因此,Z旗可根據(jù)學(xué)區(qū)范圍進(jìn)行輪崗交流。在訪談中有的教師談到,交流的地方不要太遠(yuǎn),要根據(jù)學(xué)校的地理位置,進(jìn)行輪崗交流。這樣既解決了教師交通問題又可提高教學(xué)質(zhì)量,讓參與輪崗交流的教師可以安心工作沒有后顧之憂。
(三)提高農(nóng)村教育管理水平
當(dāng)前,我國農(nóng)村義務(wù)教育正在從基本均衡向內(nèi)涵式均衡跨越發(fā)展,這就要求有一群具有先進(jìn)教育理念和管理智慧的專家型校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校。
可是從目前來看,大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),農(nóng)村適齡兒童急劇減少,出現(xiàn)了大量的“麻雀學(xué)?!薄_^去是一村一校,現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校被撤并。由于學(xué)校情況不同,同為校長,但工作內(nèi)容、工作重心、工作量等差異較大。
因此,要實現(xiàn)農(nóng)村校長職業(yè)化,就必須根據(jù)現(xiàn)實情況,在均衡發(fā)展基礎(chǔ)上重新規(guī)劃中小學(xué)布局。職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)提高后,校長關(guān)注學(xué)校工作細(xì)節(jié)、研究學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)、心系師生成長,更快適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校的管理,才能有效促進(jìn)教師輪崗交流工作的進(jìn)行。
(四)家校合作、改變家長的觀念
教育是由學(xué)校、教師、學(xué)生以及學(xué)生家長相互協(xié)作的過程。因此,改進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生家長的家庭教育觀念尤為重要,尤其是從城鎮(zhèn)輪崗交流來的老師,要引導(dǎo)家長配合,教師才能有效開展工作,才能達(dá)到有效交流的目的。
家長作為學(xué)校教育的一個重要參與者,應(yīng)該理性對待教師輪崗交流問題,尤其是城鎮(zhèn)學(xué)生家長,不應(yīng)該全盤否定鄉(xiāng)村教師的教育教學(xué)能力,二者只是工作平臺不同而已,教師在不同的工作崗位上教著不同的學(xué)生,家長們應(yīng)該消除偏見,客觀對待從鄉(xiāng)村交流來的教師。
義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師輪崗交流工作是促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展的重要方式,是努力縮小城鄉(xiāng)教育差距的關(guān)鍵舉措,為了讓每個孩子都能享受到公平的教育,各地應(yīng)該建立健全輪崗交流制度,使城鄉(xiāng)教育發(fā)展得到質(zhì)的改變。
基金項目:本文是2018年度國家社科重點項目《內(nèi)蒙古雙語教育70年實踐與經(jīng)驗研究》(項目號18AMZ013)階段成果之一,課題主持人:白紅梅。
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