孫梅

摘 要：法國是世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國家，本文從機構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)力、專業(yè)化等方面介紹法國教育督導(dǎo)的特點，并就內(nèi)蒙古地區(qū)教育督導(dǎo)發(fā)展提出建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：法國;教育;督導(dǎo);借鑒

【中圖分類號】G【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1008-1216（2019）05B-0021-04

法國是世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國家，他們從建立完整的教育管理體系出發(fā)，經(jīng)過長期積累和不斷創(chuàng)新，教育督導(dǎo)的制度體系、機構(gòu)設(shè)置、人員配備有效地承擔(dān)了教育決策執(zhí)行的監(jiān)督和指導(dǎo)兩大職能，為法國教育發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。研究法國教育督導(dǎo)制度，目的是借鑒先進經(jīng)驗，用以完善我區(qū)的教育督導(dǎo)體系。

一、教育督導(dǎo)的基礎(chǔ)性建設(shè)

法國從1802年開始正式建立教育督導(dǎo)制度，包括制度設(shè)計，完善教育督導(dǎo)機構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化的教育督導(dǎo)隊伍等，保障教育督導(dǎo)職能的充分發(fā)揮。

（一）健全教育督導(dǎo)法規(guī)

1802年5月1日，拿破侖執(zhí)政府頒布《國民教育總法》，正式提出設(shè)立教育總督導(dǎo)，其職責(zé)是監(jiān)督學(xué)校管理;督察初等、中等和高等教育;考察教員素質(zhì)。其后，又于1988年頒布了《國家教育行政總督導(dǎo)章程》、1989年頒布了《國民教育總督導(dǎo)特別章程》、1990年頒布了《地區(qū)——學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育省督學(xué)特別章程》，具體規(guī)定了各級教育督導(dǎo)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、開展工作的依據(jù)和職責(zé)。

法國教育督導(dǎo)法規(guī)體系的特點有三：

一是層級很高，都以法令的形式頒布實施。

二是體系性強，《國民教育總法》作出總體規(guī)定，教育行政總督導(dǎo)、國民教育總督導(dǎo)、學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育省督學(xué)各有章程可循。

三是專業(yè)性和可操作性強，具體規(guī)定了兩類（行政督導(dǎo)和教學(xué)督導(dǎo)）三級教育督導(dǎo)的職責(zé)、開展工作的依據(jù)、督導(dǎo)的內(nèi)容和程序。

我國于1991年頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，2013年頒布了《教育督導(dǎo)條例》，我區(qū)于2014年頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會關(guān)于貫徹落實<教育督導(dǎo)條例>的意見》。這些法規(guī)性文件對教育督導(dǎo)的機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、督導(dǎo)人員和經(jīng)費保障作出了具體規(guī)定。

但是，與法國相比，國家層面的法規(guī)單一，“規(guī)定”和“條例”是同一類型的規(guī)章，只對教育督導(dǎo)作了宏觀上的規(guī)定，只是發(fā)布時間不同而已;下位法規(guī)《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會關(guān)于貫徹落實<教育督導(dǎo)條例>的意見》是上位法規(guī)內(nèi)容的具體化。我區(qū)教育督導(dǎo)依據(jù)的是同一類型、比較宏觀、基本未涉及教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)的規(guī)章制度，體系性、專業(yè)性、可操作性明顯不足。

因此，應(yīng)制定地方性法規(guī)，明確教育督導(dǎo)的內(nèi)容、程序、結(jié)果呈現(xiàn)方式及其使用;制定規(guī)范性文件，明確督政、督學(xué)和教育質(zhì)量監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)、方式、操作規(guī)程，為發(fā)揮好教育督導(dǎo)職能提供法規(guī)保障。

（二）完善教育督導(dǎo)機構(gòu)

法國的教育行政管理體系為三級管理，中央設(shè)國民教育部，統(tǒng)籌管理教育發(fā)展事務(wù);行政大區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)長公署;各省設(shè)教育局。

法國的教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置與其教育行政管理體系相同，中央一級教育督導(dǎo)機構(gòu)是設(shè)在國民教育部的總督導(dǎo)處，下設(shè)國民教育總督導(dǎo)處、國民教育行政總督導(dǎo)處、圖書館總督導(dǎo)處和青年與體育總督導(dǎo)處;學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)機構(gòu)是設(shè)在學(xué)區(qū)長公署的學(xué)區(qū)督學(xué)處，由一名主任協(xié)調(diào)工作，分學(xué)科設(shè)置，負(fù)責(zé)督導(dǎo)中學(xué)教育工作;省教育督導(dǎo)機構(gòu)是設(shè)在省教育局的督學(xué)處，由一名主任協(xié)調(diào)工作，督導(dǎo)人員稱為國民教育省督學(xué)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)小學(xué)教育工作。

與法國相比，我國的教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一，自治區(qū)設(shè)置了教育督導(dǎo)室和事業(yè)性質(zhì)的督導(dǎo)評估中心;12個盟市均設(shè)置了教育督導(dǎo)室，其中6個盟市又設(shè)置督導(dǎo)評估中心;18個旗縣（市、區(qū)）設(shè)置了教育督導(dǎo)室，其中5個旗縣（市、區(qū)）又設(shè)置督導(dǎo)評估中心。在最需要設(shè)置教育機構(gòu)、教育督導(dǎo)任務(wù)最重的旗縣級未得到應(yīng)有重視，80%以上的旗縣（市、區(qū)）未設(shè)置教育督導(dǎo)機構(gòu)。

這種狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育督導(dǎo)工作的需要，使教育督導(dǎo)工作難以有效開展。我們可以借鑒法國經(jīng)驗，全面貫徹落實《教育督導(dǎo)條例》，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會關(guān)于貫徹落實<教育督導(dǎo)條例>的意見》，自治區(qū)教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)該分類、分學(xué)科設(shè)置;盟市教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)該逐步向分學(xué)科設(shè)置邁進;旗縣（市、區(qū)）應(yīng)該普遍設(shè)置獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，30萬人口以上的，應(yīng)該分學(xué)科設(shè)置督導(dǎo)組，30萬人口以下的，可以適當(dāng)設(shè)置綜合性督導(dǎo)組。只有這樣，才能有效承擔(dān)教育督導(dǎo)的職能。

（三）配強教育督導(dǎo)人員

法國教育督導(dǎo)人員地位高、數(shù)量大，平均每萬名學(xué)生配備2～3名督學(xué)，每位督學(xué)負(fù)責(zé)5所左右學(xué)校、250名左右教師，每5年輪換一次?？拼鸂枌W(xué)區(qū)有500萬人口、35萬左右中等教育階段學(xué)生，配備中學(xué)段督學(xué)85人，分為基本成績和能力組、男女生成績能力均衡和就業(yè)選擇均衡組、高中與高等教育銜接組、數(shù)字化教學(xué)工作組、基本讀聽寫能力組、幫助移民學(xué)生完成學(xué)業(yè)工作組、預(yù)防和治理逃學(xué)工作組。與之相比，我區(qū)教育督導(dǎo)人員的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，全區(qū)普通教育學(xué)校7136所，全日制各級各類在校生366萬多人，專任教師28萬多人。

目前，我區(qū)三級教育督導(dǎo)人員176人，按編制類型統(tǒng)計，行政編制39名，事業(yè)編制114名，無編制人員23名;按行政區(qū)劃層級統(tǒng)計，自治區(qū)10名，盟市71名，旗縣（市、區(qū)）83名;按平均數(shù)統(tǒng)計，每十萬名學(xué)生3.14名督學(xué)，每位督導(dǎo)人員負(fù)責(zé)62所學(xué)校、2448名教師;按督導(dǎo)覆蓋面統(tǒng)計，85個旗縣級行政區(qū)，80%以上的中小學(xué)幼兒園沒有專職督導(dǎo)人員。這種狀況決定著我區(qū)教育督導(dǎo)無法承擔(dān)與其職責(zé)相符的任務(wù)。

因此，借鑒法國經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育督導(dǎo)委員會關(guān)于貫徹落實<教育督導(dǎo)條例>的意見》要求，按照“區(qū)內(nèi)外結(jié)合、專兼職結(jié)合、在離崗結(jié)合”原則，配備數(shù)量足夠、專業(yè)化程度較高的教育督導(dǎo)人員，是發(fā)揮教育督導(dǎo)職能的基本保障。

二、教育督導(dǎo)團隊的專業(yè)化

教育督導(dǎo)的權(quán)威性源于教育督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化。法國教育督導(dǎo)以團隊的專業(yè)化保障作用的“支柱性”經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）完善教育督導(dǎo)人員資格標(biāo)準(zhǔn)

法國十分重視教育督導(dǎo)人員的專業(yè)素質(zhì)，制定了嚴(yán)格的資格條件標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)任國民教育總督學(xué)的資格條件為：年滿45歲的正式公務(wù)員;在國民教育領(lǐng)域服務(wù)10年以上，至少有5年教育工作經(jīng)歷;必須有國家博士學(xué)位，或具備指導(dǎo)研究生導(dǎo)師的資格，或具有一定職稱的大學(xué)教師或中學(xué)高級職稱教師。擔(dān)任學(xué)區(qū)督學(xué)的資格條件為：年滿40歲;在教育、管理或督導(dǎo)部門全日制服務(wù)滿5年;具有一定職稱的大學(xué)教師或中學(xué)高級教師，以及學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)的負(fù)責(zé)人;滿5年的國民教育省督學(xué)。

擔(dān)任省督學(xué)的資格條件為：年滿40歲;必須在教育、教學(xué)、方向指導(dǎo)和管理等崗位全日制工作5年;持有大學(xué)三年級學(xué)歷，或被教育部和公職部共同承認(rèn)的同等學(xué)歷，或?qū)儆谥袑W(xué)證書教師，或為職業(yè)高中第二職等的教師。

與之相比，我國尚沒有統(tǒng)一、完善的教育督導(dǎo)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)教育督導(dǎo)人員的配備情況為：40周歲及以下的占比54.5%;教育工作經(jīng)歷不足5年的占比23.9%;不具備本科及以上學(xué)歷的占比60.2%;不具備中級及以上職稱的占比38.1%。造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，主要原因是沒有嚴(yán)格的教育督導(dǎo)人員資格條件標(biāo)準(zhǔn)。

因此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒法國，建立適合教育督導(dǎo)工作專業(yè)化要求、符合我區(qū)實際的教育督導(dǎo)人員資格條件標(biāo)準(zhǔn)，對其學(xué)歷、年齡、職稱、工作經(jīng)歷作出具體規(guī)定，選拔合格人員，逐步實現(xiàn)教育督導(dǎo)團隊的專業(yè)化。

（二）嚴(yán)格教育督導(dǎo)人員選任程序

法國在教育督導(dǎo)人員的選拔任用上非常嚴(yán)格，要經(jīng)過報名資格審查、篩選、筆試、口試等規(guī)定程序。學(xué)區(qū)督學(xué)和省督學(xué)的選拔程序主要有：報名申請;評判團根據(jù)候選人提交的材料進行第一次選擇（注重候選人的經(jīng)驗和學(xué)歷）;被選中的候選人參加包括評判團口試在內(nèi)的一次或數(shù)次考試;通過考試的候選人實習(xí)二年合格;教育部部長任命。

國民教育總督學(xué)的選拔由一個專門委員會負(fù)責(zé)，選拔程序主要有：公布招聘信息和條件;對申請者進行審查篩選;分學(xué)科口試和筆試;為空缺職位列出候選人名單提交教育部部長;共和國總統(tǒng)以法令的形式正式任命。

可見，法國教育督導(dǎo)人員的選拔需要“過五關(guān)斬六將”，以此保證選用的人員能夠勝任。

我們在選用教育督導(dǎo)人員程序方面不夠規(guī)范，基本上都是組織安排，盡管在組織安排過程中會適當(dāng)考慮人選對崗位要求的適應(yīng)性，但選任過程是組織任命程序，而不是選拔程序，無法保證專業(yè)能力。

我們應(yīng)該在完善教育督導(dǎo)人員任職資格條件標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入競爭機制，采取組織意圖與公開選拔相結(jié)合的方式選人用人，保證其具備相應(yīng)的素質(zhì)。

（三）注重教育督導(dǎo)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

法國非常注重職前、職中培訓(xùn)，新任省督學(xué)要經(jīng)過二年培訓(xùn)合格才能獲得督學(xué)能力證書;各級在崗教育督導(dǎo)人員每二年要參加不少于60天的脫產(chǎn)培訓(xùn);每次集中教育督導(dǎo)活動前要參加工作培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是教學(xué)、管理和教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)，也包括全球教育發(fā)展趨勢、國外教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗、經(jīng)濟社會發(fā)展前沿信息、社會實踐。

與之相比，我們對教育督導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)重視不夠，教育督導(dǎo)人員中的絕大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家教育行政學(xué)院從2013年起先后舉辦5期省、地督學(xué)培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)時間為兩周左右，分配給我區(qū)12個名額;自治區(qū)和盟市基本沒有組織過專題培訓(xùn)，只有與年度工作會議和集中教育督導(dǎo)活動前的工作部署會議一體進行的“以會代訓(xùn)”;旗縣（市、區(qū)）沒有任何形式的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作不到位，使教育督導(dǎo)人員缺乏專業(yè)知識和技能，制約著工作水平和質(zhì)量的提高。

因此，加強教育督導(dǎo)人員培訓(xùn)的頂層設(shè)計，對培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、課時、考評及結(jié)果使用作出具體規(guī)定，合理利用國內(nèi)外、自治區(qū)內(nèi)外、教育領(lǐng)域內(nèi)外資源，有計劃、有步驟、分層次地組織專題培訓(xùn)特別是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，為做好教育督導(dǎo)工作奠定基礎(chǔ)。

三、強化職責(zé)職能

教育督導(dǎo)作為教育管理體系的一部分，其職責(zé)職能是監(jiān)督教育決策的執(zhí)行。法國教育督導(dǎo)重在執(zhí)行、善于執(zhí)行的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）強化督政職能

法國教育督導(dǎo)以“督學(xué)（督導(dǎo)學(xué)校和教師的教學(xué)工作）”為主，也有“督政（督導(dǎo)教育行政）”，兩者相輔相成、渾然一體。在實踐中，法國設(shè)置了國家教育行政總督導(dǎo)處，主要職責(zé)是：對國家的教育制度進行研究和評估;對公立學(xué)校以及隸屬國民教育部或得到該部幫助的機構(gòu)在行政、財務(wù)、會計和經(jīng)濟方面進行監(jiān)督和檢查;對地區(qū)公立教育機構(gòu)的運轉(zhuǎn)情況進行調(diào)查。他們通過“督政”，調(diào)查國家教育制度與經(jīng)濟社會對教育發(fā)展和人才培養(yǎng)需求的吻合度，為調(diào)整完善國家教育制度提供依據(jù)、提出建議;監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校及其他教育機構(gòu)在行政管理特別是財務(wù)管理方面執(zhí)行有關(guān)法律、法令，為提高管理效能創(chuàng)造條件。我們的“督政”是督導(dǎo)地方政府，與法國的內(nèi)涵明顯不同。

但是，兩國“督政”的精神實質(zhì)是相同的，都是監(jiān)督指導(dǎo)教育決策的執(zhí)行。所以，我們可以將其“督政”的精髓移植到我們的“督政”當(dāng)中，監(jiān)督指導(dǎo)地方政府落實經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展的要求，把加快教育事業(yè)發(fā)展作為最大的發(fā)展工程、民生工程，優(yōu)先予以保障;監(jiān)督指導(dǎo)地方政府落實財政資金優(yōu)先保障教育投入的要求，進一步強化政府對教育的保障責(zé)任，以更多的財力支持教育事業(yè);監(jiān)督指導(dǎo)地方政府落實公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置上，優(yōu)先滿足教育和人才培養(yǎng)需要。通過有效的“督政”活動，督促和指導(dǎo)地方政府依法履行優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的職責(zé)。

（二）強化督學(xué)職能

法國的教育質(zhì)量走在世界前列，支撐著法國強大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國防等各項事業(yè)，其教育督導(dǎo)在“督學(xué)”方面發(fā)揮著重要作用。法國“督學(xué)”的內(nèi)容和方式一般為：通過觀察、聽課、與教師面談，檢查學(xué)校關(guān)于教學(xué)的公告、文書是否規(guī)范;檢查教學(xué)是否符合教學(xué)大綱;觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)過程反襯教師組織教學(xué)情況;檢測學(xué)生學(xué)習(xí)的效果以檢驗教師的指導(dǎo)方法是否正確;檢查教師的教學(xué)手段能否兼顧各類學(xué)生。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)人員及時予以指導(dǎo)，給出改進建議。督導(dǎo)結(jié)束后，督導(dǎo)人員寫出報告，包括面談的內(nèi)容、督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、綜合性整改建議及打分。

我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒法國“督學(xué)”的有益經(jīng)驗，強化我們的“督學(xué)”工作。要定期深入學(xué)校，觀察校園整體設(shè)計和布局、硬化綠化凈化美化程度、板報等各類媒體的內(nèi)容和表現(xiàn)形式、課間師生的舉止言行，從中感受學(xué)校文化氛圍和師生精神風(fēng)貌;要經(jīng)常進入課堂，查看教師的教學(xué)計劃和教案、觀察教學(xué)過程及教學(xué)方法手段，從設(shè)定教學(xué)目標(biāo)、設(shè)計突出重點和突破難點的教學(xué)活動、掌控教學(xué)進度、激發(fā)和使用隨機生成資源、學(xué)生參與教學(xué)過程等環(huán)節(jié)，掌握教師激發(fā)學(xué)生興趣、化難為易能力、學(xué)生的知識儲備和前序課程的教學(xué)效果;要對師生進行深度訪談，從中了解教師的職業(yè)理想、教研活動、進修培訓(xùn)、發(fā)展需求以及工作和生活中的困難，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、課業(yè)負(fù)擔(dān)、成長愿景以及對教師和教學(xué)工作的意見建議。通過專業(yè)性、指導(dǎo)性的“督學(xué)”活動，保障學(xué)校和教師貫徹落實教育方針政策和教學(xué)基本規(guī)范。

（三）強化教育質(zhì)量監(jiān)測職能

法國的教育質(zhì)量監(jiān)測完全貫穿于教學(xué)督導(dǎo)之中，主要做法是：各學(xué)科總督導(dǎo)全面開展對本學(xué)科的研究和建設(shè)，檢查學(xué)科教學(xué)質(zhì)量;學(xué)區(qū)督學(xué)和省督學(xué)在負(fù)責(zé)的學(xué)校中，面對面聽課、審查教案等教學(xué)材料、當(dāng)面交換意見、對教師作出書面評價。久而久之，使廣大教師逐步形成“質(zhì)量第一”的思維習(xí)慣和行為方式。

我們的教育質(zhì)量監(jiān)測始于2015年，由教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心領(lǐng)導(dǎo)和組織，各?。ㄊ?、自治區(qū)）教育督導(dǎo)機構(gòu)協(xié)助實施，監(jiān)測對象為義務(wù)教育階段四、八年級學(xué)生;監(jiān)測的學(xué)科領(lǐng)域為語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育，每三年為一個監(jiān)測周期，每年監(jiān)測兩個學(xué)科領(lǐng)域;監(jiān)測樣本縣（市、區(qū)）由組織方根據(jù)規(guī)則隨機抽取，每個樣本縣（市、區(qū)）抽取12所樣本小學(xué)、8所樣本初中;監(jiān)測方式是對學(xué)生進行統(tǒng)一筆試或現(xiàn)場測試、進行相關(guān)因素網(wǎng)絡(luò)問答，對教師和校長進行相關(guān)因素網(wǎng)絡(luò)問答。之后，由組織方統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)供各地教育決策和改進教育教學(xué)使用。

四、結(jié)束語

從目前情況看，我區(qū)的教育質(zhì)量監(jiān)測工作還需要改進和加強，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒法國教育質(zhì)量監(jiān)測的精髓，加強學(xué)生筆試、現(xiàn)場測試和網(wǎng)絡(luò)問答的組織管理，將其納入學(xué)風(fēng)建設(shè)和誠信教育及考評體系，確保結(jié)果真實可信;要改進教師和校長網(wǎng)絡(luò)問答，引導(dǎo)教師和校長重視網(wǎng)絡(luò)問答，在回答問題時表達真實意圖和想法，保證結(jié)果的真實性;要加強和改進監(jiān)測結(jié)果使用，全面綜合分析全國和全區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)，總結(jié)成績，查找不足，分析原因，指導(dǎo)中小學(xué)校揚長避短，引導(dǎo)廣大教師持續(xù)深化教學(xué)改革，全面實施素質(zhì)教育，保證學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長。

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